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行政學導論(第三版)(21世紀公共行政系列教材) 版權信息
- ISBN：9787300184517
- 條形碼：9787300184517 ; 978-7-300-18451-7
- 裝幀：暫無
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
行政學導論(第三版)(21世紀公共行政系列教材) 內容簡介
本書以簡明扼要的方式系統地論述了行政學的基本概念、理論和方法。全書內容涉及行政環境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執行、行政監督、依法行政、公共財政、行政效率與方法、行政改革等。
行政學導論(第三版)(21世紀公共行政系列教材) 目錄
第1章 緒論
1．1 行政與行政學概述
1．2 行政學的產生和發展
1．3 行政學的研究對象與方法
本章小結
思考題
第2章 行政環境
2．1 行政環境的含義與特點
2．2 行政環境與公共行政
本章小結
思考題
案例分析
第3章 政府職能
3．1 政府職能的含義與特點
3．2 政府干預的基礎及其限度
3．3 政府的基本職能
3．4 我國政府職能的轉變
本章小結
思考題
案例分析
第4章 行政體制
4．1 行政體制的含義與特點
4．2 行政體制的類型
本章小結
思考題
案例分析
第5章 公共組織
5．1 公共組織概述
5．2 公共組織的類型
5．3 公共組織理論的新發展
5．4 公共組織結構與設計
本章小結
思考題
案例分析
第6章 行政領導
6．1 行政領導與行政領導者
6．2 行政領導者的職責、責任與權力
6．3 行政領導理論
6．4 行政領導者的素質與能力
本章小結
思考題
案例分析
第7章 人事行政
7．1 人事行政概述
7．2 政府人力資源管理
7．3 公務員制度
7．4 公務員的職業道德
本章小結
思考題
案例分析
第8章 機關行政
8．1 機關行政概述
8．2 機關行政的主要內容
8．3 機關行政現代化
本章小結
思考題
案例分析
第9章 行政決策
9．1 行政決策概述
9．2 行政決策的原則與類型
9．3 行政決策體制與程序
……
第10章 行政執行
第11章 行政監督
第12章 依法行政
第13章 公共財政
第14章 行政效率與方法
第15章 行政改革
參考書目
1．1 行政與行政學概述
1．2 行政學的產生和發展
1．3 行政學的研究對象與方法
本章小結
思考題
第2章 行政環境
2．1 行政環境的含義與特點
2．2 行政環境與公共行政
本章小結
思考題
案例分析
第3章 政府職能
3．1 政府職能的含義與特點
3．2 政府干預的基礎及其限度
3．3 政府的基本職能
3．4 我國政府職能的轉變
本章小結
思考題
案例分析
第4章 行政體制
4．1 行政體制的含義與特點
4．2 行政體制的類型
本章小結
思考題
案例分析
第5章 公共組織
5．1 公共組織概述
5．2 公共組織的類型
5．3 公共組織理論的新發展
5．4 公共組織結構與設計
本章小結
思考題
案例分析
第6章 行政領導
6．1 行政領導與行政領導者
6．2 行政領導者的職責、責任與權力
6．3 行政領導理論
6．4 行政領導者的素質與能力
本章小結
思考題
案例分析
第7章 人事行政
7．1 人事行政概述
7．2 政府人力資源管理
7．3 公務員制度
7．4 公務員的職業道德
本章小結
思考題
案例分析
第8章 機關行政
8．1 機關行政概述
8．2 機關行政的主要內容
8．3 機關行政現代化
本章小結
思考題
案例分析
第9章 行政決策
9．1 行政決策概述
9．2 行政決策的原則與類型
9．3 行政決策體制與程序
……
第10章 行政執行
第11章 行政監督
第12章 依法行政
第13章 公共財政
第14章 行政效率與方法
第15章 行政改革
參考書目
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行政學導論(第三版)(21世紀公共行政系列教材) 節選
