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清代州縣問責制度與地方社會治理研究 版權信息
- ISBN：9787030649843
- 條形碼：9787030649843 ; 978-7-03-064984-3
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
清代州縣問責制度與地方社會治理研究 內容簡介
本書從國家頂層制度設計層面切入，聚焦清朝地方社會治理的根本杠桿——州縣正印問責制度及其與轄境治理關系，展開全面、深入的研究，探尋清朝地方治理的制度秘訣，復原問責制度下州縣正印行政的基本面貌。內容涉及州縣、州縣正印官在國家治理中的地位；州縣問責制的法律法規，問責范圍、程序、方式，追究實施及其效能；知州、知縣因應錢谷、刑名、養民教民責任追究制度驅動對境域農業、治安、民生教化治理等。
清代州縣問責制度與地方社會治理研究 目錄
目錄
緒論 1
**章 州縣、州縣官員及其在清朝國家治理中的地位 27
**節 州、縣的由來與清代的州、縣 27
第二節 州縣正印官與清代的知州、知縣 32
第三節 州縣政區的治理與國家治理的內在聯系 36
第四節 地方行政管理體制及知州知縣在國家地方治理中的地位 41
第五節 國家州縣治理正印—知州、知縣的除授 49
第二章 州縣官員問責的制度設計 65
**節 問責的法律法規及其制定 65
第二節 問責范圍及主要內容 76
第三節 責任追究類別、方式及追究程序 122
第三章 問責實施及其對知州、知縣的震懾 162
**節 清代州縣問責制度的實施 162
第二節 問責制度及其實施對州縣正印的心理震懾與鞭策 204
第四章 州縣“錢谷”責任追究與地方農業治理 228
**節 州縣錢糧責任與知州、知縣的催科 228
第二節 以征促產，促進農業經濟發展 268
第五章 州縣正印與州縣刑民案件及社會治安秩序治理 295
**節 厲行保甲，整治治安 295
第二節 自理詞訟，審調縣域地方民事糾紛 322
第三節 懲治刑事犯罪，力保轄境生命財產安全 350
第六章 知州知縣與州縣教育、教化 360
**節 州縣正印的興學育才 360
第二節 州縣正印與縣域社會教化 398
第七章 州縣正印與轄境民生及社會救濟 429
**節 勸種設倉，確保縣域糧食供給 429
第二節 賑災救災、全活災民 441
第三節 贍養老幼孤殘，倡導慈善救助 451
第四節 施行義冢義園，安息亡靈 467
主要參考文獻 475
后記 497
列表目錄
表1-1 清朝以前歷代縣政區層級地位狀況表 29
表1-2 清季州縣廳數目及行省分別狀況 32
表1-3 山東東昌府各縣戶數、人數表 40
表1-4 進士入仕州縣正印政策舉要 50
表1-5 舉人揀選知縣政策撮要 52
表1-6 舉人截取知縣政策 54
表1-7 四川省吏員出身知縣信息名錄 56
表2-1 雍正六年七月內督撫題參州縣正印表 146
表2-2 雍正六年吏部奏定處分州縣正印情形示例 151
表3-1 乾隆二十五年（1760）地方官問責處分人數表 164
表3-2 嘉慶十三年（1808）各省地方官問責處分人數表 165
表3-3 同治十年各省地方官處分人數表 166
表3-4 清朝定期問責官員處分人數表 167
表3-5 甘肅冒賑廳州縣正印姓名及其處罰一覽表 169
表3-6 雍正六年（1728）七、九月州縣正印侵欺、虧空問責舉例 172
表3-7 清末因款項革職知州知縣表 175
表3-8 嘉善縣知縣任上被懲處一覽表 178
