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國內(nèi)政治與美國的外資政策 版權(quán)信息
- ISBN：9787208178793
- 條形碼：9787208178793 ; 978-7-208-17879-3
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
國內(nèi)政治與美國的外資政策 本書特色
適讀人群 ：大眾資本的跨國流動和企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)的拓展是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也被認(rèn)為是過去幾十年來國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)*為突出的變化之一。然而，長期以來號稱積極主張跨國資本流動自由化的美國，卻出臺了各種法規(guī)和政策，以保護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的名義對外來投資進(jìn)行限制。可以說，美國的外資政策是國內(nèi)政治斗爭的產(chǎn)物，更多地反映了其國內(nèi)特定利益集團(tuán)的政策偏好。通過國內(nèi)政治的視角，探討跨國投資摩擦的內(nèi)在機(jī)制，分析影響美國外資政策的國內(nèi)政治因素，將有助于我們加深對發(fā)達(dá)國家外資政策的理解，對更好地防范和應(yīng)對對外投資摩擦具有重要的參考價值。
國內(nèi)政治與美國的外資政策 內(nèi)容簡介
資本的跨國流動和企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)的拓展是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也被認(rèn)為是過去幾十年來國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)*為突出的變化之一。然而，長期以來號稱積極主張跨國資本流動自由化的美國，卻出臺了各種法規(guī)和政策，以保護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的名義對外來投資進(jìn)行。作者認(rèn)為，美國的外資政策是國內(nèi)政治斗爭的產(chǎn)物，更多地反映了其國內(nèi)特定利益集團(tuán)的政策偏好。 本書通過國內(nèi)政治的視角，探討跨國投資摩擦的內(nèi)在機(jī)制，分析影響美國外資政策的國內(nèi)政治因素，無疑將有助于我們加深對發(fā)達(dá)國家外資政策的理解，對更好地防范和應(yīng)對對外投資摩擦具有重要的參考價值。
國內(nèi)政治與美國的外資政策 目錄
目錄
總序1
導(dǎo)論1
**節(jié)研究背景和問題的提出1
第二節(jié)國內(nèi)外研究綜述5
第三節(jié)研究思路和主要內(nèi)容17
**章美國外資政策的政治化及其內(nèi)在機(jī)制21
**節(jié)美國外資政策的政治化——以外資安全審查為例21
第二節(jié)理解美國本土企業(yè)的外資政策偏好28
第三節(jié)總統(tǒng)與國會在美國外資政策中的角色40
第二章國內(nèi)政治與美國外資政策的演變50
**節(jié)美國的外資政策傳統(tǒng)51
第二節(jié)美國外資安全審查委員會(CFIUS)的建立58
第三節(jié)《埃克森—弗洛里奧修正案》75
第三章中國對美投資與美國的外資審查體制改革87
**節(jié)中國對美投資摩擦的升溫及其歷史背景88
第二節(jié)2007年《外國投資與國家安全法》104
第三節(jié)2018年《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》113
第四章美國外資審查政治化的案例分析131
**節(jié)中海油收購美國優(yōu)尼科公司132
第二節(jié)沈陽動力在美國得克薩斯州建風(fēng)電場142
第三節(jié)鞍鋼在美國密西西比州建廠160
第四節(jié)中國中車在美國建列車廠175
第五章中日對美投資摩擦的比較分析195
**節(jié)20世紀(jì)80年代的日本對美投資摩擦195
第二節(jié)中日對美投資摩擦的歷史背景比較201
第三節(jié)以日本富士通并購美國飛兆半導(dǎo)體公司為例210
第六章處理對美投資摩擦的政策建議217
**節(jié)特朗普政府外資政策的調(diào)整及其影響217
第二節(jié)關(guān)于處理對美投資摩擦的政策建議234
參考文獻(xiàn)240
展開全部
國內(nèi)政治與美國的外資政策 節(jié)選
**節(jié) 研究背景和問題的提出 資本的跨國流動和企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)的拓展是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也被認(rèn)為是過去幾十年來國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)*為突出的變化之一。由于能夠優(yōu)化國內(nèi)資源配置、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國普遍對外來投資持肯定立場。尤其自20世紀(jì)80年代以來，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的多數(shù)國家爭相出臺吸引外來投資的優(yōu)惠政策，跨國投資自由化和便利化水平不斷提高。但不可否認(rèn)的是，各國在積極鼓勵外來投資的同時，也都從未放棄對外國企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，并在外國投資的市場準(zhǔn)入、企業(yè)的經(jīng)營、資金的匯兌等方面保留了很多例外措施。 