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區域經濟協調發展的財稅政策創新與機制研究 版權信息
- ISBN：9787030726735
- 條形碼：9787030726735 ; 978-7-03-072673-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
區域經濟協調發展的財稅政策創新與機制研究 內容簡介
完善區域經濟協調發展的財稅政策機制。通過區域很優稅負水平分析，創新結構性減稅、稅收性優惠和地方稅體系等稅收政策；政府性投資、轉移性支付、社會性保障、財政性補貼、財政性貼息和地方性公債等財政創新政策。國家與地方政府（主要是省級區域）之間收入分成機制、財稅權限機制、財稅扶持機制、財稅補償機制、財稅監督機制和財稅評價機制，以及各省級區域之間的財稅合作機制等相互聯系的機制體系。
區域經濟協調發展的財稅政策創新與機制研究 目錄
目錄
**章 緒論 1
**節 研究背景及意義 1
第二節 國內外文獻綜述 6
第三節 研究內容與方法 29
第二章 區域經濟協調發展財稅政策與機制的基礎理論 34
**節 區域的認知維度及其劃分方式 34
第二節 區域經濟協調發展的理論分析 39
第三節 財稅政策創新與機制相關理念 49
第四節 區域財稅政策創新的理論基礎 54
第三章 區域經濟差異及協調發展狀況的總體分析 68
**節 區域經濟發展差異的靜態分析 68
第二節 區域經濟發展差異的動態分析 81
第三節 區域經濟發展協調性評價分析 85
第四節 新時代區域經濟地理格局分析 88
第五節 區域經濟發展差異的因素分析 95
第四章 區域經濟協調發展的財稅政策與分析 98
**節 區域經濟發展財稅政策的演進 98
第二節 經濟協調發展的區域財稅政策 118
第三節 區域發展財稅政策的實證分析 124
第五章 創新區域經濟協調發展財稅政策的策略 139
**節 國外財稅政策 139
第二節 順應新時代財稅價值體系轉向 149
第三節 厘清四大板塊差別化財稅邏輯 154
第六章 創新先發區域經濟發展的“積極性”財稅政策 161
**節 確立區域財稅政策的前提 161
第二節 聯動有效的多元財政政策 164
第三節 規范科學的稅收管理政策 174
第七章 創新后發區域經濟發展的“激勵性”財稅政策 179
**節 確定區域財稅政策著力點 179
第二節 更加積極協調的財政政策 183
第三節 更加優惠友好的稅收政策 189
第八章 完善區域經濟協調發展的財稅機制 198
**節 區域財稅機制構建機理 198
第二節 優化財稅利益分配機制 206
第三節 完善財稅風險共擔機制 208
第四節 健全財稅監督管理機制 210
第五節 明確財稅扶持合作機制 212
第六節 加強財稅風險化解機制 214
第九章 促進區域經濟協調發展的相關政策機制 216
**節 優化財稅政策與貨幣政策的聯動機制 216
第二節 加強產業政策協調優化區域貿易機制 219
第三節 建立跨區域資源開發與利益補償機制 222
結論與展望 226
參考文獻 229
**章 緒論 1
**節 研究背景及意義 1
第二節 國內外文獻綜述 6
第三節 研究內容與方法 29
第二章 區域經濟協調發展財稅政策與機制的基礎理論 34
**節 區域的認知維度及其劃分方式 34
第二節 區域經濟協調發展的理論分析 39
第三節 財稅政策創新與機制相關理念 49
第四節 區域財稅政策創新的理論基礎 54
第三章 區域經濟差異及協調發展狀況的總體分析 68
**節 區域經濟發展差異的靜態分析 68
第二節 區域經濟發展差異的動態分析 81
第三節 區域經濟發展協調性評價分析 85
第四節 新時代區域經濟地理格局分析 88
第五節 區域經濟發展差異的因素分析 95
第四章 區域經濟協調發展的財稅政策與分析 98
**節 區域經濟發展財稅政策的演進 98
第二節 經濟協調發展的區域財稅政策 118
第三節 區域發展財稅政策的實證分析 124
第五章 創新區域經濟協調發展財稅政策的策略 139
**節 國外財稅政策 139
第二節 順應新時代財稅價值體系轉向 149
第三節 厘清四大板塊差別化財稅邏輯 154
第六章 創新先發區域經濟發展的“積極性”財稅政策 161
