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粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群戰略研究 版權信息
- ISBN：9787030731852
- 條形碼：9787030731852 ; 978-7-03-073185-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群戰略研究 內容簡介
本書的核心議題是在一國兩制的框架下，以改革體制機制、加強制度供給創新為突破口，為粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展提供人才和教育支撐。主要從人才匯聚和教育創新集群戰略兩大方面，對粵港澳大灣區打造人才和教育高地進行深層探索研究。包括粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育發展現狀、問題及原因分析，粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育發展路徑，粵港澳大灣區人才匯聚與教育創新集群發展的戰略定位、發展目標，以及政策建議。
粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群戰略研究 目錄
目錄
第1章 研究背景與研究框架 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究議題 7
1.3 研究思路與框架 11
第2章 粵港澳大灣區人才匯聚狀況、問題及原因分析 13
2.1 粵港澳大灣區人才匯聚狀況 13
2.2 粵港澳大灣區人才匯聚問題 26
2.3 粵港澳大灣區人才匯聚問題的原因分析 30
第3章 粵港澳大灣區高等教育發展狀況、問題及原因分析 32
3.1 粵港澳大灣區高等教育發展狀況 32
3.2 粵港澳大灣區高等教育發展存在的問題 64
3.3 粵港澳大灣區高等教育發展問題的原因分析 68
第4章 粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育發展路徑 72
4.1 人才發展的路徑分析 72
4.2 人才匯聚的國際經驗 79
4.3 高等教育創新集群的國際經驗 87
第5章 粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群發展戰略定位與發展目標 94
5.1 粵港澳大灣區人才匯聚戰略定位與發展目標 94
5.2 粵港澳大灣區高等教育創新集群發展戰略定位與發展目標 97
第6章 粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群戰略發展的政策建議 101
6.1 粵港澳大灣區人才匯聚的政策建議 101
6.2 粵港澳大灣區高等教育創新集群戰略發展的政策建議 110
附錄 粵港澳大灣區科技創新人才需求測算 119
后記 126
第1章 研究背景與研究框架 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究議題 7
1.3 研究思路與框架 11
第2章 粵港澳大灣區人才匯聚狀況、問題及原因分析 13
2.1 粵港澳大灣區人才匯聚狀況 13
2.2 粵港澳大灣區人才匯聚問題 26
2.3 粵港澳大灣區人才匯聚問題的原因分析 30
第3章 粵港澳大灣區高等教育發展狀況、問題及原因分析 32
3.1 粵港澳大灣區高等教育發展狀況 32
3.2 粵港澳大灣區高等教育發展存在的問題 64
3.3 粵港澳大灣區高等教育發展問題的原因分析 68
第4章 粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育發展路徑 72
4.1 人才發展的路徑分析 72
4.2 人才匯聚的國際經驗 79
4.3 高等教育創新集群的國際經驗 87
第5章 粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群發展戰略定位與發展目標 94
5.1 粵港澳大灣區人才匯聚戰略定位與發展目標 94
5.2 粵港澳大灣區高等教育創新集群發展戰略定位與發展目標 97
第6章 粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群戰略發展的政策建議 101
6.1 粵港澳大灣區人才匯聚的政策建議 101
6.2 粵港澳大灣區高等教育創新集群戰略發展的政策建議 110
附錄 粵港澳大灣區科技創新人才需求測算 119
后記 126
展開全部
粵港澳大灣區人才匯聚與高等教育創新集群戰略研究 節選
第1章研究背景與研究框架 1.1 研究背景 綜觀紐約、舊金山、東京三個世界一流灣區，它們既是經濟、科技、金融中心，也是人才匯聚和教育集群中心。隨著全球科技的發展和經濟結構的轉型升級，全球國家間的競爭日益轉變為人才競爭，人才及教育是推動科技創新重要和深層的動力。未來粵港澳大灣區的定位之一必然有“人才灣區”。在新的時代背景下，粵港澳大灣區如何構建具有國際競爭力的人才制度體系、建設匯聚全球英才而用之的人才高地，創新教育集群，通過有層級、有梯度而又緊密聯系的高等教育集群強有力地成就一流的灣區，是未來粵港澳大灣區引領經濟社會高質量發展、對世界一流灣區實現彎道超車的關鍵和基礎。 1.1.1 粵港澳大灣區打造人才和高等教育高地的戰略定位 2019年2月18日，中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區戰略定位為充滿活力的世界*城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、宜居宜業宜游的優質生活圈等，并提出打造教育和人才高地的具體要求。