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社區治理標準化指南 版權信息
- ISBN：9787509221686
- 條形碼：9787509221686 ; 978-7-5092-2168-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
社區治理標準化指南 本書特色
通過北京、上海、深圳、廣州等中國一線城市的實踐證明，疫情時代，有兩件事情十分重要：**是，如何做好城鄉*基層的社區治理工作，打通*后“100米”，清除各種堵點，為人民群眾辦實事、做好事、解難事，提高為人民服務的效率。第二，無論什么情況下，廣大社區工作者都要自覺主動地做到為黨和政府分憂，做黨放心的好干部、百姓的貼心人。 ★社區治理的緊迫性。新型工業化、城鎮化時代，社區是城市*基層組織、社會*基本的單元、成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、社會建設的著力點和黨的執政基礎的支撐點。 ★社區治理的重要性。中共中央、國務院頒布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，明確提出我國社區治理的指導思想，我國社區治理進入新時代。 ★社區治理途徑。本書探討了我國社區治理的歷史發展軌跡、國內外社區治理比較、我國社區治理各領域的發展特點、發展現狀、取得的巨大成就和存在的問題，有針對性地提出新時期社區治理強化的方法和路徑。是一部實操性很強的適用于基層社區工作者的專業讀本。 ★專業作者。中國物業管理協會社區生活委員會委員。開發完成“大總管”智慧社區綜合管理平臺。
社區治理標準化指南 內容簡介
隨著工業化、城鎮化的深入發展，作為城市*基層組織、社會*基本的單元，社區日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、社會建設的著力點和黨的執政基礎的支撐點。2017年6月12日，中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》正式出臺，明確提出了我國社區治理的指導思想，也標志著從中央層面確認了我國社區發展正式進入社區治理新時代。 本書按照《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》精神，著重探討了我國社區治理的歷史發展軌跡、國內外社區治理的比較，以及我國社區治理各領域的發展特點、發展現狀、取得的巨大成就和存在的問題，并有針對性地提出新時期社區治理強化的方法和路徑。
社區治理標準化指南 目錄
目錄
第1篇 緒論
第1章 社區與社區治理
1.1 社區的含義與構成要素
1.2 社區治理的基本概念
1.3 社區治理的體制
1.4 社區治理相關制度規定
第2篇 社區治理的主體
第2章 街道辦事處與居民委員會
2.1 街道辦事處
2.2 居民委員會
2.3 街道辦事處與居民委員會的關系
第 3 章 物業管理公司與業主委員會
3.1 物業管理公司
3.2 業主委員會
3.3 物業管理公司和業主委員會的關系及其他
第3篇 社區治理的內容
第4章 社區服務的內容
4.1 社區服務的含義和內容
4.2 西方國家社區服務的產生與發展
4.3 中國社區服務的興起與發展
4.4 社區服務的運作模式與工作方法
4.5 我國社區服務的成就與不足
第 5 章 社區治理組織建設
5.1 思想政治建設
5.2 隊伍建設
5.3 制度建設
第 6 章 社區黨建與政務管理
6.1 社區黨建的功能定位
6.2 社區黨建工作者
6.3 社區黨建的主要工作
第 7 章 社區人口管理
7.1 流動人口的服務管理
7.2 信息管理
7.3 遷徙管理
7.4 就業指導
第 8 章 社區醫療管理
8.1 社區醫療的基本內容
8.2 社區醫療服務的計劃
8.3 社區醫療衛生的組織管理
8.4 社區醫療服務的設備、物資、藥品及時間管理
第 9 章 社區法制與矛盾調解管理
9.1 社區矛盾類型
9.2 社區矛盾的特征和成因
9.3 社區協商
9.4 社區調解
9.5 社區矛盾化解
第 10 章 社區物業管理
10.1 社區物業管理建設
10.2 打造“黨建 + 物業管理”體系，將物業管理融入社區治理
10.3 推進融合共治
10.4 加強物業監管
