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協同發展戰略下的京津冀公共服務均等化問題研究——基于河北省視角 版權信息
- ISBN：9787218157818
- 條形碼：9787218157818 ; 978-7-218-15781-8
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
協同發展戰略下的京津冀公共服務均等化問題研究——基于河北省視角 本書特色
○ 理論上勾勒京津冀三地公共服務協同發展可行路徑，探索具有中國特色區域協同發展的一般性規律 ○ 通過理論與時間的結合，以更好的推動三地公共服務均等化進程為目標，以實現醫療衛生、教育、養老、社保、文體旅游等領域更深入協同為手段，從中央、京津和河北三個層面提出了系統性的對策思路 ○ 秉承理論性與可讀性相結合的理念，通過大量的圖標和實例描述將理論和政策問題具體化、表層化 ○ 從縱向的歷史梳理，到橫向的國內外比較；從理論的深入剖析，到詳細的公共服務各領域數據展示；從全面的情況描述到深刻的政策解讀
協同發展戰略下的京津冀公共服務均等化問題研究——基于河北省視角 內容簡介
京津冀協同發展作為重大的區域協同發展實踐，其整個過程需要相關理論的指導，而對這個過程中成功經驗或失敗教訓的總結凝練，也是對既有理論的豐富和完善。 具體到本書的研究，涉及市場對資源要素的配置、政府職能的發揮、動力機制、模 式創新、過程效果評估等諸多理論和方法問題，相關的研究過程從不同維度和方面豐富著現有的協同發展與公共服務均等化的理論。 *為關鍵的是，本書試圖從理論上勾勒出京津冀三地公共服務協同發展的可行路 徑，并將其上升為具有中國特色區域協同發展的一般性規律，作為中國乃至世界區域發展實踐的參考。
協同發展戰略下的京津冀公共服務均等化問題研究——基于河北省視角 目錄
**章 —— 區域協同發展與公共服務均等化問題概述 01
**節????區域協同發展的基本概念與中國探索 02
一、區域協同發展的基本概念 02
二、區域協同發展的相關理論 05
三、區域協同發展良性運行的內在機制 15
四、區域協同發展中的現實保障機制 19
五、我國區域協同發展戰略的歷史演進與當前重點 22
第二節????公共服務的基本概念及外延 29
一、公共服務的基本概念 29
二、公共服務的主要內容 33
三、公共服務的相關理論 39
四、公共服務與政府的關系 44
第三節????公共服務均等化的內涵、相關理論與國際經驗 50
一、公共服務均等化的基本概念 50
二、公共服務均等化的相關理論 53
三、國外公共服務均等化的實踐經驗 62
第二章 —— 京津冀協同發展進入新時代及其三地公共服務均等化問題的提出 67
**節????京津冀協同發展的現實條件與歷史探索 68
一、協同發展的現實條件 68
二、京津冀協同發展的探索歷程 71
三、準確把握京津冀協同發展的科學內涵 74
第二節????京津冀協同發展上升為國家戰略 76
一、京津冀協同發展上升為國家戰略的客觀必要性 77
二、京津冀協同發展的意義 77
第三節????京津冀公共服務均等化問題的提出 81
一、京津冀協同發展的重要內容：基本公共服務均等化 81
二、京津冀三地公共服務發展水平存在明顯差距 82
三、公共服務水平的非均衡狀嚴重制約著京津冀協同發展進程 86
第三章 —— 京津冀基本公共服務均等化發展現狀評價 87
**節????京津冀人均公共財政收支狀況分析 89
一、財政支出的變異系數和極差率 89
二、京津冀人均公共財政收入變異系數和極差率分析 92
三、京津冀人均公共財政支出變異系數和極差率分析 92
第二節????京津冀基本公共服務發展水平評價 94
一、指標選取原則和數據來源 94
二、評價體系及模型設定 95
三、京津冀三地公共服務發展指數測評結果（2013~2019 年） 98
第三節????京津冀公共服務均等化程度評價 102
一、三地公共服務變異系數及差異度評價 103
二、主要結論 105
第四節????京津冀公共服務非均等化的因素解析 107
一、區域經濟發展水平是京津冀公共服務非均等化的基礎影響因素 107
二、居民消費結構是京津冀公共服務非均等化的動力影響因素 112
三、地方政府的財政政策是京津冀公共服務非均等化的直接影響因素 113
四、國家的宏觀政策是京津冀公共服務非均等化的外部影響因素 115
