中圖網(wǎng)小程序
一鍵登錄
更方便
本類五星書更多>
-
>
妙相梵容
-
>
基立爾蒙文:蒙文
-
>
我的石頭記
-
>
心靈元氣社
-
>
女性生存戰(zhàn)爭
-
>
縣中的孩子 中國縣域教育生態(tài)
-
>
(精)人類的明天(八品)
中國農(nóng)村社會保障研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787568046725
- 條形碼：9787568046725 ; 978-7-5680-4672-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國農(nóng)村社會保障研究 本書特色
本書的特點主要體現(xiàn)在：（1） 歷史性。本書著重從歷史的視角對農(nóng)村社會保障制度演進進行系統(tǒng)回顧。（2）時代感。本書體現(xiàn)了在社會主要矛盾發(fā)生變化背景下農(nóng)村社會保障制度面臨的一系列挑戰(zhàn)。（3）前瞻性。本書在回顧農(nóng)村社會保障制度變遷過程和審視現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對今后一個時期農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展方向和趨勢進行展望。（4）本書立足國內(nèi)，放眼全球，對國外經(jīng)驗有借鑒，對其他相同國情的發(fā)展中國家有啟示。
中國農(nóng)村社會保障研究 內(nèi)容簡介
本書系“中國農(nóng)村改革四十年研究叢書”中的一種。自改革開放以來，中國農(nóng)村的社會保障經(jīng)歷了一個從土地保障模式向社會保障模式的漸進式演變過程。本書以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為背景，以制度變遷理論為基礎(chǔ)，以農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助和社會福利制度為基本內(nèi)容，覆蓋普通農(nóng)民、失地農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民三大群體，深刻剖析我國農(nóng)村社會保障制度的制度演變過程和未來發(fā)展趨勢。本書以制度變遷理論為基礎(chǔ)，汲取當代研究思維之精華，旨在系統(tǒng)梳理改革開放以來中國農(nóng)村社會保障制度的變遷過程，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗和面臨挑戰(zhàn)，進而對未來發(fā)展進行展望，具有較高的學(xué)術(shù)價值，對進一步豐富農(nóng)村社會保障學(xué)科研究和促進我國農(nóng)村社會保障制度實踐具有重要的現(xiàn)實意義。
中國農(nóng)村社會保障研究 目錄
目錄
**章引論1
**節(jié)農(nóng)村社會保障的制度變遷2
一、新中國成立初期的農(nóng)村社會保障制度安排3
二、改革開放后農(nóng)村社會保障制度的不斷探索6
三、21世紀以來農(nóng)村社會保障制度的建立與逐步完善9
第二節(jié)農(nóng)村社會保障的基本特點10
一、農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后11
二、農(nóng)村社會保障總體水平較低11
三、農(nóng)村社會保障立法尚不健全12
第三節(jié)農(nóng)村社會保障發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)13
一、人口老齡化問題日益嚴峻13
二、農(nóng)民工社會保障處境尷尬14
三、農(nóng)村社會保障投入資金短缺15
四、農(nóng)民社保觀念滯后15
第四節(jié)本書所要回答的幾個問題16
第二章農(nóng)村養(yǎng)老保障制度19
**節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程20
一、“老農(nóng)保”階段(1986—2009年)22
二、“新農(nóng)保”階段(2002—2014年)27
三、“新農(nóng)保”制度的創(chuàng)新與改進31
第二節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀審視33
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容34
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題35
三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國際借鑒及啟示37
第三節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的未來展望41
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢41
二、對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議43
第三章農(nóng)村醫(yī)療保障制度49
**節(jié)中國農(nóng)村醫(yī)療保障的歷史沿革50
一、農(nóng)村合作醫(yī)療的萌芽和發(fā)展時期(20世紀40—60年代)50
二、農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮時期(20世紀60年—80年代)51
三、農(nóng)村合作醫(yī)療的衰退時期(20世紀80—90年代)52
四、農(nóng)村合作醫(yī)療的探索和重建時期(20世紀90年代至
21世紀初)53
五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)新和建設(shè)時期(21世紀初至今)56
第二節(jié)新型農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀及特點58
一、新型農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀58
二、新型農(nóng)村醫(yī)療保障的特點60
第三節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保障存在的問題64
