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中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787568078832
- 條形碼：9787568078832 ; 978-7-5680-7883-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 本書特色
2020年我國全面建成小康社會。全面建成小康社會是我黨帶領(lǐng)全國人民取得的偉大成就。全面小康社會的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的包容性發(fā)展效應(yīng)，其中鄉(xiāng)村包容性發(fā)展是其中的關(guān)鍵所在。深入分析鄉(xiāng)村包容性發(fā)展效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)的，將有利于理解全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深層原因，增強(qiáng)對偉大成就的理性認(rèn)識。
中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 內(nèi)容簡介
本書系“中國農(nóng)村改革四十年研究叢書”中的一種，既注重全國宏觀脈絡(luò)梳理、經(jīng)驗(yàn)闡釋，又注重地方特色和典型案例剖析；既注重政策的頂層設(shè)計(jì)研究，又注重地方群眾首創(chuàng)探索、實(shí)踐研究；既注重理論闡釋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又注重實(shí)踐歷程性梳理。叢書將為深刻總結(jié)中國改革開放經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)揮重要作用。本書將鄉(xiāng)村包容性發(fā)展定位在不同收入農(nóng)村人群、不同資源稟賦村莊、不同城鄉(xiāng)連接程度村莊的均衡發(fā)展，分析我國農(nóng)村的土地制度、村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民合作社促進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、農(nóng)村教育政策、農(nóng)村社會保障制度等的包容性增長效應(yīng)。
中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 目錄
目錄
緒論1
第*節(jié)國家治理體系的內(nèi)涵和鄉(xiāng)村治理體系的國家屬性3
第二節(jié)新中國成立以來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方向由國家治理目標(biāo)規(guī)定5
第三節(jié)改革開放以來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本進(jìn)程7
第四節(jié)基于國家屬性對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的理解10
第五節(jié)全書分析重點(diǎn)和論述邏輯12
第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理15
第*節(jié)集體村社制是集體化時(shí)代的制度創(chuàng)造16
第二節(jié)人民公社與集體村社制的定型18
第三節(jié)集體村社制內(nèi)部的治理22
第四節(jié)集體村社制的治理優(yōu)勢26
第二章改革之初鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)29
第*節(jié)家庭承包制改革瓦解集體化時(shí)代鄉(xiāng)村治理30
第二節(jié)家庭承包制改革孕育“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理體系32
第三節(jié)家庭承包制改革后農(nóng)村基層政治關(guān)系的兩個(gè)變化34
第四節(jié)村民自治制度形式的探索38
第五節(jié)村民自治兩種形式的比較44
第六節(jié)對于村民自治制度的憲法確認(rèn)48
第三章村民自治制度的直接民主理念和四個(gè)民主布局51
第*節(jié)基層民主倡導(dǎo)者對村民自治作為社會主義民主形式的構(gòu)想52
第二節(jié)村民自治的直接民主理念契合黨的群眾路線55
第三節(jié)村民自治的四個(gè)民主布局的提出57
第四節(jié)村民自治發(fā)展中民主選舉的突進(jìn)和后三個(gè)民主的滯后59
第四章村委會選舉的民主進(jìn)展和改進(jìn)方向63
第*節(jié)衡量村委會選舉進(jìn)展的民主標(biāo)準(zhǔn)64
第二節(jié)村民選舉依賴于個(gè)體村民選舉權(quán)的確立68
第三節(jié)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會基礎(chǔ)之上個(gè)體村民選舉權(quán)的懸置73
第四節(jié)村委會選舉制度改進(jìn)的長久方向是嵌入農(nóng)村社會80
第五章村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的分設(shè)和互動(dòng)85
第*節(jié)分設(shè)在改革之初并不是鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的核心問題88
第二節(jié)分設(shè)問題模糊處理的治理績效和引發(fā)的問題91
第三節(jié)兩個(gè)組織明確分設(shè)應(yīng)追求鄉(xiāng)村治理體系和治理能力雙強(qiáng)98
第六章“鄉(xiāng)政村治”體制演進(jìn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)103
第*節(jié)“鄉(xiāng)政村治”體制確立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的變化104
第二節(jié)20世紀(jì)90年代撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革106
第三節(jié)壓力型體制的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成本積累108
第四節(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革113
第五節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心116
第七章自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建119
第*節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系更新了鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵121
第二節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系著眼于化解鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境123
第三節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建蘊(yùn)含戰(zhàn)略設(shè)計(jì)127
第八章鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的黨建引領(lǐng)135
第*節(jié)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中黨建引領(lǐng)的含義137
