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中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787552046328
- 條形碼：9787552046328 ; 978-7-5520-4632-8
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 本書特色
《中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究》匯錄了作者基于較為豐富的公共文化治理現(xiàn)實(shí)，對(duì)中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的*新思考和研究文字。本書嘗試填補(bǔ)理論支撐不足的空白，探索構(gòu)建中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論框架，再試以理論指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)國(guó)家公共文化治理體系主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)利益分化和多元價(jià)值交織的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，試圖從中找出具有普遍適用性特點(diǎn)的方法路徑，為各類城市推動(dòng)中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化發(fā)展提供有益借鑒。
中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書立足較為豐富的中國(guó)公共文化治理實(shí)踐，嘗試填補(bǔ)理論支撐不足的空白，探索構(gòu)建立足于現(xiàn)實(shí)的中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論框架，再試以理論指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)公共文化治理體系主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)下多元價(jià)值交織的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制與激勵(lì)環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，促進(jìn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展。
作者首先提出所要破解的核心問題，進(jìn)而從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)維度闡釋中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的合法性、必要性與緊迫性，并分別就中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇、制度建構(gòu)和實(shí)踐路徑提出理論主張。
中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 前言
在本研究中，筆者重點(diǎn)從方法論角度討論了公共文化治理問題，提出了建構(gòu)中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論主張，它是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，與激發(fā)文化創(chuàng)造力、豐富人民精神生活、提升國(guó)家文化軟實(shí)力相輔相成。但在本書的*后，有必要補(bǔ)充一句：面向未來，我們到底需要什么樣的“公共文化”？這個(gè)問題對(duì)于踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有現(xiàn)實(shí)意義。
中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 目錄
**章 導(dǎo)論／1
**節(jié) 問題緣起／2
第二節(jié) 主要概念／10
第三節(jié) 研究綜述／18
一、中國(guó)公共文化治理理論研究／22
二、中國(guó)公共文化治理實(shí)踐研究／30
第四節(jié) 研究框架／42
第二章 中國(guó)公共文化治理體系走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境／45
**節(jié) 內(nèi)卷化：行政驅(qū)動(dòng)中國(guó)公共文化治理的結(jié)構(gòu)性困境／48
一、政績(jī)沖動(dòng)取代現(xiàn)實(shí)需求／49
二、行政邏輯壓制服務(wù)邏輯／57
三、監(jiān)督空轉(zhuǎn)消解轉(zhuǎn)型動(dòng)力／69
第二節(jié) 激勵(lì)異化：中國(guó)公共文化治理困境的本質(zhì)／74
一、異化／75
二、激勵(lì)異化／77
三、公共文化治理的激勵(lì)異化／84
第三節(jié) 激勵(lì)異化下公共文化治理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)／87
一、決策過程與執(zhí)行過程的分離／87
二、工具理性與價(jià)值理性的失衡／90
三、供給內(nèi)容與需求內(nèi)容的錯(cuò)位／94
四、預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)的置換／100
第三章 走出中國(guó)公共文化治理體系現(xiàn)代化困境的邏輯／107
**節(jié) 理論邏輯／107
第二節(jié) 歷史邏輯／113
一、政策思路／113
二、改革難題／124
第三節(jié) 實(shí)踐邏輯／131
一、文化政策的新定位／131
二、民主法治的新提升／137
三、基層自治的新關(guān)注／142
四、虛擬交往的新趨勢(shì)／143
第四章 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇／147