表3-9 乾隆中期知州、知縣監犯脫逃問責處罰例示 188
表3-10 1901年英德等10國強迫懲處州縣廳正印名錄 193
表4-1 杜鳳治鄉征錢糧簡況表 261
表4-2 松陽縣知縣轄區地權及完糧轉移管理例示 275
表5-1 蘭溪縣鄉里都圖村莊對應簡況表 298
表5-2 西安縣的編“莊”及其與自然性社區、行政社區的關系 299
表5-3 基層地方自理案件審理時間周期例示 349
表5-4 州縣正印審斷“失入”處罰及其上官連帶 358
表6-1 河南所屬州縣義學擁有狀況 372
表6-2 新疆州縣光緒十年義學數量 373
表6-3 河南州縣正印復修書院舉例 377
表6-4 清末大竹縣鳳鳴書院藏書樓縣官批準的籌款購藏書籍一覽表 381
表6-5 大竹縣知縣光宣年間創辦學校一覽表 393
表6-6 光緒年間四川州縣為樂善好施者請旌例案簡況 424
表7-1 道光十七年山東濟南府各州縣民眾口糧數量表 433
表7-2 清江縣知縣沈廷標所建倉廒十八處分布 436
表7-3 咸豐六年（1856）蠲免、賑濟州縣逐月統計表 443
表7-4 江蘇各州縣額外孤貧信息一覽表 452
表7-5 歷任南匯知縣辦葬埋骨簡況表 470
緒論 1
**章 州縣、州縣官員及其在清朝國家治理中的地位 27
**節 州、縣的由來與清代的州、縣 27
第二節 州縣正印官與清代的知州、知縣 32
第三節 州縣政區的治理與國家治理的內在聯系 36
第四節 地方行政管理體制及知州知縣在國家地方治理中的地位 41
第五節 國家州縣治理正印—知州、知縣的除授 49
第二章 州縣官員問責的制度設計 65
**節 問責的法律法規及其制定 65
第二節 問責范圍及主要內容 76
第三節 責任追究類別、方式及追究程序 122
第三章 問責實施及其對知州、知縣的震懾 162
**節 清代州縣問責制度的實施 162
第二節 問責制度及其實施對州縣正印的心理震懾與鞭策 204
第四章 州縣“錢谷”責任追究與地方農業治理 228
**節 州縣錢糧責任與知州、知縣的催科 228
第二節 以征促產，促進農業經濟發展 268
第五章 州縣正印與州縣刑民案件及社會治安秩序治理 295
**節 厲行保甲，整治治安 295
第二節 自理詞訟，審調縣域地方民事糾紛 322
第三節 懲治刑事犯罪，力保轄境生命財產安全 350
第六章 知州知縣與州縣教育、教化 360
**節 州縣正印的興學育才 360
第二節 州縣正印與縣域社會教化 398
第七章 州縣正印與轄境民生及社會救濟 429
**節 勸種設倉，確保縣域糧食供給 429
第二節 賑災救災、全活災民 441
第三節 贍養老幼孤殘，倡導慈善救助 451
第四節 施行義冢義園，安息亡靈 467
主要參考文獻 475
后記 497
列表目錄
表1-1 清朝以前歷代縣政區層級地位狀況表 29
表1-2 清季州縣廳數目及行省分別狀況 32
表1-3 山東東昌府各縣戶數、人數表 40
表1-4 進士入仕州縣正印政策舉要 50
表1-5 舉人揀選知縣政策撮要 52
表1-6 舉人截取知縣政策 54
表1-7 四川省吏員出身知縣信息名錄 56
表2-1 雍正六年七月內督撫題參州縣正印表 146
表2-2 雍正六年吏部奏定處分州縣正印情形示例 151
表3-1 乾隆二十五年（1760）地方官問責處分人數表 164
表3-2 嘉慶十三年（1808）各省地方官問責處分人數表 165
表3-3 同治十年各省地方官處分人數表 166
表3-4 清朝定期問責官員處分人數表 167
表3-5 甘肅冒賑廳州縣正印姓名及其處罰一覽表 169
表3-6 雍正六年（1728）七、九月州縣正印侵欺、虧空問責舉例 172
