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環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范(試行)適用指南 版權(quán)信息
- ISBN：9787510933035
- 條形碼：9787510933035 ; 978-7-5109-3303-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范(試行)適用指南 內(nèi)容簡介
《適用指南/*高人民法院環(huán)境資源審判指導(dǎo)叢書》以《規(guī)范》中的“案件類型”部分為主要闡述對象，以“案件類型”部分的三級規(guī)定為基本寫作單位，以“釋義”“法律適用”“相關(guān)罪名及案由”“審判實踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題”“典型案例”等五個部分為基本框架，力求全面、系統(tǒng)、準確地闡述《規(guī)范》的主要內(nèi)容和精神意蘊。其中，“釋義”部分以《規(guī)范》中的“定義”“劃分標(biāo)準”“基本特點”等內(nèi)容為重點，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，呈現(xiàn)司法研究成果；“法律適用”“相關(guān)罪名及案由”部分旨在梳理、列明關(guān)聯(lián)性、實用性強的信息，以便讀者進一步研究之用；“審判實踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題”部分立足審判實踐，聚焦重點、難點問題，強調(diào)規(guī)范指引，突出實用價值：“典型案例”中大部分為*高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例或者*高人民法院環(huán)境資源審判庭公布的典型案例，具有很強的指導(dǎo)意義。
環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范(試行)適用指南 目錄
**部分條文文本
*高人民法院
關(guān)于印發(fā)《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》的通知（2021年1月4日）………“
第二部分適用指南
1基本遵循…．
1．1立足現(xiàn)行法律規(guī)定……
1．2關(guān)聯(lián)環(huán)境資源保護……
1．3按照主導(dǎo)價值歸類……
1．4銜接罪名案由體系……
1．5完善審判執(zhí)行規(guī)則……
2環(huán)境污染防治類案件……
2．1定義…．
2．2劃分標(biāo)準……．．
2． 2．1按照被侵害的環(huán)境介質(zhì)屬性，分為大氣、土壤、水、
海洋等污染案件。 …
2．2．2按照污染環(huán)境的原因類型，分為物質(zhì)污染案件和能
量污染案件。其中，物質(zhì)污染案件包括固體廢物、
電子廢物、放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品等有毒有害物
質(zhì)污染案件，以及未納入國家或地方環(huán)境標(biāo)準的污
染物等其他物質(zhì)污染案件。能量污染案件是指噪
聲、振動、光、熱、電磁輻射、電離輻射等能量造成損
害的案件。 ．．
2．2．3在一個污染行為同時符合兩種劃分標(biāo)準，比如有毒
有害物質(zhì)污染了土壤，既可能形成有毒有害物質(zhì)污
染案件，也可能形成土壤污染案件的情況下，根據(jù)
具體案件重點保護的法益、維護的秩序以及統(tǒng)計需
要歸人對應(yīng)案由。 …
2．3基本特點．
2． 3．1環(huán)境污染具有累積性與不可逆轉(zhuǎn)性，且治理成本
高，審理此類案件應(yīng)堅持事前預(yù)防和事后懲治并
重。貫徹預(yù)防優(yōu)先原則，堅守環(huán)境質(zhì)量底線，依法
及時采取禁止令、先予執(zhí)行等預(yù)防性司法措施避
免、減少環(huán)境損害。貫徹損害擔(dān)責(zé)原則，對已經(jīng)造
成生態(tài)環(huán)境損害的，優(yōu)先適用恢復(fù)性責(zé)任方式，落
實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度。
2．3．2環(huán)境介質(zhì)具有流動性與不可分割性，應(yīng)堅持系統(tǒng)治
理。此類案件適宜以流域、湖域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)
功能區(qū)為單位實行跨行政區(qū)劃集中管轄。
*高人民法院
關(guān)于印發(fā)《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》的通知（2021年1月4日）………“
第二部分適用指南
1基本遵循…．
1．1立足現(xiàn)行法律規(guī)定……
1．2關(guān)聯(lián)環(huán)境資源保護……
1．3按照主導(dǎo)價值歸類……
1．4銜接罪名案由體系……
1．5完善審判執(zhí)行規(guī)則……
2環(huán)境污染防治類案件……
2．1定義…．
2．2劃分標(biāo)準……．．
2． 2．1按照被侵害的環(huán)境介質(zhì)屬性，分為大氣、土壤、水、
海洋等污染案件。 …
2．2．2按照污染環(huán)境的原因類型，分為物質(zhì)污染案件和能
量污染案件。其中，物質(zhì)污染案件包括固體廢物、
電子廢物、放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品等有毒有害物
質(zhì)污染案件，以及未納入國家或地方環(huán)境標(biāo)準的污
染物等其他物質(zhì)污染案件。能量污染案件是指噪
聲、振動、光、熱、電磁輻射、電離輻射等能量造成損
害的案件。 ．．
2．2．3在一個污染行為同時符合兩種劃分標(biāo)準，比如有毒
有害物質(zhì)污染了土壤，既可能形成有毒有害物質(zhì)污
染案件，也可能形成土壤污染案件的情況下，根據(jù)
具體案件重點保護的法益、維護的秩序以及統(tǒng)計需
要歸人對應(yīng)案由。 …
2．3基本特點．
2． 3．1環(huán)境污染具有累積性與不可逆轉(zhuǎn)性，且治理成本
高，審理此類案件應(yīng)堅持事前預(yù)防和事后懲治并
重。貫徹預(yù)防優(yōu)先原則，堅守環(huán)境質(zhì)量底線，依法
及時采取禁止令、先予執(zhí)行等預(yù)防性司法措施避
免、減少環(huán)境損害。貫徹損害擔(dān)責(zé)原則，對已經(jīng)造
成生態(tài)環(huán)境損害的，優(yōu)先適用恢復(fù)性責(zé)任方式，落
實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度。
2．3．2環(huán)境介質(zhì)具有流動性與不可分割性，應(yīng)堅持系統(tǒng)治
理。此類案件適宜以流域、湖域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)
功能區(qū)為單位實行跨行政區(qū)劃集中管轄。