**節(jié) 激勵(lì)重塑：中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇／147
一、激勵(lì)機(jī)制的重塑／151
二、激勵(lì)環(huán)境的重塑／156
第二節(jié) 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值轉(zhuǎn)向／161
一、理念：從以物為本到以人為本／162
二、機(jī)制：從壓力傳遞到環(huán)境支持／162
三、方式：從項(xiàng)目運(yùn)作到社會(huì)回應(yīng)／166
第三節(jié) 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)涵／168
一、工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一／168
二、宏觀調(diào)控與內(nèi)生動(dòng)力的結(jié)合／176
三、整體均衡與個(gè)體差異的協(xié)調(diào)／182
第五章 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的制度建構(gòu)／186
**節(jié) 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)／186
一、政黨與政府關(guān)系／186
二、政黨與社會(huì)關(guān)系／189
三、政黨與市場(chǎng)關(guān)系／192
第二節(jié) 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制／199
一、價(jià)值驅(qū)動(dòng)機(jī)制／200
二、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制／202
三、社群驅(qū)動(dòng)機(jī)制／205
第三節(jié) 中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化制度建構(gòu)的功能／208
一、政黨嵌入治理：增進(jìn)政治認(rèn)同／209
二、政黨推動(dòng)行政：提升服務(wù)效能／212
三、政黨回歸社會(huì)：激發(fā)公共精神／215
第六章 高質(zhì)量發(fā)展背景下中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐／218
**節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展背景下公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)的改革與發(fā)展／219
一、公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)發(fā)展的理念交鋒／219
二、公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)發(fā)展的多種形態(tài)／222
三、公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)發(fā)展的實(shí)踐困惑／224
四、高質(zhì)量發(fā)展視角下公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)的改革與發(fā)展／227
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展背景下公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的改革路向／231
一、公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)理念的分歧／231
二、公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的主要模式／233
三、公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐困惑／235
四、高質(zhì)量發(fā)展視角下公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)的改革路向／238
第三節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展背景下公共文化機(jī)構(gòu)展覽的改革路向／243
一、公共文化機(jī)構(gòu)辦展的理念分歧／244
二、公共文化機(jī)構(gòu)辦展的不同模式／246
三、公共文化機(jī)構(gòu)辦展的實(shí)踐困惑／248
四、高質(zhì)量發(fā)展視角下公共文化機(jī)構(gòu)展覽的改革路向／252
結(jié)語／258
后記／264
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中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 相關(guān)資料
第一章 導(dǎo)論
“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望。”信仰是一個(gè)民族的精神支柱。塑造什么樣的信仰，在很大程度上決定著國(guó)民的精神狀態(tài)和社會(huì)的文明程度。公共文化建設(shè)的當(dāng)代使命在于承擔(dān)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)、培育合格公民的重任。黨的二十屆三中全會(huì)明確要繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加大對(duì)國(guó)家治理急需、人民美好生活所盼bi備的重要制度的創(chuàng)新力度。將公共文化建設(shè)置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)行思考，合乎邏輯的結(jié)論是要加快推進(jìn)公共文化治理體系現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化的理論、制度與實(shí)踐邏輯建構(gòu)現(xiàn)代公共文化治理體系，以更好實(shí)現(xiàn)公共文化所肩負(fù)的使命和任務(wù)，助力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。
