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從爭論到實踐:中國分稅制改革20周年論文集 版權信息
- ISBN：9787514146394
- 條形碼：9787514146394 ; 978-7-5141-4639-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
從爭論到實踐:中國分稅制改革20周年論文集 內容簡介
《從爭論到實踐：中國分稅制改革20周年論文集》對中國分稅制改革20周年做了專題研究，研究的內容涵蓋了財政體制、政府預算、稅制改革、土地財政、財政投融資等多個主題，研究的時間從古代跨越到了今天。 《從爭論到實踐：中國分稅制改革20周年論文集》為教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國稅制改革風險問題研究”階段性成果，同時獲得了中財一鵬元財政投融資研究所、中央財經大學青年創新團隊等的資助。
從爭論到實踐:中國分稅制改革20周年論文集 目錄
我國分稅制完善與現代財政制度的構建
稅制改革中結構性減稅政策的分析
政府預算管理體制構建與預算硬約束
增值稅簡易征收模式對我國銀行效率的影響分析
分稅制改革對地方CDP和財政收入影響的測度
——基于東部地區省際視角
我國財政投融資體制改革與政府職能轉變問題研究
土地財政視角下的分稅制改革研究
我國古代的政體變化與財政體制變遷
從爭論到實踐：民國時期的分稅制改革評析
走出財力和事權匹配的話語困境：大數據時代下社會公共安全管理的財政投融資
預防接種異常反應補償機制的國際經驗及啟示
建立現代財政制度，充分發揮科學的財稅體制的優化資源配置作用
1994年分稅制改革政府間轉移支付制度研究文獻綜述
現行分稅制體制下加強我國債務管理的思考
——基于美國政府債務預算管理實踐
分稅制體制改革進程中如何有效保障國家稅務機關經費
“營改增”后基層稅源建設問題研究
我國住宅房產稅稅率設計的理論與實證研究
分稅制財政收支運行的實證研究
稅制改革中結構性減稅政策的分析
政府預算管理體制構建與預算硬約束
增值稅簡易征收模式對我國銀行效率的影響分析
分稅制改革對地方CDP和財政收入影響的測度
——基于東部地區省際視角
我國財政投融資體制改革與政府職能轉變問題研究
土地財政視角下的分稅制改革研究
我國古代的政體變化與財政體制變遷
從爭論到實踐：民國時期的分稅制改革評析
走出財力和事權匹配的話語困境：大數據時代下社會公共安全管理的財政投融資
預防接種異常反應補償機制的國際經驗及啟示
建立現代財政制度，充分發揮科學的財稅體制的優化資源配置作用
1994年分稅制改革政府間轉移支付制度研究文獻綜述
現行分稅制體制下加強我國債務管理的思考
——基于美國政府債務預算管理實踐
分稅制體制改革進程中如何有效保障國家稅務機關經費
“營改增”后基層稅源建設問題研究
我國住宅房產稅稅率設計的理論與實證研究
分稅制財政收支運行的實證研究
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從爭論到實踐:中國分稅制改革20周年論文集 節選
（二）改收支平衡控制為支出預算控制 預算平衡限制是要求預算編制和執行必須遵守收支平衡的原則，實際上就是“以收定支”的方法。在平衡限制下，預算執行中如若收大于支則應通過一定的機制如納入預算穩定調節基金后再經過法定程序批準調整預算使用；若收不抵支則應壓縮相應開支以平衡預算。我國現行《中華人民共和國預算法》第二十八條規定“地方各級預算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。這種看似嚴格的限制形式在實踐中會帶來嚴重的預算軟約束，并且容易造成預算調節的“順周期”問題。即在經濟不景氣時，收入預算原本難以完成；但在平衡限制的情況下，政府面對收支矛盾和政績考核，為了不突破預算赤字規模又滿足支出需要往往“竭澤而漁”，不是通過限制支出而是不考慮稅源實際情況一味強調和固化稅收的任務意識，通過增加稅收甚至出售資產來實現平衡。這種簡單而不是動態調整的“稅收任務意識”扭曲了正常的征管行為，容易引發“過頭稅”、“寅吃卯糧”、“殺雞取卵”等稅收執法的亂象，從而增加了經濟實體的負擔，進一步加劇了經濟的衰退。如2013上半年經濟增長放緩導致財政收入下滑，而此時各地政府及財政部門為了保證人大批準的收入任務卻在千方百計忙于尋找和穩住稅源，以保證稅收任務完成，媒體對多地財政局長為收入“急白了頭發”的描述就足以佐證。而當經濟過熱時，稅源充裕，本可以通過增加稅收加以調節，但此時財政部門基于預算平衡目標以及避免抬高收入預算基數反而對采取這種逆向調節的手段不積極，“藏富于民”，從而加劇了經濟的過熱。因此，現代預算管理改革的趨向是將預算限額集中在控制支出總額方面，并且獨立于收入限額，即不與收入限額掛鉤。預算支出限額制度作為一種嚴格的資源“定量配給”機制發揮作用，它不允許支出部門隨意提出超過限額的支出需求。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，這是一項重大的機制變化。 （三）建立跨期預算平衡機制 如果將目前預算控制的重點轉到預算支出政策和具體支出項目上來，而收入預算只作為預期目標，就會使預算收支平衡狀態在預算執行中因經濟的波動有可能會被打破，并且還會出現支出增長過快問題，在發展中國家尤其如此。所以與之配套的就是在建立起中長期重大事項的科學論證機制基礎上，改年度預算平衡控制機制為跨年度預算平衡控制機制，并將預算支出政策、支出重點及支出規模置于跨年度中期預算的基礎之上。跨年中期預算規劃通常是為期3-5年（有些國家更長）的滾動的、具有約束力的預算規劃，它為政府和政府各部門提供每個未來財政年度中支出預算必須遵守的預算限額，即中期預算的核心就是確立支出限額，據以對支出、赤字和債務總量實施控制。 ……
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