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公平競爭審查實務:兼論深圳法治先行示范區公平競爭審查制度 版權信息
- ISBN：9787519775643
- 條形碼：9787519775643 ; 978-7-5197-7564-3
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
公平競爭審查實務:兼論深圳法治先行示范區公平競爭審查制度 內容簡介
本書從法律實務的角度對我國公平競爭審查實務以及深圳法治先行示范區公平競爭審查制度進行了全面深入的討論，目的在于通過對公平競爭審查案例的類型化比較研究，探尋如何在我國現有法律框架之下，論述公平競爭審查實務以及深圳法治先行示范區公平競爭審查制度的建設問題。
公平競爭審查實務:兼論深圳法治先行示范區公平競爭審查制度 目錄
章 公平競爭審查制度概述
節 公平競爭審查制度的立法沿革
一、創設公平競爭審查制度的起因
二、公平競爭審查制度的發展歷程
三、公平競爭審查制度成為國家經濟治理中不可或缺的工具
第二節 公平競爭審查制度的立法依據
一、綜合性文件
二、市場公平競爭方面的政策和法規
三、規范政府行為方面的法規
四、中央支持深圳建設先行示范區文件
第三節 公平競爭審查制度與《反壟斷法》
一、《反壟斷法》確立了公平競爭審查制度
二、公平競爭審查制度相關法律法規和政策措施的對照
三、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》
四、公平競爭審查與行政壟斷的探討
第四節 公平競爭審查制度的配套規定、政策和措施
一、《公平競爭審查制度實施細則》
二、《公平競爭審查第三方評估實施指南》
三、《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》
四、《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》
第五節 公平競爭審查制度的改革與完善
一、我國公平競爭審查制度的不足
二、我國公平競爭審查制度的改革和完善
第二章 公平競爭審查的標準、對象、范圍、方式和流程
節 公平競爭審查的標準、審查對象和審查范圍
一、公平競爭審查的標準概述
二、公平競爭審查的審查標準、例外規定與兜底性條款
三、公平競爭審查的審查對象和審查范圍
第二節 公平競爭審查的審查方式
一、“事前防御”與“事后執法”的考量
二、內控型與外控型的審查方式考量
第三節 公平競爭審查基本流程
一、識別相關政策措施是否屬于公平競爭審查的對象的主體和審查范圍
二、對照《公平競爭審查制度實施細則》18條標準逐條進行審查
第三章 公平競爭審查存在的痛點、堵點問題
節 在地方利益層面問題
一、地方保護主義獲得的短期利益
二、習慣用產業政策，對競爭政策重視不夠
第二節 在制度規則層面問題
一、《反壟斷法》對行政壟斷行為不具有足夠的威懾力
二、違反公平競爭審查的責任過于模糊
三、公平競爭審查未納入營商環境、法治政府考核評價體系
四、公平競爭審查未列入財政轉移支付
第三節 在理念認識層面問題
一、行業監管優先于反壟斷監管
二、部分地方奉行經濟自由主義
三、“程序合理性”否定“實質合理性”
第四節 在執法工作實踐層面問題
一、自我審查機制悖論式的困局
二、反壟斷執法力量不足影響了工作成效
三、七類隱性準入壁壘
第四章 公平競爭審查制度的結構和定位
節 立法定位是改善營商環境的基礎性“保障法”
一、改善市場競爭的制度環境是基礎條件
二、防止“看得見的手”扭曲市場配置資源的競爭機制
三、公平競爭審查制度目的是實現市場資源有效的配置
第二節 維護市場競爭秩序的關鍵控制節點
一、公平競爭審查制度的關鍵控制節點
二、公平競爭審查制度的分析框架節點
第三節 功能是“引導、防御、控制與懲治”四位一體
一、引導、防御
二、控制與懲治
三、“引導、防御、控制與懲治”功能四位一體
第四節 公平競爭審查制度的源頭治理與前置約束
一、公平競爭審查制度設計從源頭上治理
二、公平競爭審查制度設計屬于前置約束
第五章 公平競爭審查與行政壟斷案例和行政訴訟
節 各地市場監督管理機關公布的行政壟斷案例
一、2019年至2021年查處的壟斷案件
二、市場監督管理機關公布的行政壟斷案例