第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)139
第三節(jié)在健全鄉(xiāng)村治理體系中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)141
第九章鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)融合145
第*節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在國家治理數(shù)字化發(fā)展中的地位146
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增進(jìn)多元治理主體共治148
第三節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提升三類治理機(jī)制的運(yùn)用水平151
第四節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增強(qiáng)三種治理機(jī)制的協(xié)同和優(yōu)化153
第十章正本清源與時(shí)俱進(jìn)，以“三治融合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建155
第*節(jié)民主話語與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)157
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理的民主話語發(fā)展的主要表現(xiàn)162
第三節(jié)以村民自治為例看鄉(xiāng)村治理民主話語建構(gòu)的方式168
第四節(jié)村民自治的民主話語對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方向產(chǎn)生重要影響172
第五節(jié)清理民主話語片面影響，建構(gòu)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系173
附錄 鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的地方案例181
附錄A在推進(jìn)共富中實(shí)現(xiàn)共治——陜西省留壩縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的探索182
附錄B村民說事：構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“象山探索”203
參考文獻(xiàn)213后記216
緒論1
第*節(jié)國家治理體系的內(nèi)涵和鄉(xiāng)村治理體系的國家屬性3
第二節(jié)新中國成立以來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方向由國家治理目標(biāo)規(guī)定5
第三節(jié)改革開放以來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本進(jìn)程7
第四節(jié)基于國家屬性對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的理解10
第五節(jié)全書分析重點(diǎn)和論述邏輯12
第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理15
第*節(jié)集體村社制是集體化時(shí)代的制度創(chuàng)造16
第二節(jié)人民公社與集體村社制的定型18
第三節(jié)集體村社制內(nèi)部的治理22
第四節(jié)集體村社制的治理優(yōu)勢26
第二章改革之初鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)29
第*節(jié)家庭承包制改革瓦解集體化時(shí)代鄉(xiāng)村治理30
第二節(jié)家庭承包制改革孕育“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理體系32
第三節(jié)家庭承包制改革后農(nóng)村基層政治關(guān)系的兩個(gè)變化34
第四節(jié)村民自治制度形式的探索38
第五節(jié)村民自治兩種形式的比較44
第六節(jié)對于村民自治制度的憲法確認(rèn)48
第三章村民自治制度的直接民主理念和四個(gè)民主布局51
第*節(jié)基層民主倡導(dǎo)者對村民自治作為社會主義民主形式的構(gòu)想52
第二節(jié)村民自治的直接民主理念契合黨的群眾路線55
第三節(jié)村民自治的四個(gè)民主布局的提出57
第四節(jié)村民自治發(fā)展中民主選舉的突進(jìn)和后三個(gè)民主的滯后59
第四章村委會選舉的民主進(jìn)展和改進(jìn)方向63
第*節(jié)衡量村委會選舉進(jìn)展的民主標(biāo)準(zhǔn)64
第二節(jié)村民選舉依賴于個(gè)體村民選舉權(quán)的確立68
第三節(jié)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會基礎(chǔ)之上個(gè)體村民選舉權(quán)的懸置73
第四節(jié)村委會選舉制度改進(jìn)的長久方向是嵌入農(nóng)村社會80
第五章村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的分設(shè)和互動(dòng)85
第*節(jié)分設(shè)在改革之初并不是鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的核心問題88
第二節(jié)分設(shè)問題模糊處理的治理績效和引發(fā)的問題91
第三節(jié)兩個(gè)組織明確分設(shè)應(yīng)追求鄉(xiāng)村治理體系和治理能力雙強(qiáng)98
第六章“鄉(xiāng)政村治”體制演進(jìn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)103
第*節(jié)“鄉(xiāng)政村治”體制確立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的變化104
第二節(jié)20世紀(jì)90年代撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革106
第三節(jié)壓力型體制的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成本積累108
第四節(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革113
第五節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村治理中心116
第七章自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建119
第*節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系更新了鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵121
第二節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系著眼于化解鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境123
第三節(jié)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建蘊(yùn)含戰(zhàn)略設(shè)計(jì)127
第八章鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中的黨建引領(lǐng)135