然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的需求與豐富的實(shí)踐，理論界對(duì)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下推進(jìn)公共文化治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價(jià)值內(nèi)涵、制度形態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，尤其是對(duì)于其超越行政主導(dǎo)公共文化治理體系的深遠(yuǎn)影響，缺乏整體性的系統(tǒng)考慮與理論把握。當(dāng)我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā)深入觀察和思考，就不得不以實(shí)事求是的態(tài)度直面當(dāng)下缺乏理論支撐而導(dǎo)致的公共文化體制運(yùn)行現(xiàn)狀及其諸多現(xiàn)實(shí)困境，不得不追問這些困境下的公共文化建設(shè)實(shí)踐是否能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)思潮、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、培育現(xiàn)代公民的重任；趶(qiáng)烈的問題意識(shí)，結(jié)合筆者的親身實(shí)踐，本研究立足較為豐富的公共文化治理現(xiàn)實(shí)，嘗試填補(bǔ)理論支撐不足的空白，探索構(gòu)建中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論框架，再試以理論指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)國(guó)家公共文化治理體系主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)利益分化和多元價(jià)值交織的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。本研究的核心思路是，以進(jìn)一步全面深化改革重塑激勵(lì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共文化治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)公共文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。本研究首先提出所要破解的核心問題，即當(dāng)下行政驅(qū)動(dòng)公共文化治理體系在運(yùn)行中面臨“激勵(lì)異化”問題下“內(nèi)卷化”的結(jié)構(gòu)性困境，進(jìn)而從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)維度闡釋以中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化揚(yáng)棄行政驅(qū)動(dòng)公共文化治理體系的合法性、必要性與緊迫性，并分別就中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇、制度建構(gòu)和實(shí)踐路徑提出理論主張。
第一節(jié) 問題緣起
第一章 導(dǎo)論
“人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望。”信仰是一個(gè)民族的精神支柱。塑造什么樣的信仰，在很大程度上決定著國(guó)民的精神狀態(tài)和社會(huì)的文明程度。公共文化建設(shè)的當(dāng)代使命在于承擔(dān)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)、培育合格公民的重任。黨的二十屆三中全會(huì)明確要繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加大對(duì)國(guó)家治理急需、人民美好生活所盼bi備的重要制度的創(chuàng)新力度。將公共文化建設(shè)置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)行思考，合乎邏輯的結(jié)論是要加快推進(jìn)公共文化治理體系現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化的理論、制度與實(shí)踐邏輯建構(gòu)現(xiàn)代公共文化治理體系，以更好實(shí)現(xiàn)公共文化所肩負(fù)的使命和任務(wù)，助力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。
然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的需求與豐富的實(shí)踐，理論界對(duì)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下推進(jìn)公共文化治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價(jià)值內(nèi)涵、制度形態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，尤其是對(duì)于其超越行政主導(dǎo)公共文化治理體系的深遠(yuǎn)影響，缺乏整體性的系統(tǒng)考慮與理論把握。