全能政府的*大特點是包攬一切社會事務，不分公領域與私領域，壟斷一切社會權力，獨占一切社會資源，政治體制、行政體制和經濟體制重合為一，高度集權，黨政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，仿佛在足球場上，他既是裁判規則的制定者，又是裁判員、巡邊員，還是場上雙方球隊隊長、球員和守門員。 政府什么社會事務都管，因此它有無限責任。一個人從出生到死亡，衣食住行，生老病死，學習工作，政府無所不管。對企事業單位，政府既是所有者，又是管理者。實際上，企事業單位只是上級政府職能部門的下級行政單位。單位的領導由上級政府委派，單位經費由上級主管部門撥給。政府對這些下屬單位的管理完全是一種父愛式的管理。這些下屬單位只要服從領導，聽從指揮，則不必考慮本單位經營和管理業績如何，上級主管部門包辦一切。于是，經過幾十年之后，出現了政府無法解決的矛盾，即政府甚至難以低水平地滿足每個公民的*低需要。政府提取公共資源的能力有限，即使采用平均主義的分配方式，有限的資源也無法滿足廣大人民群眾的需要。供應短缺是全能政府的經濟特點之一。全能政府使自己處于很尷尬的境地，因此，不得不進行改革，以減輕負擔。雖然行政改革已經多年了，但是全能政府的角色和全能政府的觀念并沒有從根本上改變。政府不是全能的，政府也有管不了也管不好的事。政府應該低限度地干預經濟，干預社會的各方面事務。總之，政府的管理能力有限，提取公共資源能力有限，滿足全體國民各種需要的能力有限。因此責任也有限。 （2）要實現從權威主義行政向民主行政的轉變。權威主義行政即精英行政，它是建立在大衛·李嘉圖的“群氓假設”的基礎之上的。它只相信政府，只相信政府能夠管理好公共事務，只相信少數精英人物有足夠的智慧和能力進行管理。全能政府是權威主義行政的極端形式。它不相信人民群眾有參與能力和管理能力，不相信他們有自理、自立、自組能力，甚至不相信他們對政府的合法性的認同。在這種權威主義思想的指導下，難以進行民主行政的建設。但是，現代社會是信息社會，虛擬社會、電子政府和網上團體已經存在，民主思想將廣泛傳播，民主行政也必然因應而出。民主行政就是人民群眾有參政權、知情權和監督權。民主行政是建立在真正而不是口頭上相信人民群眾是歷史主人的基礎之上的。我國是社會主義國家，相信人民群眾、依靠人民群眾是黨和國家的一貫的作風，所以，在我國實行民主行政并非難事。只有實現從權威主義行政向民主行政觀念上的轉變，政府職能才能實現真正的轉變，才能真正做到機構精簡。 （3）在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變。統治方式是階級對階級的統治，可以說是對敵對階級的管制方式。但是這種方式不能用來處理人民內部矛盾。人民內部出現的各種問題是依法進行管理的問題，而不能僅用行政強制的辦法，甚至采用暴力方式予以解決。我國過去的計劃經濟就是一種統治經濟，不能再用這種方式來管理社會主義市場經濟。市場經濟是法制經濟，是政府低度干預的經濟，用強制的方式進行行政干預必然是市場失敗。政府處理各種社會事務也不能用統治方式，而必須用管理方式。只有從觀念上實行轉變，才能在管理方式上有所突破，才能確立人民群眾的主導地位。應該樹立為公眾服務而不是管制公眾的民主意識，否則，我們的國家公務員與我國歷史上封建王朝以“牧民者”自居而把人民群眾當做被放牧的一群羊的封建官吏們沒有什么區別。管理者和被管理者的地位是平等的，不是管制與被管制的關系。我國目前在公共行政管理上出現的許多問題其根源都在這里，尤其是地方政府和基層政府以及執法部門。我國官管民、民怕官已有幾千年的傳統，新中國已建立了半個多世紀，但是這種情況并沒有從根本上改變。歸根結底，我國傳統管理思想和管理方式是管制和統治人民，而不是管理。從這一點出發，我們就可以解釋為什么時至今日，還有少數干部橫行霸道、私設公堂，基層干部拷打農民的事情時有發生。國以民為本，政府是為公民服務的，干部是人民公仆。世界絕沒有仆人管制或統治主人的道理。如果不能實現從統治方式向管理方式的轉變，也不可能實行民主行政。 （4）要實現從以官為本向以人為本的轉變。我國是社會主義國家，按照馬克思列寧主義，人民是國家的主人，這在理論上是毋庸置疑的。但是在實際處理各種事務時往往唯上、唯官、不唯民。這里并不是說上級領導不重要，領導的話不要聽，而是說，不能只聽上級領導的話，不分是非曲直、青紅皂白，一律照辦。