三、行政壟斷案例的分析
第二節 人民法院公布的反行政壟斷訴訟案件
一、反行政壟斷訴訟案件
二、統計分析
第三節 公平競爭審查與政府職能部門的行政壟斷
一、建筑行業的行政壟斷
二、醫藥行業的行政壟斷
三、交通行業的行政壟斷
四、金融保險行業的行政壟斷
五、教育行業的行政壟斷
六、人力資源行業的行政壟斷
七、工業和信息化行業的行政壟斷
八、公安部門的行政壟斷
第四節 廣東省和深圳市的部分行政壟斷案例
一、廣東省和深圳市公布的行政壟斷案例
二、對六件行政壟斷案例分析
第五節 行政壟斷案件與行政訴訟
一、行政壟斷案件司法審查的意義
二、反行政壟斷訴訟中的利害關系人
三、政策措施與行政壟斷案件
四、反壟斷行政執法與行政訴訟案件的銜接
五、反行政壟斷訴訟中利害關系人的程序問題
六、反行政壟斷訴訟中利害關系人的實體問題
第六章 公平競爭審查規范政府與市場關系
節 公平競爭審查重點是規范政府與市場關系
一、公平競爭審查中政府與市場關系的良性互動原則
二、公平競爭審查與政府財政補貼
三、公平競爭審查與政府采購招投標
四、公平競爭審查與政府投資
五、公平競爭審查與政府特許經營
六、公平競爭審查與政府的產業政策
第二節 公平競爭審查與行政行為競爭合規
一、行政行為競爭合規概述
二、行政行為競爭合規內容
第七章 公平競爭審查與若干行業、中小企業、消費者問題
節 公平競爭審查與行業協會
一、行業協會的排除限制競爭行為
二、公平競爭審查引導行業協會競爭合規
第二節 公平競爭審查與自然壟斷行業
一、自然壟斷行業排除限制競爭行為
二、引導政策措施加強自然壟斷環節監管
第三節 公平競爭審查與平臺經濟領域
一、法律對平臺經濟的相關規定
二、涉及平臺經濟的規章、規范性文件和其他政策措施的公平競爭審查
三、公平競爭審查引導平臺經濟領域市場主體競爭合規
四、深圳公平競爭審查制度引導政策措施規范互聯網市場競爭秩序
第四節 公平競爭審查與中小企業
一、法律、政策支持和保護中小企業
二、引導政策措施支持和保護中小企業的原因
三、充分發揮公平競爭審查制度的引領功能
第五節 公平競爭審查與知識產權業
一、反壟斷與保護知識產權的關系
二、競爭者之間簽訂排除限制競爭的知識產權協議
三、公平競爭審查引導知識產權經營者競爭合規
第六節 公平競爭審查與原料藥業
一、原料藥領域的反壟斷指南
二、原料藥企業達成排除限制競爭的協議
三、原料藥企業濫用市場支配地位
四、公平競爭審查引導原料藥企業競爭合規
第七節 公平競爭審查與汽車業
一、新能源汽車地方目錄應受公平競爭審查制度的規制
二、汽車生產企業濫用市場支配地位
三、汽車經銷企業排除限制競爭的縱向壟斷協議
四、公平競爭審查引導汽車業競爭合規
第八節 公平競爭審查與消費者權益保護
一、《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》
二、《反壟斷法》《消費者權益保護法》的相關規定
三、建立起公平競爭審查與保護消費者之間的聯系
第八章 公平競爭審查與第三方評估
節 引入第三方評估的必要性和適用情形
一、第三方評估的必要性
二、可以適用第三方評估的情形
三、應當引入第三方評估的情形
四、深圳市公平競爭審查設置中立第三方評估的必要性
五、第三方評估的應用
第二節 第三方評估之路徑
一、界定相關市場
二、分析對市場競爭的影響
三、政策措施的公平競爭審查標準
第九章 粵港澳大灣區與海南公平競爭審查制度
節 粵港澳大灣區公平競爭審查制度概述
一、粵港澳大灣區概述
二、粵港澳大灣區公平競爭建設的目標
三、粵港澳大灣區統籌協調競爭政策面臨的挑戰
四、粵港澳大灣區競爭政策協調委員會
五、大灣區域“共同市場”融入全國統一大市場
第二節 粵港澳大灣區公平競爭審查制度的建設
一、粵港澳大灣區相關競爭法律制度
二、粵港澳大灣區三地公平競爭審查制度設計
三、廣東省建設粵港澳大灣區公平競爭審查制度的措施
四、廣東省公平競爭審查政策簡評
第三節 香港公平競爭審查制度
一、香港公平競爭審查制度的概述
二、香港公平競爭制度對內地的啟示與建議
第四節 澳門公平競爭審查制度
一、澳門公平競爭審查制度簡述
二、澳門關于博彩、電信、金融行業的特別規定
三、澳門公平競爭制度的啟示與建議
第五節 《海南自由貿易港公平競爭條例》簡評
一、《海南自由貿易港公平競爭條例》概述
二、《海南條例》與《國務院公平競爭審查意見》比較