表3-7 清末因款項革職知州知縣表 175
表3-8 嘉善縣知縣任上被懲處一覽表 178
表3-9 乾隆中期知州、知縣監犯脫逃問責處罰例示 188
表3-10 1901年英德等10國強迫懲處州縣廳正印名錄 193
表4-1 杜鳳治鄉征錢糧簡況表 261
表4-2 松陽縣知縣轄區地權及完糧轉移管理例示 275
表5-1 蘭溪縣鄉里都圖村莊對應簡況表 298
表5-2 西安縣的編“莊”及其與自然性社區、行政社區的關系 299
表5-3 基層地方自理案件審理時間周期例示 349
表5-4 州縣正印審斷“失入”處罰及其上官連帶 358
表6-1 河南所屬州縣義學擁有狀況 372
表6-2 新疆州縣光緒十年義學數量 373
表6-3 河南州縣正印復修書院舉例 377
表6-4 清末大竹縣鳳鳴書院藏書樓縣官批準的籌款購藏書籍一覽表 381
表6-5 大竹縣知縣光宣年間創辦學校一覽表 393
表6-6 光緒年間四川州縣為樂善好施者請旌例案簡況 424
表7-1 道光十七年山東濟南府各州縣民眾口糧數量表 433
表7-2 清江縣知縣沈廷標所建倉廒十八處分布 436
表7-3 咸豐六年（1856）蠲免、賑濟州縣逐月統計表 443
表7-4 江蘇各州縣額外孤貧信息一覽表 452
表7-5 歷任南匯知縣辦葬埋骨簡況表 470
展開全部
清代州縣問責制度與地方社會治理研究 節選
緒論 舉凡學術研究，通常以緒論開篇，此似成普遍性的研究路徑，也成為學界的非約定而俗成的一種慣例。其所以如此，蓋因具體內容的說明之前，于論題意涵的厘清、相關研究動態以及研究價值的詮釋確乎必要與必須。基于此，拙著也照此通例設緒論一篇，并首先從概念問題談起。而概念的界定，看起來好像簡單，其實則不然。因為研究的 “困難”，往往“始于界說”：“界說含有束縛和拘束的作用。界說一方面指使它的使用者，另一方面顯現出使用者的取向”，界說埋葬于使用它的人的觀念及理論化的工作之中。 ①不過，這不輕松的界說，到底是研究的**義，也是學理慣常之要求，不得不首先探討。 一、概念界定 （一）州縣問責制度 1.州縣 中國歷史長河中的“州縣”，盡管因時、因地有所差異，但大致而言，主要有如下三層含義：一層是指州縣行政區域區劃，即基層政區；二層為州縣政府機構，即州縣衙署；三層為州縣政府之官員。本著“州縣”的意義是三者兼而有之，而以第三層意思為主。第三層意義，具體而言，關鍵在“官”。那么，“官”者又何謂？東漢許慎說它是“吏，事君也” ②。據此，“官”似乎就是“吏”，“官”與“吏”好像同義，都是“事君”的人，按現代漢語，官和吏，均指在國家機關辦事的行政工作人員。不過此系廣義的含義或延伸的意義。從狹義以及辭源的意義來看，“官”，初為館舍、客舍之意，后引申為“官署”、“官府”或辦公地。《新編說文解字》說“官”是會意字，本義為官府，辦公的地方，也就是行政機關。“官員”“官吏”等，則是“官”進一步延伸后的含義。荀子著作中多次提到“官人”，其意思也是指政府里的人。明代沈榜《宛署雜記》卷 3《職官》謂：“夫官，倌也，又管也”，每一職，皆立一官，“使之典管，而治人為重，故又從倌”。前揭孔穎達為《禮 王制》注疏：“其諸侯以下及三公至士 皆為之官，以管領為名。”同樣指的是官府之人。宋馬端臨《文獻通考 自序》，把官說成是“役民者”，實際也和官員同義。“役民者，官也，役于官者民也”，郡守、縣令、鄉長、里正，其地位雖然不同，但都是“役民”之官。后來則更視官員為官*基本的含義。顯然，“官”亦即“官員”，系指在官府辦公且有品秩的人，不包括那些在官的沒有品秩的吏。