一、醫(yī)療衛(wèi)生財政投入不足，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均衡65
二、籌資機制尚需改進，籌資難度較大66
三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計不完善67
四、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低68
五、政策環(huán)境和法理基礎(chǔ)制約68
第四節(jié)國外農(nóng)村醫(yī)療保障的經(jīng)驗借鑒69
一、墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險制度69
二、巴西的全民醫(yī)療保險制度70
三、泰國農(nóng)村的醫(yī)療保障制度——“30株計劃”71
四、印度農(nóng)村的醫(yī)療保障機制72
五、典型國家農(nóng)村醫(yī)療保障制度對我國的啟示74
第五節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)展趨勢75
一、設(shè)施完善76
二、人員培養(yǎng)76
三、資金投入77
四、制度建設(shè)78
第四章農(nóng)村社會救助制度81
**節(jié)農(nóng)村社會救助制度演變：改革開放后82
一、改革階段(1978—1992年)83
二、發(fā)展階段(1992—2002年)85
三、完善階段(2003年至今)88
第二節(jié)農(nóng)村社會救助制度現(xiàn)狀89
一、農(nóng)村“五保”制度現(xiàn)狀90
二、農(nóng)村救災(zāi)制度現(xiàn)狀92
三、農(nóng)村*低生活保障制度93
四、農(nóng)村扶貧開發(fā)政策現(xiàn)狀94
五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度現(xiàn)狀97
六、教育救助制度現(xiàn)狀98
第三節(jié)農(nóng)村社會救助制度現(xiàn)存的問題100
一、農(nóng)村社會救助水平偏低101
二、農(nóng)村社會救助對象難界定101
三、農(nóng)村社會救助主體權(quán)責(zé)不明102
四、農(nóng)村社會救助資金缺陷103
五、農(nóng)村社會救助法律體系不健全103
六、農(nóng)村社會救助管理體系不完善104
第四節(jié)國外農(nóng)村社會救助制度的經(jīng)驗借鑒105
一、發(fā)達國家農(nóng)村社會救助——比較完善的安全網(wǎng)105
二、發(fā)展中國家農(nóng)村社會救助——各具特色的安全網(wǎng)107
三、國外農(nóng)村社會救助成功的經(jīng)驗啟示110
第五節(jié)農(nóng)村社會救助制度的發(fā)展趨勢113
一、現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化救助114
二、明確各級主體職責(zé)115
三、建立財政長效投入機制116
四、加強救助法律建設(shè)117
五、提高救助標準與水平117
六、轉(zhuǎn)變單一救助形式118
七、救助監(jiān)管體制119
八、動員社會力量參與救助120
第五章農(nóng)村社會福利制度121
**節(jié)引言122
第二節(jié)改革開放以來農(nóng)村社會福利變遷123
一、傳統(tǒng)社會福利制度時期123
二、探索新型社會福利制度時期126
三、新型社會福利制度時期128
第三節(jié)農(nóng)村社會福利現(xiàn)狀及特點131
一、農(nóng)村老年人社會福利132
二、農(nóng)村兒童社會福利136
三、農(nóng)村殘疾人社會福利140
第四節(jié)農(nóng)村社會福利存在的問題142
一、城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡143
二、各項福利制度發(fā)展不平衡143
三、農(nóng)村社會福利管理機制缺失144
四、社會福利隊伍缺乏專業(yè)人才146
第五節(jié)國外農(nóng)村社會福利經(jīng)驗借鑒146
一、發(fā)達國家農(nóng)村社會福利146
二、發(fā)展中國家農(nóng)村社會福利149
三、對我國形成的經(jīng)驗借鑒150
第六節(jié)農(nóng)村社會福利發(fā)展方向152
一、發(fā)揮多主體在農(nóng)村社會福利發(fā)展中的作用152
二、城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展社會福利事業(yè)154
三、健全各項農(nóng)村社會福利模式155
一、健全*低生活保障制度156
二、豐富養(yǎng)老保險制度156
三、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度157
四、建立監(jiān)督檢查和評估機制157
第六章失地農(nóng)民社會保障161
**節(jié)失地農(nóng)民社會保障制度的演變162
一、失地對農(nóng)民的影響162
二、失地農(nóng)民社會保障制度的演變163
第二節(jié)失地農(nóng)民社會保障制度現(xiàn)狀172
一、失地農(nóng)民社會保障制度的基本原則172
二、失地農(nóng)民社會保障制度現(xiàn)狀175
第三節(jié)失地農(nóng)民社保存在問題183
一、失地農(nóng)民*低生活保障的問題184
二、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的問題186
三、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障的問題189
四、失地農(nóng)民的就業(yè)保障的問題191
第四節(jié)國外失地農(nóng)民社保的借鑒193
一、美國失地農(nóng)民社會保障制度194
二、日本失地農(nóng)民的社會保障制度195
三、英國失地農(nóng)民社會保障制度197
第五節(jié)失地農(nóng)民社會保障發(fā)展展望198
一、失地農(nóng)民*低生活保障199
二、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障200
三、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障201
四、失地農(nóng)民的就業(yè)保障202
