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官僚政治-(第五版) 版權信息
- ISBN：7300075002
- 條形碼：9787300075006 ; 978-7-300-07500-6
- 裝幀：簡裝本
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：
官僚政治-(第五版) 內容簡介
公共官僚
*后，公共官僚——我們主要的討論焦點——自身被認為是公共開支和
政府擴大的一個原因。典型的公共官僚體系之一是一套具有獲取性和擴張性
的組織。威廉·尼斯卡寧(William Niskanen)在他的著作中*有力地表達了
這一觀點。他認為行政首領——終身公共官員——是預算*大化者，他們將
利用對信息的控制以及自己的能力掩蓋提供公共服務所需要的實際費用，使
預算遠遠高于必需的水平。在這一模式中，尼斯卡寧認為，由于部門首領壟
斷了信息，立法機構幾乎無力控制官僚機構。結果立法機構不能對預算進行
獨立判斷，政府開支迅速上升：尼斯卡寧提供的解決策略是建立一個類似于
市場的機制，使多個行政部門在一個服務領域內競爭，為更多的公眾提供更
好的服務。這樣的競爭將降低成本，因為表現(xiàn)不好的組織將被淘汰出局。
然而，這一精致的經(jīng)濟分析是建立在一系列虛弱的假設之上的，而且與
公共官僚的現(xiàn)實世界并不一致。首先也是*基礎的一點就是，在一個制度化
的官僚體系中，官僚個人有使部門*大化的動力？紤]到相對固定的工資體
制以正式職位和工作年限而不是組織規(guī)模大小為基礎，個人從預算擴大中能
得到的很少。這些組織中的低層和中間層雇員可能會通過有新的職位提供而
得到更快的升遷，但是對尼斯卡寧模式中的行政首腦而言，他們自己能獲得
的很少。事實上，擴大組織的規(guī)模只會增加官僚管理的困難，而這和一般的
官僚形象相矛盾，他們被看做希望縮小個人困難而不是擴大預算。
這一模式也大大地低估了立法機構形成獨立判斷方法的能力。正如我們
在后面要詳細討論的那樣，立法機構努力建立對公共開支的控制，并形成了
關于公共支出和公共項目的獨立的信息資源。即便在“反官僚”還不盛行的
地方，立法機關也希望自身重組來加強對支出的控制。簡言之，尼斯卡寧模
式假設的消極的、不負責任的立法機構如果曾經(jīng)存在過的話，現(xiàn)在也不復存
在。
即便尼斯卡寧模式所指的是美國的官僚機構，它是否適用于其他國家也
值得懷疑，主要因為美國官僚首腦的獨立性在內閣部門居于主導的國家不具
有典型性。同樣，在美國以外，公共官員的職位并不是完全限制在一個組織
內的，結果他們將自己的職業(yè)未來放在整個官僚體系中考慮，而不是放在一
個組織內考慮。這樣的想法將導致他們強調建立自己的可信任和可依賴感記
錄，而不是掩蓋成本來獲得組織的增長。
*后，如果邏輯和概念的分析不足以駁倒這一模式，它也還有一個缺點
。這個模式本身就不能奏效。用來檢驗尼斯卡寧模式的經(jīng)驗研究很少發(fā)現(xiàn)支
持它的證據(jù)。這一模式在美國之外不能應用，而且在美國也是如此。公共官
僚在政策制定中的作用和預算的動力機制十分復雜和微妙，不可能用這樣一
個簡單的模式進行充分的說明。
“官僚形塑”模式試圖指出官僚和公共支出之間的微妙關系。這一模式
的觀點在于不同的官僚首腦對公共支出的理解并不相同。
矛盾的是，公共部門的改革者希望使政府更加有效率和成效，事實上更
會帶來尼斯卡寧所預見的負面效果。例如，使用半自主的組織如代理機構來