**節 確立區域財稅政策的前提 161
第二節 聯動有效的多元財政政策 164
第三節 規范科學的稅收管理政策 174
第七章 創新后發區域經濟發展的“激勵性”財稅政策 179
**節 確定區域財稅政策著力點 179
第二節 更加積極協調的財政政策 183
第三節 更加優惠友好的稅收政策 189
第八章 完善區域經濟協調發展的財稅機制 198
**節 區域財稅機制構建機理 198
第二節 優化財稅利益分配機制 206
第三節 完善財稅風險共擔機制 208
第四節 健全財稅監督管理機制 210
第五節 明確財稅扶持合作機制 212
第六節 加強財稅風險化解機制 214
第九章 促進區域經濟協調發展的相關政策機制 216
**節 優化財稅政策與貨幣政策的聯動機制 216
第二節 加強產業政策協調優化區域貿易機制 219
第三節 建立跨區域資源開發與利益補償機制 222
結論與展望 226
參考文獻 229
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區域經濟協調發展的財稅政策創新與機制研究 節選
**章緒論 **節 研究背景及意義 一、研究背景 “區域經濟協調發展”一詞，*初被用于經濟維度上差異滅失的靜態水平或動態過程。它的意義源于其所描述對象的經濟特征及在現實（實然狀態）或理論（應然狀態）中的區別，正因如此，作為系列“時空的知識”的集合，它一直被用于闡釋和引發人們對過去、現在和未來的重要討論，同時在經濟學學術研究之外，它也在思想爭鳴和政治探討中占有一席之地，不論是在中國特色社會主義市場經濟發展早期階段，還是在當下，它總能促使人們思考和解決重大的歷史問題、現代文明及經濟社會體制中的根本矛盾，主要體現在以下方面：一是如何有效拉近區域之間的收入差距，保障轄區居民公平與自由發展的權利；二是如何增進經濟調控政策的統籌性，將經濟與經濟政策高度擬合；三是如何明晰市場在跨區域資源配置中的協調機制，消除地方保護主義和政府短視行為。總體而言，隨著市場經濟體制內含的經濟行為原子個體化傾向、不確定性長期存在和經濟發展壓力升級等現象，區域經濟的社會福利和公共利益效應的思考維度也得以延展，具體表現為：自然資源或自然資本（環境、氣候和能源）的優勢互補和保護補償機制；文化資源或社會資本（凝聚力、慣例習俗和價值觀念）的存續、融通和發展。縱覽歷史，中華人民共和國成立以來，諸次發展理念的重大調整都帶有明顯的區域性指向，而在新時代中國經濟發展轉型中，實現區域經濟共同體利益協調不論是在技術上還是在理念上依然是基礎性和前沿性論題。 在當前各領域全面深化改革、逐步落實“四梁八柱”主體框架構建的過程中，“堅持以人民為中心”的科學發展理念逐步得以彰顯和確立，現代市場經濟的基本經濟制度愈發完善，區域發展協調性持續增強。在區域經濟協調發展逐步由“歷史—時間”縱向維度拓延至“社會—空間”“生態—空間”橫向復合維度的過程中，如何以習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念認識，把握和引領經濟發展新常態，探索和創新區域經濟協調發展的困局與出路，是新時代所賦予的挑戰和機遇。一方面，在新興經濟體崛起、國際地緣合作深化、產業分工轉型的宏觀背景下，中國在深化原有“四大板塊”區域戰略基礎上，適時推行新型城鎮化、長江經濟帶發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區、“一帶一路”、“鄉村振興”等建設，逐步形成了一條多元化、漸進式的中國特色區域經濟協調發展道路；另一方面，在貿易主義抬頭、經濟波動周期仍頻、傳統區域間體制機制和觀念意識壁壘互相鉗制等諸多不確定性因素下，區域發展分化、生態規制失調、要素配置失序和收益分配失衡等新問題不斷產生。這意味著在總結歷史政策經驗背后的深遠意義（形態、動力、問題和影響）的基礎上，超越和建構政策創新理論和機制體系，縱深化推進區域經濟發展全面協調，以此形成社會、政治和生態等諸多向度的協調機制是一條可行的研究進路。 如果“區域經濟學”可以簡單地概括為“從經濟學角度研究區域經濟發展和區域關系的一門應用學科”，“經濟地理學”可以簡單地概括為“研究人類經濟活動地域系統的形成過程、結構特點和發展規律的學科”，那么理論上的理性人假說可以將區域經濟協調發展的研究進路限定于“效率之軌”中。