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管理科學與工程前沿問題研究(第二卷) 版權信息
- ISBN：9787517712954
- 條形碼：9787517712954 ; 978-7-5177-1295-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
管理科學與工程前沿問題研究(第二卷) 內容簡介
《管理科學與工程前沿問題研究（第二卷）》收錄了《管理世界》2020-2021年“管理科學與工程”欄目看法的14篇文章，涉及國之重器、重大工程、大科學裝置和高科技領域中的管理學問題。本書可供管理科學與工程領域的教學科研人員參考。
管理科學與工程前沿問題研究(第二卷) 目錄
重大工程決策治理的“中國之治”
重大科技基礎設施綜合效益評估體系構建研究——兼論在FAST評估中的應用
基于物聯網的在線智能調度決策方法
從風險預測到風險溯源：大數據賦能城市安全管理的行動設計研究
物聯網環境下的企業組織結構變革
工業互聯網之價值共創模式
數字農業運營管理：關鍵問題、理論方法與示范工程
重大工程決策“中國之治”的現代化道路——我國重大工程決策治理70年
V-R3系統工程模式構建與實踐——以載人空間站工程為例
建造世界一流超大型跨海通道工程——港珠澳大橋島隧工程管理創新
重大工程全景式創新管理——以港珠澳大橋工程為例
篤步前行 創新不止——我國管理科學與工程學科70年回顧、反思與展望
“大數據—小數據”問題：以小見大的洞察
重大航天工程系統融合原理、模型及管理方法
展開全部
管理科學與工程前沿問題研究(第二卷) 節選
重大工程決策治理的“中國之治”* 盛昭瀚 程書萍 李 遷 李敬泉 陳永泰 徐 峰 摘要：重大工程決策治理是引導、規范和保障重大工程決策事務基于合法合理、科學民 主、程序規范、協同制衡的制度與行為規則體系，重點為決策主體的決策治權、治能及執行力 的科學配置與制衡。我國重大工程決策治理體系作為國家治理體系的一個組成部分，伴隨著 我國現代化強國建設過程不斷完善、發展和升華；當今，重大工程決策治理體系與能力的現 代化和中國化是我國重大工程決策治理本質一致的兩種基本形式，現代化是普遍原理，中國 化是現代化在中國的具體形態，是重大工程決策治理在中國發展的現實道路。決策治理現代 化通過中國重大工程決策治理實踐走向中國化，決策治理中國化又通過在中國的治理實踐促 進和推動重大工程決策治理的現代化。重大工程決策治理現代化與中國化融為一體即為重 大工程決策治理的“中國之治”。 關鍵詞：重大工程決策 治理 現代化 文化記憶 一、引言 重大工程管理基礎理論表明，由工程管理到重大工程管理，本質屬性上形成了從系統性 到復雜性的基本演化趨勢。在系統科學范疇，從系統性到復雜性不是系統性“量”的增加，而 是系統性“質”的提升，這一變化將導致工程管理與重大工程管理的各個領域在管理思維、原 則、方法論的層次和內容都出現了一系列重大變化。 例如，由于重大工程決策主體需在一個相對較短的時間內做出一個在相當長時間內（重 大工程全生命期）都要能夠保證其功能始終穩健的決策方案，因此，重大工程決策活動除了 包括一般工程決策活動的基本內涵外，還要有效應對在這個相當長的時間內工程環境因為深 度不確定性形成各種可能的復雜情景及情景的演化。這樣，重大工程決策方案就要具備關于 情景的魯棒性品質。沒有這一品質，決策方案有可能在工程生命期內嚴重受損甚至失效，這 將直接影響到重大工程決策主體本來的意圖與工程自身價值的體現。因此，“深度不確定” *能體現重大工程決策活動與問題的本質特征，這樣，由深度不確定性引起的決策方案關于 情景的魯棒性就成為評價與衡量重大工程決策質量的一個新的、獨特的、帶有根本性的測 度，這要求重大工程決策主體具有更綜合和更強大的“事能”（完成決策事務的能力）。 更進一步，由于重大工程決策問題復雜性的顯著增加，在決策過程中，需要構建完善的決 策體系作為組織平臺賦予決策主體必要的決策“事權”（完成決策事務的權力），事權絕不能 缺失，又不能冗余，并且為了使決策主體不出現行為異化與自由裁量權失控，還必須對主體 的賦權進行恰當的制衡。 另外，如何保證決策主體之間的協同關系、專家對決策事務的技術支持以及整個決策事 重大工程決策治理的 “中國之治”* □盛昭瀚 程書萍 李 遷 李敬泉 陳永泰 徐 峰 *本項研究得到國家自然科學基金項目（71871113、71571098、71471077、91646123）的資助。