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包郵 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究

作者：蘇保忠
出版社：華中科技大學(xué)出版社出版時(shí)間：2022-04-01
開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 224
中 圖 價(jià):¥71.8(5.2折) 定價(jià)  ¥138.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究 版權(quán)信息

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究 本書(shū)特色

本書(shū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1） 歷史性。本書(shū)著重從歷史的視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧。（2）時(shí)代感。本書(shū)體現(xiàn)了在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化背景下農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的一系列挑戰(zhàn)。（3）前瞻性。本書(shū)在回顧農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷過(guò)程和審視現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行展望。（4）本書(shū)立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)有借鑒，對(duì)其他相同國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家有啟示。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)系“中國(guó)農(nóng)村改革四十年研究叢書(shū)”中的一種。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障經(jīng)歷了一個(gè)從土地保障模式向社會(huì)保障模式的漸進(jìn)式演變過(guò)程。本書(shū)以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為背景，以制度變遷理論為基礎(chǔ)，以農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度為基本內(nèi)容，覆蓋普通農(nóng)民、失地農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民三大群體，深刻剖析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的制度演變過(guò)程和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。本書(shū)以制度變遷理論為基礎(chǔ)，汲取當(dāng)代研究思維之精華，旨在系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的變遷過(guò)程，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)保障學(xué)科研究和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究 目錄

目錄

**章引論1

**節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障的制度變遷2
一、新中國(guó)成立初期的農(nóng)村社會(huì)保障制度安排3
二、改革開(kāi)放后農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷探索6
三、21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與逐步完善9

第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障的基本特點(diǎn)10
一、農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展滯后11
二、農(nóng)村社會(huì)保障總體水平較低11
三、農(nóng)村社會(huì)保障立法尚不健全12

第三節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)13
一、人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻13
二、農(nóng)民工社會(huì)保障處境尷尬14
三、農(nóng)村社會(huì)保障投入資金短缺15
四、農(nóng)民社保觀念滯后15

第四節(jié)本書(shū)所要回答的幾個(gè)問(wèn)題16

第二章農(nóng)村養(yǎng)老保障制度19

**節(jié)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程20
一、“老農(nóng)保”階段(1986—2009年)22
二、“新農(nóng)保”階段(2002—2014年)27
三、“新農(nóng)保”制度的創(chuàng)新與改進(jìn)31

第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀審視33
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容34
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題35
三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際借鑒及啟示37

第三節(jié)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)展望41
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)41
二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議43

第三章農(nóng)村醫(yī)療保障制度49

**節(jié)中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障的歷史沿革50
一、農(nóng)村合作醫(yī)療的萌芽和發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)40—60年代)50
二、農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮時(shí)期(20世紀(jì)60年—80年代)51
三、農(nóng)村合作醫(yī)療的衰退時(shí)期(20世紀(jì)80—90年代)52
四、農(nóng)村合作醫(yī)療的探索和重建時(shí)期(20世紀(jì)90年代至
21世紀(jì)初)53
五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)新和建設(shè)時(shí)期(21世紀(jì)初至今)56

第二節(jié)新型農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀及特點(diǎn)58
一、新型農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀58
二、新型農(nóng)村醫(yī)療保障的特點(diǎn)60

第三節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保障存在的問(wèn)題64
一、醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入不足，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均衡65
二、籌資機(jī)制尚需改進(jìn)，籌資難度較大66
三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)不完善67
四、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平低68
五、政策環(huán)境和法理基礎(chǔ)制約68

第四節(jié)國(guó)外農(nóng)村醫(yī)療保障的經(jīng)驗(yàn)借鑒69
一、墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度69
二、巴西的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度70
三、泰國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保障制度——“30株計(jì)劃”71
四、印度農(nóng)村的醫(yī)療保障機(jī)制72
五、典型國(guó)家農(nóng)村醫(yī)療保障制度對(duì)我國(guó)的啟示74

第五節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)展趨勢(shì)75
一、設(shè)施完善76
二、人員培養(yǎng)76
三、資金投入77
四、制度建設(shè)78

