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政府和社會資本合作(PPP)實務操作指南 版權信息
- ISBN：9787115539687
- 條形碼：9787115539687 ; 978-7-115-53968-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
政府和社會資本合作(PPP)實務操作指南 本書特色
專門針對政府與社會資本合作（PPP）的實務操作指南，是政府和社會資本合作過程中的學習寶典； 作者尹志國是財政部、國家發展和改革委員會PPP專家庫專家、PPP資產交易規則委員會委員，從專業角度解讀PPP項目全過程； 獲得王守清、曹富國、吳亞平、張繼峰、張燎行業大咖聯袂力薦，涵蓋全面、專業、前沿的政策新動向； 內容扎實、理論與方法相結合，案例豐富，圖文相結合，淺顯易懂地闡釋了PPP實踐中的重點問題，手把手教會讀者梳理PPP理論與操作實務。 閱讀本書，你能在以下幾個方面獲得快速提升。 1.能更專業、全面地了解PPP項目的運作模式及操作實務，幫助你在進行ppp項目時有的放矢，杜絕紕漏。 2.能讓整個PPP項目更“流程化、模塊化、精細化、專業化”，從而降低成本，提升項目效率和收益。 3.能更好地幫助你降低PPP項目操作的風險，實現更高的經濟效率，實現物有所值，保證財務穩定； 4.能幫助政府相關人員在實施PPP項目時有方法可參考借鑒，降低政府風險，提升項目效率，提高政府公共服務能力。
政府和社會資本合作(PPP)實務操作指南 內容簡介
PPP作為一種久經檢驗的成熟模式，與施工總承包、工程總承包等長期并存與互補，是一種基礎設施和公用事業項目的主要交付模式之一。《政府和社會資本合作（PPP）實務操作指南》結合既往項目經驗，從社會資本方的角度，對從PPP的定義和特征、具體項目模式到項目采購、實施過程的各個環節等全生命周期各階段予以了闡述和梳理，并對五大PPP項目類型的運作模式、回報機制、風險識別和分配等內容進行了系統分析。希望可以為業界相關從業人員的實務操作提供參考，幫助PPP從業者解決日常工作中的困惑和疑難問題。
政府和社會資本合作(PPP)實務操作指南 目錄
目錄
**部分
PPP模式
**章 PPP模式定義與特征
1．1 PPP模式定義 1
1．2 PPP模式特征 2
1．3 術語和解釋 3
第二章 軌道交通類項目
2．1 項目選擇 6
2．1．1 區位選擇 6
2．1．2 指標選擇 7
2．1．3 類型選擇 8
2．1．4 模式選擇 8
2．2 合作模式 11
2．3 回報機制 11
2．4 盈利模式 11
2．5 項目融資 12
2．6 項目退出 12
2．6．1 股權退出機制的理解 12
2．6．2 股權退出機制的設置原則 13
2．6．3 股權退出機制的設計 14
2．7 核心風險及防范 15
第三章 市政基礎設施類項目
3．1 項目選擇 19
3．1．1 區位選擇 19
3．1．2 指標選擇 19
3．1．3 模式選擇 19
3．2 合作模式 19
3．3 回報機制 20
3．4 盈利模式 20
3．5 項目融資 20
3．6 項目退出 20
3．7 核心風險及防范 21
第四章 綜合管廊類項目
4．1 項目選擇 23
4．1．1 區位選擇 23
4．1．2 指標選擇 23
4．1．3 模式選擇 23
4．2 合作模式 24
4．3 回報機制 24
4．4 盈利模式 24
4．5 項目融資 24
4．6 項目退出 25
4．7 核心風險及防范 25
第五章 特色小鎮類項目
5．1 項目選擇 28
5．1．1 區位選擇 28
5．1．2 類型選擇 28
5．2 合作模式 28
5．3 回報機制 29
5．4 盈利模式 30
5．5 項目融資 30
5．6 項目退出 33
5．7 核心風險及防范 33
第六章 生態環保類項目
6．1 項目選擇 36
6．1．1 區位選擇 36
6．1．2 指標選擇 36
6．1．3 類型選擇 36
6．1．4 模式選擇 37
6．2 合作模式 37
6．3 回報機制 37
6．4 盈利模式 38
6．5 項目融資 38
6．6 項目退出 39
6．7 核心風險及防范 39
第七章 PPP模式創新
7．1 ABO模式 43
7．1．1 ABO模式概念 43
7．1．2 ABO模式優勢 44
7．1．3 ABO模式推廣政策 45
7．2 PPP+RC模式 45
7．2．1 PPP+RC模式概念 45
7．2．2 PPP+RC模式優勢 46
7．2．3 PPP+RC模式推廣政策 47
7．3 PPP+TOD模式 47
7．3．1 PPP+TOD模式概念 47
7．3．2 PPP+TOD模式優勢 48
7．3．3 PPP+TOD模式推廣政策 49
7．3．4 PPP+TOD模式的擴展：PPP+XOD 50
