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公共管理學(xué) 版權(quán)信息
- ISBN：9787302301172
- 條形碼：9787302301172 ; 978-7-302-30117-2
- 裝幀：暫無
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
公共管理學(xué) 內(nèi)容簡介
本書是高等學(xué)校公共管理類專業(yè)的主要課程教材，也是上海市“勞動與社會保障”和“公共事業(yè)管理”兩個(gè)本科教育高地建設(shè)項(xiàng)目的系列成果之一。 本書共十一章，分別介紹與分析了公共管理理論的形成與發(fā)展、公共組織、政府角色與政府改革、第三部門角色與管理、公共政策、公共部門戰(zhàn)略管理、公共危機(jī)管理、公共部門人力資源管理、公共部門財(cái)政管理、公共部門績效評估、公共信息資源管理等內(nèi)容
公共管理學(xué) 目錄
第1章 導(dǎo)論1
1.1 公共管理活動與公共管理學(xué)1
1.1.1 公共管理活動的變遷1
1.1.2 公共管理學(xué)的形成3
1.2 公共管理學(xué)的基礎(chǔ)概念4
1.2.1 私人管理與公共管理4
1.2.2 公共行政與公共管理5
1.2.3 公共事務(wù)與公共產(chǎn)品6
1.2.4 治理與善治7
1.3 公共管理學(xué)的學(xué)科特征8
1.3.1 研究對象8
1.3.2 研究方法9
1.3.3 研究途徑10
第2章 公共管理理論的形成與發(fā)展14
2.1 傳統(tǒng)范式： 公共行政學(xué)14
2.1.1 公共行政理論的萌芽14
2.1.2 公共行政學(xué)的形成15
2.1.3 公共行政學(xué)的完善19
2.2 當(dāng)代形態(tài)： 公共管理學(xué)20
2.2.1 公共管理學(xué)興起的背景20
2.2.2 公共管理學(xué)的理論特征21
2.2.3 公共管理學(xué)的發(fā)展趨勢24
2.3 公共管理理論在中國的發(fā)展26
2.3.1 中國公共管理學(xué)科沿革26
2.3.2 當(dāng)代中國公共管理的轉(zhuǎn)型28
公共管理學(xué)
第3章 公共組織32
3.1 公共組織的理論概述32
3.1.1 公共組織的內(nèi)涵32
3.1.2 公共組織的功能特征33
3.1.3 公共組織的運(yùn)行要素34
3.1.4 公共組織的結(jié)構(gòu)36
3.1.5 公共組織的外部環(huán)境42
3.2 當(dāng)代中國的公共組織43
3.2.1 中國政府組織44
3.2.2 第三部門組織46
3.2.3 事業(yè)單位46
第4章 政府角色與政府改革55
4.1 政府角色55
4.1.1 政府與市場關(guān)系： 政府角色定位的主線55
4.1.2 政府角色的演變60
4.2 當(dāng)代政府改革66
4.2.1 西方國家政府改革的特點(diǎn)和趨勢66
4.2.2 我國政府機(jī)構(gòu)改革73
第5章 第三部門的角色與管理83
5.1 第三部門概述83
5.1.1 第三部門的范圍83
5.1.2 第三部門的含義和特征85
5.1.3 第三部門的類型87
5.2 第三部門的角色88
5.2.1 第三部門與政府之間的關(guān)系88
5.2.2 第三部門的作用90
5.2.3 第三部門的運(yùn)營與管理93
5.3 第三部門在中國的發(fā)展96
5.3.1 東方特色的發(fā)展軌跡96
5.3.2 我國第三部門的現(xiàn)狀98
5.3.3 我國第三部門的“危”與“機(jī)”99
5.3.4 案例： 南都公益基金會“5·12災(zāi)后重建資助項(xiàng)目”透視104
第6章 公共政策110
6.1 公共政策學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展110
6.1.1 政策與公共政策110
6.1.2 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展111
6.2 公共政策的運(yùn)行機(jī)制113
6.2.1 公共政策系統(tǒng)113
6.2.2 公共政策運(yùn)行過程116
6.3 當(dāng)代中國的公共政策實(shí)踐119
6.3.1 我國公共政策的運(yùn)行過程119
6.3.2 案例分析121
第7章 公共部門戰(zhàn)略管理126
7.1 公共部門戰(zhàn)略管理的興起126
7.1.1 私營部門戰(zhàn)略管理的演進(jìn)126
7.1.2 公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景 128
7.1.3 公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展歷程130
7.1.4 公私部門戰(zhàn)略管理比較132
7.1.5 公共部門戰(zhàn)略管理的必要性134
7.2 公共部門戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容134