第四章農(nóng)村社會(huì)救助制度81

**節(jié)農(nóng)村社會(huì)救助制度演變：改革開(kāi)放后82
一、改革階段(1978—1992年)83
二、發(fā)展階段(1992—2002年)85
三、完善階段(2003年至今)88

第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)救助制度現(xiàn)狀89
一、農(nóng)村“五保”制度現(xiàn)狀90
二、農(nóng)村救災(zāi)制度現(xiàn)狀92
三、農(nóng)村*低生活保障制度93
四、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策現(xiàn)狀94
五、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度現(xiàn)狀97
六、教育救助制度現(xiàn)狀98

第三節(jié)農(nóng)村社會(huì)救助制度現(xiàn)存的問(wèn)題100
一、農(nóng)村社會(huì)救助水平偏低101
二、農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象難界定101
三、農(nóng)村社會(huì)救助主體權(quán)責(zé)不明102
四、農(nóng)村社會(huì)救助資金缺陷103
五、農(nóng)村社會(huì)救助法律體系不健全103
六、農(nóng)村社會(huì)救助管理體系不完善104

第四節(jié)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)救助制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒105
一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)救助——比較完善的安全網(wǎng)105
二、發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社會(huì)救助——各具特色的安全網(wǎng)107
三、國(guó)外農(nóng)村社會(huì)救助成功的經(jīng)驗(yàn)啟示110

第五節(jié)農(nóng)村社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢(shì)113
一、現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化救助114
二、明確各級(jí)主體職責(zé)115
三、建立財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制116
四、加強(qiáng)救助法律建設(shè)117
五、提高救助標(biāo)準(zhǔn)與水平117
六、轉(zhuǎn)變單一救助形式118
七、救助監(jiān)管體制119
八、動(dòng)員社會(huì)力量參與救助120

第五章農(nóng)村社會(huì)福利制度121

**節(jié)引言122

第二節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)福利變遷123
一、傳統(tǒng)社會(huì)福利制度時(shí)期123
二、探索新型社會(huì)福利制度時(shí)期126
三、新型社會(huì)福利制度時(shí)期128

第三節(jié)農(nóng)村社會(huì)福利現(xiàn)狀及特點(diǎn)131
一、農(nóng)村老年人社會(huì)福利132
二、農(nóng)村兒童社會(huì)福利136
三、農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利140

第四節(jié)農(nóng)村社會(huì)福利存在的問(wèn)題142
一、城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡143
二、各項(xiàng)福利制度發(fā)展不平衡143
三、農(nóng)村社會(huì)福利管理機(jī)制缺失144
四、社會(huì)福利隊(duì)伍缺乏專業(yè)人才146

第五節(jié)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)福利經(jīng)驗(yàn)借鑒146
一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)福利146
二、發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社會(huì)福利149
三、對(duì)我國(guó)形成的經(jīng)驗(yàn)借鑒150

第六節(jié)農(nóng)村社會(huì)福利發(fā)展方向152
一、發(fā)揮多主體在農(nóng)村社會(huì)福利發(fā)展中的作用152
二、城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)154
三、健全各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利模式155
一、健全*低生活保障制度156
二、豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)制度156
三、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度157
四、建立監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制157

第六章失地農(nóng)民社會(huì)保障161

**節(jié)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的演變162
一、失地對(duì)農(nóng)民的影響162
二、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的演變163

第二節(jié)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度現(xiàn)狀172
一、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本原則172
二、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度現(xiàn)狀175

第三節(jié)失地農(nóng)民社保存在問(wèn)題183
一、失地農(nóng)民*低生活保障的問(wèn)題184
二、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的問(wèn)題186
三、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障的問(wèn)題189
四、失地農(nóng)民的就業(yè)保障的問(wèn)題191

第四節(jié)國(guó)外失地農(nóng)民社保的借鑒193
一、美國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度194
二、日本失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度195
三、英國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度197

第五節(jié)失地農(nóng)民社會(huì)保障發(fā)展展望198
一、失地農(nóng)民*低生活保障199
二、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障200
三、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障201
四、失地農(nóng)民的就業(yè)保障202

第七章農(nóng)民工社會(huì)保障制度207

**節(jié)農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展回顧208
一、問(wèn)題的出現(xiàn)208
二、實(shí)踐的探索209
三、體系的優(yōu)化210

第二節(jié)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀212
一、農(nóng)民工當(dāng)前基本狀況212
二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀214
三、農(nóng)民工社會(huì)救助與社會(huì)福利現(xiàn)狀217

