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民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的耦合機制研究 版權信息
- ISBN：9787030721624
- 條形碼：9787030721624 ; 978-7-03-072162-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的耦合機制研究 本書特色
總結他國的政策依據(jù)和我國政策特點來分析民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論基礎
民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的耦合機制研究 內容簡介
2017年9月1日正式實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》，**次在法律層面確立營利性民辦教育的合法性，這意味著民辦教育分類管理改革的國家頂層設計基本完成。民辦高等職業(yè)院校分類管理有利于鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，為不同類型的民辦高等職業(yè)院校提供真正公平的政策環(huán)境，也為進一步完善各項配套政策和分類扶持措施提供法律依據(jù)，我國民辦學校分類管理既是我國依法治教的一項重大舉措，也是民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。 本書以建立合理的營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理配套政策體系為目標，以總結他國的政策依據(jù)和我國政策特點來分析營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論基礎為切入點，按照“歷史考證-他國經驗-理論構建-問題分析-機制構建”的路線展開。 本書可供職業(yè)教育政策的制定者、職業(yè)教育研究者、高等職業(yè)院校管理者參閱。
民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的耦合機制研究 目錄
目錄
前言
縮略語表
**章緒論// 1
第二章中國民辦職業(yè)院校發(fā)展的歷史進程與分類管理// 8
**節(jié)晚清時期私立實業(yè)教育體系的源起與形成// 10
第二節(jié)民國時期私立職業(yè)教育的遞嬗與發(fā)展// 23
第三節(jié)新中國民辦高職教育的發(fā)展與變革// 36
第四節(jié)中國民辦職業(yè)院校分類管理的必由之路// 50
第三章美、英、澳三國私立高職教育分類管理政策的比較借鑒// 60
**節(jié)美國私立高職教育的歷史演進與政府分類管理特點// 61
第二節(jié)英國私立高職教育的發(fā)展概況與政府分類管理特點// 111
第三節(jié)澳大利亞私立高職教育的發(fā)展概況與政府分類管理特點// 123
第四章民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論依據(jù)與實施障礙// 141
**節(jié)民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論依據(jù)// 141
第二節(jié)民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的實施障礙// 152
第五章民辦職業(yè)院校分類管理配套政策耦合機制的推進構想// 167
**節(jié)民辦職業(yè)院校分類準入機制與資產管理// 167
第二節(jié)民辦職業(yè)院校分類扶持政策// 184
第三節(jié)民辦職業(yè)院校教育經費分類籌措與資金管理// 202
第四節(jié)民辦職業(yè)院校分類監(jiān)管政策// 217
第五節(jié)民辦職業(yè)院校分類退出機制// 227
結語// 237
參考文獻// 239
附錄 242
民辦高職院校舉辦者訪談問卷// 242
前言
縮略語表
**章緒論// 1
第二章中國民辦職業(yè)院校發(fā)展的歷史進程與分類管理// 8
**節(jié)晚清時期私立實業(yè)教育體系的源起與形成// 10
第二節(jié)民國時期私立職業(yè)教育的遞嬗與發(fā)展// 23
第三節(jié)新中國民辦高職教育的發(fā)展與變革// 36
第四節(jié)中國民辦職業(yè)院校分類管理的必由之路// 50
第三章美、英、澳三國私立高職教育分類管理政策的比較借鑒// 60
**節(jié)美國私立高職教育的歷史演進與政府分類管理特點// 61
第二節(jié)英國私立高職教育的發(fā)展概況與政府分類管理特點// 111
第三節(jié)澳大利亞私立高職教育的發(fā)展概況與政府分類管理特點// 123
第四章民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論依據(jù)與實施障礙// 141
**節(jié)民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論依據(jù)// 141
第二節(jié)民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的實施障礙// 152
第五章民辦職業(yè)院校分類管理配套政策耦合機制的推進構想// 167
**節(jié)民辦職業(yè)院校分類準入機制與資產管理// 167
第二節(jié)民辦職業(yè)院校分類扶持政策// 184
第三節(jié)民辦職業(yè)院校教育經費分類籌措與資金管理// 202
第四節(jié)民辦職業(yè)院校分類監(jiān)管政策// 217