隨著全球科技水平的快速發展和經濟與產業結構的轉型升級，國家或地區之間創新發展競爭的核心已逐漸轉變為全球性的人才競爭，創新驅動的實質是人才驅動。當前，粵港澳大灣區的建設發展既面臨重大機遇，也面臨諸多現實挑戰。推動大灣區加快建成國際一流灣區和世界*城市群，離不開教育和人才的支撐與保障，這就要求必須構建富有特色、國內領先、世界一流的高等教育體系。 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出打造教育和人才高地，推動教育合作發展，建設人才高地。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出推動教育合作發展的12條具體措施，其中4條涉及高等教育領域：支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心；充分發揮粵港澳高校聯盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流；支持大灣區建設國際教育示范區，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設；鼓勵港澳青年到內地學校就讀，對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生，實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優惠政策。上述措施從不同的角度對推進粵港澳三地教育合作與人才交流做出制度安排，有助于推動粵港澳大灣區打造教育高地。 廣東省委、省政府印發《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》提出，借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，創造更具吸引力的引進人才環境。建立緊缺人才清單制度，定期發布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道，引進一批站在世界科技前沿、處在創新高峰期的創新領軍人才和高層次創新團隊，凝聚海外留學歸國青年人才。實施省重點研發項目聯合招才計劃、省重大實驗室訪問學者計劃等，聯合港澳開展招才引智工作，推動以僑引才。探索采用法定機構或聘任制等形式引進人才參與大灣區的建設和管理。加快建設粵港澳人才合作示范區，推進粵港澳職業資格互認，拓寬港澳專業人士在大灣區內地的執業范圍。建立完善外籍、港澳臺人才認定標準體系和人才認定機制。爭取國家支持，率先實施更優人才居留政策，推動在技術移民等方面先行先試，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限，允許符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶和未成年子女隨同申請永久居留。完善國際化人才培養模式，加強人才國際交流合作，推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制，健全人才雙向流動機制。建設粵港澳大灣區（廣東）人才港。推進廣州、深圳等國家*人力資源服務產業園建設，建立粵港澳人力資源服務產業園聯盟。加快江門人才島、全國博士后創新（江門）示范中心建設。 《廣東印發推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018—2020年）》明確廣東的人才戰略舉措：建設粵港澳人才合作示范區。率先實施更優人才居留政策，在大灣區內地先行先試技術移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。完善外籍高層次人才認定標準。建設粵港澳大灣區（廣東）人才港。推進建設廣州、深圳等國家*人力資源服務產業園。加快江門人才島、全國博士后創新（江門）示范中心建設。推動解決個人所得稅差額問題。對在大灣區內地工作、符合一定條件的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，配合國家制定個人所得稅稅負差額補貼政策措施。 當今時代，高層次人才已成為競爭制勝的核心戰略資源。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》強調，高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。粵港澳大灣區高等教育發展要立足服務大灣區經濟社會發展需求，探索一套真正具有灣區特色的人才培養模式。突出人才培養與社會需求對接、專業調整與產業發展對接，瞄準人工智能、大數據、生物技術、高端裝備制造、新材料等大灣區產業轉型升級關鍵領域，分層次、分類別培養適應大灣區經濟社會發展需求的國際化拔尖創新人才、復合型行業領軍人才和應用型專業技術人才。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化。在新的時代背景下，高等教育與區域經濟發展的關系愈加緊密。在區域創新體系中，大學作為知識創新主體，通過與企業等創新主體緊密對接、合作共享，實現教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機融合，形成價值整合、功能互補和創新要素資源共享的創新集群生態體系。 1.1.2 粵港澳大灣區人才與高等教育創新集群發展新形勢 1.國內區域人才競爭呈現“人才戰”態勢 在深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力，實現高質量發展方面，人才無疑是城市發展*關鍵，也是*急缺的因素之一。