7.2.1 公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征134
7.2.2 公共部門戰(zhàn)略管理過程135
7.3 公共部門戰(zhàn)略管理在中國的實(shí)踐138
7.3.1 中國公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀138
7.3.2 我國政府戰(zhàn)略管理能力的提升途徑140
7.3.3 案例： 城市戰(zhàn)略管理的困境與出路142
第8章 公共危機(jī)管理147
8.1 風(fēng)險(xiǎn)社會與公共危機(jī)147
8.1.1 風(fēng)險(xiǎn)社會： 人類社會發(fā)展的歷史境遇147
8.1.2 認(rèn)識公共危機(jī)149
8.2 公共危機(jī)管理的理論架構(gòu)155
8.2.1 公共危機(jī)管理的含義與性質(zhì)155
8.2.2 公共危機(jī)管理的理論與技術(shù)159
8.2.3 公共危機(jī)管理研究的緣起與勃興 161
8.3 中國公共危機(jī)管理的實(shí)踐163
8.3.1 我國公共危機(jī)管理體系建設(shè)的歷程和成就163
8.3.2 我國公共危機(jī)管理體系建設(shè)的發(fā)展趨勢165
8.3.3 我國公共危機(jī)管理案例分析166
第9章 公共部門人力資源管理171
9.1 公共部門人力資源管理的發(fā)展演進(jìn)171
9.1.1 人力資源管理與公共部門人力資源管理171
9.1.2 公共部門人力資源管理的發(fā)展演進(jìn)172
9.2 公共部門人力資源管理的內(nèi)容175
9.2.1 公共部門人力資源管理的內(nèi)容概述175
9.2.2 公共部門人力資源管理制度182
9.3 公共部門人力資源管理在中國的實(shí)踐和發(fā)展189
9.3.1 我國公共部門人力資源管理的發(fā)展現(xiàn)狀189
9.3.2 案例分析194
第10章 公共財(cái)政管理199
10.1 公共財(cái)政管理概述199
10.1.1 公共財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展199
10.1.2 公共財(cái)政的含義及特征200
10.1.3 公共財(cái)政管理的內(nèi)涵與目標(biāo)201
10.2 公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容204
10.2.1 公共預(yù)決算管理204
10.2.2 公共收入管理208
10.2.3 公共支出管理210
10.2.4 公共部門會計(jì)信息管理214
10.3 我國的公共財(cái)政管理體制215
10.3.1 我國財(cái)政管理體制歷史沿革215
10.3.2 我國現(xiàn)行的公共財(cái)政管理體制216
10.3.3 我國公共財(cái)政管理體制的改革與完善220
10.3.4 案例分析223
第11章 公共部門績效管理227
11.1 公共部門績效管理的形成與發(fā)展227
11.1.1 公共部門績效管理概述227
11.1.2 公共部門績效管理的發(fā)展230
11.2 公共部門績效管理的主要內(nèi)容232
11.2.1 公共部門績效管理流程232
11.2.2 確定組織目標(biāo)234
11.2.3 制定績效計(jì)劃234
11.2.4 實(shí)施績效評估238
11.3 中國公共部門績效管理實(shí)踐240
11.3.1 中國政府實(shí)施績效管理概況240
11.3.2 我國公共部門績效管理的制約性因素242
11.3.3 推進(jìn)我國政府績效管理的對策244
11.3.4 地方政府實(shí)施績效管理的案例分析246
第12章 公共信息資源管理251
12.1 公共信息資源管理的發(fā)展歷程251
12.1.1 萌芽階段252
12.1.2 形成階段252
12.1.3 成熟階段254
12.2 公共信息資源管理的內(nèi)容255
12.2.1 公共信息資源管理的內(nèi)涵255
12.2.2 公共信息資源管理環(huán)境257
12.2.3 電子政府258
12.3 我國公共信息資源管理實(shí)踐261
12.3.1 我國公共信息資源管理發(fā)展歷程261
12.3.2 電子政務(wù)262
12.3.3 “金”字工程263
12.3.4 政務(wù)信息公開與“透明政府”265
12.3.5 我國公共信息資源管理的發(fā)展瓶頸266
12.3.6 案例分析267
參考文獻(xiàn)270
后記278
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公共管理學(xué) 節(jié)選
