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行政管理學(xué)(第5版數(shù)字教材版新編21世紀(jì)公共管理系列教材)/行政管理公共事業(yè)管理系列 版權(quán)信息
- ISBN:9787300294605
- 條形碼:9787300294605 ; 978-7-300-29460-5
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù):暫無(wú)
- 重量:暫無(wú)
- 所屬分類:>>
行政管理學(xué)(第5版數(shù)字教材版新編21世紀(jì)公共管理系列教材)/行政管理公共事業(yè)管理系列 內(nèi)容簡(jiǎn)介
中山大學(xué)郭小聰教授主編的《行政管理學(xué)》一書(shū)是一部暢銷不衰的經(jīng)典教材。全書(shū)以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為背景,分五篇系統(tǒng)闡述了行政管理學(xué)的基本理論和方法:篇闡釋行政管理學(xué)的基本概念、發(fā)展歷程及研究方法,以及作為行政主體的政府及其行政職能;第2篇論述行政管理活動(dòng)的主體,即行政組織及人事行政與公務(wù)員制度;第3篇分析行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政公共關(guān)系等行政運(yùn)行過(guò)程中的管理活動(dòng);第4篇研究財(cái)務(wù)行政與機(jī)關(guān)行政;第5篇重點(diǎn)論述行政績(jī)效、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政法制、行政文化等行政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。
本書(shū)有兩個(gè)方面的特點(diǎn):,本土化特色更加鮮明。與上一版相比,教材內(nèi)容更多地聚焦于中國(guó)政府的行政管理實(shí)踐活動(dòng),系統(tǒng)反映黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神。作者將十九大報(bào)告及全面深化改革、全面推進(jìn)依法行政和依法治國(guó)等相關(guān)內(nèi)容,以及《談治國(guó)理政(第三卷)》的相關(guān)思想和觀點(diǎn)融入教材的相關(guān)章節(jié)中,體現(xiàn)了近年來(lái)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進(jìn)展,尤其是新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)和效果。第二,配套教學(xué)資源豐富。中國(guó)人民大學(xué)出版社通過(guò)旗下的人大蕓窗(www.rdyc.cn)數(shù)字教材平臺(tái)為讀者提供本書(shū)的數(shù)字教材,以及教材補(bǔ)充案例、延伸閱讀、PPT課件、測(cè)試題及參考答案等配套教學(xué)資源。讀者可通過(guò)本書(shū)所附的數(shù)字教材卡登錄數(shù)字教材平臺(tái),獲取相關(guān)教學(xué)資源。
本書(shū)適合作為高校行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、行政學(xué)原理及相關(guān)課程的教材,也是和企*單位工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政管理理論的理想?yún)⒖紩?shū)。
行政管理學(xué)(第5版數(shù)字教材版新編21世紀(jì)公共管理系列教材)/行政管理公共事業(yè)管理系列 目錄
第1章 行政管理學(xué)概說(shuō)
1.1 行政管理與行政管理學(xué)
1.2 行政管理學(xué)的歷史演變
1.3 學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義與方法
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第2章 行政主體與行政職能
2.1 行政主體:政府
2.2 政府行政的權(quán)力基礎(chǔ)
2.3 政府的行政職能
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第2篇 行政組織及其人員管理
第3章 行政組織
3.1 行政組織概述
3.2 行政組織目標(biāo)體系
3.3 行政組織結(jié)構(gòu)與編制
3.4 行政組織變革
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第4章 人事行政與公務(wù)員制度
4.1 人事行政的含義與任務(wù)
4.2 西方國(guó)家的公務(wù)員制度
4.3 我國(guó)的公務(wù)員制度
4.4 行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第3篇 行政運(yùn)行管理
第5章 行政領(lǐng)導(dǎo)
5.1 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者
5.2 行政領(lǐng)導(dǎo)制度
5.3 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第6章 行政決策
6.1 行政決策的概念和種類
6.2 行政決策科學(xué)化和行政決策程序
6.3 行政決策技術(shù)與體制