第七章農(nóng)民工社會保障制度207
**節(jié)農(nóng)民工社會保障發(fā)展回顧208
一、問題的出現(xiàn)208
二、實踐的探索209
三、體系的優(yōu)化210
第二節(jié)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀212
一、農(nóng)民工當前基本狀況212
二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀214
三、農(nóng)民工社會救助與社會福利現(xiàn)狀217
第三節(jié)農(nóng)民工社會保障存在的問題221
一、政策設(shè)計中的問題221
二、政策執(zhí)行中的問題222
三、政策評估中的問題223
四、國外相關(guān)經(jīng)驗224
第四節(jié)農(nóng)民工社會保障未來展望225
第八章農(nóng)村社會保障發(fā)展展望229
**節(jié)農(nóng)村社會保障發(fā)展的主要趨勢230
一、城鄉(xiāng)一體化社會保障建設(shè)將進一步加快230
二、農(nóng)村社會保障項目將均衡發(fā)展231
三、政府主導(dǎo)地位加強231
四、農(nóng)村社會保障水平進一步提高232
五、農(nóng)村社會保障多層次發(fā)展232
第二節(jié)農(nóng)村社會保障的政策方向233
一、堅持走中國特色社會保障道路233
二、進行理念創(chuàng)新234
三、土地制度創(chuàng)新234
四、強化政府主體地位235
五、深化戶籍制度改革235
參考文獻236
后記248
**章引論1
**節(jié)農(nóng)村社會保障的制度變遷2
一、新中國成立初期的農(nóng)村社會保障制度安排3
二、改革開放后農(nóng)村社會保障制度的不斷探索6
三、21世紀以來農(nóng)村社會保障制度的建立與逐步完善9
第二節(jié)農(nóng)村社會保障的基本特點10
一、農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后11
二、農(nóng)村社會保障總體水平較低11
三、農(nóng)村社會保障立法尚不健全12
第三節(jié)農(nóng)村社會保障發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)13
一、人口老齡化問題日益嚴峻13
二、農(nóng)民工社會保障處境尷尬14
三、農(nóng)村社會保障投入資金短缺15
四、農(nóng)民社保觀念滯后15
第四節(jié)本書所要回答的幾個問題16
第二章農(nóng)村養(yǎng)老保障制度19
**節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程20
一、“老農(nóng)保”階段(1986—2009年)22
二、“新農(nóng)保”階段(2002—2014年)27
三、“新農(nóng)保”制度的創(chuàng)新與改進31
第二節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀審視33
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容34
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題35
三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國際借鑒及啟示37
第三節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的未來展望41
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢41
二、對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議43
第三章農(nóng)村醫(yī)療保障制度49
**節(jié)中國農(nóng)村醫(yī)療保障的歷史沿革50
一、農(nóng)村合作醫(yī)療的萌芽和發(fā)展時期(20世紀40—60年代)50
二、農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮時期(20世紀60年—80年代)51
三、農(nóng)村合作醫(yī)療的衰退時期(20世紀80—90年代)52
四、農(nóng)村合作醫(yī)療的探索和重建時期(20世紀90年代至
21世紀初)53
五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)新和建設(shè)時期(21世紀初至今)56
第二節(jié)新型農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀及特點58
一、新型農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀58
二、新型農(nóng)村醫(yī)療保障的特點60
第三節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保障存在的問題64
一、醫(yī)療衛(wèi)生財政投入不足，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均衡65
二、籌資機制尚需改進，籌資難度較大66
三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計不完善67
四、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低68
五、政策環(huán)境和法理基礎(chǔ)制約68
第四節(jié)國外農(nóng)村醫(yī)療保障的經(jīng)驗借鑒69
一、墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險制度69
二、巴西的全民醫(yī)療保險制度70
三、泰國農(nóng)村的醫(yī)療保障制度——“30株計劃”71
四、印度農(nóng)村的醫(yī)療保障機制72
五、典型國家農(nóng)村醫(yī)療保障制度對我國的啟示74
第五節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)展趨勢75
一、設(shè)施完善76
二、人員培養(yǎng)76
三、資金投入77
四、制度建設(shè)78
第四章農(nóng)村社會救助制度81