這樣往往用對領導負責代替了對人民負責。 以官為本在組織建設上是官本位。我國國有企事業單位的領導都有行政級別，技術職稱也相當于某個行政級別。從1992年我國開始進行社會主義市場經濟體制建設以來，我國又出現了不同行政級別的公司和大學。 以官為本在領導方面表現為長官意志和“一言堂”，這已經是老生常談了。誰官大權大誰就說了算，這是不能公開卻實際奉行的官場游戲規則，而且確實是行之有效的游戲規則。聽話成為考察一個官員德、勤、績、能、廉的主要標準。上有所好，下必甚焉。“楚王愛細腰，宮中多餓死”。那么，此風一長，必然形成一種唯上之風，長官意志和“一言堂”則大行其道。以官為本造成了社會行政化和官僚化，而如果不以民為本，不實現行政民主，政府的合法性就很難得到認同。政府機構改革，如果僅僅是機構和人員的增減，而不從根本上改變人的觀念，那么，就不能實現政府職能的真正轉變。 政府職能必須朝以人為本的方向轉變。以人為本不僅僅是政府尊重人、承認人的價值的問題，也不僅僅是福民利民的問題，而是要求政府制定的各種政策、實行的各種措施，必須從實現人的全面發展出發。 2.必須正確界定政府在社會中的角色 要實現政府職能的真正轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。 （1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。政府職能，歸根結底是政府在社會中所起的作用。政府是產生于社會又凌駕于社會之上的社會組織，其存在的價值是管理社會、服務社會。政府管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在必須行使的政治統治職能和有限度的社會管理職能上。政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我管理的領域，政府放手讓其自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權力，必須分權給社會。政府不能包攬所有的社會事務，那樣既管不了，也管不好。 （2）正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異。因此，兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的，它在資源配置方面優于政府；政府是以權力為基礎的，它在規范市場和公平方面優于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規律進行管理，是低限度的干預。同時，政府必須彌補市場的失靈，如公共物品的生產與提供、環境保護和社會保障以及社會公平的確保等。政府不能經常用行政手段干預市場，那樣，社會主義市場經濟就不可能建立起來。尤其以一個失靈的政府去管理市場，那么市場必然失靈。 （3）正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的準則。因此，必須要求企業作為獨立法人進入市場，面對激烈的市場競爭，企業必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。如果企業不與政府分開，企業沒有自主權，沒有獨立的法人資格，則無法進入市場，即使進入市場也很難在受制于人的情況下進行競爭。這些年來政府已經在企業經營管理上下放了許多權力，使其能夠參與市場競爭。政府與企業分開，政府不再扮演企業經營者的角色，有利于廉政建設。政府一般不直接從事以營利為目的生產經營活動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。如果不實行政企分離，那么，企業之間的競爭不就成為政府上下級之間和政府不同職能部門之間的競爭了嗎？那還有什么競爭可言？尤其應該指出的是，我國的國有企業是國民經濟的支柱，政府不應和企業合謀，尤其不能與國有企業合謀壟斷市場，壟斷價格，傷害消費者的利益。應該對國有企業和民營企業一視同仁，這樣才有利于市場經濟的健康發展。 ……
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