10.5 推進垃圾分類
10.6 建設智慧社區
第 11 章 社區公共設施設備管理
11.1 供配電設備管理
11.2 樓宇電梯設備管理
11.3 給排水設備管理
11.4 社區供暖設備管理
11.5 社區空調設備管理
11.6 社區安全設備管理
第 12 章 社區環境管理
12.1 社區環境的含義與內容
12.2 社區環境保護
12.3 社區環境治理的主要內容
第 13 章 社區文化與教育管理
13.1 社區文化與教育的含義和特點
13.2 社區文化與教育的類型和功能
13.3 社區文化與教育的興起和發展狀況
13.4 社區文化與教育的管理模式與實施
13.5 社區文化與教育存在的問題及其對策
第 14 章 社區康養
14.1 社區康養的基本內容
14.2 植入式醫養結合
14.3 多元助力康養全覆蓋
第 15 章 社區社會保障與救助管理
15.1 弱勢群體救助管理
15.2 社區救助的運行機制
15.3 社區救助存在的問題和策略
第 16 章 社區治安與綜合治理
16.1 社區治安與綜合治理的含義與特點
16.2 社區治安的基本任務與組織機構
16.3 社區治安環境建設
16.4 社區治安綜合治理
第 17 章 社區防災減災及應急管理
17.1 社區防災減災與應急管理概述
17.2 建立防災減災與應急管理體系
17.3 科學管理社區應急預案
17.4 強化社區安全風險管理
17.5 組建社區應急隊伍
17.6 營造社區應急文化氛圍
17.7 加強社區輿情監控
第 18 章 社區宣傳與檔案管理
18.1 社區宣傳工作
18.2 社區公文寫作
18.3 社區檔案管理
第4篇 國外社區治理的實踐與發展趨勢
第19章 國外社區治理的實踐與探索
19.1 國外社區治理的主體
19.2 國外社區治理的發展與管理
19.3 國外社區治理的發展趨勢
第5篇 當代中國社區治理的創新與發展
第20章 當代中國社區治理的創新實踐
20.1 創新實踐與模式
20.2 中國特色社區治理體系的構建
第 21 章 社區自治與社區發展
21.1 社區自治的基本原理與理論基礎
21.2 社區自治組織及其自治
第 22 章 非營利組織與社區發展
22.1 非營利組織的概念、特征及功能
22.2 非營利組織的理論基礎
22.3 我國社區非營利組織的類型及發展現狀
22.4 非營利組織的法律地位與政府的監管
22.5 非營利組織的管理與經營策略
22.6 志愿服務與社區發展
第 23 章 社區參與和社區治理
23.1 社區參與及其意義
23.2 社區參與的理論基礎
23.3 社區參與的要素、內容及模式
23.4 我國社區居民的參與現狀及提高社區參與的方法
參考文獻
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社區治理標準化指南 節選
第 1 篇 緒 論 人類社會從農業社會轉型到工業社會，生活方式從原有的農村模式過渡到城市模式，“社區”這一完全不同于鄉村的群體形式便應運而生。社區的存在，既給社會發展帶來了機遇，也給社會治理帶來了許多挑戰。比如環境衛生問題、治安問題、群眾素質問題等。 截至 2020 年，中國城市化水平達 63.89%，城市數量達到 687 個。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，社區建設與社區治理便成為其中的重要一環。 第 1 章 社區與社區治理 社區的產生，首先在于人群的聚集，而人口的數量、素質、集聚疏密程度，都考驗著一個社區的承載能力。因此，在社區內部進行有效治理，提升社區內部人群的生活質量，提升社區承載能力，就成了現代社會治理當中的一個非常重要的課題。 1.1 社區的含義與構成要素 “社區”一詞源于拉丁語，意思是“共同體”或“親密的伙伴關系”。近代工業化大生產到來后，人類的活動日益活躍，聯系也日益緊密，因此， “社區”也被越來越多的社會學者關注，而它作為社會學的專門術語，*早源于德國社會學家滕尼斯出版于 1887 年的《共同體與社會》一書。該書后來被美國學者查爾斯·羅密斯翻譯成英文，書名為 Community and Society， 中文的“社區”一詞是在 20 世紀 30 年代由英文“community”轉譯而來。 事實上，滕尼斯*早提出“gemeinschaft”這個概念，是用它來表示由“本質的意志”所導致的、建立在自然情感一致的基礎上的、聯系緊密的、排他的社會聯系或共同生活方式。