**節(jié)農(nóng)村社會救助制度演變：改革開放后82
一、改革階段(1978—1992年)83
二、發(fā)展階段(1992—2002年)85
三、完善階段(2003年至今)88
第二節(jié)農(nóng)村社會救助制度現(xiàn)狀89
一、農(nóng)村“五保”制度現(xiàn)狀90
二、農(nóng)村救災(zāi)制度現(xiàn)狀92
三、農(nóng)村*低生活保障制度93
四、農(nóng)村扶貧開發(fā)政策現(xiàn)狀94
五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度現(xiàn)狀97
六、教育救助制度現(xiàn)狀98
第三節(jié)農(nóng)村社會救助制度現(xiàn)存的問題100
一、農(nóng)村社會救助水平偏低101
二、農(nóng)村社會救助對象難界定101
三、農(nóng)村社會救助主體權(quán)責(zé)不明102
四、農(nóng)村社會救助資金缺陷103
五、農(nóng)村社會救助法律體系不健全103
六、農(nóng)村社會救助管理體系不完善104
第四節(jié)國外農(nóng)村社會救助制度的經(jīng)驗借鑒105
一、發(fā)達國家農(nóng)村社會救助——比較完善的安全網(wǎng)105
二、發(fā)展中國家農(nóng)村社會救助——各具特色的安全網(wǎng)107
三、國外農(nóng)村社會救助成功的經(jīng)驗啟示110
第五節(jié)農(nóng)村社會救助制度的發(fā)展趨勢113
一、現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化救助114
二、明確各級主體職責(zé)115
三、建立財政長效投入機制116
四、加強救助法律建設(shè)117
五、提高救助標準與水平117
六、轉(zhuǎn)變單一救助形式118
七、救助監(jiān)管體制119
八、動員社會力量參與救助120
第五章農(nóng)村社會福利制度121
**節(jié)引言122
第二節(jié)改革開放以來農(nóng)村社會福利變遷123
一、傳統(tǒng)社會福利制度時期123
二、探索新型社會福利制度時期126
三、新型社會福利制度時期128
第三節(jié)農(nóng)村社會福利現(xiàn)狀及特點131
一、農(nóng)村老年人社會福利132
二、農(nóng)村兒童社會福利136
三、農(nóng)村殘疾人社會福利140
第四節(jié)農(nóng)村社會福利存在的問題142
一、城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡143
二、各項福利制度發(fā)展不平衡143
三、農(nóng)村社會福利管理機制缺失144
四、社會福利隊伍缺乏專業(yè)人才146
第五節(jié)國外農(nóng)村社會福利經(jīng)驗借鑒146
一、發(fā)達國家農(nóng)村社會福利146
二、發(fā)展中國家農(nóng)村社會福利149
三、對我國形成的經(jīng)驗借鑒150
第六節(jié)農(nóng)村社會福利發(fā)展方向152
一、發(fā)揮多主體在農(nóng)村社會福利發(fā)展中的作用152
二、城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展社會福利事業(yè)154
三、健全各項農(nóng)村社會福利模式155
一、健全*低生活保障制度156
二、豐富養(yǎng)老保險制度156
三、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度157
四、建立監(jiān)督檢查和評估機制157
第六章失地農(nóng)民社會保障161
**節(jié)失地農(nóng)民社會保障制度的演變162
一、失地對農(nóng)民的影響162
二、失地農(nóng)民社會保障制度的演變163
第二節(jié)失地農(nóng)民社會保障制度現(xiàn)狀172
一、失地農(nóng)民社會保障制度的基本原則172
二、失地農(nóng)民社會保障制度現(xiàn)狀175
第三節(jié)失地農(nóng)民社保存在問題183
一、失地農(nóng)民*低生活保障的問題184
二、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的問題186
三、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障的問題189
四、失地農(nóng)民的就業(yè)保障的問題191
第四節(jié)國外失地農(nóng)民社保的借鑒193
一、美國失地農(nóng)民社會保障制度194
二、日本失地農(nóng)民的社會保障制度195
三、英國失地農(nóng)民社會保障制度197
第五節(jié)失地農(nóng)民社會保障發(fā)展展望198
一、失地農(nóng)民*低生活保障199
二、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障200
三、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障201
四、失地農(nóng)民的就業(yè)保障202
第七章農(nóng)民工社會保障制度207
**節(jié)農(nóng)民工社會保障發(fā)展回顧208
一、問題的出現(xiàn)208
二、實踐的探索209
三、體系的優(yōu)化210
第二節(jié)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀212
一、農(nóng)民工當前基本狀況212
二、農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀214
三、農(nóng)民工社會救助與社會福利現(xiàn)狀217
第三節(jié)農(nóng)民工社會保障存在的問題221
一、政策設(shè)計中的問題221
二、政策執(zhí)行中的問題222
三、政策評估中的問題223
四、國外相關(guān)經(jīng)驗224
第四節(jié)農(nóng)民工社會保障未來展望225
第八章農(nóng)村社會保障發(fā)展展望229
**節(jié)農(nóng)村社會保障發(fā)展的主要趨勢230
一、城鄉(xiāng)一體化社會保障建設(shè)將進一步加快230
二、農(nóng)村社會保障項目將均衡發(fā)展231
三、政府主導(dǎo)地位加強231