本書研究的官員則特指在清代州縣政府機構即縣、散州、散廳具有品級的工作人員，而以正印官知縣、知州、撫民同知（或撫民通判），尤其是知州、知縣為主，有時會如同書名所示，直以“州縣”名之。因此，本書州縣除特定情形下有基層政區、基層政區政府機構的含義外，通常即指基層政權政府官員，也就是知州、知縣、撫民同知（或撫民通判）。 2. 問責制度 從語法結構看，“問責制度”為偏正結構。“問責”系動賓詞組，在古代漢語中，“責”的含義很多。除了具有“求”“索取”“要求”“督促”“詰斥”“譴責”等意思之外，還有“責任”“處罰”“加刑”的含義。按《現代漢語詞典》，基本含義有二：一是分內應該做的事情；二是沒做好分內事應承擔的過失，通常來說，就是指個人或者組織，在社會生活中應承擔的義務，以及沒有做好“分內應做之事”而承擔的不利的后果。“問”的基本含義：一為不知而詢問于人；二為“追究”“審訊”。至于后者《詩 魯頌》云：“淑問如皋陶，在泮獻囚。”問責，就是對所失分內之職進行追究或處罰。制度之“制”，意即“成法”“準則”，還包括“帝王的命令”；“度”，則為“限度”“法制”“標準”的意思。簡而言之，制度就是指應遵循的辦事規程或行動準則。當然，也有學者認為，制度是一個系統，由制度規則及其系統和 “配套”要素兩個部分組成。①本書所說的清代州縣問責制度，專指清朝國家制定的以知州、知縣、撫民同知（或撫民通判）為對象，就其本人及其州縣行政的違法違規行為進行懲處的一系列規定、規范、規則及法律的總和。 （二）地方社會治理 1. 治理 學界研究表明，“治理”是一個內容豐富、包容性很強的概念。尤其是伴隨20世紀 80年代以來治理理論研究的興起，“治理”一詞已成為多個學科使用的流行詞匯。英國學人鮑勃 杰普索指出，過去 15年來，該詞在許多語境中大行其道，以致其成為一個可以指涉“任何事物或毫無意義的時髦語言” ①。學界既往治理概念的專題研究成果②，也不乏從各自論域的界說。譬如， 1995年，全球治理委員會對“治理”所作定義為各種公共的或私人的個人和機構，管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和、并采取聯合行動的持續的過程；它不但包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，而且包括人們同意或認為符合其利益的各種非正式的制度安排；聯合國開發計劃署所使用的“治理”概念，是指通過國家、公民社會與私人部門之間的互動，一個社會管理其經濟、政治和社會事務所依靠的價值、政策和制度體系；世界銀行于公共部門使用治理的“治理”概念，則是指用于一國發展的經濟、社會資源進行管理過程當中的權力實施方式；國際貨幣基金組織所使用的治理概念是包括一個國家被管理和統治方式的所有方面。在歐洲治理理論研究浪潮影響下，中國學界也有所跟進，俞可平提出，治理是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要 從政治學的角度看，治理是指政治管理的過程，它特別關注在一個特定的領域內維護社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。③ 事實上，在不同的語言體系中，“治理”一詞的含義是有所差異的。英文“治理”（ernance）一詞，源自拉丁文和古希臘語，原意大體是“引導”、“控制”和“操縱”。因而長期以來與“管理”“控制”甚或是“統治”等詞匯交叉使用。大致在 20世紀 90年代過后，西方學者大多從新的公共管理角度，開始對“治理”進行新的界定。羅茨就曾從不同角度說明了治理的不同 含義。