即使是長期以來積極主張跨國資本流動自由化的美國，同樣也出臺了各種法規(guī)和政策，以保護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的名義對外來投資進(jìn)行限制，包括禁止境外機(jī)構(gòu)投資一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格要求特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的外資持股比例，以及對外國投資進(jìn)行國家安全審查等。 除了在市場準(zhǔn)入方面對外國企業(yè)的投資進(jìn)行限制外，美國聯(lián)邦政府也經(jīng)常會對已經(jīng)進(jìn)入其國內(nèi)市場的外資企業(yè)采取各種歧視性政策，如在政府補(bǔ)貼和政府采購上區(qū)別對待本土企業(yè)與外資企業(yè)，以及要求外資企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達(dá)到一定的本地含量標(biāo)準(zhǔn)時才能享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇等。這些措施一般會因為與美國的稅收、財政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，以及對外貿(mào)易政策捆綁在一起而顯得較為隱蔽，卻會對外資企業(yè)在美國的經(jīng)營帶來較大影響。 值得注意的是，美國所采取的上述限制或歧視外國投資的政策并非簡單地出于保護(hù)國家安全，也并不僅僅是美國政府官員致力于維護(hù)國家利益的手段。實際上，在美國外資政策的制定和實施過程中，美國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、工會等國內(nèi)利益相關(guān)方都在其中扮演著非常活躍的角色。在很多情況下，美國的外資政策更多的是反映了其國內(nèi)特定社會行為體的政策偏好，而非美國的整體國家利益。此外，美國聯(lián)邦政府官員在考慮如何對待外來投資的問題上，也并非總是基于對國家利益的評估。提高知名度、吸引選民、鞏固票倉和獲得競選連任等政治考慮，同樣顯著影響了美國政府官員的外資政策立場。 國內(nèi)利益集團(tuán)的壓力，加上政府官員自身的政治考量，使得美國的外資政策具有明顯的政治化特征。正如美國華盛頓的任何決策都幾乎難免受政治的影響一樣，美國的外資政策同樣也不例外。這也要求我們在理解和分析美國的外資政策時，除了要考慮美國所面臨的各種外部環(huán)境，還要關(guān)注美國的國內(nèi)政治因素，尤其相關(guān)國內(nèi)行為體在美國外資政策進(jìn)程中的作用。 過去20年來，在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，眾多中國企業(yè)開始走出國門，到國外拓展市場、獲取資源和進(jìn)行技術(shù)合作，中國的對外直接投資規(guī)模也在不斷刷新的歷史紀(jì)錄。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，在2003年，中國對外直接投資存量僅為332億美元，排名居全球第25位；截至2020年底，中國對外直接投資存量達(dá)到2.58萬億美元，全球排名僅次于美國與荷蘭。2020年，在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下，中國企業(yè)的對外直接投資逆勢增長，達(dá)到1537.1億美元，同比增長12.3%，流量規(guī)模首次位居全球**。2006年之前的數(shù)據(jù)主要涵蓋的是對外非金融類直接投資，2006—2018年的數(shù)據(jù)則涵蓋了全行業(yè)對外直接投資。 美國因為其巨大的國內(nèi)市場規(guī)模、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的勞動力和先進(jìn)的技術(shù)等，也吸引著越來越多的中國投資企業(yè)。尤其是從2008年以來，中國企業(yè)的對美直接投資出現(xiàn)了快速增長的勢頭。從2003年到2020年的17年間，中國對美直接投資存量從5億美元增加到800.5億美元，增長了150多倍。該時期，中國對美直接投資的增速不僅遠(yuǎn)高于中國整體對外直接投資的增速，也顯著高于對美貨物出口的增長速度。2020年，中國對美貨物出口額為4517億美元，相比2003年981億美元的對美貨物出口額，增長了360%。截至2020年末，中國對美直接投資存量占中國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體直接投資存量的31.5%。在2020年，中國對美直接投資流量為60.2億美元(不包括中國企業(yè)通過第三方離岸金融中心對美國的投資)，美國成為當(dāng)年中國企業(yè)對外直接投資的第四大目的地。其中，從并購金額來看，當(dāng)年美國是中國企業(yè)在海外的第二大并購目的地，僅次于秘魯。顯然，美國已經(jīng)成為中國企業(yè)對外直接投資的重要目的地。 然而，隨著中國企業(yè)對美投資領(lǐng)域與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美圍繞雙邊投資的爭議也開始不斷顯現(xiàn)，對美投資摩擦成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個熱點議題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，來自中國企業(yè)的投資能夠為美國提供就業(yè)崗位，增加政府稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但正如中國的商品大量進(jìn)入美國市場后引起了美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的反彈一樣，中國的資本在大量進(jìn)入美國市場后也同樣遭到了各種抵制。