第*節(jié)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中黨建引領(lǐng)的含義137
第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)139
第三節(jié)在健全鄉(xiāng)村治理體系中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)141
第九章鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與實(shí)現(xiàn)“三治”有機(jī)融合145
第*節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在國家治理數(shù)字化發(fā)展中的地位146
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增進(jìn)多元治理主體共治148
第三節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提升三類治理機(jī)制的運(yùn)用水平151
第四節(jié)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化增強(qiáng)三種治理機(jī)制的協(xié)同和優(yōu)化153
第十章正本清源與時(shí)俱進(jìn)，以“三治融合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建155
第*節(jié)民主話語與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)157
第二節(jié)鄉(xiāng)村治理的民主話語發(fā)展的主要表現(xiàn)162
第三節(jié)以村民自治為例看鄉(xiāng)村治理民主話語建構(gòu)的方式168
第四節(jié)村民自治的民主話語對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方向產(chǎn)生重要影響172
第五節(jié)清理民主話語片面影響，建構(gòu)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系173
附錄 鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的地方案例181
附錄A在推進(jìn)共富中實(shí)現(xiàn)共治——陜西省留壩縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的探索182
附錄B村民說事：構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“象山探索”203
參考文獻(xiàn)213后記216
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中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 節(jié)選
精彩文摘1： 中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究農(nóng)村改革開啟了我國改革開放的時(shí)代；2018年，中國迎來改革開放40周年；兩年后的2020年，中國全面建成小康社會；緊接著2021年，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。在這一系列國家重大歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是不可或缺的主角：小康社會全面建成的重要標(biāo)志是852個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這中間傳遞的確切信息是，鄉(xiāng)村發(fā)展始終是中國發(fā)展的重心和基石，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建是本書的研究主題，它是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這一重要論述指出了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的地位和方向。本書研究的重要目標(biāo)就是從歷史發(fā)展和話語建構(gòu)兩個(gè)維度深刻理解鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的地位和方向。 將自治、法治和德治相結(jié)合即“三治融合”作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的方向，有其歷史由來。為此，必須深入總結(jié)改革開放40多年來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以確定哪些方面構(gòu)成理解鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本線索和重要方面，借此判定鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的成功方面和薄弱環(huán)節(jié)，為新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供借鑒，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。同時(shí)，深入總結(jié)改革開放40多年來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是系統(tǒng)總結(jié)新中國成立70多年來鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的一部分，是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)的緊迫理論需要。 1949年以后，尤其是改革開放40多年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建取得了一些重要經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些偏差，尤其是不能很好構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理的政治正當(dāng)性以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和國家治理的有機(jī)銜接，在鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)部不能科學(xué)構(gòu)建集體村社制度的內(nèi)部治理制度，在各種鄉(xiāng)村治理機(jī)制協(xié)同上存在抵觸和內(nèi)耗，使得以鄉(xiāng)村自治制度節(jié)約國家治理成本、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好秩序的預(yù)想無法落實(shí)，以鄉(xiāng)村自治制度為主來形成治理理性的規(guī)劃常走彎路，簡單通過技術(shù)治理改善治理績效的成效也不佳。與一般的研究不同，對這些問題的反思，本書將主要通過對民主話語的反思來進(jìn)行。 精彩文摘2： 系統(tǒng)總結(jié)改革開放40多年鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從歷史視角反思鄉(xiāng)村治理體系，首要前提之一是理解鄉(xiāng)村治理體系的國家屬性。只有這樣，才能在國家治理體系現(xiàn)代化的視野下更加具體地理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也才能更好地討論鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)及其經(jīng)驗(yàn)。 