四、農(nóng)村社會保障水平進一步提高232
五、農(nóng)村社會保障多層次發(fā)展232
第二節(jié)農(nóng)村社會保障的政策方向233
一、堅持走中國特色社會保障道路233
二、進行理念創(chuàng)新234
三、土地制度創(chuàng)新234
四、強化政府主體地位235
五、深化戶籍制度改革235
參考文獻236
后記248
展開全部
中國農(nóng)村社會保障研究 節(jié)選
精彩文摘1： 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是國家現(xiàn)代化治理的重點難點。全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)村是短板。以黨的十六大起，中央政府不斷加大對社會保障領(lǐng)域的投入。黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。現(xiàn)在農(nóng)村社會保障已經(jīng)突破了對土地保障模式的路徑依賴，開始向制度化的現(xiàn)代社會保障制度過渡。但中國農(nóng)村社會保障制度40年來漸進式的改革僅僅開始突破對土地保障模式的路徑依賴，城鄉(xiāng)二元的社會保障體系格局仍在轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。 一、人口老齡化問題日益嚴峻 2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲及以上人口和65周歲及以上人口都比上年增加了0.6個百分點。近年來我國人口老齡化速度加快，老齡人口對社會保障的需求更高。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。20世紀70年代，我國開始實行計劃生育政策，城鎮(zhèn)生育率較農(nóng)村生育率低。由于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口增多，農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴重。相對于城市而言，農(nóng)村面臨的形勢更為嚴峻，要求更穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和更豐富的社會資源，對社會保障體系建設(shè)提出了更高的要求。 二、農(nóng)民工社會保障處境尷尬 農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，進入城市務(wù)工和在當?shù)鼗虍愢l(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作6個月及以上的勞動者。農(nóng)民工是社會群體中非常特殊的一個群體，有非常鮮明的一些特點。首先，普遍受教育水平低，文化素質(zhì)偏低。其次，流動性強，就業(yè)具有較強的不穩(wěn)定性，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我國農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，農(nóng)民工的社會保障問題，不僅關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工群體受到自身文化水平和經(jīng)濟條件的限制，社會保障參與率較低。2017年我國有2億多名農(nóng)民工，社保繳納比重不足十分之一。此外，由于農(nóng)民工流動性強，不同地區(qū)社保制度存在差異，以及辦理手續(xù)復(fù)雜等，進一步打擊了跨地區(qū)流動農(nóng)民工參與社保的積極性。一方面農(nóng)民工參保積極性不強，另一方面還存在社保項目缺失的情況。這與農(nóng)民工特殊的高強度、高危險的工作性質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)有的工傷保險費率的分類粗糙、理賠程序煩瑣、專業(yè)人員設(shè)置不足，致使農(nóng)民工的參保率低較。農(nóng)民工的戶籍屬于農(nóng)村，依托農(nóng)村社會保障，但生活工作在城市，農(nóng)民工既沒有城市戶籍不能享受城市社保，又遠離家鄉(xiāng)難以實現(xiàn)農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民工處于非常尷尬的地位。農(nóng)民工群體日益增大，但農(nóng)民工社會保障建設(shè)處于滯后狀態(tài)。完善農(nóng)民工社保建設(shè)，解決農(nóng)村社會保障發(fā)展短板，對建設(shè)和諧社會、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。 三、農(nóng)村社會保障投入資金短缺 農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚、難度大，需要穩(wěn)定有力的財政支持。一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)能力相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動價值只能維持基本的生活需要，農(nóng)民自身沒有多余的資金投入到社會保障系統(tǒng)中。另一方面，雖然國家在農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的資金和精力，但由于我國是農(nóng)業(yè)人口大國，面對龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，面對農(nóng)村社會保障建設(shè)的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農(nóng)村社會保障水平低下、分布不均衡、保障范圍窄的情況出現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口存在致貧原因多樣、脫貧后易返貧的問題，無法單純依靠自身力量脫貧。對于他們來說，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會救助等社會保障，是重要的依靠。針對這些貧困人口，一方面可以擴大農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧；另一方面應(yīng)該根據(jù)不同致貧原因制定對應(yīng)的解決方案。