這種社會聯系或共同生活方式產生關系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體。 當時這一概念的“地域性”內涵并不突出，但滕尼斯本人對這種生活狀態卻情有獨鐘。他發現這種形態是邁向工業化、城市化進程的必然，是人們“選擇的意志”。當“gemeinschaft”被美國學者發現，被翻譯成“community”以后， 其意義和滕尼斯的原意就有了一定差別。受芝加哥學派的影響，“community”的內涵開始有了地域性的特征。 芝加哥學派的著名代表帕克在《人文生態學》一文中就把“community” 看作是以區域組織起來的人群，他們程度不同地深深扎根于居住的地盤，生活在多種多樣的依賴關系之中，這種相互依存關系與其說是社會的，不如說是共生的。而當中國學者將“community”翻譯成新創的“社區”一詞時， 便更加突出了其具體的地域性特征。隨著社會的發展，社區不再局限于地域上的定義，而擴展為包含政治、社會、文化、教育等目的的特定范圍，不同社區的文化、生活方式也因此區別開來。 “這里堪稱亞洲*大的社區之一。”在北京北部有這樣一個社區，常住人口達 26 萬人之多。而在籍北京人口不到 50%，大多數都是外省份的打工人員。 這里的社區工作人員，每天看到的都是“朝九晚五”的上班族，他們每天凌晨五點多起床，蜂擁到地鐵站等待地鐵，晚上七八點，又從各自的工作單位陸陸續續地回到住處。 這些人每天都在為生活打拼，他們都有一個共同的夢：能在北京這個國際大都市中扎根，擁有屬于自己的幸福生活。 這里不屬于市中心，房租較為便宜，交通也較為便利，這也是這些“北漂”一族大規模居住在此的原因。 而在靠近北京東南部通州區的一個社區，這里的生活節奏卻截然相反。這是一個回族社區，生活在這里的人們有著自己的生活方式，有著共同的飲食習慣和宗教信仰。他們以清真寺為中心，雖然忙碌但會定期與家人去清真寺做禮拜，會定期舉辦具有民族特色的聚會。 在我們大多數人的頭腦中，對社區的印象是：其是一個居民區，那里高樓林立，有著眾多微笑的面孔，有許多小孩在小區中心的廣場上玩耍。而實際上，社區的基本特征是這么構想的：一定地域有組織的人口，這些人口都有著共同生活的地域；個人生活在互相依賴的關系里。由此，我們也可以引申出社區的五大構成要素。 1. 人口 人口是構成社區的首要因素。在社區中，人們以一定的社會關系為基礎 組織起來共同生活，人口數量的多少、密度的大小、素質的高低等決定著社區的發展程度。 2. 相對固定的地域空間 社區的地域要素是社區存在和發展的自然條件，社區的地域要素不僅為社區成員提供了活動場所，提供了生產、生活和部分資源，而且很大程度上影響著社區的發展。 3. 一定規模的社區設施 現代社會，人們的活動依賴于一系列設施，社區設施越全面，社區內人們的互動程度越高，聚集度也就越強。所以，一定規模的社區設施是構成社區的重要因素。 4. 一定特色的社區文化 特色的社區文化，是社區內的居民在長期的共同生活中形成的，是許多社區相對獨立、相互區別的一個主要標志。社區文化是產生社區認同感、歸屬感和社區凝聚力、影響力的重要基礎。 5. 一定類型的社區組織 作為具有多重功能的地域性生活共同體，社區是一個有組織、有秩序的社會實體。每個社區都要有相對獨立的組織機構來管理社區的公共事務，調解人際關系和民間糾紛，維護社區的共同利益，保證社區生活的正常進行。隨著科技的發展，地域空間要素越來越淡化，社區設施、社區文化、社區組織的功能性日益突出。 例如，在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣中路鄉，人們生活在海拔 3 000 米的地方，那里不僅有廣袤的森林，還有 4 座高大的山峰。每年農歷的 4 月到7 月，中路鄉的鄉親們便會不懼辛勞地攀登這 4 座山峰，在山頂上載歌載舞， 完成一些社交活動。 “轉山”是他們生活中必不可少的組成部分，過去一天的路程，如今只要幾個小時就能完成。這得益于當地政府為了活躍鄉鎮社區文化，專門申請了專項資金，開通了環山公路。路通則財進，鄉親們的日子越來越好，家家戶戶都擁有了小汽車，他們再也不用通過森林里的羊腸小道去訪親訪友了。社區的形式多種多樣，可以劃分成不同的類型：根據社區的生產力水平高低，可以劃分為發達社區、不發達社區；根據社區所發揮的主要社會功能， 可以劃分為居住社區、商業社區、工業社區、政治社區等；根據社區的地理環境，又可以分成平原社區、山區社區、島嶼社區等。 