從現實看，區域經濟發展差異與分化，在某種程度上也是在對效率的過度追求中所產生的頑疾與新病，亞當?斯密“正是自利引導著社會效益*大化”的“無形之手”成為“虛假意識”。這也從反面解釋了西方各國在主張自由放任的市場經濟的同時，逐步增強了經濟管控的措施和加大了管控范圍，尤其是在后工業化時期應對各國區域發展不平衡的問題上，可以說混合市場經濟秩序已在西方獲得更多共識。中國優勢體現為促進區域經濟協調發展的財稅政策所具有的邏輯承續性和漸進性，特別是1998年開始實施的積極財政政策，繼而2014年、2015年和2017年國家又分別提出“更有力度”、“加大力度”和“更加積極有效”的積極財政政策。2017年黨的十九大報告更是指出了建立現代財政制度的具體要求，即“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。2018年以來，積極的財政政策目標由2018年的“更加積極有效”，到2019年的“加力提效”，再到2020年的“更加積極有為”，*后到2021年的“提質增效”，可以看出政策的針對性和實效性持續增強，因而從歷史坐標看，中國現代財稅政策的供給方式、作用效應和機制體系，對保障區域經濟發展協調性具有積極的理論和現實意義。 中國區域協調發展財稅政策的*終目標是保證人在充分自由發展中的協同進步，不僅是經濟層面，更包括社會、政治、文化和生態層面，而如何將財稅政策有機地嵌入，減弱制度成本（負效應）和增強政策效益是關鍵。同時，就中國財稅政策本身改革現狀來看，無論是制度主義維度還是行為主義維度，無論是分析范式層面錢穎一的“財政聯邦體制”、榮敬本的“壓力型體制”、周飛舟的“以利為利財政模式”和劉尚希的“公共風險推力模式”等理論主張，還是在亞洲基礎設施投資銀行等超國家層面的財政治理創新實踐下，財稅政策和機制建構的研究仍有很大的挖掘空間。研究區域經濟協調發展的財稅政策創新與機制的過程就是完善其動力體系和增強其政策賦能的過程，這主要體現在價值理念和技術指南兩個層面，如財稅政策對私營經濟管理模式的宣示效應和對市場投資的實際汲水功能等。簡而言之，其核心內容可歸納如下：地方政府在財稅法治層面嚴格的自律、在區域經濟發展層面適度的自利、在政策施行層面科學的自治、在決策擬定層面廣泛的慎議。因此，對以上問題的研究，都應基于對中國各區域板塊經濟增長的引擎源自何者（發展異質性問題）、財稅政策刺激是否短期有效而長期有害（財政赤字控制問題）和公共資本同財富與經濟權力的關系（分配體制改革問題）等問題的現實考察。當然，正如以約翰?梅納德?凱恩斯為代表的開明經濟學家一再強調的那樣，對經濟政策懷有再多謙卑的謹慎態度也不為過，這一警示也將貫穿本書研究的始終。 二、研究目的 從“財政乃庶政之母”到“更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用”，公共財政體系及其新興框架的建立意味著財稅政策在促進區域經濟協調發展過程中擁有了更多機遇和挑戰。盡管財稅政策工具箱中可以加以運用的工具并沒有想象中那么大的變動，但當代經濟研究技術維度的發展和新型調控思想卻為財稅政策有效性的提升擴展了實質空間。當然，財稅體制改革在原理層面是顯而易見的，但在實踐中卻未必能得到良好的預期結果。本書是在厘定財稅體制研究范疇的基礎上，分析財稅政策創新不足和貫徹執行存在偏差等問題，提出多元的財稅政策創新與機制組合，旨在為新時代中國區域經濟向更高層次和更高水平協調性方向發展提供有益參考。 需要說明的是，財政政策的創新不但涉及新的規程問題，而且還牽涉到系統層面。無論是從價值再分配的中國道路視角，抑或是從風險管理和公共部門的經濟學一般理論視角，以及提升地方政府公共財政治理能力視角，財稅政策創新與機制的構建都顯得尤為重要。正如我們在前文中所言：區域經濟發展早已不能與地區生產總值增長等量齊觀，其維度已經拓延至社會、政治、文化和生態層面，既不可偏廢更不能割裂，其實質是社會福祉的協同。因此，基于各區域起點的多樣性應對財稅政策機制進行統籌規劃，在更大程度上發揮提取、滲透、規制和分配的效用也是本書研究的旨歸。 三、研究意義 （一）理論意義 空間是生活世界的基本組成部分，中西方區域經濟發展的經驗都已證明：區域發展不均衡是市場經濟快速發展帶來的陣痛，而公眾民主意識和權利意識的覺醒，使得其對幸福感和獲得感的追求也愈加強烈，在借鑒新發展理念、區域發展理論、財政分權理論、政策網絡理論和機制設計理論的基礎上，本書提出區域經濟協調發展的根基是公共共識的獲取和構建形成的形式理性，即既將經濟計算作為手段也將其作為目的，以獲得普遍適用的法律、法規、規則和政策。