第三節(jié)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題221
一、政策設(shè)計(jì)中的問(wèn)題221
二、政策執(zhí)行中的問(wèn)題222
三、政策評(píng)估中的問(wèn)題223
四、國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)224

第四節(jié)農(nóng)民工社會(huì)保障未來(lái)展望225

第八章農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展展望229

**節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的主要趨勢(shì)230
一、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障建設(shè)將進(jìn)一步加快230
二、農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目將均衡發(fā)展231
三、政府主導(dǎo)地位加強(qiáng)231
四、農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高232
五、農(nóng)村社會(huì)保障多層次發(fā)展232

第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障的政策方向233
一、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障道路233
二、進(jìn)行理念創(chuàng)新234
三、土地制度創(chuàng)新234
四、強(qiáng)化政府主體地位235
五、深化戶籍制度改革235

參考文獻(xiàn)236
后記248
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中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究 節(jié)選

精彩文摘1： 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)村是短板。以黨的十六大起，中央政府不斷加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)突破了對(duì)土地保障模式的路徑依賴，開(kāi)始向制度化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度過(guò)渡。但中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度40年來(lái)漸進(jìn)式的改革僅僅開(kāi)始突破對(duì)土地保障模式的路徑依賴，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系格局仍在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)仍然面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。 一、人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻 2017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲及以上人口和65周歲及以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)人口老齡化速度加快，老齡人口對(duì)社會(huì)保障的需求更高。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。20世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，城鎮(zhèn)生育率較農(nóng)村生育率低。由于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口增多，農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴(yán)重。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，要求更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更豐富的社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了更高的要求。 二、農(nóng)民工社會(huì)保障處境尷尬 農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍愢l(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是社會(huì)群體中非常特殊的一個(gè)群體，有非常鮮明的一些特點(diǎn)。首先，普遍受教育水平低，文化素質(zhì)偏低。其次，流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工群體受到自身文化水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，社會(huì)保障參與率較低。2017年我國(guó)有2億多名農(nóng)民工，社保繳納比重不足十分之一。此外，由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，不同地區(qū)社保制度存在差異，以及辦理手續(xù)復(fù)雜等，進(jìn)一步打擊了跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工參與社保的積極性。一方面農(nóng)民工參保積極性不強(qiáng)，另一方面還存在社保項(xiàng)目缺失的情況。這與農(nóng)民工特殊的高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的工作性質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的分類粗糙、理賠程序煩瑣、專業(yè)人員設(shè)置不足，致使農(nóng)民工的參保率低較。農(nóng)民工的戶籍屬于農(nóng)村，依托農(nóng)村社會(huì)保障，但生活工作在城市，農(nóng)民工既沒(méi)有城市戶籍不能享受城市社保，又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致農(nóng)民工處于非常尷尬的地位。農(nóng)民工群體日益增大，但農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)處于滯后狀態(tài)。完善農(nóng)民工社保建設(shè)，解決農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展短板，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。 三、農(nóng)村社會(huì)保障投入資金短缺 農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚、難度大，需要穩(wěn)定有力的財(cái)政支持。一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)能力相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)價(jià)值只能維持基本的生活需要，農(nóng)民自身沒(méi)有多余的資金投入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。另一方面，雖然國(guó)家在農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的資金和精力，但由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農(nóng)村社會(huì)保障水平低下、分布不均衡、保障范圍窄的情況出現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口存在致貧原因多樣、脫貧后易返貧的問(wèn)題，無(wú)法單純依靠自身力量脫貧。