第五節(jié)民辦職業(yè)院校分類退出機制// 227
結語// 237
參考文獻// 239
附錄 242
民辦高職院校舉辦者訪談問卷// 242
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民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的耦合機制研究 節(jié)選
**章緒論 ―、本書研究的政策依據(jù) 改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展雖然取得了令人矚目的成就，但是一直處于投資辦學與捐資辦學不分、學校財產界定模糊、法人地位不清、政府資助猶豫等制度的困擾中，這對我國民辦教育的健康發(fā)展極為不利。因此，探索對民辦學校實施營利性與非營利性分類管理，是我國政府對民辦教育體系的一次深層次改革，甚至可以理解為對民辦教育體系的一次重構。2016年修正的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）頒布之前，我國政府已經在一系列政策中提出對民辦學校“分類管理”，法案頒布之后又進行了一輪修正，這都為本書進一步深人探討提供了政策依據(jù)。 2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”。同年12月，根據(jù)該綱要的部署，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》明確，在上海、浙江等地區(qū)探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法。2013年，《教育部關于鼓勵和引導民間資金進人教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》提出，完善民辦教育相關政策和制度，調動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。《教育部2015年工作要點》明確提出，出臺鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，召開全國民辦教育工作會議，研究制訂民辦學校分類管理配套政策。2015年，《中華人民共和國教育法》（簡稱《教育法》和《中華人民共和國高等教育法》（簡稱《高等教育法》）進行修訂，分別刪除“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”和“設立高等學校不得以營利為目的”的政策條文，為營利性民辦教育合法性提供法理基礎，進而為民辦學校分類管理提供法律依據(jù)做準備。 2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議正式通過《民促法》第二次修正，營利性民辦學校正式擁有了合法地位，民辦學校分類管理制度正式確立，這標志著我國民辦教育進人了一個新的發(fā)展時期。2016年12月，《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》先后頒布。之后，為進一步落實《民促法》，中央政府先后頒布《民辦學校分類登記實施細則》《國務院辦公廳關于同意建立民辦教育工作部際聯(lián)系會議制度的函》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等一系列配套政策，民辦學校分類管理改革的頂層設計和法律依據(jù)基本完成，民辦學校分類管理制度改革進人具體落實階段。2018年12月29日，第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議正式通過《民促法》第三次修正，進一步明確和解決第二次修正案實施過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。2021年5月14日，國務院正式發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《民促法實施條例》），標志著2016年《民促法》頒布以來，民辦教育頂層文件的配套已經完成。從以上政策梳理中，我們不難發(fā)現(xiàn)政府對民辦學校實行“分類管理、差別化扶持”的政策體系是必然趨勢，而民辦高職院校作為民辦教育體系的重要組成部分，其發(fā)展更具有與市場、產業(yè)以及資本接軌的特殊性，落實分類管理政策更需要研究其配套政策的系統(tǒng)性。 二、國內外研究現(xiàn)狀述評 （一）國內研究現(xiàn)狀 我國對營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理的理論研究大致可分為四個階段。**階段（20世紀90年代中期至21世紀初）：國內理論界對該問題的研究屬于起步階段，主要圍繞社會力量辦學分類管理的必要性探討。項秉健的《社會力量辦學宏觀管理問題研究》①首次在公開學術論文中提出分類管理原則。其他相關論著如吳停風的《我國社會力量辦學若干問題探討》;林榮日和杜作潤的《民辦高校的“營利性”問題之我見》③；邵金榮的《中國民辦教育立法研究》④；等等。第二階段（21世紀初期到2010年）：隨著《民促法》頒布，國內理論界對營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理的學術研究取得了較大的突破。雖然《民促法》解決了市場資本合法準人職業(yè)教育的法律限制，但是在實際操作層面仍存在諸多問題，國內理論研究者主要圍繞著民辦職業(yè)院校分類的標準、籌資、治理、稅收和產權等方面做了大量研究。例如潘懋元和胡赤弟的《民辦高校產權制度改革的若干問題》⑤；賈西津的《對民辦教育營利性與非營利性的思考》⑥；閻鳳橋的《從非營利組織特性分析我國民辦學校的產權和治理結構》⑦；王建華的《我國獨立學院制度：問題與轉型》⑧；等等。