程書萍、李敬泉 為本文通訊作者。 重大工程決策治理的“中國之治” 管理科學與工程 -202- DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2020.0095 《管理世界》（月刊） 2020 年第 6 期 務在必要的法治軌道上進行等等，這都需要構建完整的制度體系作為主體開展重大工程決策活動和規范行為 的依據。顯然，這些都已經遠遠超越了通常操作層面上的“決策管理”概念，而是一個比“決策管理”更高層面、 更豐富、更深刻和更具厚重感的新的所謂重大工程決策治理概念。實踐表明，決策治理已經成為完善、規范、 保障有效進行重大工程決策的活動與行為架構；沒有這樣一個架構，我們無法保證在重大工程決策過程中能 夠設計和構建起一個充分體現科學性與民主化的決策平臺，并始終使決策主體保持自身的規范行為、做到清 晰識別各種決策復雜性和將決策“事權”與“事能”協同升華為對重大工程決策復雜性的駕馭力。 因此，重大工程決策治理體系與能力是當今重大工程決策領域內一個重大科學問題，它不僅充分體現了 重大工程決策理論的時代化品格，而且在它的基礎上，將拓展和延伸出一系列新的科學問題，促進重大工程管 理決策理論內涵的豐富。 二、重大工程決策的基本學理 工程是人類造物和用物的實踐，其中一類環境復雜、規模宏大、技術先進、生命期長、主要為社會、民生、環 境提供長久性基礎構筑物的工程稱為重大基礎設施工程，簡稱重大工程（Sheng，2018），如三峽水利工程、南水 北調工程、港珠澳大橋工程等。在重大工程建設與管理過程中，關于工程論證、規劃、立項、投融資方式與技術 方案選擇等活動稱為重大工程決策（活動），開展并完成決策活動的人（群）為重大工程決策主體。 根據公共經濟學原理，重大工程除一部分具有完全公共品屬性外，還有一部分兼具公共品和私有品屬性， 故決定了重大工程一般情況下的公共品性質或準公共品性質（Samuelson，1954）。既然重大工程能以其公共品 或準公共品屬性滿足社會公共需求，因此重大工程一般都以公共財政投資為主。因此，從產權上講，社會公眾 擁有重大工程的全部或者大部分所有權。但是，由于各種原因，社會公眾不可能都直接參與重大工程決策事 務，而是作為初始委托人通過政治、法律與民主等形式授權給某一級政府代其實施重大工程決策事務，這就產 生了重大工程所有權與決策權的分離。 社會公眾之所以將重大工程決策事務委托給政府來行使，主要是因為政府具有社會公眾賦予的公權力 （又稱為行政力）。公權力是指公共組織，如國家（政府）、非營利社團、國際組織等以維護公共利益為目的，在 公共管理、公共服務和提供公共品（如國防安全、公共設施工程）過程中，根據公共意志賦予公共組織部分成員 或者負責人進行決策、指揮、組織、管理的權力，是社會成員在一定范圍內的授權（Patanakul et al.，2016）。因 為公權力主要指公共管理權力，而國家擁有*重要的公共管理權力，因此，社會成員自然首先授權給國家機關 或者國家機關依法委托的團體或個人。由此可見，公權力的本質是由社會公眾授予、以維護公共利益、實施公 共事務為目的的公共團體與責任人職務上的權力，一般表現為基于社會公眾意志而由國家機關行使的強制權 力，并使這種強制權力制度化和法律化。 由于重大工程是承載著社會與廣大公眾利益、集中代表社會公眾需求的（準）公共品，這樣，在重大工程決 策過程中，接受公眾委托的國家（政府）必須站在社會公眾的立場，為重大工程決策行使必要的公共事務管理 權，成為社會公眾利益的代表。 社會公眾依據法律委托政府實施重大工程決策事務，社會公眾與政府間的委托代理關系是重大工程決策 中*具代表性的政府式委托代理關系。為實施重大工程決策事務，政府作為**層次代理人還會依次委托政 府職能部門、項目公司、各類社會專門機構，形成完整的“社會公眾—政府—政府職能部門—項目公司—各類 社會專門機構”遞階委托代理鏈（張勁文、盛昭瀚，2014）。由于上述委托代理關系整個是在市場環境下進行 的，故更全面應表述為市場環境下政府式遞階委托代理關系。 由此可見，國家（政府）基于其政治地位、合法性、權威性和強大的社會資源整合能力在重大工程決策過程 中成為主導決策事務的核心主體，從而對重大工程是否立項、如何出資、何時建設、怎樣建設等重要決策問題 擁有決定權與話語權。 重大工程決策的市場環境下政府式遞階委托代理（關系）原理即為重大工程決策的基本學理。 -203- 三、重大工程決策的中國之治 （一）重大工程決策治理概述 在現實中，重大工程決策的市場環境下政府式遞階委托代理原理表現出各種類型的復雜形態，不了解這 些復雜形態和形成的問題，將無法保證這一原理在重大工程決策中發揮積極、穩定和可持續的效能。 在這方面，以下 3 個問題特別需要從制度、法規層次上給予高度關注。 （1）從宏觀上講，社會公眾與政府之間的委托代理關系中，一般都呈現“弱委托、強代理”現象。政府對決 策事務一般都擁有強力的決定權、裁量權、話語權與信息主導權，而公眾監督代理人因為成本高、程序復雜和 執行困難，從而有可能導致政府（在實際中往往是代表政府的某個部門）在決策過程中將“社會公權”異化為 “部門私權”（后小仙，2008），即以部門利益和價值偏好影響決策活動與結果，造成對委托人利益的損害。 （2）從微觀上講，現實中作為政府代表的決策主體實際上是掌握一定公權力的社會人。社會人首先是個 體人，如果在實際決策過程中代表政府的決策主體失責、失德，或由于委托制度不健全，缺乏監督，將可能導致 決策主體在決策過程中因謀求“私利”而損害社會公眾整體利益。因此，作為政府代表的個人的行為品質將直 接關系到*終的決策品質，這是需要我們高度防范的。 （3）現代重大工程決策問題的復雜性不僅需要決策主體具有必要的決策公權（事權），以確保決策的合法 性與權威性，還要求決策主體具有相應的實施決策事務、做出好的決策方案的能力（事能）。在現實中，除了決 策主體通過積累經驗與自學習來提高自身決策能力外，通常需要構建專門的工程決策支持體系（如聘請專家 為決策顧問、組成技術專家委員會等）來輔助決策事務的開展。所以，重大工程決策體系一般由決策主體體系 與決策支持體系兩部分綜合而成。 綜上所述，在明確重大工程決策基本學理的基礎上，要妥善解決政府式遞階委托代理關系在決策過程中 涌現出的各種新問題和新挑戰，不能僅依賴決策主體個人的道德、知識和經驗，而必須通過系統性、全局性的 制度設計和穩定的執行力機制來規范決策主體行為和安排科學的決策流程來保障。 詳細地說，在重大工程決策活動與過程中，決策主體必須站在社會公眾的立場上，充分體現以民為本、程 序規范、專家支持、公眾參與、信息透明、責任明確、監管問責等“事權”與“事能”核心內涵與基本構件，并要有 相應的制度與法規體系來保證這些內涵與構件的實現與持續性。顯然，這已經遠遠超過了通常的“管理”概 念，是一個比“管理”更高層面、更豐富、更深刻和更具厚重感的新概念，即所謂重大工程決策治理。 簡言之，重大工程決策治理是引導、規范和保障重大工程決策事務基于合法合理、科學民主、程序規范、協 同制衡的制度與行為規則體系及其執行與監管，重點為決策活動主體的決策治權、治能及執行力的科學配置 與制衡。 （二）重大工程決策治理體系 每個國家都有自己的國家治理體系，重大工程決策治理是國家治理體系中的一個組成部分，其自身也是 一個完整的體系。 由上知，重大工程決策是一項公共事務，政府以公權力（治權）成為決策的核心主體，但由于重大工程決策 事務涉及政府、社會、市場、公眾等眾多干系人，因此，政府必須在決策過程中處理和協調好與社會、市場與公 眾的各種關系，激發各方熱情、化解各類矛盾、分擔共擔責任，同時還要在上位法的制約下，規范各主體及主體 之間行為，這就要制定重大工程決策活動必須遵循的國家相關法律法規和設計專門性的制度、規則與程序（李 遷等，2019）。這樣，重大工程決策治理活動必然有著明確的治理主體、治理理念、治理目標、治理法規、治理制 度、治理資源、治理方式與治理方法等（馬英華，2018），即由治道（方針）、治權（權力）、治制（制度）、治能（能 力）、治具（措施）、治術（方法）等要素組成，所有這些要素綜合在一起形成一個以穩定、有序和有效開展重大工 程決策事務為基本功能的完整的治理體系。
管理科學與工程前沿問題研究(第二卷) 作者簡介
李志軍，管理世界雜志社社長，研究員，博士研究生導師。 享受國務院政府特殊津貼專家，全國新聞出版行業領軍人才。歷任國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長、管理世界雜志社總編輯。主要從事公共政策評估、營商環境評價、技術經濟、創新創業等領域的研究工作，完成系列重要課題研究、研究報告和重要文稿，參與國家許多重要戰略和規劃的研究與起草工作，出版多部學術著作，多次獲得黨和國家領導人批示。 尚增健 管理世界雜志社總編輯，編審。 全國新聞出版行業領軍人才。歷任管理世界雜志社編輯，編輯部副主任、主任，副總編輯。
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