第五節????京津冀基本公共服務非均衡產生的不良效應 117
一、京津冀公共服務非均衡產生的收入效應 117
二、京津冀公共服務非均衡產生的消費效應 119
三、京津冀公共服務非均衡產生的虹吸效應 121
第四章 —— 河北與京津公共服務差距的現實表現 123
**節????教育方面的差距 125
一、京津冀三地義務教育和高中階段的發展差距 125
二、京津冀三地大學的發展差距 131
第二節????社會保障方面的差距 136
一、勞動就業方面差距 136
二、社會保險方面 138
三、*低生活保障方面 139
四、養老公共服務方面 140
第三節????醫療衛生方面的差距 143
一、健康指標 143
二、醫療資源 145
三、醫療服務現狀 147
第四節????公共文化方面差距 149
一、從藝術表演場館演出情況看 149
二、從公共圖書館建設情況看 150
三、從體育方面的差距 152
第五節????科技創新方面的差距 153
一、重大科研實力差距 153
二、持續科技創新投入差距 154
三、科技成果產出差距 156
四、技術市場成交額差距 157
第五章 —— 京津冀公共服務發展不均衡的根源探究 159
**節????三地的經濟發展差距是導致公共服務發展不均衡的根本因素 161
一、河北省的經濟增長效益在三省市中*低 161
二、河北與京津存在城鄉居民收入“鴻溝” 164
第二節????三地公共服務非均衡態勢形成的其他原因分析 165
一、發展環境和條件差異固化了河北與京津的經濟社會差距 165
二、國家戰略定位的不同在一定程度上變相拉大了河北與京津差距 166
三、歷史上形成的發展差距也很難短期內抹平 167
四、河北自身的政府效率也落后于京津 168
第三節????缺乏京津冀公共服務均衡發展的制度性安排 169
一、財政轉移支付制度的公共服務均等化導向不清晰 169
二、三地缺乏統一的公共服務發展統籌協調機制 171
三、京津冀三地公共服務的政策銜接存在壁壘 172
第六章 —— 協同發展以來京津冀公共服務均等化進行的有益探索 175
**節????教育領域的協同探索 177
一、以規劃為引領，協同推進各類教育 177
二、以機制為引擎，深入推動各項教育協同工作 177
三、以協議為抓手，協同落實各個項目 178
四、以人員交流為根本，協同提升教育水平 178
五、以政策支持為保障，有序開展各項工作 179
第二節????醫療衛生領域的協同探索 181
一、建立起了多層次的制度框架體系 181
二、醫療衛生領域的協同機制不斷完善 182
三、河北醫療衛生技術和水平得到了大幅提升 182
四、三地中醫藥協同發展穩步推進 183
五、有力保障了國家戰略順利推進 183
六、有效緩解了進京就診給首都帶來的人流壓力 183
七、探索形成了一批極具推廣價值的成功合作模式 184
八、人民群眾的獲得感顯著增強 184
九、提高社會救助體系的建設 185
第三節????養老和社保領域的協同探索 187
一、推動了跨省區域人才資質資格互通互認 187
二、推動了跨省區域人力資源服務標準統一 187
三、推動了跨省區域異地就醫住院直接結算 188
四、推動開展了跨省區域工傷保險工作協作 188
五、推動了跨省區域勞動關系工作協同治理 189
六、建立了人社公共服務協作常態機制 189
七、開啟了區域養老合作新局面 190
八、進行康復治療協同發展的實踐 190
第四節????交通領域的協同探索 192
一、建立健全工作機制 192
二、著力強化頂層設計 192
三、強化鐵路客運安全互聯互通 193
四、深化冀津港口合作 193
五、持續推動民航協同 194
六、提升運輸服務水平 195
七、推進區域協同管理 195
第五節????文旅領域的協同探索 197
一、協同發展體系日臻完善 197
二、協同發展領域不斷深化 199
三、文旅配套設施一體化成效顯著 200
第七章 —— 河北視域下未來京津冀公共服務均等化面臨的隱憂與現實問題 203
**節????河北視域下未來京津公共服務均等化面臨的隱憂 205
一、公共服務均等化的資金投入將面臨巨大壓力 205
二、 公共服務均等化統籌力度提升面臨阻礙 206
三、京津冀公共服務設施共建共享仍待升級 208
四、借力北京外遷資源提升自身公共服務水平存在不確定性 209
第二節????公共服務各重點領域協同發展面臨的現實問題 213