十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，具有鮮明的國家屬性，是全面深化改革的重要組成部分。 什么是國家治理體系呢？國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)*重要的次級體系。更進(jìn)一步說，國家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制。有效的國家治理涉及三個(gè)基本問題：誰治理？如何治理？治理得怎么樣？這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。什么是國家治理能力呢？國家治理能力就是運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍等各個(gè)方面。 現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。十八屆三中全會所說的“國家治理體系和治理能力”，就是指一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家治理能力，是同一歷史進(jìn)程中相輔相成的兩個(gè)方面。 鄉(xiāng)村治理是國家治理的一部分，鄉(xiāng)村在國家整體中所承擔(dān)的角色和義務(wù)由國家整體的情況決定。中國的現(xiàn)代化歷程從清朝晚期開始就是由政府主導(dǎo)的，主要是通過國家力量來進(jìn)行動(dòng)員和整合，歷經(jīng)了百余年的奮斗，城市終與鄉(xiāng)村完全統(tǒng)合在一起。新中國成立以來，國家治理的首要目標(biāo)是將中國建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的國家，因此，對外要建構(gòu)一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的民族國家，對內(nèi)則是將各個(gè)社會主體整合進(jìn)國家體系之中，為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標(biāo)而共同奮斗。 從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來講，要將農(nóng)民為主的國家建成現(xiàn)代國家，就要不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國家治理為了確保這一點(diǎn)，一是要提出國家全面現(xiàn)代化的目標(biāo)，通過工業(yè)化和城市化來帶動(dòng)和整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；二是要使鄉(xiāng)村治理能被不斷吸納和整編進(jìn)國家治理體系中。在這一過程中，國家政權(quán)特別是國家的各項(xiàng)治理措施得以深入到農(nóng)村之中，鄉(xiāng)村治理的主要事務(wù)在國家規(guī)定的治理措施下執(zhí)行，在一些領(lǐng)域，在國家授權(quán)的情況下由鄉(xiāng)村內(nèi)部以自治的方式來自行組織。鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。 精彩文摘3： 改革開放40多年來，中國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)歷了探索和確立新制度、完善新制度、法制化推進(jìn)、再創(chuàng)新、*后建立完善體系的過程。構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新體系是針對目前鄉(xiāng)村治理中所面臨的民主話語偏向、治理的片面技術(shù)化傾向以及由其致使的制度內(nèi)卷困境，而提出的具有實(shí)踐針對性與制度反思性的系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃。“三治融合”本身就是一個(gè)系統(tǒng)化的制度機(jī)制，對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，對推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系升級、完善國家治理體系具有重要作用。 本書主要內(nèi)容將依照時(shí)間順序，依次解讀在不同歷史時(shí)期，我國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的歷史探索，結(jié)合當(dāng)時(shí)的主要問題解析*主要的制度變化。 本書研究將鄉(xiāng)村治理體系的考察放置在問題導(dǎo)向和地方視野中去看待。所謂地方視野，是將組織和體系的形成首先視為具體的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化處境中的人們?yōu)榱私鉀Q其特定的問題，在具體的場景中改造其解決問題的能力、形成特定的組織技術(shù)并加以定型和發(fā)展的過程。 關(guān)于鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷史，有不少著作從歷史角度做出了研究，而本書從鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中突出的問題出發(fā)來加以研究。本書不著重從時(shí)間敘事的角度鋪陳重要?dú)v史事件，而是著重從關(guān)鍵性史實(shí)和歷史事實(shí)的因果關(guān)系方面來進(jìn)行分析。分析的目標(biāo)是理解重要制度的由來和內(nèi)在機(jī)理。本書所選擇的關(guān)鍵性史實(shí)是指對之后的變化有重大影響，或者在同類事實(shí)中具有標(biāo)志性的事件。 應(yīng)該說明的是，因?yàn)闀r(shí)間精力的關(guān)系，本書研究并未構(gòu)成對筆者之前研究的大幅度創(chuàng)新。但欣慰的是，在一些基本前提的認(rèn)識上并沒有太明顯的變化。比如，從研究村民委員會的一開始，筆者就意識到村莊的多面性。如在以“村級民主”視角研究村民代表會議時(shí)，就認(rèn)為：“村莊是在一村地域范圍內(nèi)居住的人們的社會團(tuán)體。它有經(jīng)濟(jì)功能，此時(shí)，它是一經(jīng)濟(jì)組織：它承擔(dān)行政職能，是一級準(zhǔn)國家行政組織；它承擔(dān)社會職能，是一個(gè)公共生活社區(qū)。所有這些功能，都賦予村莊不同的組織特性。這些特性可能集中在一個(gè)村級組織身上，也可能分屬于幾個(gè)村級組織。”仝志輝.村級民主演進(jìn)中的村民代表會議制度［D］.北京：中共中央黨校，1996：2。本書仍然貫徹了這些基本觀點(diǎn)。第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理 集體化時(shí)代的集體村社制治理第*章集體化時(shí)代的集體村社制治理中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究在論述改革開放40多年來的鄉(xiāng)村治理體系的演變之前，有必要概述集體化時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。雖然集體化時(shí)代鄉(xiāng)村治理的機(jī)制和要素，很多已經(jīng)因?yàn)闀r(shí)代條件變化而被放棄或被后來者改造，但是還有很多制度理念和原則仍被改革開放以來的鄉(xiāng)村治理體系所繼承。集體化時(shí)代的鄉(xiāng)村治理構(gòu)成改革開放40多年來鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。 精彩文摘4： 20世紀(jì)中國發(fā)展的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須打造一個(gè)現(xiàn)代國家政權(quán)，而現(xiàn)代國家政權(quán)必須有一個(gè)深入到農(nóng)村基層社會的組織體系，以便能夠從農(nóng)村有效提取現(xiàn)代化所需的資源。