執(zhí)行公共計劃，會給官僚提供利用自己的職位謀取自己利益和他們所在的組
織的利益的自由。同樣，取消內部公共雇員規(guī)則和實施“論功計酬”也更容
易出現(xiàn)報酬的分化。原來限定給公共雇員的職位現(xiàn)在公開競爭，這樣也會失
去對公共服務的信任以及削弱限制利用公共職位謀取個人利益的價值觀。雖
然競爭機制得以引入，但是卻失去了內部的控制，似乎形成了尼斯卡寧所指
責的公司化的世界。
官僚政治-(第五版) 目錄
第1章 政府與行政的維持、增長及變化
現(xiàn)代公共部門
公共支出
政府的增長
政府津貼
財政壓力
政治過程
晚期資本主義的衰落
公共官僚
小結
行政的增長
公眾關心的問題的數(shù)量增多
公眾關心的問題的質量提高
制度的弱點
官僚機構的性質
反政府增長趨勢
小結
第2章 政治文化與公共行政
行政文化
總體社會文化
非人格化規(guī)則和組織
政治文化與行政
政治文化的維度
文化和組織的內部管理
文化與權威
文化與激勵
小結
第3章 公共行政官的招募
功績相對庇護
有代表性的官僚
告誡
公共雇傭與私人雇傭
招募的方式
教育和培訓
工作安置
職業(yè)特征
激勵與動力
公共機構的報酬
招募的方式
教育
種族的代表性
性別平等
小結
第4章 行政結構的問題
德國
英國
法國
瑞典
美國
行政結構
按服務地域組織
按過程組織
按“客戶”組織
按目標組織
小結
組織內部
組織內部的差異
重新組織
小結
第5章 政治與公共行政
官僚與壓力集團
合法的互動
網(wǎng)絡與社群
合法互動的其他方式
客戶關系
裙帶關系
不合法的組織過程
社會運動與官僚
官僚與政黨
小結
第6章 官僚政治
官僚政府
政策意圖：機構的意識形態(tài)
“不是不可行的”路徑之效用
機構間的競爭
職位任期
擁有管理能力
政策執(zhí)行的高度優(yōu)先性
小結
官僚政治中的策略
官僚的資源
政治機構的資源
官僚的計謀
政客的計謀
小結
第7章 為政府買單：預算過程
基本問題
宏觀分配
微觀分配
官僚機構之間的競爭
資源的重要性
預算過程中的遞增主義
遞增主義的性質
對遞增主義的批評
推動遞增主義的壓力
政治和遞增主義
遞增主義的替代方式
項目預算
零基預算
目標管理
公共支出調查
整體預算
對壓力的反應
資金限制
信封預算
結構性預算盈余
效率
外部評價
回歸理性?
預算中的一般問題
政府間預算控制
年度預算
資本預算
稅收與支出的協(xié)調
預算外運作
小結
第8章 行政職責的政治
基本概念
職責
倫理與控制
責任的層面
職責的途徑
組織途徑
市場和其他外部控制
團體和公共壓力
控制的政治措施
倫理的約束
控制的邊界
專業(yè)
自治與半自治機構
合同與第三方政府
工會
政治結構
文化
行政不作為
小結
第9章 行政改革
改革的觀念
市場
參與
放松管制
靈活的政府
小結
特定的改革
機構與放權
人事管理
消費者化的政府
責任
行政改革的政治
為什么改革?
結論
第1O章 21世紀的公共行政
匱乏與公共行政
政府與行政的挑戰(zhàn)增多
行政的復雜性
新千年的管理
小結
索引
展開全部
官僚政治-(第五版) 作者簡介
B·蓋伊·彼得斯，美國賓夕法尼亞州匹茲堡大學政治科學系教授、主任，香港城市大學名譽教授。其研究方向為比較政治學、公共政策與公共行政等，其代表著作除本書外還有《政府未來的治理模式》、《當代政府與政治》、《比較政治的理論與方法》、《公共政策的病態(tài)》、《政府會消亡嗎?》等。
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