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高校問責制(理論建構(gòu)與現(xiàn)實抉擇) 版權(quán)信息
- ISBN：9787030659330
- 條形碼：9787030659330 ; 978-7-03-065933-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
高校問責制(理論建構(gòu)與現(xiàn)實抉擇) 本書特色
學術(shù)研究者、高等學校行政部門、高校管理者以及政府相關(guān)部門人員。
高校問責制(理論建構(gòu)與現(xiàn)實抉擇) 內(nèi)容簡介
黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的指導思想和總體要求，強調(diào)各領(lǐng)域主體增強權(quán)力、義務(wù)、責任意識，促進多元利益主體之間的和諧發(fā)展。本書從依法治國新理念的視角出發(fā)，聚焦高校問責制的實施，深化我國高等教育領(lǐng)域綜合改革與發(fā)展要義，從理論、歷史、現(xiàn)實、未來的多維角度系統(tǒng)探討了我國高校問責制實施的相關(guān)問題。其中理論篇包括高校問責制的理論基礎(chǔ)、高校問責的動力機制、我國高校問責制的構(gòu)建以及高校問責制實施的評價機制；歷史篇探討國內(nèi)外高校問責制的發(fā)展歷程及經(jīng)驗；現(xiàn)實篇包括我國高校問責制的現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析、我國高校問責制的實施路徑探析；未來篇探討了我國高校問責制的未來走向。 本書適合普通高等學校從事院校管理與問責的教師、科研人員、研究生以及本科生使用。
高校問責制(理論建構(gòu)與現(xiàn)實抉擇) 目錄
目錄
緒論 1
理論篇
**章 高校問責制的理論基礎(chǔ) 17
**節(jié) 高校問責制及其相關(guān)概念的界定 18
第二節(jié) 高校問責制的相關(guān)理論 24
第三節(jié) 高校問責制的要素 33
第二章 高校問責的動力機制 37
**節(jié) 高校問責的動力源 38
第二節(jié) 高校問責的動力機制的構(gòu)成 41
第三節(jié) 高校問責動力機制的運行 51
第三章 我國高校問責制的構(gòu)建 61
**節(jié) 我國高校問責制的構(gòu)建框架 62
第二節(jié) 我國高校問責制的構(gòu)建邏輯 66
第三節(jié) 我國高校問責制的構(gòu)建模式 73
第四章 高校問責制實施的評價機制 81
**節(jié) 高校問責制實施評價的意義與功能 82
第二節(jié) 高校問責制實施評價的要素 84
第三節(jié) 高校問責制實施評價機制的構(gòu)建 90
歷史篇
第五章 國內(nèi)外高校問責制的歷史演變 103
**節(jié) 高校問責制的國際比較 104
第二節(jié) 我國高校問責制的發(fā)展歷程 139
現(xiàn)實篇
第六章 我國高校問責制的現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析 157
**節(jié) 我國高校問責制的現(xiàn)狀調(diào)查分析 158
第二節(jié) 我國高校問責制存在問題的原因分析 177
第七章 我國高校問責制的實施路徑探析 187
**節(jié) 非正式規(guī)則保障 188
第二節(jié) 正式規(guī)則保障 196
第三節(jié) 實施機制的保障 209
未來篇
第八章 我國高校問責制的未來走向 225
參考文獻 234
附錄一 調(diào)查問卷 241
附錄二 訪談提綱 250
后記 252
緒論 1
理論篇
**章 高校問責制的理論基礎(chǔ) 17
**節(jié) 高校問責制及其相關(guān)概念的界定 18
第二節(jié) 高校問責制的相關(guān)理論 24
第三節(jié) 高校問責制的要素 33
第二章 高校問責的動力機制 37
**節(jié) 高校問責的動力源 38
第二節(jié) 高校問責的動力機制的構(gòu)成 41
第三節(jié) 高校問責動力機制的運行 51
第三章 我國高校問責制的構(gòu)建 61
**節(jié) 我國高校問責制的構(gòu)建框架 62
第二節(jié) 我國高校問責制的構(gòu)建邏輯 66
第三節(jié) 我國高校問責制的構(gòu)建模式 73