在中國對美投資問題上，美國認(rèn)為中國企業(yè)在美國一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資會威脅到美國的經(jīng)濟(jì)安全，增加美國經(jīng)濟(jì)的脆弱性；中國企業(yè)在美國的并購?fù)顿Y主要是為了獲取美國的技術(shù)，而非在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)；部分中國企業(yè)之所在美國建立工廠，是為了繞過美國對中國商品加征的反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅，通過進(jìn)口不受貿(mào)易壁壘限制的零部件，在美國組裝生產(chǎn)并在美國銷售，進(jìn)而加劇了不公平貿(mào)易；等等。 由于美國方面的抵制，中國對美投資摩擦在近些年不斷升溫。這不僅體現(xiàn)為中國企業(yè)在美國面臨越來越嚴(yán)格的國家安全審查，還體現(xiàn)為美國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和勞工組織利用各種政治手段打壓赴美投資的中國企業(yè)。為了應(yīng)對中國企業(yè)帶來的市場競爭壓力，這些利益相關(guān)方通過炒作“中國威脅”和向政府施壓的方式，給中國企業(yè)的對美投資設(shè)置各種障礙，包括阻止中國企業(yè)參與的投資項目獲得美國聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼，阻撓美國政府采購中資企業(yè)制造的產(chǎn)品等。此外，為了自身的政治利益，美國國會議員也頻繁介入關(guān)于中國投資的爭論當(dāng)中，并利用國內(nèi)社會對于中國投資的恐慌情緒，提出關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管中國投資的法案。在國會議員和行政部門的共同推動下，美國自2007年以來先后通過了兩部關(guān)于加強(qiáng)外資安全審查的法律——2007年《外國投資與國家安全法》(Foreign Investment and National Security Act of 2007, FINSA)和2018年《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》(Foreign Investment Risks Review Modernization Act of 2018, FIRRMA)。這兩部法案分別對美國的外資安全審查體制進(jìn)行了改革，增加了為中國投資企業(yè)“量身定制”的條款。 美國外資政策的政治化給外國投資者帶來很大的不確定性，在近些年來嚴(yán)重干擾了中國企業(yè)的對美投資。自2016年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的170億美元以來，中國企業(yè)對美直接投資流量開始不斷下滑，在2019年曾一度下降到38億美元。對美直接投資的下降，除了部分源于中國自身對外投資政策的調(diào)整，在很大程度上還因為美國投資環(huán)境的不確定性和中國對美投資摩擦的升溫。可以預(yù)見，在中美戰(zhàn)略競爭逐漸加劇的背景下，中國對美投資摩擦的政治化傾向還會進(jìn)一步凸顯，在美國的中資企業(yè)也將面臨更為復(fù)雜的政治環(huán)境。然而與在貿(mào)易、匯率等領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)摩擦相比，我們在理解跨國投資摩擦的產(chǎn)生機(jī)制上以及在處理對美投資摩擦的經(jīng)驗上仍顯得不足。通過國內(nèi)政治的視角，探討跨國投資摩擦的內(nèi)在機(jī)制，分析影響美國外資政策的國內(nèi)政治因素，無疑將有助于我們更深入地理解中國對美投資摩擦的政治化問題，對我們更好地防范和應(yīng)對對美投資摩擦也具有重要的現(xiàn)實意義。 從理論和學(xué)術(shù)層面來看，關(guān)于美國外資政策的研究，還有助于我們進(jìn)一步理解跨國投資與東道國國內(nèi)政治之間的相互聯(lián)系，即外來投資如何影響了東道國國內(nèi)行為體的外資政策偏好，相關(guān)的政策偏好又將通過何種方式塑造東道國的外資政策。另外，以往關(guān)于跨國投資摩擦的研究主要關(guān)注的是發(fā)展中國家對外來投資的反應(yīng)，以及跨國公司與發(fā)展中國家之間的沖突，本書將以中國對美投資摩擦的政治化為切入點，分析美國國內(nèi)對外來投資的反應(yīng)，加深我們對發(fā)達(dá)國家外資政策的理解。
國內(nèi)政治與美國的外資政策 作者簡介
吳其勝，上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員。2010年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。2008—2009年，受中美富布賴特項目資助，赴美國加州大學(xué)圣迭戈分校訪學(xué)。主要研究方向為美國對外經(jīng)濟(jì)政策、跨國投資的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。著有《戰(zhàn)略偏好、國內(nèi)制度與美國的對外經(jīng)濟(jì)政策》，在《世界經(jīng)濟(jì)與政治》《國際問題研究》《外交評論》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文多篇。
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