從晚清到民國，國家政權(quán)建設(shè)開始深入農(nóng)村，但由于不能很好約束幫助國家提取資源的代理人，這些代理人中飽私囊，加重了基層社會的負(fù)擔(dān)，而國家提取的效能并沒有增強(qiáng)，國家政權(quán)建設(shè)因而出現(xiàn)問題，跟西方相遇后就顯示出國力的衰頹。 中華人民共和國成立以后，經(jīng)過土地改革和農(nóng)業(yè)集體化，國家在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，國家提取資源的交易成本降低，黨的基層組織深入農(nóng)村后村莊秩序得以確立，農(nóng)村發(fā)展主要通過調(diào)動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)在資源實(shí)現(xiàn)。集體化時(shí)代的農(nóng)村治理首先是通過國家強(qiáng)力介入和國家對農(nóng)村社會的強(qiáng)力組織實(shí)現(xiàn)的。 關(guān)于集體化時(shí)代的起止時(shí)間，學(xué)界意見有一定分歧。在國內(nèi)較早系統(tǒng)研究這一主題的行龍?jiān)?jīng)提出：集體化時(shí)代即指從中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地推行互助組，到20世紀(jì)80年代農(nóng)村人民公社體制結(jié)束的時(shí)代。行龍.“自下而上”:當(dāng)代中國農(nóng)村社會研究的社會史視角［J］.當(dāng)代中國史研究，2009(4)：7276，127.這樣的界定更多是從黨史視角出發(fā)。客觀看來，新中國成立前我黨在根據(jù)地推行互助合作的做法，還沒有成為全國性的實(shí)踐，相關(guān)實(shí)踐中集體化的導(dǎo)向還沒有特別明確。本書的“集體化時(shí)代”的起點(diǎn)指中華人民共和國成立，一直延續(xù)到改革開放開始之前。這一段時(shí)間里經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社、人民公社等制度形式，都有著一以貫之的集體化導(dǎo)向，黨組織億萬農(nóng)民走向集體化、實(shí)踐集體化。 那么，是這段歷史時(shí)期中的什么要素使我們將其命名為“集體化時(shí)代”呢？在集體化時(shí)代，*大的制度成果是在農(nóng)村建立了集體村社制的基層治理制度。新中國成立后，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，黨和國家從土地制度入手，把地主土地所有制變革為農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民在土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人身依附關(guān)系徹底改變，廣大農(nóng)民從舊的生產(chǎn)關(guān)系中解脫出來。進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，鑒于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)拖隆⑥r(nóng)民無法獨(dú)自抵御自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)，黨和國家決定從生產(chǎn)體制上尋求突破，通過走農(nóng)業(yè)合作化道路把農(nóng)民組織起來，改變了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散生產(chǎn)的狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)合作化的快速推進(jìn)改變了鄉(xiāng)村治理格局，但很快就出現(xiàn)了合作社與鄉(xiāng)村基層政權(quán)之間不協(xié)調(diào)的情況。農(nóng)業(yè)合作化能比較迅速地推進(jìn)，一方面是因?yàn)辄h和政府沿用土地改革時(shí)有效的宣傳動(dòng)員方式，另一方面是因農(nóng)業(yè)合作化的政策要求符合農(nóng)民傳統(tǒng)的血緣和地緣認(rèn)同。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，土地由個(gè)體私有逐步過渡到集體所有，農(nóng)民由個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)為集體勞動(dòng)，幾乎全部的農(nóng)民共同以歷史主體的身份參與到這一革命性的現(xiàn)代實(shí)踐進(jìn)程中來，集體主義思想開始在鄉(xiāng)村地區(qū)形成，農(nóng)業(yè)合作社日益成為其所在地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、婦女解放、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化使得集體村社這一新的農(nóng)村基層建制開始形成。 進(jìn)入人民公社時(shí)期，人民公社體制把農(nóng)民群眾在更大范圍內(nèi)組織起來，使得鄉(xiāng)村社會在更高程度上實(shí)現(xiàn)了整合，農(nóng)民土地所有制逐步規(guī)范為社會主義公有制，具體表現(xiàn)形式就是土地的集體所有制。集體生產(chǎn)、共同勞動(dòng)是人民公社時(shí)期生產(chǎn)組織的顯著特點(diǎn)。同時(shí)，分配制度上實(shí)行以按勞分配和按人口分配相結(jié)合的方式，以集體為單位進(jìn)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。遺憾的是，人民公社體制逐漸產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上的“吃大鍋飯”的弊端，農(nóng)民在國家全能治理模式下，被動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村治理中來。 精彩文摘6： 四、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的下一步建議 (一) 在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、社會化服務(wù)體系和集體經(jīng)濟(jì)組織體系發(fā)展過程中，擴(kuò)展使用合作制原則，進(jìn)一步確立以農(nóng)戶共富和村莊發(fā)展為本的經(jīng)濟(jì)社會治理機(jī)制在現(xiàn)有的全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，全產(chǎn)業(yè)鏈利潤為縣扶投公司、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村扶貧社和農(nóng)戶所共享，雖然通過分紅、保護(hù)價(jià)收購等方式，農(nóng)戶所獲利潤比例比之前原來被動(dòng)參與市場的方式要高，但是，農(nóng)戶所獲比例仍然有限，不足以充分支撐起其家庭長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步提高農(nóng)戶和村集體所獲的利潤分成比例，這樣才能固本強(qiáng)基，奠定鄉(xiāng)村治理長治久安的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，也沒有杜絕龍頭企業(yè)與民爭利。龍頭企業(yè)分取的利潤歸少數(shù)人所有，也仍有依靠市場渠道、技術(shù)優(yōu)勢壟斷獲利的可能。