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會(huì)救助等社會(huì)保障，是重要的依靠。針對(duì)這些貧困人口，一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧；另一方面應(yīng)該根據(jù)不同致貧原因制定對(duì)應(yīng)的解決方案。但這些措施都會(huì)極大地增加經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，面臨的資金短缺問(wèn)題更加突出。 四、農(nóng)民社保觀念滯后 “任何歷史的重大變化與重大發(fā)展，都伴隨著理論的重大發(fā)展和思想的重大解放”。思想觀念是改革發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而近年來(lái)社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步也離不開(kāi)國(guó)民社會(huì)保障觀念的不斷變化。雖然農(nóng)民社會(huì)保障觀念意識(shí)在一定程度上得到提升，民眾對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同感也相對(duì)提高，但受到傳統(tǒng)觀念的影響和農(nóng)民自身文化水平的限制，大部分農(nóng)民仍存在著對(duì)社保認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。特別是在生活還不富足的情況下，很多農(nóng)民仍依靠傳統(tǒng)土地和家庭保障模式，而對(duì)國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障還存在認(rèn)知上的不情愿、不主動(dòng)和不充分，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)他們的思想轉(zhuǎn)變，增進(jìn)他們對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障改革的共識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。 精彩文摘2： 改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展。長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)家庭和土地為社會(huì)保障的中國(guó)農(nóng)村為何能夠突破傳統(tǒng)社會(huì)保障模式，并開(kāi)啟現(xiàn)代社會(huì)保障制度創(chuàng)新？這種制度創(chuàng)新能否得以持續(xù)，進(jìn)而在未來(lái)使農(nóng)村居民能與城鎮(zhèn)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想？這些既是社會(huì)各界人士想弄清楚的問(wèn)題，也是國(guó)外人士的關(guān)切所在。致力于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的學(xué)者，盡己所能探尋上述問(wèn)題的答案，是責(zé)無(wú)旁貸的。具體來(lái)說(shuō)，本書(shū)擬回答如下幾個(gè)問(wèn)題。 **個(gè)要回答的問(wèn)題：為什么農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障形式在改革開(kāi)放中能長(zhǎng)期維系，而在改革開(kāi)放后卻無(wú)法持續(xù)？老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，災(zāi)有所濟(jì)，窮有所幫，傷有所助，是幾千年來(lái)廣大中國(guó)農(nóng)民*樸素的夢(mèng)想，也是新中國(guó)成立后許多仁人志士的不懈追求。但是，不論是新中國(guó)成立初期薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成以及人民公社制度的實(shí)施，都沒(méi)有改變農(nóng)村居民以家庭和土地為基本生活保障形式的制度安排。從1978年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，并作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度得以確立。這一經(jīng)營(yíng)體制上的根本性變化，一定程度上釋放了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也逐漸削弱。受此影響，農(nóng)村居民生活保障的集體依托不再存在，農(nóng)村家庭自然地又成為保障其成員基本生活的載體。然而，受農(nóng)業(yè)的脆弱性、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解、改革開(kāi)放思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起以及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力存在局限性，因病致貧、因老致貧、因傷致貧等問(wèn)題漸漸凸顯。無(wú)疑，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革是一個(gè)重要影響因素。因此，通過(guò)縱向的歷史梳理，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探尋良性發(fā)展規(guī)律，闡明農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障形式在改革開(kāi)放能長(zhǎng)期維系，而在改革開(kāi)放后卻無(wú)法持續(xù)的原因，是本書(shū)首先要解決的問(wèn)題。 第二個(gè)要回答的問(wèn)題：為什么農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡？中國(guó)迄今為止的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展并非完美，也不是一帆風(fēng)順的。事實(shí)上，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中，始終伴隨著理念對(duì)制度公平的制約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、管理體制僵化等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展總體嚴(yán)重滯后，有些項(xiàng)目起步早，但是發(fā)展緩慢，有些項(xiàng)目由于約束條件過(guò)多而無(wú)法滿足農(nóng)村居民基本的保障需求。如果這些基本問(wèn)題不能從根本上得到解決，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展將遭遇巨大障礙，讓廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的愿望也可能會(huì)成為泡影。因此，探討農(nóng)村社會(huì)保障不同項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題的成因并積極探尋解決路徑，是本書(shū)的重要任務(wù)之一。 第三個(gè)要回答：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的道路是否具有可持續(xù)性？中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展，在過(guò)去的40年里歷經(jīng)曲折探索，沖破了傳統(tǒng)路徑依賴束縛，取得了空前進(jìn)步。但是，正式的農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展才剛剛起步，距離實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶等改善民生福祉目標(biāo)尚存在較大差距。