第二部分
PPP項目采購
**章 PPP項目采購方式的選擇及采購流程
1．1 法律法規體系的適用 51
1．1．1 適用招標投標法律體系 51
1．1．2 適用政府采購法律體系 53
1．1．3 采購適用招標投標法律體系與適用政府采購法律體系的差異
54
1．2 PPP項目的采購方式 55
1．3 選擇采購方式的注意事項 64
1．4 兩階段招標 64
1．4．1 法律依據 64
1．4．2 實施流程 65
1．4．3 兩階段招標的意義 65
1．5 注意事項 66
第二章 采購的一般程序
2．1 資格預審 68
2．1．1 采購人發布資格預審公告 68
2．1．2 申請人編制并提交資格預審申請文件 69
2．1．3 采購人組織評審小組評審 69
2．1．4 資格預審結果 70
2．2 項目采購 70
2．2．1 采購人發布采購文件 70
2．2．2 采購人組織現場考察、采購前答疑會 71
2．2．3 社會資本方編制并提交響應文件 71
2．2．4 采購人組織評審小組 72
2．2．5 采購人接收響應文件、開標與評審 73
2．3 采購結果的確認和公示 74
2．3．1 采購結果確認 74
2．3．2 采購結果公示 74
2．3．3 中標、成交結果公告和發出通知書 75
第三章 采購結果確認談判與談判文件的簽署
3．1 PPP項目合同體系 76
3．1．1 PPP項目合同 77
3．1．2 股東協議（合資協議） 78
3．1．3 公司章程 78
3．1．4 其他合同 78
3．2 采購結果確認談判的主體 79
3．3 采購結果確認談判的要點 80
3．3．1 確認談判的原則 80
3．3．2 確認談判的內容 80
3．3．3 不可談判的合同核心條款 81
3．3．4 確認談判的注意事項 81
3．4 談判文件的簽署 82
3．4．1 合同的草簽與公示 82
3．4．2 合同的批準 82
3．4．3 合同的簽署與公示 82
3．5 風險應對及注意事項 83
第四章 項目建設、運營維護的采購
4．1 可以不進行招標的情況（兩標并一標） 84
4．2 不再二次招標的可行性 85
第三部分
PPP項目實施
**章 項目公司的組建
1．1 項目公司的設立形式 88
1．2 項目公司的注冊資本和項目資本金 88
1．3 項目公司的組織機構 89
1．3．1 組織機構 89
1．3．2 組織機構人員設置建議 91
1．3．3 PPP項目模式對股東權利的限制 92
1．3．4 人力資源配置 92
1．4 項目公司的注冊設立 93
1．4．1 項目公司的工商登記 93
1．4．2 項目公司的注冊流程 94
1．5 風險應對及注意事項 94
第二章 項目的建設
2．1 項目建設實施階段 96
2．2 項目建設的內容 99
2．2．1 項目合同管理 99
2．2．2 項目設計管理 99
2．2．3 項目建設管理 100
2．3 風險應對及注意事項 103
第三章 項目的運營
3．1 項目運營的基本原則 106
3．2 項目運營的內容 107
3．2．1 設置運營組織架構 107
3．2．2 制定日常維護方案 108
3．2．3 制定商業運營方案 109
3．2．4 制定項目安全與應急管理方案 109
3．3 風險應對及注意事項 110
第四章 項目的財務管理
4．1 項目的融資管理 111
4．1．1 項目資本金 111
4．1．2 項目融資 112
4．1．3 融資流程 122
4．1．4 注意事項 122
4．2 項目的財務管理 123
4．2．1 項目公司財務管理的特點 123
4．2．2 項目公司財務管理的注意事項 124
4．2．3 社會資本方對項目公司的資金管理 125
4．3 風險應對及注意事項 126
第五章 項目的移交
5．1 項目移交的范圍、移交條件和標準 128
5．1．1 項目移交的范圍 128
5．1．2 項目移交的條件和標準 129
5．2 項目移交程序 129
5．2．1 制定移交工作計劃 129
5．2．2 成立項目移交機構 129
5．2．3 項目移交驗收 130
5．3 風險應對及注意事項 131
第四部分
實操案例
**章 安徽省安慶市外環北路工程PPP項目
1．1 項目摘要 132
1．2 項目實施要點 134
1．2．1 項目前期準備 134
1．2．2 項目采購 141
1．2．3 項目執行 145
1．3 項目特點及亮點 147
第二章 滇中新區空港大道中段（文林路至機場北高速）工程PPP項目
2．1 項目摘要 150
2．2 項目實施要點 152
2．2．1 項目前期準備 152
2．2．2 項目采購 163
2．2．3 項目執行 166
2．3 項目特色及亮點 168
第三章 新機場軌道線社會化引資項目
3．1 項目摘要 170
3．2 項目實施要點 172
3．2．1 項目前期準備 172