由此，將區域的視域抽象化為場域的角度，進而明確對其多元性內容物的財稅政策作用路徑進行研究是邏輯自洽的方法，并形成場域財稅政策研究范式，在此進一步深化本書前期研究成果，即“確立先發（東部沿海）地區實施積極性的財稅政策、后發（東北與中西部）地區實施激勵性的財稅政策”，形成理論進路明確、歸納統一的財稅治理理論框架。 從財稅政策研究的一般方法看，本書運用跨學科有機融合的方式，破除以市場失靈為切入點的傳統路徑，這是由施策對象的特殊性決定的。本書將區域升格為場域，“現實的區域”“虛擬的區域”“觀念的區域”更多涉及的是法學、管理學、社會學、政策學和生態學等，如何將“善治良序”“新公共管理”“遞歸演化”“復雜網絡”的思路和方法有機融合到財稅政策和機制研究中，是本書持續探索的主干，也是對財稅政策價值理論領域的填補。總體而言，財稅政策的施策對象并非必然是產業經濟，而是更多地從決策環節及政策行為管理本身考察人本主義關懷，從而拓寬其作用領域，進而加大對社會福祉的提升力度。 （二）實踐意義 財稅政策是政府經濟調控的核心手段之一，本書通過梳理和實證分析現行區域經濟協調發展的財稅政策，闡釋其問題并提出相應的對策建議，對穩步落實新時代區域協調發展戰略具有重要的實踐意義，主要表現在以下四個方面。 **，有利于推進新時代區域協調發展戰略的實施。明確區域經濟協調發展戰略的內涵，即明確了戰略的基本方向，基于此提出促進區域經濟協調發展的合力體系及基本路徑。其中，區域經濟協調發展戰略是以區域開放、利益共享和風險共擔為前提，四大區域相互分工合作和后發地區加快發展，使區際發展差異穩定在合理適度的范圍并逐步收斂，*終形成人的自由全面發展“聯合體”協同增益格局的基本方略。以區域開放、利益共享和風險共擔為前提是指統籌國內國際兩個市場和兩種資源，形成互利共贏、多元平衡和約束有效的融合型經濟體和制度機制框架；以四大區域相互分工合作、加快后發地區經濟發展是指縮小區域經濟水平、居民福利和財富分配的差距，以保障經濟秩序穩定和可持續發展，這是解決區域經濟發展中的深層矛盾和風險隱患的根本要求；以區際發展差異穩定在合理適度的范圍并逐步收斂是指科學利用“五位一體”總體布局與“四個全面”戰略布局的整體與局部的辯證關系；人的自由全面發展“聯合體”協同增益格局是指要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載協調發展，體現在理順發展關系、拓展發展空間、提升發展效能方面，增益體現在增加經濟總量和提升人民福祉方面。 第二，有利于推進區域經濟協調發展財稅政策改革進程。中國促進區域經濟協調發展的財稅政策具有連續性和漸進性，本書認為中國財政體制改革的路徑具有顯在的漸進式邏輯，但該漸進式邏輯在一定程度上造成了部分區域利益主體難以獲得靈活補償、發展機會受到侵蝕等。本書基于對區域經濟發展現行財稅政策和區域經濟協調發展財稅政策的實證分析，提出了完善區域經濟協調發展的財稅政策建議，為倒逼財稅政策調整和體制改革提供了有益參考。 第三，有利于為規管地方政府之間財政競爭行為提供指導。本書在進行實證分析的基礎上，明確了現階段區域發展進程中存在的政府財政競爭空間格局，并通過規范性分析，明晰了中國地方政府間的利益沖突原因及表現，通過理論推演提出解決區域經濟協調發展中的政府競爭的基本邏輯，即推動主動型的標桿管理替代被動型的標尺競爭；強化績效管理和提升公共服務的外溢效應等。在實操層面，完善標準財政支出和標準財政收入的核算優化模型并進行仿真，提升規范地方政府財政競爭和財力缺口對策的應用價值。 第四，有利于為區域經濟協調發展財稅政策決策提供參考。基于對現行區域經濟協調發展財稅政策的問題分析及優化框架的一般性討論，分別提出創新先發區域經濟發展的“積極性”財稅政策、創新后發區域經濟發展“激勵性”的財稅政策和完善區域經濟協調發展的財稅政策機制三大核心建議，同時優化了促進區域經濟協調發展的相關政策機制，主要包括聯動有效的多元財政政策、規范科學的稅收管理政策、更加積極協調的財政政策和更
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