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高等教育多元化投入體制改革研究 版權信息
- ISBN：9787030708816
- 條形碼：9787030708816 ; 978-7-03-070881-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
高等教育多元化投入體制改革研究 內容簡介
高等教育多元化投入是世界各國高等教育資源配置面臨的共同問題，也是一直以來國內外教育經濟學領域關注的重要議題。對這一問題的關注和研究，不僅有利于促進高等教育事業的健康發展以及社會公平的實現，同時也對世界各國人力資源的積累和經濟文化的發展有著積極的影響。本書從經濟學和教育學的相關理論出發，探討政府財政和社會資本投資高等教育在必要性和可行性上的理論依據；梳理國內外現行的政策法規，并根據相關統計數據分析國內外高等教育經費的收入來源和支出結構及其變化趨勢；通過借鑒世界各國高等教育多元化投入機制的成熟經驗，結合我國高等教育管理體制和現階段發展的特征，提出合理科學的、切實可行的政府財政和社會資本投資高等教育機制的制度框架和政策建議。 本書為教育部或財政部等相關部委管理者、高等院校管理者和高等教育財政領域的研究者提供一定的管理思路和研究思路。
高等教育多元化投入體制改革研究 目錄
目錄
序（鐘秉林）
前言
**章緒論 1
第二章高等教育投入體制的理論分析 19
**節高等教育投入的理論基礎 21
第二節政府財政投資高等教育的實踐依據 25
第三節社會資本投資高等教育的實踐依據 28
第三章我國高等教育投入體制及現狀研究 41
**節我國高等教育投入體制的變遷 43
第二節我國民辦高等教育發展與投入體制 49
第四章我國高等教育經費投入的實證分析 63
**節我國高等教育經費投入的變化及啟示 65
第二節我國地方普通高校生均經費差異分析 81
第三節經費投入結構對高校生均經費的影響 98
第四節經費投入對地區高等教育規模的影響 112
第五章高等教育投入的國際比較 127
**節高等教育投入模式的國際比較 129
第二節民辦高等教育投入的國際比較：以美國為例 141
第三節美國公立大學經費收入的特征及其啟示 150
第六章完善政府財政和社會資本投資高等教育的制度框架 165
**節高等教育財政投入體制 167
第二節民辦高等教育投入體制 170
第三節家庭和社會資本高等教育投入體制 174
參考文獻 177
后記 187
序（鐘秉林）
前言
**章緒論 1
第二章高等教育投入體制的理論分析 19
**節高等教育投入的理論基礎 21
第二節政府財政投資高等教育的實踐依據 25
第三節社會資本投資高等教育的實踐依據 28
第三章我國高等教育投入體制及現狀研究 41
**節我國高等教育投入體制的變遷 43
第二節我國民辦高等教育發展與投入體制 49
第四章我國高等教育經費投入的實證分析 63
**節我國高等教育經費投入的變化及啟示 65
第二節我國地方普通高校生均經費差異分析 81
第三節經費投入結構對高校生均經費的影響 98
第四節經費投入對地區高等教育規模的影響 112
第五章高等教育投入的國際比較 127
**節高等教育投入模式的國際比較 129
第二節民辦高等教育投入的國際比較：以美國為例 141
第三節美國公立大學經費收入的特征及其啟示 150
第六章完善政府財政和社會資本投資高等教育的制度框架 165
**節高等教育財政投入體制 167
第二節民辦高等教育投入體制 170
第三節家庭和社會資本高等教育投入體制 174
參考文獻 177
后記 187
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高等教育多元化投入體制改革研究 節選
**章緒論 一、高等教育多元化投入體制改革研究意義 2014年以來，我國經濟發展發生了明顯的變化，主要體現在經濟增長趨勢穩步放緩和經濟結構趨于平衡兩方面，由此我國經濟邁入高效率、低成本、可持續的中高速增長的新常態階段。本書的研究對象包括兩個方面，即政府財政和社會資本在高等教育領域的投入。 本書中，政府財政投入包括國家財政預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等。 2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值（ GDP）的比例*次超過 4%。隨著 2014年我國經濟新常態時代的開啟，政府的財政投入比例短時間內不再持續大幅上升，完善財政撥款機制和評估經費支出的使用效率已成為“后 4%”時代社會各界廣泛關注的熱點問題。 社會資本投入是企業流動資產和家庭金融資產的統稱。 2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中提出，“在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“進一步拓寬民間投資的領域和范圍”，“鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域”，“鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業”。近年來，社會資本不斷涌入公共服務的各個領域，由此可判斷社會力量進入高等教育領域的潛力依然巨大，政府和高校應充分預期企業和個人投資的經濟社會效應。經濟新常態下，完善兩類資本投資高等教育的機制研究，已成為我國高等教育資源配置改革的必然趨勢。 在理論研究方面，已有研究關于高等教育財政撥款的探討，多聚焦財政撥款機制、撥款方式和生均綜合定額的標準制定等方面，較少從政府對高等教育財政支出責任的劃分這一視角去探討合理的撥款機制，或針對作為高教經費關鍵來源的社會資本的研究過于薄弱和欠缺。本書的理論研究價值在于：其一，為優化當前高等教育經費投入體制，解決高等教育多元化投入不平衡、支出低效率等問題提供有益的理論指導；其二，探索了在經濟增速放緩的大背景下，鼓勵社會資本進入高等教育領域的依據和路徑，兼顧民間組織的經濟屬性和社會資本的投資屬性，拓展和完善了高等教育經費多元化籌措機制，豐富和發展了高等教育資源配置理論和高等教育財政理論。 