《公共管理學(xué)》：（7）成思危主編的《中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)》：事業(yè)單位是為了社會公益目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個(gè)人出資以及以上述法人和自然人的某種合資形式依法（《事業(yè)法》）舉辦的，依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營利性社會服務(wù)活動的獨(dú)立法人。歸納上述定義可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位這一概念具有如下特點(diǎn)。**，“事業(yè)單位”是在長期的社會主義建設(shè)實(shí)踐中形成的，對非政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、群眾團(tuán)體的社會公共服務(wù)型事業(yè)組織的一種約定俗成的名稱。“事業(yè)單位”一詞首先是在日常生活、政策文件中使用，并通過政策性的文件從管理的角度進(jìn)行界定。之后，工具書編纂者、理論工作者從詞語編纂、學(xué)術(shù)研究的角度對其進(jìn)行了定義，但是“事業(yè)單位”一詞的實(shí)踐意義大于學(xué)術(shù)意義。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展、變化、調(diào)整，管理者對事業(yè)單位范圍的界定、事業(yè)單位管理內(nèi)容與方式的不斷變化，人們對事業(yè)單位的理解也不斷變化。*突出的例子是1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》兩個(gè)法規(guī)出臺后，事業(yè)單位從法律意義上僅指國家事業(yè)單位。第二，“事業(yè)單位”一詞本身并不含有強(qiáng)調(diào)所有制、舉辦主體的意義，但事實(shí)上具有國有公辦的性質(zhì)。原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎所有事業(yè)單位都由國家舉辦、屬于全民所有，少數(shù)集體所有制事業(yè)單位也大多按全民所有制事業(yè)單位進(jìn)行管理。改革開放以后，由于民辦事業(yè)單位不需要政府的編制、國家也不給財(cái)政撥款，非國有事業(yè)單位出現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的勢頭，這就需要將屬于全民所有制（國有）事業(yè)單位與非國有事業(yè)單位區(qū)別開來進(jìn)行管理。因此，改革開放后人們開始強(qiáng)調(diào)所有制、舉辦主體的意義。1982年出版的《簡明社會科學(xué)詞典》雖未直接從所有制角度定義、區(qū)分各類事業(yè)單位，但強(qiáng)調(diào)“由國家舉辦的事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)均由國庫支出，收入也歸國庫”，暗示非國家舉辦事業(yè)單位的存在。此后，“集體所有制事業(yè)單位”、“個(gè)體所有制事業(yè)單位”、“民辦事業(yè)單位”等概念的使用愈加頻繁，在管理及研究中也愈加強(qiáng)調(diào)所有制、舉辦主體之分。1996年，國家正式以“民辦非企業(yè)單位”取代“民辦事業(yè)單位”概念（與第三部門的區(qū)分主要體現(xiàn)在是否營利上）。1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》兩個(gè)法規(guī)出臺，事業(yè)單位（即國家事業(yè)單位）、民辦非企業(yè)單位（即民辦事業(yè)單位）被明確分為兩種組織，并分別在兩個(gè)管理部門（編制管理機(jī)構(gòu)與民政部門）進(jìn)行登記。因此，從法律意義上說，事業(yè)單位僅指國有事業(yè)單位，而“民辦事業(yè)單位”則獲得新的名稱、成為新的組織類型——民辦非企業(yè)單位。經(jīng)過幾十年，轉(zhuǎn)了一個(gè)大圈，事業(yè)單位的定義又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定義：國有、國辦。但定義的基礎(chǔ)不同：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期非國有事業(yè)單位微不足道，事業(yè)單位就是指國家事業(yè)單位；改革開放之后，事業(yè)組織舉辦主體、所有制形式多元化，必須強(qiáng)調(diào)國家事業(yè)單位與社會力量舉辦事業(yè)組織之別，有必要將國家舉辦的事業(yè)單位從全部事業(yè)組織中單列出來。當(dāng)然，不少學(xué)者（包括公眾）繼續(xù)用事業(yè)單位（或公共事業(yè)組織等）稱所有事業(yè)組織，但這屬于學(xué)術(shù)探討用語或日常口語而非法律定義。第三，事業(yè)單位的核心特征——服務(wù)，從計(jì)劃體制時(shí)代至今一以貫之地保持著并作為一種共識傳承。從20世紀(jì)60年代的文件到1998年的兩個(gè)登記管理?xiàng)l例均承認(rèn)這點(diǎn)：1965年5月4日發(fā)布的《國家編制委員會關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見（草案）》稱事業(yè)單位“直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)的活動”。