第三階段（2010年至2018年《民促法》修正并頒布）：《教育規(guī)劃綱要》為營利性和非營利性民辦學校分類管理提供了政策依據(jù)，國內理論界對該問題也進人更深層次研究。一方面，國內理論研究者加強民辦教育分類管理的理論根據(jù)研究，例如周波和張彤的《營利性教育的經濟學解釋》、胡赤弟和田玉梅的《高等教育利益相關者理論研究的幾個問題》⑩等;另一方面，國內理論研究者也加強對民辦分類管理實施層面的研究，例如周守亮和趙彥志的《民辦高等教育分類管理實施路徑與策略研究》、郭濱輝等的《民辦高校營利性與非營利性的界定研究一以溫州試點為例》等。第四階段（2018年《民促法》頒布至今）：隨著2018年《民促法》的修正和頒布，兩類民辦學校分類管理制度開始全面實施，國內理論工作者開始研究民辦學校分類管理的配套政策研究或推進措施研究，例如周海濤等所著的《民辦學校分類管理政策研究》、周海濤等所著的《民辦教育分類管理政策實施跟蹤與評估研究》②、董圣足所著的《民辦學校分類管理推進策略研究》③等。 （二）國外研究現(xiàn)狀 國外學術界的研究起步較早，取得了較為豐富的研究成果，大致也可以劃分為三個階段：**階段即20世紀90年代之前，在這一階段營利性私立高等教育機構在辦學規(guī)模和招生人數(shù)都十分有限，國外理論研究者對其關注十分有限、研究成果甚少。具有代表性的研究成果多以歷史沿革的角度進行分析，例如托馬斯的《在哪里接受教育，1898—1899》、魯?shù)婪虻摹睹绹髮W和學院的歷史》⑤等。第二階段即20世紀90年代到21世紀初，隨著證券交易市場的私人資本大量進人營利性高等教育機構，新型的營利性私立大學得到迅猛發(fā)展，對營利性高等教育機構的研究也成為國外理論界的熱點問題，相關著作和評論文章相繼出現(xiàn)。在這一階段，專門以營利性高等教育機構為研究對象的學術專著開始出版，例如布雷內曼⑥、魯克⑦等的專著。國外理論研究者一方面積極探索政府如何實施合理的政策扶持和制度管理，例如弗斯特和拉索⑧、祖瑪塔⑨等。另外，國外理論研究者開始加強營利性高等教育機構和非營利性高等教育機構的比較研究，例如拜萊等的研究。除此之外，國外理論研究者逐漸從宏觀層面探討轉向微觀層面的個案研究，例如魯埃切①的研究等。第三階段即2008年至今，隨著全球經濟危機的爆發(fā)，營利性高等教育機構快速發(fā)展背后的問題漸次顯現(xiàn)，低畢業(yè)率、高綴學率以及違規(guī)招生等問題開始引起各國的重視，國外理論研究者開始著重研究更合理的監(jiān)管制度。例如麥圭爾②和哈金③等的研究。 （三）國內外研究現(xiàn)狀中存在的問題 通過文獻的梳理，筆者認為學者提出了許多真知灼見，但是還有進一步研究的必要性：①目前國內研究在他國經驗借鑒方面比較單一，不利于全面總結各國共同的認識基礎和實踐經驗，從而吸取對我國有益的經驗。②目前的研究缺乏系統(tǒng)的理論體系，并未將營利性與非營利性民辦職業(yè)院校納人同一個分析框架探尋分類管理政策的耦合機制以促進兩類職業(yè)院校的合理組合。 三、本書研究的意義 （一)實踐價值 2010年以來，我國政府出臺了一系列促進營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理的政策，但是其發(fā)展仍然面臨一些障礙，需要繼續(xù)出臺具有操作性的配套政策，例如保障政策、稅收優(yōu)惠政策、資助政策和教育質量監(jiān)督政策等。①私立大學分類管理是全世界高等教育面臨的共同問題，充分分析和總結各國的共同認識和實踐經驗有助于我國全面吸取有益的經驗。②通過研究提供前瞻性的專題思辨，實現(xiàn)營利性民辦職業(yè)院校與非營利性民辦職業(yè)院校協(xié)調發(fā)展，促進政策驅動與市場原動力的有效對接，具有重要的現(xiàn)實指導意義。③通過研究民辦職業(yè)院校分類管理政策的耦合機制，提供完善的相關配套政策制度安排，構建現(xiàn)有民辦職業(yè)院校合理分流路徑，具有重要的決策參考意義。 （二）理論意義 當前，由于我國民辦職業(yè)院校發(fā)展十分迅猛，其理論研究遠遠落后于實踐的發(fā)展和需求。現(xiàn)階段，我國民辦職業(yè)院校的研究主要集中于組織的內涵及相關概念，背景、意義、現(xiàn)狀、趨勢及對策等方面，以及院校產權、治理政策等方面的研究。本書立足民辦高職教育的發(fā)展歷程和國外有益經驗的分析，結合我國的實際切實了解民辦職業(yè)院校分類管理的困境，根據(jù)實際情況探究解決途徑的可操作性，有利于彌補當前理論研究的不足。 四、研究重點和基本思路 本書擬對三個國家的私立高職院校分類管理經驗進行系統(tǒng)梳理，現(xiàn)有文獻資料中對該問題的研究較少，大多數(shù)研究只針對某一方面展開，缺少系統(tǒng)性，因而對我國民辦職業(yè)院校分類管理的借鑒意義有限。筆者已對美國營利性與非營利性私立大學進行過系統(tǒng)研究，并取得一定成果。本書對美國、英國和澳大利亞三國私立高職院校分類管理經驗與我國實際情況進行對比，設計兩類民辦職業(yè)院校分類管理的配套政策和保障機制，以促進兩類民辦職業(yè)院校形成良好耦合機制，以期本書的政策建議更具說服力和操作性，這是本書的重點。 民辦高職院校分類管理并不是簡單地區(qū)分辦學屬性，而是需要充分發(fā)揮兩類民辦職業(yè)院校的優(yōu)勢來滿足民眾對優(yōu)質高職教育的需求，因此必須根據(jù)兩類民辦職業(yè)院校管理政策體系制定良好耦合機制策略，這正是本書目的所在。本書以總結民辦高職院校的歷史規(guī)律和他國的私立高職院校監(jiān)管與資助政策經驗為依據(jù)，構建適合我國營利性與非營利性民辦職業(yè)院校分類管理配套政策的理論依據(jù)，進而分析我國現(xiàn)行政策的特點和優(yōu)待完善之處，提出相應完善建議，形成兩類民辦職業(yè)院校分類管理配套政策耦合機制。簡言之，本書按照“歷史考證一他國經驗一理論構建一問題分析一機制構建”的路線展開。
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