第四章 高校問責制實施的評價機制 81
**節(jié) 高校問責制實施評價的意義與功能 82
第二節(jié) 高校問責制實施評價的要素 84
第三節(jié) 高校問責制實施評價機制的構(gòu)建 90
歷史篇
第五章 國內(nèi)外高校問責制的歷史演變 103
**節(jié) 高校問責制的國際比較 104
第二節(jié) 我國高校問責制的發(fā)展歷程 139
現(xiàn)實篇
第六章 我國高校問責制的現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析 157
**節(jié) 我國高校問責制的現(xiàn)狀調(diào)查分析 158
第二節(jié) 我國高校問責制存在問題的原因分析 177
第七章 我國高校問責制的實施路徑探析 187
**節(jié) 非正式規(guī)則保障 188
第二節(jié) 正式規(guī)則保障 196
第三節(jié) 實施機制的保障 209
未來篇
第八章 我國高校問責制的未來走向 225
參考文獻 234
附錄一 調(diào)查問卷 241
附錄二 訪談提綱 250
后記 252
展開全部
高校問責制(理論建構(gòu)與現(xiàn)實抉擇) 節(jié)選
緒論一、問題的緣起 問責是當今高等教育管理的重要方式，也是實現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。隨著高等教育大眾化和普及化時代的到來，高校逐漸從社會的邊緣走向社會的中心。世界各國在關(guān)注與重視高等教育的同時，也對其寄予了極大的期望，賦予了高校越來越多的社會責任。關(guān)注高校辦學的公平與效率、強調(diào)高校問責成為西方國家滿足利益相關(guān)者訴求、科學管理高校的重要手段。 我國高等教育發(fā)展之快令世界矚目，尤其是改革開放以來高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，下一個階段我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵在于質(zhì)量能否得到有效保證和持續(xù)提高。高等教育的大眾化是否會導致高等教育質(zhì)量的滑坡，是當前人們十分關(guān)注的問題。如果不理順高校的權(quán)責關(guān)系，就會在一定程度上導致在市場上出現(xiàn)追求短期利益、忽視質(zhì)量的功利性行為。質(zhì)量是學校發(fā)展的生命線，為了保證高校更好地履行責任，建立一套科學有效的高校問責制并付諸實施是高校建設(shè)和發(fā)展的重要課題。 2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出“完善督導制度和監(jiān)督問責機制”，“嚴格落實問責制”，這是我國教育決策層對高等教育與高校問責高度重視的重要體現(xiàn)；自2013年以來，我國高校相繼頒布的大學章程成為高校自我管理和自我發(fā)展的新依據(jù)；黨的十八屆四中全會指出全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國；黨的十九大強調(diào)“堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障 堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 ”，這為我國系統(tǒng)地建構(gòu)高校問責制提供了政策保障和思想基礎(chǔ)。 從已有的研究來看，國外高校問責制的理論研究起步較早，實踐應(yīng)用也較為有效。我國對高校問責制研究的起步時間較晚，總體上還缺乏全面、系統(tǒng)、深入的探討。我們在依法治國的背景下從理論、實踐及歷史的角度探討我國高校問責制的問題，對于拓寬高等教育管理研究的視野，推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，促進高校有效履行其使命和責任，滿足辦人民滿意的高等教育的社會訴求等，具有重要的理論和實踐意義。 二、依法治國背景下高校問責制建構(gòu)及實施的必要性 在依法治國背景下，高校問責制的實施具有一定的必要性。高校的權(quán)責、高校利益相關(guān)者的權(quán)益及高校管理體制直接影響著高等教育的發(fā)展，特別是在依法治國背景下，依法治校對高校具有重要的意義。