為此，需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展體系中，進(jìn)一步貫徹合作制的“民主決策”“按交易量返還利潤”原則，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共富的制度基礎(chǔ)。 可以考慮圍繞不同的主導(dǎo)產(chǎn)品，建立以村扶貧社為主體社員的合作經(jīng)濟(jì)組織。如全縣食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社，以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各扶貧社作為社員加入，以扶貧社交售合格食用菌的數(shù)量和購買聯(lián)合社供給的生產(chǎn)資料數(shù)量作為交易量，按照交易量占總交易量的比例分取聯(lián)合社利潤；聯(lián)合社一致對外，與有關(guān)龍頭企業(yè)簽訂銷售合同，與有關(guān)生產(chǎn)資料生產(chǎn)商簽訂生產(chǎn)資料購買合同，統(tǒng)一商定價(jià)格，保證基于品牌、質(zhì)量和供銷數(shù)量的價(jià)格談判權(quán)。也可以考慮建立各鄉(xiāng)扶貧社乃至全縣扶貧社的聯(lián)合社，以不同主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)立事業(yè)部，統(tǒng)一銷售有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，各扶貧社所需的生產(chǎn)資料聯(lián)合購買。以上合作組織的設(shè)立在相關(guān)部門指導(dǎo)下進(jìn)行，為節(jié)約運(yùn)作成本，可以由政府部門選派部分理事和監(jiān)事，并承擔(dān)相應(yīng)人員工資。有關(guān)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)由政府購買，聯(lián)合社經(jīng)辦。將扶貧社之下的股份社改造成農(nóng)戶以土地入股、產(chǎn)品入股等為形式的合作制經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)扶貧社的運(yùn)營活力。 為了確保向聯(lián)合社交售的產(chǎn)品質(zhì)量，各扶貧社按照聯(lián)合社確立的標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品進(jìn)行分等分級，*大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。通過在銷售端的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)倒推生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼扶貧社經(jīng)營管理能力的提升。在扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社聯(lián)合社掌握充分貨源和產(chǎn)品品質(zhì)可信的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化分級和組織化銷售，確立在主要品牌農(nóng)產(chǎn)品上的對外價(jià)格談判權(quán)。 由聯(lián)合社主導(dǎo)或者由縣扶投公司投資銷售渠道建設(shè)，與聯(lián)合社合股經(jīng)營。聯(lián)合社或合股公司在能對各扶貧社交售的產(chǎn)品溯源的基礎(chǔ)上，僅僅賺取匯集、分揀和銷售的服務(wù)費(fèi)，各種服務(wù)費(fèi)以*終售價(jià)的固定比例方式提取，*大限度保證農(nóng)戶和村集體在合作組織體系和社會化服務(wù)體系中的主體地位。 (二) 完善縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的工作機(jī)制基于全縣村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的增加，集體經(jīng)濟(jì)開始具備自我發(fā)展能力，基于留壩縣被列入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣的新情況，基于集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法精神，留壩縣應(yīng)該著眼于加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)發(fā)展與治理的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)，努力打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的留壩模式。 留壩縣認(rèn)為，應(yīng)成立縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會，和縣鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會由縣委常委會和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)決議成立，由縣委書記任主任。基于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理這兩項(xiàng)工作在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的極端重要性，以及兩項(xiàng)工作的高度相關(guān)性，兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)展和治理事務(wù)合并在一個(gè)議事規(guī)則中。 兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同的主要職責(zé)是：①落實(shí)中央和省市有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)政策，統(tǒng)籌制定全縣集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等工作的重要政策，發(fā)布有關(guān)政策文件；②發(fā)布《縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會工作條例》；③指導(dǎo)全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作開展；④指導(dǎo)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會，發(fā)布此組織的工作條例，指導(dǎo)該組織正常開展工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制；⑤召集黨委政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的專門政策；⑥決定全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊集體公益性資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制；⑦統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；⑧對集體資產(chǎn)監(jiān)管制定規(guī)則、開展工作指導(dǎo)；⑨決定全縣村級組織體系重大事項(xiàng)，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)；⑩審核有關(guān)縣國有鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展機(jī)構(gòu)促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重大政策；組織鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作的開展。 