第十章 公平競爭審查制度的域外規定
節 OECD公平競爭審查制度簡介
一、OECD公平競爭審查制度概述
二、OECD公平競爭審查制度內容
三、競爭評估的程序
第二節 歐盟的公平競爭審查制度簡介
一、歐盟的公平競爭審查制度概述
二、歐盟國家援助規制法律制度
三、歐盟附屬性國家限制競爭行為規制制度
四、歐盟公平競爭審查制度的實施框架
第三節 美國的公平競爭審查制度簡介
一、美國的公平競爭審查制度概述
二、美國公平競爭審查制度的內容
第四節 韓國的公平競爭審查制度簡介
一、韓國的公平競爭審查制度概述
二、韓國公平競爭審查制度的內容
第五節 日本的公平競爭審查制度簡介
一、日本的公平競爭審查制度概述
二、日本公平競爭審查制度的內容
第六節 我國與域外的公平競爭審查制度簡評
一、我國公平競爭審查制度與OECD和其他國家對比
二、OECD公平競爭審查制度的經驗和啟示
三、歐盟公平競爭審查制度的經驗和啟示
四、美國公平競爭審查制度的經驗和啟示
五、韓國公平競爭審查制度的經驗和啟示
六、日本公平競爭審查制度的經驗和啟示
七、我國公平競爭審查制度與域外規定的探討
第十一章 制定深圳市公平競爭審查制度的必要性
節 廣東省的大力支持和相關立法經驗
一、廣東省人民政府的政策支持
二、廣東省將公平競爭審查工作納入依法行政考核體系
第二節 深圳市公平競爭審查制度的構建歷程
一、深圳市建立獨立公平競爭審查機構的創新
二、深圳市公平競爭審查聯席會議制度建立和相關制度建設
三、深圳市公平競爭審查聯席會議辦公室的主要舉措
四、深圳市人民政府已經開展公平競爭審查的自查工作
第三節 深圳市公平競爭審查的相關文件簡評
一、《深圳市人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》簡評
二、《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》簡評
三、《深圳經濟特區優化營商環境條例》簡評
四、《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的行動方案（2021—2023年）》簡評
第四節 深圳市對發布的政策措施進行公平競爭審查簡況
一、深圳市審查新出臺涉及市場主體經營的政策措施
二、深圳市公平競爭審查新出臺的政策措施暴露的問題
第五節 深圳市的政策措施中典型的行政壟斷行為
一、公平競爭審查發現的“知識產權聯盟”規定和簡評
二、公平競爭審查發現的“指定交易”規定和簡評
三、公平競爭審查發現的“當地注冊”規定和簡評
四、公平競爭審查發現的“專項資金”規定和簡評
第六節 公平競爭審查制度與深圳“五大戰略定位”和“五個率先”
一、深圳市“五大戰略定位”和“五個率先”
二、深圳重點發展七大戰略性新興產業
第十二章 深圳經濟特區公平競爭審查制度的可行性
節 深圳經濟特區公平競爭審查制度概述
一、我國公平競爭審查制度的概念
二、深圳經濟特區公平競爭審查制度的立法研究需求
三、深圳經濟特區公平競爭審查制度的立法宗旨
四、深圳經濟特區公平競爭審查制度的研究目的和意義
五、法治先行示范區的立法規劃
第二節 深圳經濟特區立法權與設區的市的立法權
一、設區的市的立法權的限制
二、深圳經濟特區立法權范圍大于設區的市立法權范圍
三、經濟特區立法權有權作變通規定
四、深圳經濟特區公平競爭審查制度的法律效力
五、經濟特區的立法權制定公平競爭審查制度的可行性
六、深圳經濟特區法規立法程序
第三節 深圳經濟特區公平競爭審查制度的縱向協調、橫向銜接
一、公平競爭審查制度與上位法《反壟斷法》的協調
二、公平競爭審查制度與《反壟斷法》授權執法權限的協調
三、公平競爭審查制度與《行政法規制定程序條例》的協調
四、公平競爭審查制度與法規的橫向銜接、政策措施的協調
第四節 公平競爭審查的可行性
一、制定規章、規范性文件的方式不能保障公平競爭審查的需要
二、政策措施不能代替法律法規
三、公平競爭審查制度不涉及社會穩定風險
四、符合治國先有政策后上升為法律法規的規律
五、行政管理體制上的可操作性
第十三章 深圳經濟特區公平競爭審查制度創新點
節 深圳市率先建立獨立公平競爭審查機構試點
一、建立獨立公平競爭審查機構的必要性
二、設置雙重審查程序的重要性
第二節 自我審查與獨立審查的制度設計
一、對擬出臺的政策措施進行自我審查