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》稱事業(yè)單位是“社會服務(wù)組織”，《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》稱民辦非企業(yè)單位為“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。服務(wù)意味著事業(yè)單位是提供服務(wù)的、持續(xù)性運(yùn)作的實(shí)體性組織，這一特征將其與成員組織——社會團(tuán)體、權(quán)力組織——黨政機(jī)關(guān)、產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)組織——企業(yè)組織區(qū)別開來。第四，事業(yè)單位的活動領(lǐng)域相對穩(wěn)定——以教育、科技、文化、衛(wèi)生為主要活動領(lǐng)域。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的20世紀(jì)60年代到改革開放之初，再到明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)‘展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的20世紀(jì)90年代之后，無論政策性文件、學(xué)術(shù)論著、詞典、《辭海》等工具書，還是1998年發(fā)布的兩個(gè)登記管理?xiàng)l例及相關(guān)文件，均把事業(yè)組織活動領(lǐng)域定位在科教文衛(wèi)等行業(yè)。正是這種活動領(lǐng)域的穩(wěn)定性，使事業(yè)單位始終有特定空間維持其組織特征的連續(xù)性，并由此產(chǎn)生一個(gè)特定的概念：事業(yè)。在傳統(tǒng)上，事業(yè)是一種行業(yè)性概念或行業(yè)集合概念，實(shí)際上事業(yè)指的就是事業(yè)單位活動的領(lǐng)域。綜合以上分析，可以把事業(yè)單位定義為：為了社會公共利益，國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等活動的社會服務(wù)組織。如國家舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化藝術(shù)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)等。這類組織主要由政府舉辦，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充，其基本功能是以自身的專業(yè)知識和技能為社會提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府制定，政府對這些組織實(shí)行必要的行政管制，由國家編制部門統(tǒng)一管理。目前的事業(yè)單位在數(shù)量上是僅次于企業(yè)的第二大社會組織，主要分布在教育、衛(wèi)生、科研、文化體育、城市公共事業(yè)、社會福利等各個(gè)領(lǐng)域。其中，國有事業(yè)單位占90%以上，非國有事業(yè)單位的比重不足10%。由于大多數(shù)事業(yè)單位隸屬政府部門，其使命是執(zhí)行由政府決策所確定的公共服務(wù)，其權(quán)威間接來源于政府的公共行政權(quán)。需要指出的是，國外雖有類似的社會組織，但都沒有這一稱謂，一般把它包括在非政府組織、非營利組織、第三部門中。……
公共管理學(xué) 作者簡介
曾瑞明，哲學(xué)博士，上海工程技術(shù)大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授，主要從事社會福利與公共管理理論研究。主持《上海進(jìn)一步推進(jìn)政府透明化建設(shè)的突破口與階段性目標(biāo)研究》、《福利國家的社會保障機(jī)制轉(zhuǎn)型研究》等上海市政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題、上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金一般課題、上海市教委文科一般課題等5項(xiàng)，出版專著1部，在《學(xué)術(shù)界》、《當(dāng)代世界與社會主義》、《云南社會科學(xué)》、《理論探討》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，有8篇文章被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載，獲省部級社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一項(xiàng)。
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