但這些措施都會極大地增加經(jīng)濟成本和社會成本，面臨的資金短缺問題更加突出。 四、農(nóng)民社保觀念滯后 “任何歷史的重大變化與重大發(fā)展，都伴隨著理論的重大發(fā)展和思想的重大解放”。思想觀念是改革發(fā)展、事業(yè)進步的堅實基礎(chǔ)，而近年來社會保障事業(yè)的持續(xù)進步也離不開國民社會保障觀念的不斷變化。雖然農(nóng)民社會保障觀念意識在一定程度上得到提升，民眾對社會保障的認同感也相對提高，但受到傳統(tǒng)觀念的影響和農(nóng)民自身文化水平的限制，大部分農(nóng)民仍存在著對社保認識不足的問題。特別是在生活還不富足的情況下，很多農(nóng)民仍依靠傳統(tǒng)土地和家庭保障模式，而對國家主導(dǎo)的農(nóng)村社會保障還存在認知上的不情愿、不主動和不充分，這需要進一步強化農(nóng)民對社會保障重要性的認識，促進他們的思想轉(zhuǎn)變，增進他們對推進農(nóng)村社會保障改革的共識，從而促進社會保障體系的進一步完善。 精彩文摘2： 改革開放四十年來，中國經(jīng)濟社會取得了巨大成就，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也取得了突破性進展。長期依賴傳統(tǒng)家庭和土地為社會保障的中國農(nóng)村為何能夠突破傳統(tǒng)社會保障模式，并開啟現(xiàn)代社會保障制度創(chuàng)新？這種制度創(chuàng)新能否得以持續(xù)，進而在未來使農(nóng)村居民能與城鎮(zhèn)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想？這些既是社會各界人士想弄清楚的問題，也是國外人士的關(guān)切所在。致力于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究的學(xué)者，盡己所能探尋上述問題的答案，是責(zé)無旁貸的。具體來說，本書擬回答如下幾個問題。 **個要回答的問題：為什么農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會保障形式在改革開放中能長期維系，而在改革開放后卻無法持續(xù)？老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，災(zāi)有所濟，窮有所幫，傷有所助，是幾千年來廣大中國農(nóng)民*樸素的夢想，也是新中國成立后許多仁人志士的不懈追求。但是，不論是新中國成立初期薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成以及人民公社制度的實施，都沒有改變農(nóng)村居民以家庭和土地為基本生活保障形式的制度安排。從1978年開始，中國農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，并作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項基本制度得以確立。這一經(jīng)營體制上的根本性變化，一定程度上釋放了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟也逐漸削弱。受此影響，農(nóng)村居民生活保障的集體依托不再存在，農(nóng)村家庭自然地又成為保障其成員基本生活的載體。然而，受農(nóng)業(yè)的脆弱性、農(nóng)村集體經(jīng)濟瓦解、改革開放思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起以及大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險的能力存在局限性，因病致貧、因老致貧、因傷致貧等問題漸漸凸顯。無疑，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革是一個重要影響因素。因此，通過縱向的歷史梳理，總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，探尋良性發(fā)展規(guī)律，闡明農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會保障形式在改革開放能長期維系，而在改革開放后卻無法持續(xù)的原因，是本書首先要解決的問題。 第二個要回答的問題：為什么農(nóng)村的社會保障項目之間發(fā)展不平衡？中國迄今為止的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展并非完美，也不是一帆風(fēng)順的。事實上，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度過程中，始終伴隨著理念對制度公平的制約、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、管理體制僵化等問題，進而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障發(fā)展總體嚴重滯后，有些項目起步早，但是發(fā)展緩慢，有些項目由于約束條件過多而無法滿足農(nóng)村居民基本的保障需求。如果這些基本問題不能從根本上得到解決，中國農(nóng)村社會保障建設(shè)與發(fā)展將遭遇巨大障礙，讓廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的愿望也可能會成為泡影。因此，探討農(nóng)村社會保障不同項目建設(shè)和發(fā)展中面臨諸多問題的成因并積極探尋解決路徑，是本書的重要任務(wù)之一。 第三個要回答：中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的道路是否具有可持續(xù)性？中國農(nóng)村社會保障建設(shè)與發(fā)展，在過去的40年里歷經(jīng)曲折探索，沖破了傳統(tǒng)路徑依賴束縛，取得了空前進步。但是，正式的農(nóng)村現(xiàn)代社會保障建設(shè)與發(fā)展才剛剛起步，距離實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶等改善民生福祉目標尚存在較大差距。要實現(xiàn)這些目標，就必須使農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展在正確的道路上持續(xù)前進。