3．2．2 項目采購 184
3．2．3 項目執行 187
3．3 項目點評 191
3．3．1 項目特點及亮點 191
第四章 紹興市城市軌道交通1號線PPP項目
4．1 項目摘要 192
4．2 項目實施要點 194
4．2．1 項目前期準備 194
4．2．2 項目采購 209
4．2．3 項目公司設立情況 211
4．3 項目特色及亮點 212
附錄 重要政策法規
財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 214
政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 219
國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見 230
政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 236
關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 241
政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 244
國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域
推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知 250
關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見 251
關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知 259
基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 262
國家發展改革委關于印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本
合作項目工作導則》的通知 271
關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
278
關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的
通知 286
關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見 289
政府投資條例 294
國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知
300
政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引 304
**部分
PPP模式
**章 PPP模式定義與特征
1．1 PPP模式定義 1
1．2 PPP模式特征 2
1．3 術語和解釋 3
第二章 軌道交通類項目
2．1 項目選擇 6
2．1．1 區位選擇 6
2．1．2 指標選擇 7
2．1．3 類型選擇 8
2．1．4 模式選擇 8
2．2 合作模式 11
2．3 回報機制 11
2．4 盈利模式 11
2．5 項目融資 12
2．6 項目退出 12
2．6．1 股權退出機制的理解 12
2．6．2 股權退出機制的設置原則 13
2．6．3 股權退出機制的設計 14
2．7 核心風險及防范 15
第三章 市政基礎設施類項目
3．1 項目選擇 19
3．1．1 區位選擇 19
3．1．2 指標選擇 19
3．1．3 模式選擇 19
3．2 合作模式 19
3．3 回報機制 20
3．4 盈利模式 20
3．5 項目融資 20
3．6 項目退出 20
3．7 核心風險及防范 21
第四章 綜合管廊類項目
4．1 項目選擇 23
4．1．1 區位選擇 23
4．1．2 指標選擇 23
4．1．3 模式選擇 23
4．2 合作模式 24
4．3 回報機制 24
4．4 盈利模式 24
4．5 項目融資 24
4．6 項目退出 25
4．7 核心風險及防范 25
第五章 特色小鎮類項目
5．1 項目選擇 28
5．1．1 區位選擇 28
5．1．2 類型選擇 28
5．2 合作模式 28
5．3 回報機制 29
5．4 盈利模式 30
5．5 項目融資 30
5．6 項目退出 33
5．7 核心風險及防范 33
第六章 生態環保類項目
6．1 項目選擇 36
6．1．1 區位選擇 36
6．1．2 指標選擇 36
6．1．3 類型選擇 36
6．1．4 模式選擇 37
6．2 合作模式 37
6．3 回報機制 37
6．4 盈利模式 38
6．5 項目融資 38
6．6 項目退出 39