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第7章 行政執(zhí)行
7.1 行政執(zhí)行概述
7.2 行政執(zhí)行的前提和手段
7.3 行政執(zhí)行的過(guò)程
7.4 行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第8章 行政公共關(guān)系
8.1 行政公共關(guān)系概述
8.2 行政溝通
8.3 行政協(xié)調(diào)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第4篇 財(cái)務(wù)行政與機(jī)關(guān)行政
第9章 財(cái)務(wù)行政
9.1 財(cái)務(wù)行政概述
9.2 國(guó)家稅收制度與預(yù)算制度
9.3 其他財(cái)務(wù)行政制度
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第10章 機(jī)關(guān)行政
10.1 行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政
10.2 機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容
10.3 機(jī)關(guān)行政制度
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第5篇 行政績(jī)效及其保障
第11章 行政績(jī)效
11.1 行政績(jī)效概述
11.2 行政績(jī)效評(píng)估
11.3 行政績(jī)效的提高
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第12章 行政責(zé)任
12.1 行政責(zé)任概述
12.2 行政責(zé)任制
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第13章 行政監(jiān)督
13.1 行政監(jiān)督概述
13.2 行政監(jiān)督的類型
13.3 行政監(jiān)督制度的完善
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第14章 行政法制
14.1 行政法制概述
14.2 行政立法
14.3 行政執(zhí)法
14.4 行政司法
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
第15章 行政文化
15.1 行政文化概述
15.2 行政心理
15.3 行政道德
15.4 行政精神
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
復(fù)習(xí)思考題
案例分析
參考文獻(xiàn)
**版后記
行政管理學(xué)(第5版數(shù)字教材版新編21世紀(jì)公共管理系列教材)/行政管理公共事業(yè)管理系列 節(jié)選
在現(xiàn)代社會(huì),我們每個(gè)人的一生幾乎都與行政管理分不開(kāi)。正如米切爾?B?蒂茨所描述的:“現(xiàn)代的人是在政府資助的醫(yī)院里出生的,是在公立的中小學(xué)、大學(xué)中接受教育的;他的很多旅行時(shí)間是在公共交通設(shè)施中度過(guò)的,他與外面的聯(lián)系則是通過(guò)郵局或半公共性質(zhì)的電話系統(tǒng)進(jìn)行的;他喝的是公共生產(chǎn)的飲用水,讀的是公共圖書(shū)館里的書(shū);他用公共排污系統(tǒng)處置垃圾,他在公園中野餐,他受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護(hù);*終,他又在醫(yī)院里離開(kāi)人世,甚至被埋葬在公共墓地。總之,不管人們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)上多么守舊,現(xiàn)代人的日常生活總是同政府關(guān)于提供上述和許多其他方面服務(wù)的決策聯(lián)系在一起,這種聯(lián)系是掙不脫、割不斷的。”蒂茨.關(guān)于城市公共設(shè)施定位的理論.地區(qū)科學(xué)協(xié)會(huì)刊物,1967(11). 那么,什么是行政管理呢?行政管理行政管理是英文public administration 的中文翻譯,也有人將其翻譯成“公共行政”或“行政學(xué)”。有關(guān)這個(gè)詞的內(nèi)涵的表述至今仍然沒(méi)有統(tǒng)一,有的側(cè)重從其與政治的關(guān)系來(lái)表述,有的則從“三權(quán)(立法、司法、行政)分立”的角度來(lái)說(shuō)明,有的注重從國(guó)家職能及其組織活動(dòng)的角度來(lái)下定義,還有的從管理的角度來(lái)表述。本書(shū)采用管理取向的定義,并注重其與工商管理的區(qū)別。對(duì)這個(gè)問(wèn)題感興趣的讀者可以參閱如下三本書(shū):一是美國(guó)科羅拉多大學(xué)理查德? J? 斯蒂爾曼二世2004年修訂出版的《公共行政學(xué):概念與案例(第七版)》,作者在**章列舉了12種表述。二是我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張潤(rùn)書(shū)的《行政學(xué)》(三民書(shū)局印行),作者在**章有較為詳細(xì)的介紹。三是彭和平編著的《公共行政管理》(北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1995),作者除了介紹西方學(xué)者的看法外,對(duì)我國(guó)部分學(xué)者的表述也有集中列舉。