只有牢牢把握高校的權(quán)責對等、保障高校利益相關(guān)者的權(quán)益、改革高校的管理體制，才能深刻認識高校在依法治國背景下實施問責制的必要性。 （一）高校權(quán)責對等是高校問責制建構(gòu)及實施的基本要求 高校權(quán)責對等是針對目前高校出現(xiàn)的權(quán)責不對等、權(quán)責不清的情況而提出的。權(quán)責特指兩方面內(nèi)容：一是權(quán)利與義務(wù)；二是權(quán)力與責任。這兩方面的內(nèi)容不僅具有一一對應(yīng)的關(guān)系，還具有獨立存在的核心意義。 1. 權(quán)利與義務(wù) 權(quán)利與義務(wù)是一對法律關(guān)系。以人作為社會中單一的主體來看，每個主體都具有一定的權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)是相對的，即在享有某項權(quán)利時，必定要履行某項義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)密不可分，但權(quán)利與義務(wù)又可以單獨存在。權(quán)利意味著一種利益的獲得，它使個體獲得某種利益，以此來滿足自身的某種需要。權(quán)利是對個體真實存在的某種獎賞，它伴隨個體的生命屬性而存在。然而，若將權(quán)利被賦予的主體僅僅局限于單一的人，那就有些狹隘了，權(quán)利針對個體而存在，這一個體不僅指人，還指物，如高校。高校作為一個象征物，雖然不具有生命屬性，但在一定意義上，也是具有生命力的存在體。它作為法人，既是有物可尋的實體，又是含義豐富的虛擬物。高校具有的權(quán)利較為多樣，例如，高校依法自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、學科；高校根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等。這些權(quán)利都是依據(jù)高校既有的屬性而規(guī)定的。 相對于高校的權(quán)利，高校的義務(wù)更具有明確的針對性。高校對其自身的義務(wù)是針對本體的內(nèi)部構(gòu)成而言的，對其外部的義務(wù)則是以社會為服務(wù)主體的。從目前來看，高校的權(quán)利與義務(wù)存在不對應(yīng)的問題，如權(quán)利的行使不到位，義務(wù)的履行未完全貫徹到日常的工作運行中。在我國依法治國背景下，高校問責制的實施具有可行性。 2. 權(quán)力與責任 高校的權(quán)力特指其內(nèi)部人員行使的權(quán)力。高校內(nèi)部主要有三類群體，即教師、行政人員及學生。這三類人員作為高校行使權(quán)力的三類主體，都享有不同的權(quán)力。目前，我國高校主要存在兩種權(quán)力，即學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，這兩種權(quán)力的力量是不均衡的。當以學術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔發(fā)展為以行政權(quán)力為主、學術(shù)權(quán)力為輔時，特別是當學術(shù)群體對削弱行政權(quán)力的呼聲較高時，高校需要回歸以學術(shù)為主的發(fā)展道路。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互關(guān)聯(lián)，難以區(qū)分主次，這兩種權(quán)力都無法完全左右高校的發(fā)展。高校內(nèi)的學生作為比教師及行政人員更龐大的群體，具有舉足輕重的作用。高校內(nèi)的學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及學生享有的權(quán)利作為三種同等重要的力量，彼此聯(lián)系又相互制約，只有權(quán)衡好三者之間的關(guān)系，才能將依法治國的理念貫徹到依法治校的過程中。 高校的責任具有狹義與廣義之分。狹義的責任指高校對自身所管轄范圍及與之相關(guān)人員的責任，這種責任涉及的內(nèi)容較具體；廣義的責任指高校對其自身及社會的責任，這種責任的范圍較大，產(chǎn)生的影響也較為廣泛。高校權(quán)責不清的現(xiàn)狀是長時間形成的，高校相關(guān)權(quán)利主體之間的非良性權(quán)利博弈，使高校對責任的意識更加模糊，特別是高校的社會責任意識。目前，依法治國為抑制高校各種權(quán)力的擴張和強化高校的社會責任提供了良好的環(huán)境。 （二）保障高校利益相關(guān)者的權(quán)益是高校問責制建構(gòu)及實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)高校的利益相關(guān)者主要分為兩類：一類是高校內(nèi)部的利益相關(guān)者，如教師、學生及行政人員；另一類是高校外部的利益相關(guān)者，如家長、投資者及政府。為了保障高校利益相關(guān)者的權(quán)益，必須加強外部利益相關(guān)者對大學的監(jiān)督，同時也需要強化大學內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡，進而達到內(nèi)部治理與外部治理的統(tǒng)一。高校教師是高校有效運行的中堅力量，其主導著教學的發(fā)展，對學生進行知識的傳授，也對學生進行行為及心理的培養(yǎng)和管理，在高校問責制的實施中，高校教師是“向誰問”這一內(nèi)容中的主體之一。學生是被作用的主體，在高校享有學習的權(quán)利，受教師、行政人員、家長等多個主體的監(jiān)督及管理，其權(quán)益的獲得是基于高校及學生自身而言的。行政人員是高校的管理者，在高校承擔管理的職責，既是高校政策的制定者、傳達者，也是政策執(zhí)行的考察者，在一定程度上影響著高校的治理進程，對高校的發(fā)展具有一定的主導作用；家長作為高校發(fā)展的間接參與者，雖未直接參與到高校的教學及管理中，但其對高校各項工作具有監(jiān)督及提出建議的義務(wù)，在目前的高校問責制中，制度制定者對家長參與學校管理的認識較淡薄，而家長是依據(jù)法律履行職責的重要參與者。投資者特指社會中對高校建設(shè)投入資金的企業(yè)及個人，其對高校的投資具有兩種性質(zhì)，一是公益性的，二是營利性的，無論哪種投資屬性，其對高校的監(jiān)督都是有源可循的，為了將其監(jiān)督的權(quán)益落到實處，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制及機構(gòu)是有必要的。政府是高校依法治校的有力推手，其作為平衡高校內(nèi)外部力量的有力杠桿，對高校的監(jiān)管不是盲目的。同時，高校對于政府的監(jiān)管也會產(chǎn)生依賴，面對這一現(xiàn)象，唯有強化高校的法律意識，才能處理好其與政府的關(guān)系。 （三）高校的管理體制改革是高校問責制建構(gòu)及實施的重要舉措 高校的管理體制改革是我國依法治國背景下*重要的環(huán)節(jié)之一，這涉及高校對自身的管理及與之相關(guān)聯(lián)的主體對高校的管理，這兩種形式的管理是融合在一起的，缺一不可，對高校問責制的構(gòu)建及實施起著至關(guān)重要的作用。隨著時代的進步，高校問責制的實施必須兼顧社會及高校環(huán)境對其產(chǎn)生的影響。我國高校的管理體制急需在依法治國的背景下推陳出新，轉(zhuǎn)變高校的管理模式，調(diào)整高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使高校問責制實施有理有據(jù)，符合社會的要求。 1. 轉(zhuǎn)變管理模式 我國的高校管理具有明顯的外部行政性監(jiān)控特征，仍主要是由政府來統(tǒng)一管理，輔之社會對高校進行監(jiān)督。對高校進行管理是多方主體的共同責任和義務(wù)，應(yīng)將政府對高校的監(jiān)管、高校自身內(nèi)部的管控及社會輿論對高校的監(jiān)督結(jié)合起來，避免單一主體的壟斷式管理。在依法治國的背景下，高校問責制的實施需要摒棄不合理的管理模式，削弱政府對高校進行行政管理的力度，平衡政府、高校及社會三方主體的力量，將外部被動的監(jiān)控及內(nèi)部自主的管理有效結(jié)合，只有這樣才能減少相關(guān)利益群體的質(zhì)疑及干擾。高校管理體制的構(gòu)建及創(chuàng)新，不僅要依據(jù)既有的實際情況，還要了解國家的法律，在法律的保障下，對管理的主體、方式及內(nèi)容有清晰的認識。政府、高校及社會在履行各自的職責時，需要依據(jù)一定的法律規(guī)范，按照法律的要求辦事。然而，政府、高校及社會三者的關(guān)系較為復雜，彼此具有同質(zhì)與異質(zhì)的屬性，只有在清楚地認識三者的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能依據(jù)現(xiàn)有的法治背景調(diào)控三者的關(guān)系。 