6．7 核心風險及防范 39
第七章 PPP模式創新
7．1 ABO模式 43
7．1．1 ABO模式概念 43
7．1．2 ABO模式優勢 44
7．1．3 ABO模式推廣政策 45
7．2 PPP+RC模式 45
7．2．1 PPP+RC模式概念 45
7．2．2 PPP+RC模式優勢 46
7．2．3 PPP+RC模式推廣政策 47
7．3 PPP+TOD模式 47
7．3．1 PPP+TOD模式概念 47
7．3．2 PPP+TOD模式優勢 48
7．3．3 PPP+TOD模式推廣政策 49
7．3．4 PPP+TOD模式的擴展：PPP+XOD 50
第二部分
PPP項目采購
**章 PPP項目采購方式的選擇及采購流程
1．1 法律法規體系的適用 51
1．1．1 適用招標投標法律體系 51
1．1．2 適用政府采購法律體系 53
1．1．3 采購適用招標投標法律體系與適用政府采購法律體系的差異
54
1．2 PPP項目的采購方式 55
1．3 選擇采購方式的注意事項 64
1．4 兩階段招標 64
1．4．1 法律依據 64
1．4．2 實施流程 65
1．4．3 兩階段招標的意義 65
1．5 注意事項 66
第二章 采購的一般程序
2．1 資格預審 68
2．1．1 采購人發布資格預審公告 68
2．1．2 申請人編制并提交資格預審申請文件 69
2．1．3 采購人組織評審小組評審 69
2．1．4 資格預審結果 70
2．2 項目采購 70
2．2．1 采購人發布采購文件 70
2．2．2 采購人組織現場考察、采購前答疑會 71
2．2．3 社會資本方編制并提交響應文件 71
2．2．4 采購人組織評審小組 72
2．2．5 采購人接收響應文件、開標與評審 73
2．3 采購結果的確認和公示 74
2．3．1 采購結果確認 74
2．3．2 采購結果公示 74
2．3．3 中標、成交結果公告和發出通知書 75
第三章 采購結果確認談判與談判文件的簽署
3．1 PPP項目合同體系 76
3．1．1 PPP項目合同 77
3．1．2 股東協議（合資協議） 78
3．1．3 公司章程 78
3．1．4 其他合同 78
3．2 采購結果確認談判的主體 79
3．3 采購結果確認談判的要點 80
3．3．1 確認談判的原則 80
3．3．2 確認談判的內容 80
3．3．3 不可談判的合同核心條款 81
3．3．4 確認談判的注意事項 81
3．4 談判文件的簽署 82
3．4．1 合同的草簽與公示 82
3．4．2 合同的批準 82
3．4．3 合同的簽署與公示 82
3．5 風險應對及注意事項 83
第四章 項目建設、運營維護的采購
4．1 可以不進行招標的情況（兩標并一標） 84
4．2 不再二次招標的可行性 85
第三部分
PPP項目實施
**章 項目公司的組建
1．1 項目公司的設立形式 88
1．2 項目公司的注冊資本和項目資本金 88
1．3 項目公司的組織機構 89
1．3．1 組織機構 89
1．3．2 組織機構人員設置建議 91
1．3．3 PPP項目模式對股東權利的限制 92
1．3．4 人力資源配置 92
1．4 項目公司的注冊設立 93
1．4．1 項目公司的工商登記 93
1．4．2 項目公司的注冊流程 94
1．5 風險應對及注意事項 94
第二章 項目的建設
2．1 項目建設實施階段 96
2．2 項目建設的內容 99
2．2．1 項目合同管理 99
2．2．2 項目設計管理 99
2．2．3 項目建設管理 100
2．3 風險應對及注意事項 103
第三章 項目的運營
3．1 項目運營的基本原則 106
3．2 項目運營的內容 107
3．2．1 設置運營組織架構 107
3．2．2 制定日常維護方案 108
3．2．3 制定商業運營方案 109
3．2．4 制定項目安全與應急管理方案 109
3．3 風險應對及注意事項 110
第四章 項目的財務管理
4．1 項目的融資管理 111
4．1．1 項目資本金 111
4．1．2 項目融資 112
4．1．3 融資流程 122
4．1．4 注意事項 122
4．2 項目的財務管理 123
4．2．1 項目公司財務管理的特點 123
4．2．2 項目公司財務管理的注意事項 124
4．2．3 社會資本方對項目公司的資金管理 125
4．3 風險應對及注意事項 126
第五章 項目的移交
5．1 項目移交的范圍、移交條件和標準 128
5．1．1 項目移交的范圍 128
5．1．2 項目移交的條件和標準 129
5．2 項目移交程序 129
5．2．1 制定移交工作計劃 129
5．2．2 成立項目移交機構 129
5．2．3 項目移交驗收 130
5．3 風險應對及注意事項 131
第四部分
實操案例
**章 安徽省安慶市外環北路工程PPP項目
1．1 項目摘要 132