二、獨立公平競爭審查機構進行獨立審查
三、政策制定機關與獨立公平競爭審查機構各自職責劃分
四、公平競爭審查聯席會議的職責
五、公平競爭審查工作專家庫
第三節 將公平競爭政策寫入深圳公平競爭審查制度專門條款
一、對《海南自由貿易港公平競爭條例》的借鑒
二、將公平競爭政策專條寫入深圳經濟特區公平競爭審查制度
第四節 充分發揮行政監察、司法機關協助監督的職能
一、建立政府、法院、檢察院與市場監督管理部門的聯系
二、充分發揮行政監察、司法機關協助監督的職能
第五節 公平競爭審查與信息化建設密切結合
一、建構人工智能輔助審查體系
二、人工智能輔助公平競爭審查工作
第十四章 深圳經濟特區公平競爭審查制度的保障措施
節 建立健全配套的細則和規章制度
一、完善公平競爭審查制度的配套制度的必要性
二、從完善配套制度上保障公平競爭審查工作順利開展
第二節 將公平競爭審查納入優化營商環境、法治政府的考核體系
一、大多數省市的制度性缺失
二、建立一個科學合理的評價標準
第三節 將公平競爭審查與財政轉移支付掛鉤
一、開展公平競爭審查影響地方財政稅收，產生階段性流失問題
二、國家財政設立公平競爭審查的專項獎勵資金
第四節 嚴格控制例外規定的適用
一、例外規定的適用
二、避免公共利益的目標與保障公平競爭的目標之間發生沖突
第五節 完善公平競爭審查的監督和責任追究
一、公平競爭審查的監督和責任追究規定
二、各級公平競爭審查聯席會議的監督職責
第六節 強化外部監督和約束
一、強化社會監督
二、強化執法監督
第七節 公平競爭審查的行政措施保障
一、強化深圳市制定公平競爭審查聯席會議制度
二、建立深圳市政策措施定期清理制度
三、建立深圳市公平競爭審查例外備案制度
四、建立深圳市公平競爭審查報送制度
五、建立深圳市公平競爭審查工作監督抽查制度
六、建立深圳市重大政策措施會審制度
七、建立深圳市公平競爭審查舉報和處理制度
八、建立深圳市公平競爭審查市場競爭評估制度
九、制定深圳市公平競爭審查第三方評估實施指南
十、培育公平競爭意識和公平競爭文化
第十五章 結論和建議
節 應當建立并完善深圳經濟特區公平競爭審查制度
一、強化反壟斷，深入推進公平競爭政策實施是促進共同富裕的需要
二、政策措施清理情況說明建立公平競爭審查制度的緊迫性
三、建立完善公平競爭審查制度，溯源治理行政壟斷行為
第二節 用好用足特區的立法權是深圳改革開放再出發的重大機遇
一、特區立法解決深層改革中遇到的突出問題
二、聚焦“痛點”“堵點”，突出立法變通和創新
第三節 深圳經濟特區公平競爭審查制度的制度價值
一、公平競爭審查制度對建設高標準市場體系具有重大意義
二、公平競爭審查制度是行政行為“競爭合規”的示范模式
附錄一 《深圳經濟特區公平競爭審查條例（律師建議稿）》
附錄二 《深圳經濟特區公平競爭審查條例（律師建議稿）》的說明
附錄三 廣東省和深圳市發生的六件行政壟斷案情簡介
附錄四 2008年至2020年全國各級市場監督管理部門和人民法院制止行政壟斷案例索引
附錄五 公平競爭的政策、法律法規、規章、指南、規范性文件和司法解釋目錄
附錄六 香港、澳門競爭法律、指引和相關文件目錄
后 記
節 公平競爭審查制度的立法沿革
一、創設公平競爭審查制度的起因
二、公平競爭審查制度的發展歷程
三、公平競爭審查制度成為國家經濟治理中不可或缺的工具
第二節 公平競爭審查制度的立法依據
一、綜合性文件
二、市場公平競爭方面的政策和法規
三、規范政府行為方面的法規
四、中央支持深圳建設先行示范區文件
第三節 公平競爭審查制度與《反壟斷法》
一、《反壟斷法》確立了公平競爭審查制度
二、公平競爭審查制度相關法律法規和政策措施的對照
三、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》
四、公平競爭審查與行政壟斷的探討
第四節 公平競爭審查制度的配套規定、政策和措施
一、《公平競爭審查制度實施細則》
二、《公平競爭審查第三方評估實施指南》
三、《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》
四、《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》
第五節 公平競爭審查制度的改革與完善
一、我國公平競爭審查制度的不足
二、我國公平競爭審查制度的改革和完善