相較于兩類工作分別進(jìn)行，以上工作體制的效能會大幅提高，至少解決當(dāng)前仍然存在的縣民政部門對村務(wù)公開工作要求不嚴(yán)、縣財(cái)政部門在扶貧社財(cái)務(wù)管理方面指導(dǎo)不夠經(jīng)常、縣審計(jì)部門在離任村干部審計(jì)方面做得不實(shí)，以及各涉農(nóng)部門在落實(shí)惠民政策方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)不精細(xì)，致使村干部對政策標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序把握不精準(zhǔn)等問題。 (三) 配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會試點(diǎn)如果成立鄉(xiāng)級扶貧社聯(lián)合社難度很大，也可從推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系完善入手，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會”(以下簡稱聯(lián)合會)試點(diǎn)，推動(dòng)社會化服務(wù)體系對全體農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織的深入覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。 聯(lián)合會在民政局注冊，是非營利法人。聯(lián)合會可以設(shè)立理事會，并聘請總干事，是類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性合作社的經(jīng)濟(jì)社會組織。聯(lián)合會的基本會員是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶，團(tuán)體會員包括各村扶貧社、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧社有業(yè)務(wù)關(guān)系的本地涉農(nóng)企業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社。聯(lián)合會面向全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶和團(tuán)體會員，提供政策市場信息、農(nóng)資采購銷售、村級資金互助指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化生活指導(dǎo)等服務(wù)。 聯(lián)合會設(shè)立黨總支或黨支部，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)公益性站所的技術(shù)人員對會員提供服務(wù)，組織團(tuán)體會員為農(nóng)戶提供跨村社會化服務(wù)，組織團(tuán)體會員之間開展股權(quán)合作、服務(wù)合作和生產(chǎn)基地聯(lián)合建設(shè)等。聯(lián)合會可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升服務(wù)型政府職能的抓手。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和聯(lián)合會試點(diǎn)。 聯(lián)合會以申請政府采購方式承接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等。聯(lián)合會以各種方式協(xié)助黨委政府培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。聯(lián)合會發(fā)起在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有示范和帶動(dòng)意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)項(xiàng)目。 聯(lián)合會理事會由全鎮(zhèn)農(nóng)戶以每100戶1名代表產(chǎn)生的會員代表大會選舉產(chǎn)生，為聯(lián)合會*高權(quán)力結(jié)構(gòu)。理事會成員為無薪金崗位，可以申領(lǐng)會議補(bǔ)貼。理事會聘請的總干事領(lǐng)取薪金，并視其經(jīng)營實(shí)績，領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。總干事招聘工作團(tuán)隊(duì)。總干事團(tuán)隊(duì)工資從聯(lián)合會的經(jīng)營和服務(wù)收入中支取。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的跨村基建項(xiàng)目和財(cái)政資金扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在聯(lián)合會具備服務(wù)農(nóng)戶和組織農(nóng)戶的能力后，由聯(lián)合會負(fù)責(zé)承接和組織實(shí)施。 在經(jīng)營活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)在家創(chuàng)業(yè)或有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾向或意愿、年齡40歲以下的青年。 (四) 優(yōu)化村級組織體系，增強(qiáng)村級組織動(dòng)員組織農(nóng)戶的能力根據(jù)留壩縣已經(jīng)做的有關(guān)調(diào)查，結(jié)合縣有關(guān)部門提出的建議，留壩縣進(jìn)一步提出以下優(yōu)化村級組織體系的建議，以打造能更好地反映共治治理體系要求、承接各類治理資源的治理平臺。 根據(jù)中央文件、立法精神和省市有關(guān)政策，全面梳理扶貧社和股份社的關(guān)系，扶貧社、股份社和生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)的關(guān)系，以及扶貧社、股份社和扶投公司、生態(tài)修復(fù)公司等國有公司的關(guān)系，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨收官、集體經(jīng)濟(jì)組織法立法緊鑼密鼓之時(shí)，優(yōu)化扶貧社和股份社發(fā)展扶持政策。 精彩文摘6： 做強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會。隨著村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的全面落實(shí)，“一言堂”現(xiàn)象已經(jīng)初步顯現(xiàn)，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。在問卷調(diào)查和走訪中，50%以上的村黨支部書記認(rèn)為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”后村監(jiān)委會無法履行監(jiān)督責(zé)任，90%以上的村監(jiān)委會主任認(rèn)為自己的職責(zé)主要是監(jiān)督村委會的日常事務(wù)，“一肩挑”后在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下無法履行監(jiān)督工作，80%以上的群眾認(rèn)為“一肩挑”后村上的事情一個(gè)人說了算。同時(shí)，應(yīng)梳理紀(jì)委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門關(guān)系，科學(xué)設(shè)定村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)。 