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包郵 從爭(zhēng)論到實(shí)踐:中國(guó)分稅制改革20周年論文集
作者：馬海濤
開(kāi)本：
16開(kāi)
頁(yè)數(shù)：
197
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從爭(zhēng)論到實(shí)踐:中國(guó)分稅制改革20周年論文集 版權(quán)信息
- ISBN：9787514146394
- 條形碼：9787514146394 ; 978-7-5141-4639-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類(lèi)：>
從爭(zhēng)論到實(shí)踐:中國(guó)分稅制改革20周年論文集 內(nèi)容簡(jiǎn)介
《從爭(zhēng)論到實(shí)踐：中國(guó)分稅制改革20周年論文集》對(duì)中國(guó)分稅制改革20周年做了專(zhuān)題研究，研究的內(nèi)容涵蓋了財(cái)政體制、政府預(yù)算、稅制改革、土地財(cái)政、財(cái)政投融資等多個(gè)主題，研究的時(shí)間從古代跨越到了今天。 《從爭(zhēng)論到實(shí)踐：中國(guó)分稅制改革20周年論文集》為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)稅制改革風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究”階段性成果，同時(shí)獲得了中財(cái)一鵬元財(cái)政投融資研究所、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等的資助。
從爭(zhēng)論到實(shí)踐:中國(guó)分稅制改革20周年論文集 目錄
我國(guó)分稅制完善與現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建
稅制改革中結(jié)構(gòu)性減稅政策的分析
政府預(yù)算管理體制構(gòu)建與預(yù)算硬約束
增值稅簡(jiǎn)易征收模式對(duì)我國(guó)銀行效率的影響分析
分稅制改革對(duì)地方CDP和財(cái)政收入影響的測(cè)度
——基于東部地區(qū)省際視角
我國(guó)財(cái)政投融資體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究
土地財(cái)政視角下的分稅制改革研究
我國(guó)古代的政體變化與財(cái)政體制變遷
從爭(zhēng)論到實(shí)踐：民國(guó)時(shí)期的分稅制改革評(píng)析
走出財(cái)力和事權(quán)匹配的話語(yǔ)困境：大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)公共安全管理的財(cái)政投融資
預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示
建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮科學(xué)的財(cái)稅體制的優(yōu)化資源配置作用
1994年分稅制改革政府間轉(zhuǎn)移支付制度研究文獻(xiàn)綜述
現(xiàn)行分稅制體制下加強(qiáng)我國(guó)債務(wù)管理的思考
——基于美國(guó)政府債務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐
分稅制體制改革進(jìn)程中如何有效保障國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)
“營(yíng)改增”后基層稅源建設(shè)問(wèn)題研究
我國(guó)住宅房產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)的理論與實(shí)證研究
分稅制財(cái)政收支運(yùn)行的實(shí)證研究
稅制改革中結(jié)構(gòu)性減稅政策的分析
政府預(yù)算管理體制構(gòu)建與預(yù)算硬約束
增值稅簡(jiǎn)易征收模式對(duì)我國(guó)銀行效率的影響分析
分稅制改革對(duì)地方CDP和財(cái)政收入影響的測(cè)度
——基于東部地區(qū)省際視角
我國(guó)財(cái)政投融資體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究
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從爭(zhēng)論到實(shí)踐：民國(guó)時(shí)期的分稅制改革評(píng)析
走出財(cái)力和事權(quán)匹配的話語(yǔ)困境：大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)公共安全管理的財(cái)政投融資
預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示
建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮科學(xué)的財(cái)稅體制的優(yōu)化資源配置作用
1994年分稅制改革政府間轉(zhuǎn)移支付制度研究文獻(xiàn)綜述
現(xiàn)行分稅制體制下加強(qiáng)我國(guó)債務(wù)管理的思考
——基于美國(guó)政府債務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐
分稅制體制改革進(jìn)程中如何有效保障國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)
“營(yíng)改增”后基層稅源建設(shè)問(wèn)題研究