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環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范(試行)適用指南 節(jié)選
一、河湖岸線 河湖岸線是指河流兩側(cè)、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域，它是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成。根據(jù)河湖岸線的自然屬性、經(jīng)濟社會功能屬性以及保護和利用要求，可以劃分不同的岸線功能區(qū)，包括岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。其中，岸線保護區(qū)是指岸線開發(fā)利用可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境、重要樞紐和涉水工程安全等有明顯不利影響的岸段。岸線保留區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)暫時不宜開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用條件、為生態(tài)保護預(yù)留的岸段。岸線控制利用區(qū)是指岸線開發(fā)利用程度較高，或開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境可能造成一定影響，需要控制其開發(fā)利用強度、調(diào)整開發(fā)利用方式或開發(fā)利用用途的岸段。岸線開發(fā)利用區(qū)是指河勢基本穩(wěn)定、岸線利用條件較好，岸線開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境影響較小的岸段。① 我國河湖眾多，有長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河，有鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖、青海湖等重要湖泊，其中蘊藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、航運、旅游等資源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，河湖岸線開發(fā)利用的要求越來越高，在沿岸城鎮(zhèn)、港口、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等開發(fā)建設(shè)中，都可能涉及河湖岸線的利用問題。河湖岸線資源的開發(fā)可以帶動流域經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，但同時導(dǎo)致了諸多生態(tài)環(huán)境問題。長期以來，我國河湖存在“四亂”現(xiàn)象，即亂占、亂采、亂堆、亂建，具體指：圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級以上人民政府批準圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物：未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)取土；河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂推垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體；水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。 河湖岸線保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《港口法》《河道管理條例》《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規(guī)均規(guī)定了破壞河湖岸線保護應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如《河道管理條例》規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的，種植阻礙行洪的林木或者高稈植物的，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的，未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的，圍墾湖泊、河流的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得：對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《港口法》規(guī)定，未經(jīng)依法批準，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關(guān)申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬元以下罰款。另外，我國實行河長制、湖長制。《水污染防治法》第五條規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。2016年12月、2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，為河湖健康可持續(xù)發(fā)展建立了長效管理機制。 我國特別重視大江大河的岸線保護工作。《長江保護法》第二十六條規(guī)定：“國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進岸線合理高效利用。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。”第五十五條第三款規(guī)定：“禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。”2019年7月，交通運輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴格管控長江干線港口岸線資源利用的通知》，提出了依法打擊違法利用港口岸線行為、優(yōu)化已有港口岸線使用效率、嚴格管控新增港口岸線、保障集約綠色港口發(fā)展岸線和推進港口岸線精細化管理等多項要求。2020年3月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黃河岸線利用項目專項整治的通知》，專項清理整治河道管理范圍內(nèi)已建、在建岸線利用項目，包括跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，以及涉及岸線利用的生態(tài)環(huán)境整治工程等。我國還編制了七大江河流域綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃等文件，系統(tǒng)性加強重大流域岸線保護。目前，黃河流域立法已經(jīng)列入2021年的立法計劃，該法出臺后將成為保護黃河岸線的重要法律依據(jù)。 ……
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