當(dāng)我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā)深入觀察和思考，就不得不以實(shí)事求是的態(tài)度直面當(dāng)下缺乏理論支撐而導(dǎo)致的公共文化體制運(yùn)行現(xiàn)狀及其諸多現(xiàn)實(shí)困境，不得不追問這些困境下的公共文化建設(shè)實(shí)踐是否能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)思潮、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、培育現(xiàn)代公民的重任；趶(qiáng)烈的問題意識(shí)，結(jié)合筆者的親身實(shí)踐，本研究立足較為豐富的公共文化治理現(xiàn)實(shí)，嘗試填補(bǔ)理論支撐不足的空白，探索構(gòu)建中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論框架，再試以理論指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)國(guó)家公共文化治理體系主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)利益分化和多元價(jià)值交織的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。本研究的核心思路是，以進(jìn)一步全面深化改革重塑激勵(lì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共文化治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)公共文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。本研究首先提出所要破解的核心問題，即當(dāng)下行政驅(qū)動(dòng)公共文化治理體系在運(yùn)行中面臨“激勵(lì)異化”問題下“內(nèi)卷化”的結(jié)構(gòu)性困境，進(jìn)而從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)維度闡釋以中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化揚(yáng)棄行政驅(qū)動(dòng)公共文化治理體系的合法性、必要性與緊迫性，并分別就中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇、制度建構(gòu)和實(shí)踐路徑提出理論主張。
第一節(jié) 問題緣起
“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”文化興關(guān)鍵在于興公共文化，文化強(qiáng)關(guān)鍵也在于強(qiáng)公共文化。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，提出要通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，從整體上提升國(guó)家治理效能。公共文化治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，不僅在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著“軟實(shí)力”作用，通過引導(dǎo)個(gè)體的文化觀感和價(jià)值體驗(yàn)以塑造支撐基層治理秩序的觀念、行為和規(guī)范，而且對(duì)于均衡發(fā)展“五位一體”總體布局中的有關(guān)文化領(lǐng)域的建設(shè)具有重要的理論意義。盡管中央有關(guān)政策性文件鮮有提及“公共文化治理”的概念，但相關(guān)公共文化政策文本所涉及的政府體制改革、參與主體多元、服務(wù)機(jī)制優(yōu)化、績(jī)效評(píng)估完善等內(nèi)容無疑都屬于公共文化治理的議題。隨著公共文化治理話語的不斷興起，政府逐漸意識(shí)到“大包大攬”的傳統(tǒng)工作方式存在弊端，開始嘗試建立政社合作的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，愈發(fā)重視社會(huì)需求反饋和滿意度評(píng)價(jià)。2021年，文旅部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出要“努力推動(dòng)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這標(biāo)志著推動(dòng)公共文化治理體系現(xiàn)代化已被國(guó)家明確提上議事日程。
在我國(guó)目前的政策話語中，公共文化服務(wù)與公共文化治理具有某種內(nèi)在的一致性，由服務(wù)到治理是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，其變化反映出政府內(nèi)部的治理性變革以及外部多元合作網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，也體現(xiàn)出政府逐漸意識(shí)到公共文化建設(shè)不能單純停留在物質(zhì)技術(shù)層面的公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，還包括要實(shí)現(xiàn)公共性、自由、平等等體現(xiàn)現(xiàn)代性的公共價(jià)值理念和公共精神。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，正式提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，“公共文化服務(wù)”成為國(guó)家文化戰(zhàn)略并開始部署啟動(dòng)。2012年，黨的十八大將“文化建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)后公共文化服務(wù)體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨，文化建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位被提升到一個(gè)新高度。各級(jí)黨委和政府日益重視公共文化建設(shè)與發(fā)展，投入大量資源，興建文化設(shè)施、舉辦文化活動(dòng)、開展藝術(shù)普及，在物質(zhì)技術(shù)層面推動(dòng)了公共文化建設(shè)的快速發(fā)展。經(jīng)過十余年的努力，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的差距明顯縮小，我國(guó)沿海地區(qū)城市不少新建文化設(shè)施已經(jīng)達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，中西部公共文化服務(wù)設(shè)施也得到大幅度的改善。