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展在正確的道路上持續(xù)前進(jìn)。然而，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展仍將面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如果不能解決和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展就會(huì)難以持續(xù)。因此，審視中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而根據(jù)這種規(guī)律去找出解決所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的正確路徑，是本書(shū)的使命所在。 第四個(gè)要回答的問(wèn)題：未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本趨勢(shì)如何？經(jīng)歷了四十年的建設(shè)和發(fā)展，以人民為中心的社會(huì)保障思想得以確立，以解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期的社會(huì)保障總體目標(biāo)也已明確，但是，在未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障基本的發(fā)展趨勢(shì)方面，在未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展與完善的重點(diǎn)方向上，還存在較大的模糊性。因此，系統(tǒng)梳理和歸納未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本趨勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展方向，并輔以相應(yīng)的政策建議，是本書(shū)的重要任務(wù)之一。 精彩文摘3： 盡管城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)養(yǎng)老基金的管理更加科學(xué)，責(zé)任分工更加明確，但仍存在管理層次低，保值增值效率低，監(jiān)管力度小，個(gè)人賬戶建立不完善等問(wèn)題。 **，社會(huì)養(yǎng)老金管理層次低。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理仍停留在縣級(jí)管理的層面上。縣級(jí)管理使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策“碎片化”，有效養(yǎng)老基金地區(qū)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。盡管養(yǎng)老金實(shí)行收支“兩條線管理”、專項(xiàng)管理，但是基金管理權(quán)依然掌握在地方財(cái)政手中，沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，長(zhǎng)此下去，還會(huì)出現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)混亂的局面。 第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值效率低。2015年之前，養(yǎng)老金投資仍然渠道比較單一，主要依靠銀行存款或購(gòu)買國(guó)債。單一的投資渠道使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值受到很大限制，效率低下。直到2015年8月，基本養(yǎng)老金才真正開(kāi)始市場(chǎng)化投資。 第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度小。當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老基金監(jiān)管法律尚未形成，這就使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度在建立、運(yùn)行，養(yǎng)老金的收取、投資、支出等方面缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)范性。 第四，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶建立不完善。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)記錄卡尚未建立，微機(jī)化管理尚未實(shí)行，這就使得投保人的繳費(fèi)情況難以查詢，個(gè)人賬戶利息分隔難以到位。 精彩文摘4： 對(duì)于國(guó)際上較為成功的農(nóng)村養(yǎng)老模式，根據(jù)其覆蓋范圍和保障水平，并結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放方式，大體上可以劃分為社會(huì)保險(xiǎn)型、社會(huì)福利型、和社會(huì)救助型這三種，其中對(duì)應(yīng)的典型國(guó)家分別有德國(guó)、日本和巴西。 1. 典型國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排 德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老主要采取以下兩種形式：一種是面向農(nóng)村人口，單獨(dú)設(shè)立的養(yǎng)老制度；另一種是擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的覆蓋。無(wú)論哪種方式，德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式仍然堅(jiān)持“自助養(yǎng)老為主”的原則，注重強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，采取養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)收現(xiàn)付和積累相結(jié)合的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額相掛鉤。在德國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老既是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，也是國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)責(zé)任，政府在資金上給予了大量補(bǔ)貼。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老模式在資金籌集上采取多元化的方式，通常由個(gè)人繳納部分、社會(huì)繳納部分和政府補(bǔ)貼部分三塊共同組成，保障了資金來(lái)源的穩(wěn)定性。同時(shí)，從制度上強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)義務(wù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系。被保險(xiǎn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于他繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多寡。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者被劃分為農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)企業(yè)主兩部分。農(nóng)業(yè)工人就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)和勞動(dòng)的工作人員，政府要求這部分人必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)企業(yè)主是擁有土地所有權(quán)的人及其家庭成員，屬于農(nóng)業(yè)資源的所有者，采取自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。 