然而，未來一個時期，農(nóng)村社會保障制度的完善與發(fā)展仍將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如果不能解決和應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)與發(fā)展就會難以持續(xù)。因此，審視中國農(nóng)村社會保障發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村社會保障發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進而根據(jù)這種規(guī)律去找出解決所面臨的問題和挑戰(zhàn)的正確路徑，是本書的使命所在。 第四個要回答的問題：未來農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本趨勢如何？經(jīng)歷了四十年的建設(shè)和發(fā)展，以人民為中心的社會保障思想得以確立，以解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期的社會保障總體目標也已明確，但是，在未來農(nóng)村社會保障基本的發(fā)展趨勢方面，在未來農(nóng)村社會保障發(fā)展與完善的重點方向上，還存在較大的模糊性。因此，系統(tǒng)梳理和歸納未來農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本趨勢和重點發(fā)展方向，并輔以相應(yīng)的政策建議，是本書的重要任務(wù)之一。 精彩文摘3： 盡管城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對養(yǎng)老基金的管理更加科學(xué)，責(zé)任分工更加明確，但仍存在管理層次低，保值增值效率低，監(jiān)管力度小，個人賬戶建立不完善等問題。 **，社會養(yǎng)老金管理層次低。當前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的管理仍停留在縣級管理的層面上。縣級管理使得我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策“碎片化”，有效養(yǎng)老基金地區(qū)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差。盡管養(yǎng)老金實行收支“兩條線管理”、專項管理，但是基金管理權(quán)依然掌握在地方財政手中，沒有獨立出來，長此下去，還會出現(xiàn)財權(quán)、事權(quán)混亂的局面。 第二，社會養(yǎng)老保險基金保值增值效率低。2015年之前，養(yǎng)老金投資仍然渠道比較單一，主要依靠銀行存款或購買國債。單一的投資渠道使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值受到很大限制，效率低下。直到2015年8月，基本養(yǎng)老金才真正開始市場化投資。 第三，養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度小。當前全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老基金監(jiān)管法律尚未形成，這就使得農(nóng)村社會保險養(yǎng)老制度在建立、運行，養(yǎng)老金的收取、投資、支出等方面缺乏嚴肅性、規(guī)范性。 第四，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金個人賬戶建立不完善。在推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度建設(shè)過程中，農(nóng)民個人繳費記錄卡尚未建立，微機化管理尚未實行，這就使得投保人的繳費情況難以查詢，個人賬戶利息分隔難以到位。 精彩文摘4： 對于國際上較為成功的農(nóng)村養(yǎng)老模式，根據(jù)其覆蓋范圍和保障水平，并結(jié)合養(yǎng)老保險基金的籌集和發(fā)放方式，大體上可以劃分為社會保險型、社會福利型、和社會救助型這三種，其中對應(yīng)的典型國家分別有德國、日本和巴西。 1. 典型國家農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排 德國的社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老主要采取以下兩種形式：一種是面向農(nóng)村人口，單獨設(shè)立的養(yǎng)老制度；另一種是擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的覆蓋。無論哪種方式，德國的農(nóng)村養(yǎng)老模式仍然堅持“自助養(yǎng)老為主”的原則，注重強調(diào)養(yǎng)老是每個人的責(zé)任和義務(wù)，采取養(yǎng)老保險金現(xiàn)收現(xiàn)付和積累相結(jié)合的方式，養(yǎng)老保險待遇與繳費年限和繳費金額相掛鉤。在德國，農(nóng)村養(yǎng)老既是每個人應(yīng)盡的義務(wù)，也是國家和社會所承擔責(zé)任，政府在資金上給予了大量補貼。德國的社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老模式在資金籌集上采取多元化的方式，通常由個人繳納部分、社會繳納部分和政府補貼部分三塊共同組成，保障了資金來源的穩(wěn)定性。同時，從制度上強調(diào)繳費義務(wù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系。被保險人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于他繳納社會養(yǎng)老保險多寡。農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與者被劃分為農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)企業(yè)主兩部分。農(nóng)業(yè)工人就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)和勞動的工作人員，政府要求這部分人必須參加養(yǎng)老保險。而農(nóng)業(yè)企業(yè)主是擁有土地所有權(quán)的人及其家庭成員，屬于農(nóng)業(yè)資源的所有者，采取自愿參加養(yǎng)老保險的方式。 