一、醫療領域協同中面臨的問題 213
二、養老保險領域協同中面臨的問題 219
三、教育領域協同中面臨的問題 223
四、科技協同領域面臨的現實問題 228
第八章 —— 國外區域公共服務均等化的先進經驗比較與借鑒 231
**節????國外區域公共服務均等化典型案例 233
一、紐約都市圈基本公共服務均等化 233
二、倫敦都市圈基本公共服務均等化 237
三、巴黎都市圈基本公共服務均等化 240
四、東京都市圈基本公共服務均等化 242
五、首爾都市圈基本公共服務均等化 246
第二節????國外區域基本公共服務均等化的共性和差異性分析 249
一、國外區域基本公共服務均等化的共性分析 249
二、國外區域基本公共服務均等化的差異性分析 252
第三節???? 國外區域基本公共服務均等化經驗對京津冀基本公共服務均等化的啟示和借鑒 256
一、推進京津冀三地基本公共服務均等化法制化進程 256
二、強化基本公共服務均等化過程中的社會參與 257
三、探索多元化公共服務供給方式 258
四、增強政府財政的保障能力 259
五、注重三地基本公共服務均等化的績效評估考核 260
第九章 —— 河北視域下加快京津冀基本公共服務均等化進程的思路目標與政策選擇 261
**節????河北視域下京津冀基本公共服務均等化的宏觀思路、原則與目標 263
一、河北在京津冀基本公共服務均等化過程中應遵循的宏觀思路 263
二、河北在京津冀基本公共服務均等化過程中應遵循的基本原則 264
三、河北對京津冀基本公共服務均等化的預期目標 265
第二節????河北視域下基本公共服務各重點領域均等化發展的策略與目標 267
一、醫療衛生領域均等化策略 267
二、教育領域的均等化策略 272
三、就業和社保領域的均等化策略 275
四、養老服務領域的均等化策略 278
五、旅游領域均等化發展策略 280
六、公共文化體育領域的均等化策略 282
第三節????推動中央層面加大京津冀基本公共服務均等化政策供給 286
一、做好頂層設計，推動制度創新 286
二、理清對接清單，實施共建共享 288
三、把握發展重點，強化監督考核 289
四、在雄安新區建設京津冀公共服務均等化先行區 290
五、加強重點地區京津冀基本公共服務的對接合作 292
六、推動重點領域公共服務政策和制度的銜接 292
七、全力推進公共服務市場化改革籌建京津冀公共服務投資基金 293
第四節????統籌京津支持三地公共服務均等化發展的政策著力點 295
一、構建共贏理念，協調經濟發展 295
二、積極探索京津冀基本公共服務供給新模式 296
三、建立京津冀人力資源共同市場 297
四、構建一體化教育統籌機制 298
五、京津需加強對河北公共服務援助支持 299
六、以京、津為重點持續推進戶籍制度改革 301
第五節????河北推動促進京津冀基本公共服務協同發展的保障機制 302
一、 強化組織保障 302
二、加強財政保證 302
三、構建制度保障體系 303
四、建立跨區域的信息支撐體系 303
五、創建公共服務重點領域銜接保障機制 304
后記 305
展開全部
協同發展戰略下的京津冀公共服務均等化問題研究——基于河北省視角 節選
｜第｜一｜節｜ 區域協同發展的基本概念與中國探索 一、區域協同發展的基本概念 （一）協同學的概念 赫爾曼·哈肯（Harmann-Haken）創造了協同學，他是一位德國物理學家。他建立的這門交叉學科*初研究物理、化學、生物系統中的自組織過程。協同學英譯為 Synergetics，*初的含義被翻譯為合作的科學（science of cooperation），所表達的意思是當總系統發生相變時，總系統下邊的子系統也會協同發生相變，由于這種協同作用*后一致引發質變，其不僅改變了結構體系的構成，而且還形成了新的不一樣的功能和結構。協同是系統結構的一種狀態：系統的每個要素相互協調合作，以確保系統的整體功能大于其每個要素相加起來的功能總和，這不僅展示了系統中每個要素的協作過程，并且體現了結構狀態的優化。學界對協同學賦予的標準定義是：研究由開放系統的不同子系統之間的非線性相互作用產生的協同作用，這使系統按照從混亂到有序的狀態，從低級到高級的順序排列，并且又從有秩序轉變成混沌的一種具體機制和相同規律的綜合理論。 無序的混沌狀態和有序的協同狀態是人類社會和自然界存在的兩種形態。但無序和有序兩種狀態并非一成不變，當達到某種特定條件時，兩種狀態可以互相轉化。