2. 調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu) 對于高校內(nèi)部而言，高校權(quán)力分為學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及學生權(quán)力；對于高校外部而言，高校權(quán)力分為政府的公權(quán)力及社會的私權(quán)力。由于高校內(nèi)部權(quán)力或外部權(quán)力的不均衡分配，必須從權(quán)力的產(chǎn)生、分配及控制上進行協(xié)調(diào)，使權(quán)力在高校能陽光行使，使權(quán)力能均衡發(fā)展。高校的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)主要是人為產(chǎn)生的。人作為權(quán)力的主體，若沒有法規(guī)可依，則會導致權(quán)力偏向某一方，從而失去權(quán)力分配的公平性。在我國高校的外部權(quán)力結(jié)構(gòu)中，政府及社會是主導。高校無法獨立存在，也無法自我生存，政府的公權(quán)力及社會的私權(quán)力看似是相對立的公與私，實際上卻是相互纏繞而生的，政府與社會對高校的作用是外顯的。調(diào)整高校內(nèi)外部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對高校問責制的實施具有指導意義，也對高校實行依法治校具有實踐意義。 三、依法治國背景下高校問責制建構(gòu)及實施的可行性 黨的十八屆四中全會強調(diào)“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制 建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制”，重在倡導建立全面問責制。對當事人失責行為的出現(xiàn)予以責任追究和相應(yīng)處罰，使問責以制度的形式確立和實施，保證了權(quán)責對等下的權(quán)責關(guān)系。在法治社會的背景下，問責形式趨向規(guī)范化，為高校全面推進依法治校、民主治校提供了實踐基礎(chǔ)。高校問責制以依法治國為依托，意在規(guī)范問責制實施的主體、客體、內(nèi)容及程序等，避免高校問責制在實施過程中出現(xiàn)背景模糊、目的混亂等現(xiàn)象。在我國依法治國的背景下，以法為先將對高校問責制的實施產(chǎn)生積極的影響，并為高校發(fā)展創(chuàng)造更大的效益。 （一）高校的組織屬性是高校問責制建構(gòu)及實施的理論依據(jù) 高校是一類學校的泛稱，以大學為主。大學作為社會組織之一，進行知識傳授、創(chuàng)造、應(yīng)用，學術(shù)屬性是其本質(zhì)屬性。高校的學術(shù)性是純粹的，以知識傳授、創(chuàng)造技術(shù)的學術(shù)群體為主，特指高校中以學術(shù)為使命的學術(shù)人。高校的非營利性、服務(wù)性及創(chuàng)新性是其學術(shù)性之外的附加屬性，同樣具有重要意義。高校的非營利性表現(xiàn)在其致力于培養(yǎng)優(yōu)秀的高級專門人才，用優(yōu)質(zhì)的教育資源來提高個體的內(nèi)在素養(yǎng)及外在能力，而不是追求經(jīng)濟效益。高校育人的重要目的之一是服務(wù)社會，從狹義上而言，高等教育培養(yǎng)出來的優(yōu)秀個體為社會發(fā)展注入了新的力量；從廣義上而言，社會反哺受教育的個體，為個體的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。高校的創(chuàng)新性以知識及技術(shù)創(chuàng)新為依托，在知識生產(chǎn)及技術(shù)創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，以智力為驅(qū)動力，壯大了高校的知識儲備力量。 高校具有組織屬性，這一屬性的發(fā)揮離不開政府與市場，而問責貫穿于高校、政府、市場三者的互動反應(yīng)中。因而，高校問責制實施的基礎(chǔ)是明確高校的組織屬性，落實問責制的關(guān)鍵是確定高校與政府、市場三者的相互作用。其一，
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