盡管社區分類多樣，但*基本的劃分方法是把社區分為鄉村社區和城市社區。鄉村社區中，人們從事的經濟活動主要是農業。隨著社會的發展，許多鄉村社區也開展了工業生產和商業活動，成為新型的“城市化”的鄉村社區。和鄉村社區相比，城市社區經濟、政治活動集中，以工業、商業、服務業為主。人們的居住和工作場所非常集中，人口密度往往比鄉村社區大得多。較大的城市社區通常有著明顯的功能特征，社會結構非常復雜，往往有不同的功能分區，例如居住區、商業區、旅游區、港口區、自然保護區、科技園區等。一個成熟的社區具有政治、經濟、文化、教育、服務等多方面功能， 能夠滿足社區成員的多種需求。 1.2 社區治理的基本概念 社區的發展及社區集群的出現，使得過去的社會治理理論得到不斷補充和完善。基層社區治理也成為社會治理的一個重要組成部分。那么，社區治理的含義是什么？它有哪些特征？它的積極意義又在哪里呢？ 社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。 2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標， 為統籌謀劃各領域改革提供了根本依據。2014 年 3 月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。可以看出，社區治理已經成為國家治理的基礎環節，社區治理對于實現全面深化改革的總目標具有重大戰略意義。 從社區治理的概念中我們可以看出，社區治理具備以下 4 個基本特征。 1. 治理主體多元化 參與社區治理的主體包括政府、市場、社會組織、社區居民等。 2. 參與主體間的協商與合作 政府與其他參與主體不再是領導與服從的單向關系，而是平等、協商的合作伙伴關系，通過溝通、認同、合作以及共同目標的實現，形成社區治理的網絡體系。 3. 治理手段與方式的多樣性 利用新的技術工具與方法，搭建治理主體合作平臺，實現信息與資源聯動共享，促進與完善社區治理體系的規范化、專業化與有序化。 4. 目標是實現社區共同體 社區治理除了具體的物理空間的整治與改善、理順社區治理體系之外， 更重要的是充分發動居民參與社區自治、服務社區公共事務，進而構建社區共同體。 社會學家費孝通在其著作《鄉土中國》中提出，中國社會的實質是“熟人社會”，但如今的城市社區成了與之相對的“陌生人社會”，并由此引發了諸多現象，例如“城市孤獨癥”等。 “我在這里住了兩年了，從不知道哪位是我的鄰居，也從沒和樓上樓下的人說過一句話。”家住成都市某高檔小區的小王，是一家外企的高管，她所住的小區，環境優美、設施齊備，從幼兒園、小學到高中的教育資源也非常豐富。但是，因為鄰里間互不熟悉，她從不敢讓自己 4 歲的兒子在外面逗留太久。時間一長，孩子由于缺少同齡的玩伴，變得越來越少言寡語了。 其實這種情況并不是少數。當地社區為了解決這個問題，提高居民的“社區認同”，主動劃出了不少地方，鼓勵居民在小區里建起一個個“公共空間”， 讓他們聚集在這里，鼓勵他們將鄰居當家人、把社區事當自家事，攜手解決各類社區治理難題，加深彼此間的感情。 如今，一場場別出心裁的活動不僅增進了鄰里之間的互動了解，還將社區居民凝聚在一起。這種措施在提高居民生活品質的同時，也通過各類優質資源進社區，推動人文特質根植社區，進一步提高了社區居民的幸福感、獲得感。從社會學角度出發，社區治理的目的不僅限于制度層面，更在于它的共同體意愿，而共同體意愿的實質就是情感和文化認同。所以，社區治理的核心目標就是本社區人口的認同感和主動參與社區治理的意識和能力。共同體意識的增強，必然帶動整個社區的整體發展。 **，社區治理可以帶動社區經濟的發展。過去，社區經費主要靠國家財政支持。而隨著供給側結構性改革的不斷深入，社區經費的來源不僅僅只有政府，民間公益組織、公益企業都可以參與進來。社區經濟搞得好，就可以充分創造就業機會，拓展就業渠道，減少不安定因素。而要發展社區經濟，就離不開社區管理機構的領導、支持、協調和服務，離不開社區治理所創造的良好社區環境，離不開社區資源的充分利用，否則社區經濟的發展將寸步難行。 第二，社區治理可以帶動社區文化的繁榮。社區治理有利于調動政府、民間組織和社區民眾參與社區文化的積極性，從而提升大家對社區的認同感和歸屬感。