我國(guó)住宅房產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)的理論與實(shí)證研究
分稅制財(cái)政收支運(yùn)行的實(shí)證研究
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從爭(zhēng)論到實(shí)踐:中國(guó)分稅制改革20周年論文集 節(jié)選
（二）改收支平衡控制為支出預(yù)算控制 預(yù)算平衡限制是要求預(yù)算編制和執(zhí)行必須遵守收支平衡的原則，實(shí)際上就是“以收定支”的方法。在平衡限制下，預(yù)算執(zhí)行中如若收大于支則應(yīng)通過(guò)一定的機(jī)制如納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金后再經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算使用；若收不抵支則應(yīng)壓縮相應(yīng)開(kāi)支以平衡預(yù)算。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十八條規(guī)定“地方各級(jí)預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。這種看似嚴(yán)格的限制形式在實(shí)踐中會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的預(yù)算軟約束，并且容易造成預(yù)算調(diào)節(jié)的“順周期”問(wèn)題。即在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，收入預(yù)算原本難以完成；但在平衡限制的情況下，政府面對(duì)收支矛盾和政績(jī)考核，為了不突破預(yù)算赤字規(guī)模又滿足支出需要往往“竭澤而漁”，不是通過(guò)限制支出而是不考慮稅源實(shí)際情況一味強(qiáng)調(diào)和固化稅收的任務(wù)意識(shí)，通過(guò)增加稅收甚至出售資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡。這種簡(jiǎn)單而不是動(dòng)態(tài)調(diào)整的“稅收任務(wù)意識(shí)”扭曲了正常的征管行為，容易引發(fā)“過(guò)頭稅”、“寅吃卯糧”、“殺雞取卵”等稅收?qǐng)?zhí)法的亂象，從而增加了經(jīng)濟(jì)實(shí)體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)的衰退。如2013上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致財(cái)政收入下滑，而此時(shí)各地政府及財(cái)政部門(mén)為了保證人大批準(zhǔn)的收入任務(wù)卻在千方百計(jì)忙于尋找和穩(wěn)住稅源，以保證稅收任務(wù)完成，媒體對(duì)多地財(cái)政局長(zhǎng)為收入“急白了頭發(fā)”的描述就足以佐證。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，稅源充裕，本可以通過(guò)增加稅收加以調(diào)節(jié)，但此時(shí)財(cái)政部門(mén)基于預(yù)算平衡目標(biāo)以及避免抬高收入預(yù)算基數(shù)反而對(duì)采取這種逆向調(diào)節(jié)的手段不積極，“藏富于民”，從而加劇了經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱。因此，現(xiàn)代預(yù)算管理改革的趨向是將預(yù)算限額集中在控制支出總額方面，并且獨(dú)立于收入限額，即不與收入限額掛鉤。預(yù)算支出限額制度作為一種嚴(yán)格的資源“定量配給”機(jī)制發(fā)揮作用，它不允許支出部門(mén)隨意提出超過(guò)限額的支出需求。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，這是一項(xiàng)重大的機(jī)制變化。 （三）建立跨期預(yù)算平衡機(jī)制 如果將目前預(yù)算控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到預(yù)算支出政策和具體支出項(xiàng)目上來(lái)，而收入預(yù)算只作為預(yù)期目標(biāo)，就會(huì)使預(yù)算收支平衡狀態(tài)在預(yù)算執(zhí)行中因經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)有可能會(huì)被打破，并且還會(huì)出現(xiàn)支出增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題，在發(fā)展中國(guó)家尤其如此。所以與之配套的就是在建立起中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)的科學(xué)論證機(jī)制基礎(chǔ)上，改年度預(yù)算平衡控制機(jī)制為跨年度預(yù)算平衡控制機(jī)制，并將預(yù)算支出政策、支出重點(diǎn)及支出規(guī)模置于跨年度中期預(yù)算的基礎(chǔ)之上。跨年中期預(yù)算規(guī)劃通常是為期3-5年（有些國(guó)家更長(zhǎng)）的滾動(dòng)的、具有約束力的預(yù)算規(guī)劃，它為政府和政府各部門(mén)提供每個(gè)未來(lái)財(cái)政年度中支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，即中期預(yù)算的核心就是確立支出限額，據(jù)以對(duì)支出、赤字和債務(wù)總量實(shí)施控制。 ……
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