有數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全國(guó)共建有公共圖書館3212座、美術(shù)館618座、博物館5788座、文化館3327座、文化站4萬多個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心57.54萬個(gè)，這些“硬件”設(shè)施對(duì)推動(dòng)公共文化普惠性、共享性和基本性等目標(biāo)的達(dá)成至關(guān)重要。除了“硬件”設(shè)施建設(shè)，國(guó)家還不斷加強(qiáng)文化立法等“軟件”制度建設(shè)，相繼制定、頒布和實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《博物館條例》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等法律法規(guī)，相關(guān)省市還進(jìn)行了延伸立法，開展地方性公共文化法律體系建設(shè)，這些“軟件”制度對(duì)推動(dòng)政府依法履行公共文化建設(shè)責(zé)任、保障公民文化權(quán)利起到了很大的促進(jìn)作用，在全社會(huì)逐步形成以法治思維、法律制度和法治手段來推動(dòng)公共文化建設(shè)的良性發(fā)展局面。值得關(guān)注的是，這些法律法規(guī)都十分重視“公眾需求”“公眾參與”“公眾意見”，有關(guān)社會(huì)參與的要求被寫入法律文本，這為公共文化服務(wù)的治理轉(zhuǎn)向奠定了合法性基石。從公共文化服務(wù)到公共文化治理，公共文化服務(wù)在理念、主體、機(jī)制和內(nèi)容等方面都已發(fā)生了重要的變化。根據(jù)趙軍義等學(xué)者的觀點(diǎn)，公共文化服務(wù)治理轉(zhuǎn)變的核心要素主要有：理念上從管理文化到文化治理，主體上從政府包攬到多元參與，機(jī)制上從科層管理到多維互動(dòng)，內(nèi)容上從保障基本到需求回應(yīng)，公共文化治理更為關(guān)注公民公共文化生活的實(shí)質(zhì)性改善。
在本研究中，我們選擇“公共文化治理”作為核心概念來進(jìn)行討論，并不是要全盤否定我國(guó)已開展多年的“公共文化服務(wù)”，而是要在合理吸收公共文化服務(wù)體系建設(shè)中“關(guān)于文化管理體制，以及公共文化服務(wù)的價(jià)值取向、功能定位、實(shí)現(xiàn)路徑等本質(zhì)規(guī)定性的基礎(chǔ)上，將其引入治理的視野中予以重塑和優(yōu)化，嘗試從理念、主體、機(jī)制、目標(biāo)等多個(gè)層面發(fā)掘公共文化治理之于公共文化服務(wù)話語的可取之處，并就公共文化治理本身的實(shí)踐活動(dòng)作學(xué)理反思”。何謂公共文化？為什么用治理比用服務(wù)更為貼切？筆者引用國(guó)家公共文化首席專家李國(guó)新的觀點(diǎn)略加展開：“公共文化這一概念不是對(duì)文化類型、樣態(tài)與形式加以區(qū)分的結(jié)果，考量的標(biāo)準(zhǔn)是普通民眾對(duì)文化服務(wù)、活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和可及性與參與性，只要是進(jìn)入了公民日常文化生活，只要是公民有條件、有保障、能享有、愿參與的文化服務(wù)和文化活動(dòng)，就屬于公共文化。”從這個(gè)道理來講，公共文化不是只能通過服務(wù)這一種途徑來建設(shè)與發(fā)展，還可以通過社會(huì)融入、公共交往等多種途徑來達(dá)到公共文化建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)。因此，相比政府本位、自上而下單向供給色彩濃重的“公共文化服務(wù)”的提法，強(qiáng)調(diào)多方主體共同參與的“公共文化治理”的提法似乎更加貼切。不僅如此，公共文化指涉的不僅是一種人們廣泛參與的公共文化服務(wù)或公共文化活動(dòng)，還意指一種人們所共享的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)。在治理語境下，多元主體相互依存，通過平等參與、交往、討論和協(xié)商等交往理性的合作方式來回應(yīng)需求、包容分歧和達(dá)成共識(shí)，更有利于達(dá)成一種文化秩序和共同觀念，這一層次的內(nèi)涵表達(dá)也是“公共文化服務(wù)”這一概念難以直觀反映出來的。
從實(shí)踐角度來看，公共文化服務(wù)的治理轉(zhuǎn)向離不開兩個(gè)相輔相成的歷史進(jìn)程：一是政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的有序賦權(quán)，從而激發(fā)民眾對(duì)公共文化建設(shè)問題的關(guān)注。二是社會(huì)形成良性有序的自我協(xié)調(diào)與自我組織能力。唯有如此，公共文化治理得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石——多元主體之“主體性”才能有序生發(fā)，個(gè)體超越自身狹隘利益關(guān)注公共生活才具有穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。不過，在當(dāng)前公共文化建設(shè)領(lǐng)域，共同治理得以構(gòu)建的前述條件都面臨著一些深層難題。這些難題在黃曉春看來，主要可分為兩類：一是在漸進(jìn)式改革背景下，公共部門在向社會(huì)領(lǐng)域賦權(quán)的同時(shí)必須考慮治理參與活動(dòng)是否有序可控的問題。二是社會(huì)形成良性有序的自我協(xié)調(diào)能力也需要進(jìn)行引導(dǎo)，若缺乏引導(dǎo)，這種自我協(xié)調(diào)能力就可能會(huì)受西方社會(huì)思潮的沖擊和影響而偏離社會(huì)主義公共文化的價(jià)值規(guī)范。