第二章 公平競爭審查的標準、對象、范圍、方式和流程
節 公平競爭審查的標準、審查對象和審查范圍
一、公平競爭審查的標準概述
二、公平競爭審查的審查標準、例外規定與兜底性條款
三、公平競爭審查的審查對象和審查范圍
第二節 公平競爭審查的審查方式
一、“事前防御”與“事后執法”的考量
二、內控型與外控型的審查方式考量
第三節 公平競爭審查基本流程
一、識別相關政策措施是否屬于公平競爭審查的對象的主體和審查范圍
二、對照《公平競爭審查制度實施細則》18條標準逐條進行審查
第三章 公平競爭審查存在的痛點、堵點問題
節 在地方利益層面問題
一、地方保護主義獲得的短期利益
二、習慣用產業政策，對競爭政策重視不夠
第二節 在制度規則層面問題
一、《反壟斷法》對行政壟斷行為不具有足夠的威懾力
二、違反公平競爭審查的責任過于模糊
三、公平競爭審查未納入營商環境、法治政府考核評價體系
四、公平競爭審查未列入財政轉移支付
第三節 在理念認識層面問題
一、行業監管優先于反壟斷監管
二、部分地方奉行經濟自由主義
三、“程序合理性”否定“實質合理性”
第四節 在執法工作實踐層面問題
一、自我審查機制悖論式的困局
二、反壟斷執法力量不足影響了工作成效
三、七類隱性準入壁壘
第四章 公平競爭審查制度的結構和定位
節 立法定位是改善營商環境的基礎性“保障法”
一、改善市場競爭的制度環境是基礎條件
二、防止“看得見的手”扭曲市場配置資源的競爭機制
三、公平競爭審查制度目的是實現市場資源有效的配置
第二節 維護市場競爭秩序的關鍵控制節點
一、公平競爭審查制度的關鍵控制節點
二、公平競爭審查制度的分析框架節點
第三節 功能是“引導、防御、控制與懲治”四位一體
一、引導、防御
二、控制與懲治
三、“引導、防御、控制與懲治”功能四位一體
第四節 公平競爭審查制度的源頭治理與前置約束
一、公平競爭審查制度設計從源頭上治理
二、公平競爭審查制度設計屬于前置約束
第五章 公平競爭審查與行政壟斷案例和行政訴訟
節 各地市場監督管理機關公布的行政壟斷案例
一、2019年至2021年查處的壟斷案件
二、市場監督管理機關公布的行政壟斷案例
三、行政壟斷案例的分析
第二節 人民法院公布的反行政壟斷訴訟案件
一、反行政壟斷訴訟案件
二、統計分析
第三節 公平競爭審查與政府職能部門的行政壟斷
一、建筑行業的行政壟斷
二、醫藥行業的行政壟斷
三、交通行業的行政壟斷
四、金融保險行業的行政壟斷
五、教育行業的行政壟斷
六、人力資源行業的行政壟斷
七、工業和信息化行業的行政壟斷
八、公安部門的行政壟斷
第四節 廣東省和深圳市的部分行政壟斷案例
一、廣東省和深圳市公布的行政壟斷案例
二、對六件行政壟斷案例分析
第五節 行政壟斷案件與行政訴訟
一、行政壟斷案件司法審查的意義
二、反行政壟斷訴訟中的利害關系人
三、政策措施與行政壟斷案件
四、反壟斷行政執法與行政訴訟案件的銜接
五、反行政壟斷訴訟中利害關系人的程序問題
六、反行政壟斷訴訟中利害關系人的實體問題
第六章 公平競爭審查規范政府與市場關系
節 公平競爭審查重點是規范政府與市場關系
一、公平競爭審查中政府與市場關系的良性互動原則
二、公平競爭審查與政府財政補貼
三、公平競爭審查與政府采購招投標
四、公平競爭審查與政府投資
五、公平競爭審查與政府特許經營
六、公平競爭審查與政府的產業政策
第二節 公平競爭審查與行政行為競爭合規
一、行政行為競爭合規概述
二、行政行為競爭合規內容
第七章 公平競爭審查與若干行業、中小企業、消費者問題
節 公平競爭審查與行業協會
一、行業協會的排除限制競爭行為
二、公平競爭審查引導行業協會競爭合規
第二節 公平競爭審查與自然壟斷行業
一、自然壟斷行業排除限制競爭行為
二、引導政策措施加強自然壟斷環節監管
第三節 公平競爭審查與平臺經濟領域
一、法律對平臺經濟的相關規定
二、涉及平臺經濟的規章、規范性文件和其他政策措施的公平競爭審查
三、公平競爭審查引導平臺經濟領域市場主體競爭合規
四、深圳公平競爭審查制度引導政策措施規范互聯網市場競爭秩序
第四節 公平競爭審查與中小企業
一、法律、政策支持和保護中小企業
二、引導政策措施支持和保護中小企業的原因
三、充分發揮公平競爭審查制度的引領功能
第五節 公平競爭審查與知識產權業
一、反壟斷與保護知識產權的關系
二、競爭者之間簽訂排除限制競爭的知識產權協議