系統中各種要素如果能夠在外力作用下相互協同發展，那么系統將具備超越要素功能總和的新功能；如果各種要素無法協同，系統可能變得雜亂無章，十分混亂，要素的各自功能也無法充分發揮。因此協同現象廣泛存在于各領域中。 （二）區域協同發展的基本概念 關于區域協同發展，眾多學者從不同角度給出了各自的觀點進行界定。黎鵬于 2005 年提出，區域經濟的協同發展是區域單元與區域經濟成分之間的協調共生，形成一個高效、高度有序的自治整體，并且是一種關于區域內各單元和經濟成分“一體化”運行和協調發展的區域經濟發展形式，這種區域經濟的發展模式對區域共同發展能起到促進和增強的作用。穆東指出，區域協同發展是良性循環的過程，是整體系統與其子系統一起進步的相互聯系、相互配合、相互促進的發展過程。協同發展不是一個系統的問題，而是綜合性、整體性和內生性同時發展的集合，這就是內部子系統之間的動態作用與促進的交互，以及對它們交互程度的反映。王力年和滕福星等學者于 2012 年提出對于區域經濟的協同是這樣認為的，是區域間經濟要素的個體獨立運動和相互聯系運動都是這在一定條件下完成實現的，它們之間要通過相互控制與幫助完成它們之間的相互合作，在完成合作的同時也讓每一個要素自身得到獨立的發展。進而主導整個區域經濟體系的發展趨勢，使整個區域經濟體系從舊的結構狀態向新的結構狀態發展，實現經濟要素依法發展、區域內與外的經濟互利互惠發展、區域經濟社會全面包容、合作、可持續發展。高波等學者是從相互依存的角度來描述的，指出發展起來的發展被認為是不斷運動和變化的，既有數量上的變化，也有內部質量上的超越。在同一區域使用不同的方法和措施，使每個要素之間形成一種和諧的關系，*終逐步演變成各要素之間互利共贏的局面。還有一種觀點以省際毗鄰邊緣區域為主要研究對象，認為區域經濟的協調發展是指區域系統內部和不同子系統之間共同配合、互促互進和一起協作后形成的和諧發展的良性循環。 這是一種整體性、綜合性、內部性的集合，反映出了所有子系統之間的相互關系以及動態的作用過程。 著名經濟學家厲以寧認為，研究區域協同發中應重點從產業和利益視角出發，共同發展是在不平衡與發展之間尋求相對平衡的過程。主要內容是協調各區域的產業和利益關系，按照區域發展的總體方案，建立相符的分工與合作體系。俞甫功、宋子和、張長生等學者指出，區域經濟協同發展是指在區域國民經濟發展過程中其是一種區域的經濟發展模式，是為了實現區域經濟間優劣互補、共同發展和繁榮，從而保持整個區域經濟的快速增長，同時更好地掌握區域間經濟的差距，讓這種差距不超出范圍之外。李琳和劉瑩于 2014 年提出，區域經濟的協調發展其實是一個過程，在這個過程中各經濟要素共同存在并且相互協調共生一起提升和發展，進而這些要素合作產生的強大合力推動區域經濟從原始到發展，從無序到有序，從低級到高級的動態轉換。共同促進變化是一種“互生、合作、共生、共贏”的內在增長機制，從而促進大區域經濟體高效有序發展的進程。 基于以上國內專家學者對區域協同發展的概念及其含義的分析，結合本書的研究重點，我們對區域協調發展的概念進行如下定義：區域協同發展是一個涉及經濟、社會、資源和生態的綜合系統，其通過內部機制的建立和運行，實現當地的資源的合理分配和*優使用，進而使社會效益、經濟效益達到*大化。同時區域間協同發中會帶動社會、文化、生態等核心要素相互作用與促進，共同推進區域的經濟發展，使其從無到有，從亂序到秩序，從停滯或緩慢增長到快速進步，這些轉變遠遠超過了這些要素功能之和產出了新特征的區域協同效應，*終實現區域體系的有機整合。在整個區域協同發展的過程中，物質、能量和信息的交換和傳遞不斷發生，這與自組織的特征：開放性、脫離平衡、有非線性因素和漲落相一致。
協同發展戰略下的京津冀公共服務均等化問題研究——基于河北省視角 作者簡介
李茂，河北饒陽人，1979年7月生，中共黨員，博士，副研究員。現為河北省社會科學院省情研究所所長，河北省青聯委員，河北省家庭教育學會副會長。長期進行社會保障、社會政策、公共服務均等化等領域研究工作，先后主持和完成河北省社科規劃、河北省軟科學等省級課題6項；其他廳局級課題30余項；在核心期刊和其他報紙、刊物發表論文20余篇；以獨立或第一作者者完成的40余篇智庫報告獲得國家和省級以上領導肯定批示；獲得河北省社會科學優秀成果獎4項，其中二等獎1項，三等獎3項。
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