日本是典型的社會(huì)福利型農(nóng)村養(yǎng)老體系，其農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為兩層，**層是基礎(chǔ)養(yǎng)老金“國(guó)民年金”；第二層次的“農(nóng)業(yè)者年金”及“國(guó)民年金基金”，為日本農(nóng)民提供了良好的養(yǎng)老保障服務(wù)。在日本，國(guó)民年金是*基本的養(yǎng)老金，一般的日本公民都會(huì)享有，而農(nóng)民年金是為農(nóng)民設(shè)立的。日本的國(guó)民年金基金制度是為了讓那些有能力繳納高保費(fèi)的公民而建立的制度。對(duì)于日本的農(nóng)民來(lái)說(shuō)可以參加基礎(chǔ)年金來(lái)縮小收入差距。在日本繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是有限制的，為了縮小貧富差距公民只能選擇幾種參保方式，而不能重復(fù)加入國(guó)民養(yǎng)老基金，參保者不能中途退保。農(nóng)民年金制度，是專門為農(nóng)民建立的一套獨(dú)立制度體系，農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主，設(shè)立這個(gè)制度不僅是為了保障農(nóng)民的生活，他們還肩負(fù)著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 巴西養(yǎng)老保險(xiǎn)模式屬于社會(huì)救助模式。這種模式主要流行于發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，難以實(shí)施繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但又面臨大量生活貧困的農(nóng)村人口，所以通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老金救助制度，以確保特別困難的農(nóng)村老人享有基本養(yǎng)老保障。巴西養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)成有如下幾點(diǎn)；**，覆蓋對(duì)象。農(nóng)村人口。第二，資金籌集。無(wú)論養(yǎng)老金輔助計(jì)劃還是農(nóng)村養(yǎng)老金體系，農(nóng)村居民無(wú)須繳費(fèi)。其中養(yǎng)老金輔助計(jì)劃資金完全由政府財(cái)政撥付。而農(nóng)村養(yǎng)老金體系資金主要由2.2%的農(nóng)產(chǎn)品初次銷售繳費(fèi)、3%的城市職工工薪附加稅、國(guó)債收入及政府其他稅收等幾方面構(gòu)成。第三，待遇給付。雖然個(gè)人不要繳費(fèi)，但農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間要在15年以上才能享受養(yǎng)老金，證明方式就是當(dāng)?shù)貏诠そM織開(kāi)具的信函證明；領(lǐng)取年齡為男60歲和女55歲；月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的*低工資的50%提至目前的全額。第四，管理運(yùn)作。養(yǎng)老金輔助計(jì)劃由國(guó)家社保協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老金體系的資金收集與運(yùn)行管理由中央政府及其相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；給農(nóng)村居民發(fā)放社保卡，用以集中參保信息及領(lǐng)養(yǎng)老金，也可用來(lái)貸款抵押等。 2. 國(guó)外農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排經(jīng)驗(yàn) 國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期發(fā)展完善已具有可行性與操作性，為我國(guó)提供了很多可借鑒經(jīng)驗(yàn)。 一是財(cái)政投入方面，作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的制度，政府在制定的同時(shí)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。面對(duì)龐大的受益群體，在養(yǎng)老基金籌集方面，除了引導(dǎo)國(guó)民主動(dòng)繳費(fèi)外，政府應(yīng)擔(dān)任主要責(zé)任，可以根據(jù)國(guó)家及地方財(cái)政的狀況，適當(dāng)?shù)脑黾迂?cái)政投入比例，以調(diào)動(dòng)國(guó)民的參保積極性，增加養(yǎng)老基金的存量，提升國(guó)民養(yǎng)老待遇水平。 二是立法保障方面，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行比較成功的國(guó)家都通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)保駕護(hù)航，利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，劃分個(gè)人和政府責(zé)任；通過(guò)法律的監(jiān)督和制約機(jī)制，保障制度的規(guī)范性和有效性；以具體的法律條文，規(guī)定制度原則、基金籌集方式和基金增值運(yùn)營(yíng)辦法，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依法實(shí)施，依法保障國(guó)民生活水平。 三是制度多模式方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面向所有國(guó)民，由于國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平不一，職業(yè)的特殊性等因素，養(yǎng)老的需求不同，所以有必要實(shí)行多樣化的養(yǎng)老制度，針對(duì)不同職業(yè)的人群，制定更多有利的養(yǎng)老制度。特別是農(nóng)村群體，收入水平不高，對(duì)養(yǎng)老金的需求也高，國(guó)家應(yīng)制定出臺(tái)專門的輔助養(yǎng)老制度，額外增加補(bǔ)貼，以解決養(yǎng)老基本生活需求。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障研究 作者簡(jiǎn)介

蘇保忠：男，1970年生，河北邯鄲人，管理學(xué)博士，現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，國(guó)際期刊《中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》編輯辦公室主任，美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村社會(huì)保障、公共政策分析等方面的研究。著有《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究》（清華版，2009），主編《公共管理學(xué)》（北大版，2004；清華版，2015）、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》（清華版，2009）、《基層公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)》（清華版，2009）。先后主持或參與省部級(jí)以上課題20多項(xiàng)；在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文30多篇。兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事，全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事。

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