這也成為中國各地通過優惠政策“廣栽梧桐，爭引鳳凰”的根本原因。近些年來，隨著人才越來越受到重視，特別是城市落戶政策迎來大變化，人才落戶城市更加便捷，國內城市開始不斷出臺政策吸引人才，掀起了區域“人才戰”。從國內態勢來看，區域人才競爭呈百舸爭流之勢，各地在人才發展上競相發力，不斷進行制度創新，從人才引進、培養、評價、激勵、流動及服務保障等方面打造人才競爭優勢。北京市圍繞到2020年建成具有全球影響力的科技創新中心，積極推動人才發展體制機制改革與政策創新先行先試，首創十項更加開放的外籍高層次人才引進政策，2018年2月，中關村發布“20條國際人才新政”，以全球視野和人才強國戰略思維引才。上海市在人才“20條”基礎上，圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心發布新“30條”，著重在人才發展體制機制方面進行了再完善、再突破、再創新。此外，其他省份也紛紛研究出臺了一系列創新人才體制機制改革的新舉措，人才政策加乘效應凸顯。① 2.國際人才競爭日益激烈并呈現新變局 1）發達國家制定人才政策爭奪高層次國際人才 在當前知識經濟時代，具有高智力和高潛力的人才成為*重要的戰略性資源之一。隨著國際競爭的不斷加劇，世界各國政府都高度重視從國家宏觀戰略層面進行國際人才發展的頂層設計，紛紛加強對全球**人才的爭奪。人才短缺成為發達國家與中國等新興經濟體共同面臨的問題，國際人才也就成為各個國家的爭奪對象，不僅越來越多的國家加入全球人才大爭奪的行列之中，而且越來越多的國家改用延攬國際人才與防護本國人才（外流）雙管齊下的“組合拳”。 發達國家在國際人才競爭與發展方面均投入越來越多的財力和物力，形成各具特色的國際引才模式，主要包括：技術移民，學術交流，國際獵頭，創辦高新技術園區，到國外創建科學研究、技術開發中心和實驗室，向對方國家的研究機構、大學和企業投資，在當地直接利用國外智力等。總體來看，發達國家和地區的國際人才政策并沒有統一模板，而是緊密結合本國的戰略和國情，制定有針對性的人才政策，以滿足國內經濟和產業發展需求，并符合國家國情和歷史。 例如，美國、歐盟本身屬于人才和教育高地，也具有*完備的產業體系，對全世界人才具有很強的吸引力，因此通過制定移民政策有意識、有針對性地促進國際人才流入和流出。通過設置移民門檻、嚴格篩選，打擊非法移民、拒絕普通移民、歡迎技術移民，簽證、綠卡、入籍制度成為其人才篩選、引進和淘汰機制，從而聚焦引進高層次人才。以色列則一方面非常注重通過吸引歐美國家內猶太民族的優秀國際人才回流國內；另一方面著力通過本土高等教育培養國際化人才。日本作為高度單一民族的國家，長期排斥外來移民，近年來也開始謹慎地吸引外國技術移民，同時注重加大對外國留學生的吸引力度，不過步伐始終不大，依然以本國自主培養國際化人才為主。 2）美對華“人才戰”嚴重影響中美人才交流 中國的國際人才競爭戰略已經引起美國、日本和加拿大在內的發達國家高度警惕。特朗普當選美國總統后，將中國定位為“戰略競爭對手”，在發動對華貿易戰的同時不斷收緊留學、移民、人才政策，甚至采用情報手段對我國引進的國際優秀人才進行安全威脅，大大惡化了中國及華裔國際人才的海外生存環境。具體而言，美國對華人才舉措主要體現在以下幾個方面。 一是限制留學生培養。2020年5月29日，美國白宮發布了《暫停中國部分學生及研究員非移民入境》的禁令公告，禁止與中國軍民融合（military-civil fusion，MCF）戰略有關聯的中國公民持F簽證（學生簽證）或J簽證（訪問者簽證）進入美國攻讀研究生學位或者訪學（不包括本科生），并按照特高風險、高風險、中等風險和低風險四個風險等級，對中國高校、軍警校及與國防相關機構單位等156所高校和機構進行分級。這一決策對中美人才交流產生了重大影響，既包括即將赴美和已經赴美的中國留學生，也包括目前在美國的中國或華裔專家學者，以及美國本土那些與中國建立了合作關系的國際人才。 二是針對華裔科學家采取行動。以中國引進的海外高層次人才為重點，強化情報搜集與背景調查，阻礙**級人才流向中國及赴美交流，甚至通過莫須有的罪名進行搜查和逮捕多名高層次專家，在存有交流合作關系的中美兩國研究人員之間制造緊張氣氛。具體的行動措施包括三類：簽證受限、逮捕起訴、停職解雇。 三是攛掇并縱容美國媒體肆意抹黑中美科技人才交流。美國頻繁炒作所謂的“科技間諜”案件，如2018年8月，特朗普甚至公然宣稱“幾乎每個來到這個國家（美國）的（中國）學生都是間諜”（almost every student that comes over to this country is a spy），白宮官員放話渲染“間諜氣氛”，保守媒體肆意炒作“間諜疑點”，兩者的互動進一步催化了美國國內的恐慌情緒。 四是限制中國科技人員申請美國的科研項目資助及跨國科研合作。2018年8月，美國國立衛生研究院（National Institutes of Health，NIH）等開始協助聯邦調查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）調查受中國經費資助的美國華人科學家和受美國經費資助的中國科學家，強調“不受外國影響從事研究工作”，企圖切斷千絲萬縷的跨國科研合作網絡。 五是借口“國家安全”，阻止中國企業的海外并購，從而防止中國獲得海外研發團隊。2017年9月，特朗普以國家安全為由，否決了一樁有中資背景的私募基金對美國半導體公司的收購案。2018年3月，特朗普發布了一項阻止企業兼并的行政命令，認為博通公司提出以1170億美元收購移動芯片巨頭高通公司的行為會威脅到美國的國家安全。涉華人才流動與人員交往議題已成為美國兩黨共識。 3.新形勢下大灣區人才匯聚面臨的挑戰和機遇 1）短期看在美高層次人才回國意愿受到影響 在美國以冷戰思維對中國進行戰略遏制的態勢下，多項海外高
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