在實踐研究方面，已有研究中關于政府財政和社會資本投資高等教育的問題，大多是籠統地提出相關的政策建議，或僅對其實現途徑做簡單設想，并未結合高等教育的產品屬性和社會資本的經濟屬性來綜合分析其實現的可行性。本書的實踐研究價值在于：將抽象的問題具體化，當前我國經濟發展從中高速到穩步放緩的過渡階段，如何深化高等教育經費投入機制 ①改革、拓寬保障經費增長的來源渠道、提高教育經費的使用效率，乃至提升當前教育教學質量等方面的研究都具有重要的現實意義；各國高等教育經費融資機制的成熟經驗，為我國政府在制度規范、市場準入和激勵機制保障教育經費增長上提供了政策參考和實踐依據。 二、相關概念的界定 （一）高等教育投入 高等教育投入是指投入高等教育領域中的人力、物力和財力等資源的貨幣表現。高等教育是教育體系中的重要組成部分，在現代社會經濟條件下，高等教育作為培養和訓練各種高級人才的主要手段和途徑，不僅具有特定的經濟價值，而且具有廣泛的社會功能和文化功能，如傳播新知識、新思想、新技術，推動社會的文明進步等。在知識經濟時代，教育在現代經濟增長中的作用越來越大，而對經濟高速增長、國家繁榮富強的追求，也迫使政府財政和社會資本必須加大教育投資力度，因為沒有充足的資金投入，高等教育就難以獲得長久的可持續發展。經費投入的多少雖然不是高校發展唯一的決定性因素，卻在很大程度上決定著高校的發展方向和發展高度。因此，高等教育投入成為學界和高等學校管理領域廣泛關注的課題。 （二）財政支持 本書中，政府財政投入包括國家財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費。 2012年以來，國家財政性教育經費支出占 GDP比例已連續 9年超過 4%。隨著 2014年我國經濟新常態時代的開啟，政府財政投入比例在短期內很難持續大幅上升，完善高等教育財政撥款機制和吸引社會資本投入高等教育已成為經濟新常態模式下社會各界尤其是教育領域關注的熱點問題。 （三）社會資本 社會資本投入是企業流動資產和家庭金融資產的統稱。 2010年，為鼓勵和引導民間投資的健康發展，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》出臺，指出應進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。在高等教育經費投入中，學生學費收入和其他形式社會資本投入已成為除政府財政撥款之外的主要來源渠道。尤其在經濟新常態模式下，政府的財政投入比例將不再大幅上升，高校學費標準執行屬地化管理且受地方發改委等部門監管，通過學費收入填補高校發展經費短缺的空間受限，因此鼓勵其他形式社會資本進入高等教育領域成為拓寬高等教育辦學經費的有力途徑。 三、國內外相關研究現狀 （一）相關研究的不同觀點 縱觀國內外的相關研究，從研究對象的取樣范圍來看，既有全國范圍的總體研究，也有局部地區的區域性研究，還有不同群體學生間的比較研究；從研究方法來看，既有理論演繹，也有實證分析；從研究視角來看，既有橫向公平的研究，也有縱向公平的研究；從研究邏輯結構來看，既有現狀描述和成因分析，也有對策探討。 從國內外高等教育財政投資研究內容來看，主要包括高等教育財政投資規模（厲以寧， 1988；郎益夫，2002；Carnoy et al.，2014；Yang & McCall， 2014）、高等教育財政投資占 GDP比例以及在三級教育投資中的比重（劉澤云，袁連生， 2007；曹淑江，張晶， 2009；Tandberg，2010；岳昌軍， 2011）、高等教育投資與經濟增長關系（胡詠梅，唐一鵬， 2014；Becker，1975； Baldwin & Borrelli，2008）、高等教育財政撥款模式（王善邁，周為， 1991；孫志軍，金平， 2003；張紅峰，謝安邦， 2008；王善邁， 2012；王建慧，沈紅， 2014；Chowdry et al.，2012）、高等教育成本分擔機制與學生資助政策（丁小浩，1996；袁連生，崔邦淼， 2004；Johnstone，2004；范先佐， 2010；沈紅，趙永輝，2014；Carpentier，2012；Chapman & Sinning，2014）、高等教育投資風險與收益（Han & Zhu，2009；Hanushek et al.，2011）、高等教育規模經濟和范圍經濟（Cohn et al.，1989；丁小浩， 2000；成剛，孫志軍， 2008；陳曉宇，董子靜，2011；Johnes et al.，2008；Hou et al.，2009；Li & Chen， 2013）、高校經費利用效率（ Wang & Fu，2009；栗玉香， 2010；Hillman et al.，2014）、高等教育籌資模式與經費管理制度（ Kallison & Cohen，2010； Maria & Bleotu，2014；Nagy et al.，2014）等方面。 20世紀 80年代以來，雖然全球高等教育的投入呈現明顯的多元化趨勢，但政府的經費投入仍承擔著主體作用。政府財政撥款的規模（即政府財政投資規模）和模式直接影響著高等教育的發展程度，其中，撥款模式的改革還影響著高等學校的辦學效率。因此，高等教育財政投資規模及其占 GDP的比例、撥款模式等研究一直是高等教育財政研究的主要領域。相較于國外學者，國內學者關于高等教育財政配置結構的研究較少（畢雪陽， 2008；胡耀宗， 2011）。 1.高等教育財政投資規模、比例 唐一鵬，胡詠梅（ 2015）在研究中發現，一般來說，高等教育財政投資規模與經濟發展呈正相關：在經濟起飛階段，政府高等教育的撥款規模增長速度要快一些；在經濟處于低迷階段，高等教育的撥款規模增長速度則緩慢下來，有時甚至出現負增長；在經濟高速增長時期，隨著高等教育需求的增長，政府會加大對高等教育的投入。美國、英國、日本、澳大利亞的高等教育財政投入都具有這一特征。
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