1．2 項目實施要點 134
1．2．1 項目前期準備 134
1．2．2 項目采購 141
1．2．3 項目執行 145
1．3 項目特點及亮點 147
第二章 滇中新區空港大道中段（文林路至機場北高速）工程PPP項目
2．1 項目摘要 150
2．2 項目實施要點 152
2．2．1 項目前期準備 152
2．2．2 項目采購 163
2．2．3 項目執行 166
2．3 項目特色及亮點 168
第三章 新機場軌道線社會化引資項目
3．1 項目摘要 170
3．2 項目實施要點 172
3．2．1 項目前期準備 172
3．2．2 項目采購 184
3．2．3 項目執行 187
3．3 項目點評 191
3．3．1 項目特點及亮點 191
第四章 紹興市城市軌道交通1號線PPP項目
4．1 項目摘要 192
4．2 項目實施要點 194
4．2．1 項目前期準備 194
4．2．2 項目采購 209
4．2．3 項目公司設立情況 211
4．3 項目特色及亮點 212
附錄 重要政策法規
財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 214
政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 219
國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見 230
政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 236
關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 241
政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 244
國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域
推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知 250
關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見 251
關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知 259
基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 262
國家發展改革委關于印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本
合作項目工作導則》的通知 271
關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
278
關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的
通知 286
關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見 289
政府投資條例 294
國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知
300
政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引 304
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政府和社會資本合作(PPP)實務操作指南 作者簡介
尹志國北京城建設計發展集團股份有限公司副總經理、投融資事業部總經理，北京城建基礎設施投資管理有限公司總經理，國家一級注冊建造師，國家財政部PPP專家庫專家、國家發展和改革委員會PPP專家庫專家、PPP資產交易規則委員會委員，北京交通大學經濟管理學院兼職教授。 尹志國先生全面負責公司投融資業務板塊，包括投資項目的市場調查、投資規劃、風險防范、融資籌措和投后管理等綜合分析和評價工作。在尹志國先生的組織領導下，公司已成功中標十多個不同領域的優質PPP項目，其中大部分被評為國家部委示范項目，榮獲多個省部級專業領域獎項。尹志國先生還致力于資本運作方式的多渠道開發，對項目的融資、再融資方法有著較為深入的研究。在投融資業務板塊的開發和運作上，尹志國先生積累了豐富的實踐經驗，組織編寫了大量專業性資料，公開發表了《綠色復合型PPP助力區域可持續發展》《專項債與PPP關系淺析》《PPP項目創新發展之ABO模式探析》等多篇論文，取得了豐碩的學術成果。
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