撤銷計(jì)生專干和中心戶長，整合勞動(dòng)保障信息員、脫貧攻堅(jiān)信息員職責(zé)進(jìn)村委會，不再單設(shè)這兩類信息員。新增副支書和副主任，負(fù)責(zé)共青團(tuán)、婦聯(lián)工作，兼任村級報(bào)賬員，作為村支部書記(村委會主任)后備人選。由村文書同時(shí)承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)保障信息員、脫貧攻堅(jiān)信息員職責(zé)。設(shè)立村民小組長，可由村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會成員兼任，對接網(wǎng)格員系統(tǒng)。全面落實(shí)支部委員、村委委員、監(jiān)委委員交叉任職要求。 由村黨支部和扶貧社統(tǒng)領(lǐng)，“因村制宜”做好群團(tuán)工作，優(yōu)先做好留守老人、婦女和返鄉(xiāng)青年工作。 同時(shí)，由縣紀(jì)委出臺村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)具體細(xì)則，明確具體情形，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，打消村干部在鄉(xiāng)村治理中“闖”和勇于創(chuàng)新的顧慮。 (五) 調(diào)動(dòng)村干部參與鄉(xiāng)村治理的積極性，進(jìn)一步提升村級組織動(dòng)員組織農(nóng)戶的能力調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠縣財(cái)政定額補(bǔ)助，不足部分大多由第*書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長經(jīng)費(fèi)或雙聯(lián)單位補(bǔ)貼。村集體積累對村級組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障、激勵(lì)作用未得到發(fā)揮。調(diào)研中，84.4%的村干部和黨員群眾表示不知道村集體有多少錢。主要原因是：近年來，各村通過運(yùn)營扶貧社，平均增加村集體經(jīng)濟(jì)積累10萬元以上。但這些錢都是籠統(tǒng)地放在扶貧社賬戶里，未按規(guī)定進(jìn)入村集體賬戶；扶貧社運(yùn)營提取的公益金也放置在扶貧社賬戶，沒有規(guī)范用于村級公益事業(yè)保障。村集體積累底數(shù)不清、管理使用不規(guī)范，使村級組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自有支撐力量缺失。 《留壩縣村(社區(qū))干部管理考核辦法》規(guī)定，“當(dāng)年村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入部分，可按不超過30%的標(biāo)準(zhǔn)作為村(社區(qū))干部績效獎(jiǎng)勵(lì)”，但從調(diào)查情況來看，即使有利潤，村級組織也不敢亂發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)切實(shí)落實(shí)這一辦法。 附錄B村民說事：構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“象山探索”原載《光明日報(bào)》2019年4月12日第7版，收入本書時(shí)略有改動(dòng)。仝志輝孫梟雄韋瀟竹 鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。浙江省寧波市象山縣自2009年起，探索建立“村民說事”制度，10年間，通過不斷提升創(chuàng)新，建立了自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心仝志輝、孫梟雄、韋瀟竹等三人近日前往象山，通過座談訪談和實(shí)地考察等方式，對象山探索鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研。 象山位于浙江省東部沿海，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居浙江第二，海洋捕撈產(chǎn)量居全國第四。走進(jìn)象山，調(diào)研組看到，村村整潔美麗，民心和順，民力匯集，人情醇厚，一片和諧共榮的鄉(xiāng)村振興景象。更深切地感受到，支撐象山農(nóng)村強(qiáng)勁發(fā)展的是兩方面力量的結(jié)合，一是銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實(shí)干的縣鄉(xiāng)干部，二是敞開說事、合力謀發(fā)展的村民和村干部。而促使兩方面力量充分結(jié)合的，是象山10年來持續(xù)提升村民說事制度，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的不懈探索。 在村民說事制度的發(fā)源地西周鎮(zhèn)，調(diào)研組現(xiàn)場旁聽村民說事會，也到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解村民說事運(yùn)行流程，與鄉(xiāng)賢座談如何在治理中發(fā)揮作用。在象山縣490個(gè)村莊，村民敞開說村事、熱心議村務(wù)、協(xié)力辦村事已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的日常場景。深化提升村民說事制度，讓村民成為鄉(xiāng)村治理參與主體，是支撐象山農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化大步邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)。近年來，象山縣獲首批國家生態(tài)文明示范縣、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市，浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、浙江省特色農(nóng)業(yè)綜合強(qiáng)縣等稱號，2018年獲全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，列入國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建對象。 精彩文摘5：
中國鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究 作者簡介
仝志輝：1970年9月出生，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心副主任，曾在美國伯克利大學(xué)、香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者。研究專長為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村政治、農(nóng)村發(fā)展。在《中國社會科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《社會學(xué)研究》、《中國鄉(xiāng)村研究》等重要刊物刊登論文。出版《選舉事件與村莊政治》、《鄉(xiāng)村關(guān)系中的村莊選舉》、《農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展》、《農(nóng)民合作之路：構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系》等著作，編著有關(guān)農(nóng)民合作社立法的文獻(xiàn)集三冊。
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