如他認為新公共管理的治理，是指把市場激勵機制同私人部門管理手段導入到政府的公共服務；而善治的治理，則是指強調法治、效率、責任的公共服務體系；而作為社會控制體系的治理，是指政府與民間、公共部門與私人部門合作、互動基礎之上的社會協調網絡。英國學者格里 斯托克對各種流行治理概念梳理后強調，作為理論的治理主要有 5種觀點：一是治理指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者；二是治理理論明確指出在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在界限與責任方面的模糊點；三是治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在權力依賴；四是治理指行為者網絡的自主自治；五是治理理論認定政府的權力，不在于政府下命令或者其權威運用，政府可以使用新的技術和工具來控制和指引，而政府的能力和責任均在于此。 ① 客觀而言，在中國傳統社會管理中，不但不乏治理的智慧，就是作為管理、控制意涵的“治理”術語，也是古已有之。春秋戰國時期，荀子《君道》： “明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達，而私門塞矣，公義明，而私事息矣。 ”《孔子家語 賢君》：“任能黜否，則官府治理”等便是明證。若稍加具體，漢語系統的“治理”，顯然是由“治”與“理”構成的。“治”本系多義字，《辭海》所揭主要含義有六：一是治理、管理。譬如，《商君書 更法》：“治世不一道”便是。二是地方政府所在地之舊稱。三是與“亂”對應，有秩序、安定的意思。《孟子 滕文公下》：“天下之生久矣，一治一亂”即此。四是研究。五是醫療。六是懲處、撲滅，諸葛亮《前出師表》載：“不效則治臣之罪。”②如果根據楊合鳴主編的《現代漢語詞典》，“治”的*主要的含義：一為管理、治理；二為安定。如治世、天下大治等。“理”如果根據《辭海》，含義也比較多。一為治玉；二為玉石的紋路；三為道理。《孟子 告子上》：“故理義之悅我心，猶當豢之悅我口”，亦為說理、申辯。四是通常指條理、準則或規律。韓非《韓非子 解老》云：“理者，成物之文（指規律）也。 ”③如果根據《現代漢語詞典》，“理”的含義包括物質組織的條紋；條理；事務所蘊含的道理或規律；管理、處理；整理使之不亂；自然科學（特指物理學）；對他人言行表示意見或態度。至此，治理*基本的意思與管理基本同義。且因其中尚包含使之不亂、安定、秩序的含義，而這一含義，又和“控制”一詞之掌握住使不越出范圍這一基本內涵大致重合。因此，“治理”也就是“管理”“控制”的意思。 本書的“治理”，因其場域時限為傳統時期，而非治理理論之現當代時期，故而與上述英文治理原本意義上的“控制”“統治”意涵切近，而取本國現代漢語的“管理”“處置”“秩序”“安定”之大意，即經過管理、處置，使之安定有序，以為控制。 2．社會治理 治理基本含義厘清后，把握社會治理含義的關鍵，首先是理解“社會”的內涵。 與“治理”的構詞結構一樣，“社會”一詞是由“社”與“會”疊加組合而成的。對此二字，有專家曾分別進行過梳理、考證，并將古時作為固定搭配的“社會”一詞的內涵，納入單獨的“社”的含義之中。① 從語源、語義學角度來說，“社”的確早于“會”，也與“會”有所區別，而且前者的內涵的確比后者復雜。具體而言，“社”的含義，一是指土地之神，也指祭祀土地神之所。《左傳 昭公二十九年》：“共工氏有子曰句龍，為后土 后土為社。 ”《禮記》載，說句龍“為后土，能平九州，祀以為社”。可見“社”本義是民間共同信奉乃至禱祀的土地神。