日本是典型的社會福利型農(nóng)村養(yǎng)老體系，其農(nóng)民養(yǎng)老保險制度主要分為兩層，**層是基礎(chǔ)養(yǎng)老金“國民年金”；第二層次的“農(nóng)業(yè)者年金”及“國民年金基金”，為日本農(nóng)民提供了良好的養(yǎng)老保障服務(wù)。在日本，國民年金是*基本的養(yǎng)老金，一般的日本公民都會享有，而農(nóng)民年金是為農(nóng)民設(shè)立的。日本的國民年金基金制度是為了讓那些有能力繳納高保費的公民而建立的制度。對于日本的農(nóng)民來說可以參加基礎(chǔ)年金來縮小收入差距。在日本繳納養(yǎng)老保險是有限制的，為了縮小貧富差距公民只能選擇幾種參保方式，而不能重復(fù)加入國民養(yǎng)老基金，參保者不能中途退保。農(nóng)民年金制度，是專門為農(nóng)民建立的一套獨立制度體系，農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主，設(shè)立這個制度不僅是為了保障農(nóng)民的生活，他們還肩負著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營。 巴西養(yǎng)老保險模式屬于社會救助模式。這種模式主要流行于發(fā)展中和不發(fā)達國家，由于經(jīng)濟條件有限，難以實施繳費型養(yǎng)老保險制度，但又面臨大量生活貧困的農(nóng)村人口，所以通過實行養(yǎng)老金救助制度，以確保特別困難的農(nóng)村老人享有基本養(yǎng)老保障。巴西養(yǎng)老保險模式構(gòu)成有如下幾點；**，覆蓋對象。農(nóng)村人口。第二，資金籌集。無論養(yǎng)老金輔助計劃還是農(nóng)村養(yǎng)老金體系，農(nóng)村居民無須繳費。其中養(yǎng)老金輔助計劃資金完全由政府財政撥付。而農(nóng)村養(yǎng)老金體系資金主要由2.2%的農(nóng)產(chǎn)品初次銷售繳費、3%的城市職工工薪附加稅、國債收入及政府其他稅收等幾方面構(gòu)成。第三，待遇給付。雖然個人不要繳費，但農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時間要在15年以上才能享受養(yǎng)老金，證明方式就是當?shù)貏诠そM織開具的信函證明；領(lǐng)取年齡為男60歲和女55歲；月領(lǐng)取標準由原來的*低工資的50%提至目前的全額。第四，管理運作。養(yǎng)老金輔助計劃由國家社保協(xié)會負責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老金體系的資金收集與運行管理由中央政府及其相關(guān)下屬機構(gòu)負責(zé)；給農(nóng)村居民發(fā)放社保卡，用以集中參保信息及領(lǐng)養(yǎng)老金，也可用來貸款抵押等。 2. 國外農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排經(jīng)驗 國外的養(yǎng)老保險制度起步較早，經(jīng)過一個漫長的時期發(fā)展完善已具有可行性與操作性，為我國提供了很多可借鑒經(jīng)驗。 一是財政投入方面，作為一項政府主導(dǎo)的制度，政府在制定的同時就應(yīng)主動承擔相應(yīng)的責(zé)任。面對龐大的受益群體，在養(yǎng)老基金籌集方面，除了引導(dǎo)國民主動繳費外，政府應(yīng)擔任主要責(zé)任，可以根據(jù)國家及地方財政的狀況，適當?shù)脑黾迂斦度氡壤哉{(diào)動國民的參保積極性，增加養(yǎng)老基金的存量，提升國民養(yǎng)老待遇水平。 二是立法保障方面，國外養(yǎng)老保險制度推行比較成功的國家都通過相關(guān)的法律法規(guī)保駕護航，利用法律的權(quán)威性和強制性，劃分個人和政府責(zé)任；通過法律的監(jiān)督和制約機制，保障制度的規(guī)范性和有效性；以具體的法律條文，規(guī)定制度原則、基金籌集方式和基金增值運營辦法，促使養(yǎng)老保險制度依法實施，依法保障國民生活水平。 三是制度多模式方面，養(yǎng)老保險制度面向所有國民，由于國民的經(jīng)濟水平不一，職業(yè)的特殊性等因素，養(yǎng)老的需求不同，所以有必要實行多樣化的養(yǎng)老制度，針對不同職業(yè)的人群，制定更多有利的養(yǎng)老制度。特別是農(nóng)村群體，收入水平不高，對養(yǎng)老金的需求也高，國家應(yīng)制定出臺專門的輔助養(yǎng)老制度，額外增加補貼，以解決養(yǎng)老基本生活需求。
中國農(nóng)村社會保障研究 作者簡介
蘇保忠：男，1970年生，河北邯鄲人，管理學(xué)博士，現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，國際期刊《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評論》編輯辦公室主任，美國賓夕法尼亞州立大學(xué)訪問學(xué)者，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)縣域經(jīng)濟研究中心副主任。主要從事農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村社會保障、公共政策分析等方面的研究。著有《中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究》（清華版，2009），主編《公共管理學(xué)》（北大版，2004；清華版，2015）、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》（清華版，2009）、《基層公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)》（清華版，2009）。先后主持或參與省部級以上課題20多項；在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文30多篇。兼任中國行政管理學(xué)會理事，全國政府績效管理研究會副秘書長，全國政策科學(xué)研究會理事。
書友推薦
- >
二體千字文
- >
隨園食單
- >
史學(xué)評論
- >
伯納黛特,你要去哪(2021新版)
- >
有舍有得是人生
- >
上帝之肋:男人的真實旅程
- >
名家?guī)阕x魯迅:故事新編
- >
中國歷史的瞬間
本類暢銷