由此可見，社區治理在繁榮社區文化方面發揮著重要作用。 在湖北省襄陽市某城區，“紅色驛站”隨處可見，面積從幾十至幾百平方米不等，里面有書、雨傘、急救箱、飲水機、小家電等。門敞開著，市民有什么需要可以隨時進入使用。 驛站雖有大有小，但服務功能齊全。周家沖社區“紅色驛站”提供膳食住宿、日間照料、休閑娛樂等多樣化居家養老服務；府口社區“紅色驛站” 依托市司法局資源，為居民提供公共法律服務；陳營社區“紅色驛站”開設“四點半課堂”，孩子們放學后有了好去處……當地政府在街邊巷尾、小區場院、樓宇商圈等居民集中、人流量大的地方，規劃建設了 558 個“紅色驛站”，讓黨旗在一線高高飄揚。 第三，社區治理可以助力社區環境的美化。社區環境離不開政府、企業、民間組織、社區民眾的共同參與，而社區治理為多個主體參與其中奠定了基礎。 第四，社區治理可以改善社區治安狀況。社區治理有助于消除各種矛盾糾紛和不穩定的因素。比如，社區管理機構可以通過社區內部組織來動員群眾成立志愿者服務隊伍，實行群防群治，努力做到街道、小區、商區、市場都有志愿者服務，各居民委員會都有義務服務員，各居民樓都有義務安全員， 駐街各單位都有保安人員和安全聯絡員，從而有效地開展治安防范工作。 1.3 社區治理的體制 我國社區治理體制雖經歷了單位制、街居制、社區制的歷史沿革，但實踐中仍面臨著諸如治理資源不足、黨建引領作用發揮不夠、居民參與度不高的現實問題。面對居民需求的日益多元化，完善社區治理體制，對規范社區治理標準化具有重要意義。 我國城市社區治理，經歷了較長時間的沿革，共分為以下 3 個階段。 1. 以單位制為中心的治理體制 以單位制為中心的治理體制，是我黨在革命戰爭年代探索出的一種管理體制，其管理對象是以共產黨員為主的公職人員。 新中國成立伊始，在計劃經濟時期，單位制在城市社會管理中扮演著極為重要的角色。這一體制下，城市居民大多被納入行政化或準行政化的單位之中，單位擔負著對員工進行教育、組織、管理、統一進行物質資源分配和提供生活福利保障的重要職能，并且單位對員工的這種管理也直接影響著員工家屬的思想和行為。 單位和居民之間存在著高度依存關系，極大地保障了社區治理成效。雖然我國于 1954 年通過的《城市居民委員會組織條例》（已于 1990 年廢止） 確立了街道辦事處和居民委員會在城市基層管理中的地位和職能，但是單位仍然是城市基層管理的主導力量。 例如，黑龍江省牡丹江市某小區，產權屬于某國有企業，共有 4 個 自管小區，1 000 多戶，*早的社區成立于 20 世紀 50 年代，其中有住宅 樓 30 幢，已房改的成套住宅 600 多套。由于該社區成立時間較早，發展至今房屋等損壞嚴重，在企業改制之前一直由單位負責一切的維修和環境、治安維護。 “國有企業辦社會”自帶的優厚福利管理模式使社區內的單位員工得到了實惠，同時也養成了他們吃國家和企業“大鍋飯”的依賴思想和習慣。國企改革“三供一業”移交的政策出臺之后，由單位負責的隱形福利逐漸消失， “單位去社會化”開始推行，單位制社區的治理重任轉移至屬地社區。但由于歷史遺留問題過多以及單位制社區的特殊性，屬地社區在接管過程中會因為資源、能力等不足，而不能很快實現社會化的治理模式。同時，單位從社區事務之中剝離，一些過往可以找單位解決的民生問題也不能得到及時解決。 在市場經濟的引入和不斷推進的時代背景下，單位制社區治理已無法適應經濟社會的發展需要，亟須進行改革，街居制便應運而生。 2. 以街道辦事處、居民委員會為主體的治理體制 改革開放后，我國啟動了大規模的經濟轉軌和社會轉型，單位制逐漸被打破，在新中國成立之初就確立的街道制和居民委員會，得以恢復和完善。就街道制度而言，它的主體為街道辦事處，其管理對象拓展到轄區內所有居民和單位，工作職能包括社區日常管理和居民日常需求的諸多方面，也包括機構設置和人員編制的擴充。 在這一制度體系下，街道辦事處、社區居民委員會以及政府有關派出機構掌握著社區治理的多數資源，是社區事務的主要決策者、社區發展的引領者和城市社區治理的主導力量。但是，城市社區不斷發展、流動人口不斷增多和居民需求日益多元等因素不斷出現，給這一由政府主導的治理模式帶來了不小的壓力。 3. 以社區制為核心的治理改革 21 世紀初，為了解決日益高速發展的城市化進程和緩解流動人口壓力， 國家拉開了城市社區治理改革的序幕，也明確了社區制改革的新任務。 