構(gòu)建一個(gè)不僅能有力支撐與鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系，又能包容與回應(yīng)蓬勃生長(zhǎng)的社會(huì)領(lǐng)域?qū)ωS富文化服務(wù)和產(chǎn)品的實(shí)際需求，還能在循序漸進(jìn)推進(jìn)文化繁榮的同時(shí)孕育出社會(huì)的公共精神和公共理性的公共文化治理體系，是當(dāng)下亟須解決的課題。唯物主義的世界觀與方法論啟示我們，要實(shí)現(xiàn)理論上的繼承與創(chuàng)新，首先要回到現(xiàn)實(shí)，從實(shí)踐出發(fā)去理解當(dāng)前我國(guó)公共文化治理的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)。當(dāng)我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā)深入觀察和思考，就必須以實(shí)事求是的態(tài)度直面當(dāng)下中國(guó)公共文化治理轉(zhuǎn)型中的體制運(yùn)行現(xiàn)狀及其諸多現(xiàn)實(shí)困境，就必須去追問這些困境下的公共文化治理體系是否能夠擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)、培育現(xiàn)代公民的重任。經(jīng)過長(zhǎng)期觀察與體悟，筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)公共文化治理體系面臨內(nèi)卷化的結(jié)構(gòu)性困境，這種結(jié)構(gòu)性的困境表明，包括政府在內(nèi)的置身其中的各方治理主體無論主觀上如何努力，意愿上如何強(qiáng)烈，都難以通過在既定框架下的改革沖破結(jié)構(gòu)性障礙，也無法依靠局部性修正走出結(jié)構(gòu)性依賴。
在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，各地方政府及其文化行政管理部門大多也轉(zhuǎn)換了其官方話語的文本表達(dá)，越來越多地將“治理”“治理體系”“共同治理”“多元共治”等詞語寫入工作報(bào)告與正式文件。但深入考察發(fā)現(xiàn)，官方話語的轉(zhuǎn)換并沒有帶來實(shí)質(zhì)性的治理轉(zhuǎn)向，即使將名稱做了應(yīng)景的調(diào)整，但實(shí)際上，由行政驅(qū)動(dòng)的“公共文化治理”的體制環(huán)境沒有改變，“公共文化治理”的行為邏輯沒有改變，“公共文化治理”的運(yùn)作機(jī)制也并沒有發(fā)生根本性的改變。在以全面深化改革推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在文化領(lǐng)域，行政驅(qū)動(dòng)“公共文化治理”卻深陷結(jié)構(gòu)性困境而難以與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化同步發(fā)展，這不僅意味著文化建設(shè)將滯后于政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他領(lǐng)域的建設(shè)，更會(huì)影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的全面達(dá)成。因此，當(dāng)前公共文化治理的結(jié)構(gòu)性困境及其所呈現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺。在這些困境中，行政驅(qū)動(dòng)公共文化治理的“內(nèi)卷化”和“激勵(lì)異化”問題最具消解力和破壞力，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將不同程度地導(dǎo)致公共文化運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)入某種“鎖定”的狀態(tài)：無論是其價(jià)值取向、運(yùn)行模式還是自我完善機(jī)制，都定型于一種特定機(jī)理：政績(jī)沖動(dòng)取代現(xiàn)實(shí)需求、行政邏輯壓制服務(wù)邏輯、監(jiān)督空轉(zhuǎn)消解轉(zhuǎn)型動(dòng)力。地方政府政績(jī)觀偏離，從一開始就沒有將公眾需求作為其政策原點(diǎn)或頂層設(shè)計(jì)靶向，而是在形式主義和官僚主義支配下熱衷于各種“自導(dǎo)自演”的形象工程、標(biāo)志工程、速效工程或某種表面文章，習(xí)慣在行政邏輯下的“自?shī)首詷?rdquo;，沉迷于監(jiān)督空轉(zhuǎn)下的“孤芳自賞”。恰如王列生所言，一方面，公共文化建設(shè)運(yùn)行充分而忙碌，但另一方面，這不過是“體制內(nèi)”的參與者及其封閉運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的自我忙碌，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活現(xiàn)場(chǎng)和文化生存進(jìn)展而言，空轉(zhuǎn)中的忙碌實(shí)際上根本無法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。為了獲得政績(jī)上的褒獎(jiǎng)，政府官員在文化行政中以預(yù)設(shè)標(biāo)桿的政績(jī)?nèi)∠蚺c公共政策自擬取向，側(cè)重可量化、展示度高的業(yè)績(jī)，追求公共文化服務(wù)“量”的增長(zhǎng)，將重點(diǎn)置于場(chǎng)館建設(shè)、匯報(bào)性演出等方面，至于公眾是否真的喜愛和認(rèn)可這些內(nèi)容，是否真的從中得到了精神愉悅和滿足，是否在公共文化交往中增進(jìn)了自我組織與協(xié)調(diào)能力，似乎并不十分在意。或者更深一步講，地方領(lǐng)導(dǎo)人沒有深切感覺到來自社會(huì)公眾對(duì)享有高品質(zhì)公共文化生活的自下而上的需求壓力，沒有將心比心地切身感覺到社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)代公眾對(duì)集體情感再塑造的迫切需要。再深一層論，就是在現(xiàn)實(shí)中缺乏自覺將公眾利益置于首位的制度環(huán)境，心中沒有公眾。造成的后果是，雖然這些年來不少豪華氣派的公共文化設(shè)施拔地而起，但公共文化供需錯(cuò)位、服務(wù)效能不佳等老問題還是解決得不理想。