三、公平競爭審查引導知識產權經營者競爭合規
第六節 公平競爭審查與原料藥業
一、原料藥領域的反壟斷指南
二、原料藥企業達成排除限制競爭的協議
三、原料藥企業濫用市場支配地位
四、公平競爭審查引導原料藥企業競爭合規
第七節 公平競爭審查與汽車業
一、新能源汽車地方目錄應受公平競爭審查制度的規制
二、汽車生產企業濫用市場支配地位
三、汽車經銷企業排除限制競爭的縱向壟斷協議
四、公平競爭審查引導汽車業競爭合規
第八節 公平競爭審查與消費者權益保護
一、《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》
二、《反壟斷法》《消費者權益保護法》的相關規定
三、建立起公平競爭審查與保護消費者之間的聯系
第八章 公平競爭審查與第三方評估
節 引入第三方評估的必要性和適用情形
一、第三方評估的必要性
二、可以適用第三方評估的情形
三、應當引入第三方評估的情形
四、深圳市公平競爭審查設置中立第三方評估的必要性
五、第三方評估的應用
第二節 第三方評估之路徑
一、界定相關市場
二、分析對市場競爭的影響
三、政策措施的公平競爭審查標準
第九章 粵港澳大灣區與海南公平競爭審查制度
節 粵港澳大灣區公平競爭審查制度概述
一、粵港澳大灣區概述
二、粵港澳大灣區公平競爭建設的目標
三、粵港澳大灣區統籌協調競爭政策面臨的挑戰
四、粵港澳大灣區競爭政策協調委員會
五、大灣區域“共同市場”融入全國統一大市場
第二節 粵港澳大灣區公平競爭審查制度的建設
一、粵港澳大灣區相關競爭法律制度
二、粵港澳大灣區三地公平競爭審查制度設計
三、廣東省建設粵港澳大灣區公平競爭審查制度的措施
四、廣東省公平競爭審查政策簡評
第三節 香港公平競爭審查制度
一、香港公平競爭審查制度的概述
二、香港公平競爭制度對內地的啟示與建議
第四節 澳門公平競爭審查制度
一、澳門公平競爭審查制度簡述
二、澳門關于博彩、電信、金融行業的特別規定
三、澳門公平競爭制度的啟示與建議
第五節 《海南自由貿易港公平競爭條例》簡評
一、《海南自由貿易港公平競爭條例》概述
二、《海南條例》與《國務院公平競爭審查意見》比較
第十章 公平競爭審查制度的域外規定
節 OECD公平競爭審查制度簡介
一、OECD公平競爭審查制度概述
二、OECD公平競爭審查制度內容
三、競爭評估的程序
第二節 歐盟的公平競爭審查制度簡介
一、歐盟的公平競爭審查制度概述
二、歐盟國家援助規制法律制度
三、歐盟附屬性國家限制競爭行為規制制度
四、歐盟公平競爭審查制度的實施框架
第三節 美國的公平競爭審查制度簡介
一、美國的公平競爭審查制度概述
二、美國公平競爭審查制度的內容
第四節 韓國的公平競爭審查制度簡介
一、韓國的公平競爭審查制度概述
二、韓國公平競爭審查制度的內容
第五節 日本的公平競爭審查制度簡介
一、日本的公平競爭審查制度概述
二、日本公平競爭審查制度的內容
第六節 我國與域外的公平競爭審查制度簡評
一、我國公平競爭審查制度與OECD和其他國家對比
二、OECD公平競爭審查制度的經驗和啟示
三、歐盟公平競爭審查制度的經驗和啟示
四、美國公平競爭審查制度的經驗和啟示
五、韓國公平競爭審查制度的經驗和啟示
六、日本公平競爭審查制度的經驗和啟示
七、我國公平競爭審查制度與域外規定的探討
第十一章 制定深圳市公平競爭審查制度的必要性
節 廣東省的大力支持和相關立法經驗
一、廣東省人民政府的政策支持
二、廣東省將公平競爭審查工作納入依法行政考核體系
第二節 深圳市公平競爭審查制度的構建歷程
一、深圳市建立獨立公平競爭審查機構的創新
二、深圳市公平競爭審查聯席會議制度建立和相關制度建設
三、深圳市公平競爭審查聯席會議辦公室的主要舉措
四、深圳市人民政府已經開展公平競爭審查的自查工作
第三節 深圳市公平競爭審查的相關文件簡評
一、《深圳市人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》簡評
二、《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》簡評
三、《深圳經濟特區優化營商環境條例》簡評
四、《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的行動方案（2021—2023年）》簡評