同時，古時祭土地之所亦為“社”，所謂社宮、社廟便是。《左傳 昭公十七年》：“伐鼓于社。”又，漢代孔安國《傳》云：“王者封無色土為社，建諸侯，則各割其方色土與之，使立社。”二是中國古代鄉村基層行政單位，與“里”約同。顧炎武曰：“社之名起于古之國社、里社，故古人以鄉為社。 ”《左傳 昭公二十五年》云：“齊侯曰：自苢疆以西，請致千社。”據注， 25家即為一社。又據《疏》載： “《禮》有里社 以二十五家為里，故知二十五家為社也。”當然除 25家為社外，尚有“方六里為社”之說；元代時又曾明定 50家為一社，以“年高通曉農事兼有丁者”為社長，主持本社事務。直至明清，社作為鄉村基層組織的存在，在大量地方志等史料中得到反復而又充分的證明。三是祭社神之日，即社日和各迎神賽會的簡稱。明人艾南英在論及“社”之起源時，曾曰： “若夫社之為名，起于鄉閭黨族春祈秋報之說。”明人琚昆玉《古今類書纂要》載：“社無定日，以春分后戊日為春社，秋分后戊日為秋社 春社燕來，秋社燕去。”社日，漢以前僅有春社，漢以后始有春秋兩社。具體日期 在漢以后一般為戊日。四是指由信仰相同、知趣相投者組成的團體。顧炎武謂：“后人聚徒結會為之社。”五是行業性團體。早在唐代，“社邑”即系各色商行組成，清代各業行商，更以“社”相尚。此外，“社”尚有指“社學”“社倉”之簡稱的情形。《續文獻通考》載：“令各府州縣，訪保名師，民間幼童年十五歲以下者，送社讀書。 ”① “會”本亦系多義字，基本含義為“聚會、匯合”“會面”“相見”“時機”等。②“會”作為一種團體的意思，雖不見于《辭源》，但此含義的“會”，至遲約在北魏初年出現。時人所譯《雜寶藏經》卷五有云：“爾時舍衛國，有諸佛弟子、女人作邑會，數數往至佛邊。”后又有為宗教性質的“義會”。清人徐柯簡析了“集會”與“結社”之別，他認為：“集會為一時之聯合，歡迎護送之類屬之。結社有永久性質，辦事討論之類屬之。”盡管“社”與“會”在起源、含義方面有一定的差異，但作為民間組織的意義是基本相同的，大致屬于同義語的并稱。③ 由上述“社”與“會”組合而成的“社會”一詞，同樣古已有之。唐人裴孝源之《貞觀公私畫史》，其中就輯錄有東晉畫家史道碩的畫作 —《田家社會圖》，此一畫作之名即有“社會”之謂。又，《舊唐書》卷八《玄宗本紀上》記載：“（十八年閏六月）辛卯，禮部奏請千秋節，休假三日，及村閭社會，并就千秋節先賽白帝，報田祖，然后坐飲。 ”④由此可見，中文“社會”一詞，非但在唐代的出現不容置疑，而且在較唐更早的晉代，似或有之。“社會”的基本含義有二：一是古時社日或里社舉行的賽會，后則泛指節日演藝集會。宋代孟元老的《東京夢華錄》卷八《秋社》曰：“八月秋社，各以社糕、社酒相赍送。貴戚 市學先生預斂諸生錢
清代州縣問責制度與地方社會治理研究 作者簡介
陳一容，女，四川大竹縣人，現任西南大學歷史文化學院教授、碩士生導師，于右任研究中心主任，重慶市社科專家庫專家、項目評審專家。先后為本科生、研究生講授“中國近代史”“中國近代政治制度史”“中國近代思想史”“晚清史專題”等課程。主要從事清代政治制度史、近現代中國歷史人物及思想文化等領域的研究；相繼主持、主研國家社科基金及教育部、重慶市人文社科項目等9項；出版《清代官吏懲戒制度研究》《為了忘卻的紀念——中國抗戰重慶歷史地位研究》《近代人物與區域研究》等著作6部（含合著）；在《歷史研究》《近代史研究》《史學月刊》《抗日戰爭研究》等刊物發表論文40余篇；獲重慶市人民政府、市政協社會科學很好成果著作類一等獎、論文類三等獎。
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