供需錯(cuò)位和效能欠佳，導(dǎo)致公共文化建設(shè)懸浮于民眾的日常文化生活之上，民眾無法從官方組織的公共文化服務(wù)和活動(dòng)中體悟到思想價(jià)值的引導(dǎo)，導(dǎo)致大多數(shù)關(guān)注個(gè)體利益的個(gè)人無法透過公共文化建設(shè)向具有公共責(zé)任感的公民轉(zhuǎn)化，任憑拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義等負(fù)面思潮與亂象叢生的網(wǎng)絡(luò)輿論一起，嚴(yán)重影響著人們的思想觀念和社會(huì)輿論環(huán)境，導(dǎo)致種種社會(huì)問題層出不窮。不僅如此，筆者觀察發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)公共文化建設(shè)的日常感受與政府領(lǐng)導(dǎo)人在各類總結(jié)、報(bào)告和新聞報(bào)道中所描繪的巨大政績(jī)展示形成鮮明的反差。這些頑瘴痼疾的重復(fù)再生，加之此類反諷現(xiàn)象的提檔升級(jí)，值得我們認(rèn)真思考與反省。
當(dāng)前行政驅(qū)動(dòng)公共文化治理體系的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，實(shí)際上已經(jīng)向我們表明，公共文化行政化建設(shè)的模式遇到艱難的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這種運(yùn)行模式不能適應(yīng)利益分化和價(jià)值多元的當(dāng)代社會(huì)需要，公共文化的供給與真實(shí)需求和民眾期待之間存在著嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。但問題遠(yuǎn)不止于此，在“內(nèi)卷化”現(xiàn)象背后，其本質(zhì)是“激勵(lì)異化”的生成機(jī)理，即扭曲的“激勵(lì)機(jī)制”和“激勵(lì)環(huán)境”的雙重作用誘發(fā)了公共文化治理“內(nèi)卷化”的結(jié)構(gòu)性困境。在這種扭曲的“激勵(lì)機(jī)制”和“激勵(lì)環(huán)境”的雙重作用下，公共文化治理過程中對(duì)上負(fù)責(zé)、本本主義、形式主義等現(xiàn)象蔓延滋生，眾多官員比拼的不是發(fā)展實(shí)效、工作實(shí)績(jī)，而是比拼回應(yīng)上級(jí)指令的速度與強(qiáng)度，比拼向上報(bào)送所謂典型經(jīng)驗(yàn)的數(shù)量與篇幅，將主要精力花在逐字逐句解析上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)的要求上，而不是去真正解決公共文化建設(shè)問題，以及應(yīng)對(duì)由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的挑戰(zhàn)。由于沒有樹立問題意識(shí)，沒有養(yǎng)成花時(shí)間精力搞調(diào)查研究的工作習(xí)慣，不少文化行政管理部門習(xí)慣于拿著上級(jí)文件機(jī)械執(zhí)行，往往在還未弄清上級(jí)文件任務(wù)的基本內(nèi)涵與工作規(guī)律的情況下，就急忙開會(huì)議、訂計(jì)劃、下指標(biāo)、造項(xiàng)目、抓進(jìn)度、出經(jīng)驗(yàn)，沿襲著動(dòng)員、督促、考核的工作慣性，爭(zhēng)先恐后地向上級(jí)“交賬”。在這種激勵(lì)異化的情勢(shì)下，公共文化治理落入路徑依賴陷阱，一切所謂的改革與創(chuàng)新舉措都難以走出路徑依賴，再美好的價(jià)值愿景都會(huì)落入體制空轉(zhuǎn)的泥潭，甚至還會(huì)帶來更為嚴(yán)重的政府退化乃至政治退化問題，無法取得任何實(shí)質(zhì)性的改革成果。國(guó)家要致力于建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，文化治理要與國(guó)家治理進(jìn)程同頻發(fā)力，公共文化治理的“內(nèi)卷化”和“激勵(lì)異化”問題幾乎是難以逾越但又不得不逾越的屏障。
公共文化治理體系走向現(xiàn)代化是歷史的必然。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，我們既要認(rèn)識(shí)到多年來我國(guó)公共文化建設(shè)取得的實(shí)際成就，又要堅(jiān)持公共文化治理的有益經(jīng)驗(yàn)，更要以清醒的姿態(tài)和直面的勇氣，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正視公共文化治理現(xiàn)實(shí)的種種被動(dòng)和不足，尤其要正視嚴(yán)重的“內(nèi)卷化”和“激勵(lì)異化”問題，在全面深化改革中謀求破題思路，找準(zhǔn)突破口，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路破解公共文化治理體系走向現(xiàn)代化的困境。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，中國(guó)文化管理體制先后經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)政治性到經(jīng)濟(jì)性再到文化主體性的功能屬性變遷，這種變遷既和社會(huì)職能轉(zhuǎn)移相關(guān)，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。但不變的是，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮公共文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的初心使命，以及始終堅(jiān)持以人民為中心的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范疇中，執(zhí)政黨既引領(lǐng)國(guó)家又引領(lǐng)社會(huì)。