第四節 深圳市對發布的政策措施進行公平競爭審查簡況
一、深圳市審查新出臺涉及市場主體經營的政策措施
二、深圳市公平競爭審查新出臺的政策措施暴露的問題
第五節 深圳市的政策措施中典型的行政壟斷行為
一、公平競爭審查發現的“知識產權聯盟”規定和簡評
二、公平競爭審查發現的“指定交易”規定和簡評
三、公平競爭審查發現的“當地注冊”規定和簡評
四、公平競爭審查發現的“專項資金”規定和簡評
第六節 公平競爭審查制度與深圳“五大戰略定位”和“五個率先”
一、深圳市“五大戰略定位”和“五個率先”
二、深圳重點發展七大戰略性新興產業
第十二章 深圳經濟特區公平競爭審查制度的可行性
節 深圳經濟特區公平競爭審查制度概述
一、我國公平競爭審查制度的概念
二、深圳經濟特區公平競爭審查制度的立法研究需求
三、深圳經濟特區公平競爭審查制度的立法宗旨
四、深圳經濟特區公平競爭審查制度的研究目的和意義
五、法治先行示范區的立法規劃
第二節 深圳經濟特區立法權與設區的市的立法權
一、設區的市的立法權的限制
二、深圳經濟特區立法權范圍大于設區的市立法權范圍
三、經濟特區立法權有權作變通規定
四、深圳經濟特區公平競爭審查制度的法律效力
五、經濟特區的立法權制定公平競爭審查制度的可行性
六、深圳經濟特區法規立法程序
第三節 深圳經濟特區公平競爭審查制度的縱向協調、橫向銜接
一、公平競爭審查制度與上位法《反壟斷法》的協調
二、公平競爭審查制度與《反壟斷法》授權執法權限的協調
三、公平競爭審查制度與《行政法規制定程序條例》的協調
四、公平競爭審查制度與法規的橫向銜接、政策措施的協調
第四節 公平競爭審查的可行性
一、制定規章、規范性文件的方式不能保障公平競爭審查的需要
二、政策措施不能代替法律法規
三、公平競爭審查制度不涉及社會穩定風險
四、符合治國先有政策后上升為法律法規的規律
五、行政管理體制上的可操作性
第十三章 深圳經濟特區公平競爭審查制度創新點
節 深圳市率先建立獨立公平競爭審查機構試點
一、建立獨立公平競爭審查機構的必要性
二、設置雙重審查程序的重要性
第二節 自我審查與獨立審查的制度設計
一、對擬出臺的政策措施進行自我審查
二、獨立公平競爭審查機構進行獨立審查
三、政策制定機關與獨立公平競爭審查機構各自職責劃分
四、公平競爭審查聯席會議的職責
五、公平競爭審查工作專家庫
第三節 將公平競爭政策寫入深圳公平競爭審查制度專門條款
一、對《海南自由貿易港公平競爭條例》的借鑒
二、將公平競爭政策專條寫入深圳經濟特區公平競爭審查制度
第四節 充分發揮行政監察、司法機關協助監督的職能
一、建立政府、法院、檢察院與市場監督管理部門的聯系
二、充分發揮行政監察、司法機關協助監督的職能
第五節 公平競爭審查與信息化建設密切結合
一、建構人工智能輔助審查體系
二、人工智能輔助公平競爭審查工作
第十四章 深圳經濟特區公平競爭審查制度的保障措施
節 建立健全配套的細則和規章制度
一、完善公平競爭審查制度的配套制度的必要性
二、從完善配套制度上保障公平競爭審查工作順利開展
第二節 將公平競爭審查納入優化營商環境、法治政府的考核體系
一、大多數省市的制度性缺失
二、建立一個科學合理的評價標準
第三節 將公平競爭審查與財政轉移支付掛鉤
一、開展公平競爭審查影響地方財政稅收，產生階段性流失問題
二、國家財政設立公平競爭審查的專項獎勵資金
第四節 嚴格控制例外規定的適用
一、例外規定的適用
二、避免公共利益的目標與保障公平競爭的目標之間發生沖突
第五節 完善公平競爭審查的監督和責任追究
一、公平競爭審查的監督和責任追究規定
二、各級公平競爭審查聯席會議的監督職責
第六節 強化外部監督和約束
一、強化社會監督
二、強化執法監督
第七節 公平競爭審查的行政措施保障
一、強化深圳市制定公平競爭審查聯席會議制度
二、建立深圳市政策措施定期清理制度
三、建立深圳市公平競爭審查例外備案制度
四、建立深圳市公平競爭審查報送制度
五、建立深圳市公平競爭審查工作監督抽查制度
六、建立深圳市重大政策措施會審制度
七、建立深圳市公平競爭審查舉報和處理制度
八、建立深圳市公平競爭審查市場競爭評估制度
九、制定深圳市公平競爭審查第三方評估實施指南
十、培育公平競爭意識和公平競爭文化
第十五章 結論和建議
節 應當建立并完善深圳經濟特區公平競爭審查制度
一、強化反壟斷，深入推進公平競爭政策實施是促進共同富裕的需要