社區制作為當時一種比較先進的社區治理體制，在管理理念上強調從管理到服務的轉變，在管理形式上更多強調居民自治，在管理主體上強調多元化，在管理目標上強調以滿足居民需求為導向。這一社區治理，要求必須有效整合各方社會力量，廣泛動員群眾，增強法制化、規范化。 例如，安徽省銅陵市銅官區是全國社區管理體制改革試點城區，2010 年在全國率先撤銷街道設置，實行區直管社區體制改革。截至 2020 年 11 月，銅官區轄 1 個鎮、2 個辦事處、17 個區直管社區、1 個國家級高新區，人口超 45 萬。銅官區在全國先行先試，率先啟動了以“減少層級、提升效能、強化服務、推進自治”為核心的社區綜合體制改革試點，撤銷街道辦事處，將原有的 10 個街道辦事處和 59 個社區，整合為 23 個大社區，實現扁平化、網格化管理。2020 年以來，累計召開社區黨建聯席會議 40 多次，開展共駐共建活動 151 場，走訪群眾 7 175 戶次，走訪各類單位 453 家，已解決群眾關心關切問題 630 余件。 社區體制機制的改革，因人口素質、地域、風俗的不同，改革的內容也不盡相同。 （1）社區治理改革必須遵循的基本原則。 ①以人為本。社區職能的有效轉變是改革能否見效的基礎，要由從前的硬性治理轉變為現在的彈性服務。社區治理的核心是不斷滿足社區居民的物質和文化生活需求，提高其生活質量和文明程度，并且把為社區居民和單位服務作為社區建設的出發點和落腳點。 ②擴大民主。要想完善社區自治制度、科學合理劃分社區，就要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。共駐共建整合社區資源，充分調動轄區單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區、共建社區、共享社區資源的良好態勢。 ③責權統一，管理有序。實現權責統一，就要不斷健全社區組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務之中，逐步增強社區凝聚力。 ④因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發，實事求是、勇于創新、培育特色、樹立典型，有計劃有步驟地實現社區建設的發展目標。 （2）現代社區治理改革的目標。 ①促進政府職能的轉變。無論是治理主體機構還是居民自治，都必須真正滿足基層群眾的需要，為基層群眾服務，這既是社區改革的方向，同時也有利于政府與社會、政府與群眾之間新型關系的建立。 ②符合現代城市管理高效率的要求。組織管理的原則要求管理幅度與管理層次相適宜。管理幅度與管理層次科學化、合理化是提高管理效率的重要因素。隨著社區數量的不斷增加，應適當縮小管理范圍，使其管理的重心自然轉移到基層，讓基層的工作效率得到有效提升。 ③對現有主體進行改革與創新。在現有基礎上，對社區治理的主體進行改革，使之逐步由政府派出機構演變為半官方、半自治的社區機構，*終成為社區自治實體。 例如，青島市市北區的浮山后社區改革后，撤銷了原有的街道辦事處， 建立了社區委員會，通過社區代表會議、社區委員會、社區黨工委和社區事務處理中心等 4 個組織來承擔原來街道和社區兩套系統眾多組織所承擔的職責和任務。 社區治理必須通過政府與社區組織、社區居民的共同努力，才能有效改善社區環境、促進社區經濟發展、提高社區居民生活質量，因此社區治理體制的創新也必然關系到社區乃至整個社會的穩定與發展。
社區治理標準化指南 作者簡介
甘鴻 男，1978年12月出生，畢業于香港科技大學，碩士學歷，研究方向大數據分析。香港科技大學EMBA、貴州州省物業管理協會副會長，遵義市物業管理協會榮譽會長，遵義市青年企業家商（協）會理事。中國物業管理協會社區生活委員會委員。2014年榮獲貴州省物業管理行業發展20周年”行業貢獻獎”。2019年榮獲遵義市紅花崗區“紅城英才”榮譽稱號。 易大江 男，出生于1972年12月份，南京工業大學工學學士，多年致力于自動化、算法、數據控掘等領域研究，主持開發完成了“大總管”智慧社區綜合管理平臺、電梯生命周期及應急管理平臺，消防管理平臺，市場從業主體平臺，帶領團隊取得2項發明專利，50余項自主知識產權，論文《云計算環境下動態二進制翻譯緩存優化算法》被IEEE PHM-2021錄用。
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