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨組織在包括公共文化治理在內(nèi)的基層治理方面發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用，將其逐步發(fā)展為具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家治理方式，彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，中國(guó)正以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對(duì)于中國(guó)這樣的超大國(guó)家而言，對(duì)不同發(fā)展領(lǐng)域的治理既要把握共性特征，又要體現(xiàn)差異化特點(diǎn)，建構(gòu)推進(jìn)不同發(fā)展領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型理論是支撐中國(guó)式現(xiàn)代化“四梁八柱”不可或缺的組成部分。為此，筆者繼構(gòu)建“中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化”理論框架后，再試以“中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化”為題，直面公共文化領(lǐng)域中現(xiàn)實(shí)治理問題，深入研究其根源，結(jié)合在該領(lǐng)域的親身實(shí)踐，嘗試對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色公共文化治理體系的理論模型進(jìn)行系統(tǒng)性思考，并就中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值選擇、制度建構(gòu)和實(shí)踐路徑提出理論主張。本研究可能有如下意義：
其一，理論意義。首先是提出建構(gòu)中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化理論的主張。中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論“揚(yáng)棄”西方文化治理理論，立足國(guó)情，結(jié)合筆者實(shí)踐思考，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路研究公共文化治理體系走向現(xiàn)代化的創(chuàng)新理論，并從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯論證其合法性、必要性和緊迫性，彌補(bǔ)公共文化領(lǐng)域缺少治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論的缺憾。其次，對(duì)中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化理論進(jìn)行全面系統(tǒng)性建構(gòu)，不是如現(xiàn)有研究那樣僅將公共文化治理作為國(guó)家治理、基層治理或鄉(xiāng)村治理的一個(gè)面向進(jìn)行討論，也不是單純從維護(hù)文化權(quán)利、滿足文化需求、追求公共精神、塑造政治認(rèn)同等某個(gè)單一視角觀察公共文化治理問題，而是運(yùn)用系統(tǒng)集成的方法對(duì)我國(guó)公共文化治理體系走向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程進(jìn)行整體性的邏輯梳理與全面性的理論建構(gòu)。中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化的理論從價(jià)值選擇、制度構(gòu)建和實(shí)踐路徑三個(gè)維度展開分析，是擺脫公共文化治理體系的“內(nèi)卷化”和“激勵(lì)異化”困境、提升公共文化治理效能的理論探索。
其二，實(shí)踐意義。首先，中國(guó)特色公共文化治理體系主動(dòng)適應(yīng)利益不斷分化和價(jià)值日益多元的社會(huì)變化趨勢(shì)，把握歷史主動(dòng)，通過調(diào)整公共文化治理體系推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，讓公眾認(rèn)同和參與公共文化建設(shè)，形成充滿活力的公共文化生活。其次，以公共文化治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀完善公共文化生活規(guī)則，并將規(guī)則化的公共文化生活作為提升公共文化治理多元利益包容性的有效手段，以此培育符合社會(huì)主義公平法則的公民主體間的交往理性以及更為強(qiáng)調(diào)正義理念的社會(huì)生活環(huán)境，矯正目前公共文化持續(xù)衰弱而引發(fā)的種種社會(huì)亂象，增強(qiáng)文化自覺和文化自信。最后，中國(guó)特色公共文化治理體系是中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，政黨全面嵌入公共文化治理體系運(yùn)行肌理，并通過建構(gòu)價(jià)值驅(qū)動(dòng)機(jī)制、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制和社群驅(qū)動(dòng)機(jī)制揚(yáng)棄行政驅(qū)動(dòng)機(jī)制，重塑公共文化治理的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)環(huán)境，為社會(huì)主義公共文化生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)及公共精神和公共理性的持續(xù)生長(zhǎng)提供制度支撐與實(shí)踐保障。
中國(guó)特色公共文化治理體系現(xiàn)代化研究 作者簡(jiǎn)介
王瀅濤，上海市人，理學(xué)碩士、法學(xué)博士，先后畢業(yè)于北京交通大學(xué)、英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院、華東理工大學(xué)。本書是2020—2024年作者從事公共文化服務(wù)期間，通過深入觀察、實(shí)踐與體悟所撰寫的研究成果。
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