二、政策措施清理情況說明建立公平競爭審查制度的緊迫性
三、建立完善公平競爭審查制度，溯源治理行政壟斷行為
第二節 用好用足特區的立法權是深圳改革開放再出發的重大機遇
一、特區立法解決深層改革中遇到的突出問題
二、聚焦“痛點”“堵點”，突出立法變通和創新
第三節 深圳經濟特區公平競爭審查制度的制度價值
一、公平競爭審查制度對建設高標準市場體系具有重大意義
二、公平競爭審查制度是行政行為“競爭合規”的示范模式
附錄一 《深圳經濟特區公平競爭審查條例（律師建議稿）》
附錄二 《深圳經濟特區公平競爭審查條例（律師建議稿）》的說明
附錄三 廣東省和深圳市發生的六件行政壟斷案情簡介
附錄四 2008年至2020年全國各級市場監督管理部門和人民法院制止行政壟斷案例索引
附錄五 公平競爭的政策、法律法規、規章、指南、規范性文件和司法解釋目錄
附錄六 香港、澳門競爭法律、指引和相關文件目錄
后 記
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公平競爭審查實務:兼論深圳法治先行示范區公平競爭審查制度 作者簡介
馮 江
西安交通大學經濟法專業法學碩士，一級律師。曾任陜西省西安市中級人民法院法官，西北政法大學教師，廣東國際信托投資公司深圳公司法律室主任。現任廣東百利孚律師事務所主任。第十屆中華全國律師協會反壟斷與反不正當競爭專業委員會委員，第十一屆、第十二屆廣東省律師協會競爭與反壟斷法律專業委員會副主任，承辦過多起中外競爭與反壟斷案件。
主要代表論文有《美國反托拉斯法與技術轉讓》《跨國公司內部交易的反壟斷法責任》《銀商事件的反壟斷反不正當競爭評析》《“油荒事件”的反壟斷探討》《論知識產權濫用的競爭法規制》《“傳導效應”——可口可樂并購匯源案解析》等20余篇。其中，與埃米力歐·委銳尼尼（Emilio Varanini）合著論文“The Decision of the Supreme People's Court in Qihoo v. Tencent and the Rule of Law in China： Seeking Truth From Facts”（《人民法院奇虎訴騰訊案判決與中國法治：實事求是》）經美國喬治·華盛頓大學和法國 Concurrences Review共同舉辦的“2017年反壟斷寫作獎”評選為“Best Antitrust Busi-ness Article Asian Antitrust Category”（亞洲反壟斷論文）。出版《中國企業并購的反壟斷律師實務》《中國知識產權濫用之反壟斷法反制實務》等書籍！ ●T 江
西安交通大學經濟法專業法學碩士，一級律師。曾任陜西省西安市中級人民法院法官，西北政法大學教師，廣東國際信托投資公司深圳公司法律室主任，F任廣東百利孚律師事務所主任。第十屆中華全國律師協會反壟斷與反不正當競爭專業委員會委員，第十一屆、第十二屆廣東省律師協會競爭與反壟斷法律專業委員會副主任，承辦過多起中外競爭與反壟斷案件。
主要代表論文有《美國反托拉斯法與技術轉讓》《跨國公司內部交易的反壟斷法責任》《銀商事件的反壟斷反不正當競爭評析》《“油荒事件”的反壟斷探討》《論知識產權濫用的競爭法規制》《“傳導效應”——可口可樂并購匯源案解析》等20余篇。其中，與埃米力歐·委銳尼尼（Emilio Varanini）合著論文“The Decision of the Supreme People's Court in Qihoo v. Tencent and the Rule of Law in China： Seeking Truth From Facts”（《人民法院奇虎訴騰訊案判決與中國法治：實事求是》）經美國喬治·華盛頓大學和法國 Concurrences Review共同舉辦的“2017年反壟斷寫作獎”評選為“Best Antitrust Busi-ness Article Asian Antitrust Category”（亞洲反壟斷論文）。出版《中國企業并購的反壟斷律師實務》《中國知識產權濫用之反壟斷法反制實務》等書籍。
個人網址：www.ant-lawyer.com
個人電子郵箱：liyanlaw2016@163.com
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