是一種以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ),以國(guó)家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體,以國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。 行政管理作為人類社會(huì)的管理現(xiàn)象,與其他管理活動(dòng)一樣,是人類社會(huì)的必然產(chǎn)物。人類為了獲得維持生存所需的衣食住等物質(zhì)生活條件,就必須共同生活,以一定的生產(chǎn)方式相互結(jié)合起來(lái),建立一定的社會(huì)秩序,保證整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行。只要存在人類群體的共同生活,就有管理問(wèn)題,正如馬克思所言:“一切……直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng),都或多或少地需要指揮……”馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第42卷.2版.北京:人民出版社,2016:337.行政管理*早萌芽于原始氏族和部落公共事務(wù)的管理。關(guān)于這一點(diǎn),恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中進(jìn)行了比較詳細(xì)的考察和論述。他在考察易洛魁人的氏族、希臘人的氏族、羅馬的氏族、凱爾特人的氏族、德意志人的氏族的生活和歷史之后,發(fā)現(xiàn)原始氏族有一個(gè)共同點(diǎn),就是設(shè)有氏族機(jī)構(gòu),如“議事會(huì)”、“聯(lián)盟議事會(huì)”、“人民大會(huì)”和“巴賽勒斯”(軍事首長(zhǎng))等,以及有相應(yīng)的人員來(lái)管理原始氏族和部落的公共事務(wù),如保護(hù)共同財(cái)產(chǎn)、指揮協(xié)作勞動(dòng)、管理共同的墓地、宣布對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、解決內(nèi)部爭(zhēng)端、監(jiān)督用水、主持祭祀活動(dòng)等馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷.3版.北京:人民出版社,2012.。這些氏族機(jī)構(gòu)及其人員可以說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)及其管理人員的萌芽。 但文明時(shí)代的行政管理是從有了國(guó)家組織才開(kāi)始的,而國(guó)家是隨著社會(huì)分工的發(fā)展以及階級(jí)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。由于階級(jí)的出現(xiàn)和財(cái)富的迅速集中,“氏族團(tuán)體的成員再也不能集會(huì)來(lái)處理自己的共同事務(wù)了;只有不重要的事情,例如宗教節(jié)日,還勉強(qiáng)能夠安排。除了氏族團(tuán)體有責(zé)任并且能夠予以保證的需要和利益以外,由于謀生條件的變革及其所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,又產(chǎn)生了新的需要和利益,這些新的需要和利益不僅同舊的氏族制度格格不入,而且還千方百計(jì)在破壞它”同②185.。于是,氏族制度被國(guó)家代替了。 國(guó)家的產(chǎn)生標(biāo)志著以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)的行政管理正式產(chǎn)生。在國(guó)家產(chǎn)生以前,氏族機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)的管理還只是一種社會(huì)職能。國(guó)家產(chǎn)生以后,國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,是階級(jí)統(tǒng)治的工具。占統(tǒng)治地位的階級(jí),運(yùn)用國(guó)家機(jī)器這種凌駕于社會(huì)之上的強(qiáng)制力量,按照本階級(jí)的意志支配社會(huì)生產(chǎn)和生活,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。自此以后,行政管理既是國(guó)家實(shí)施管理的一種社會(huì)職能,也是一種政治職能;作為行政管理對(duì)象的社會(huì)公共事務(wù),既有公共性的一面,也有階級(jí)性的一面。而且,隨著社會(huì)組織要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)以及社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)的變化,各個(gè)社會(huì)階段的行政管理有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。美國(guó)行政管理學(xué)家弗雷德?W?里格斯(Fred W?Riggs)在其《公共行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)中分三種形態(tài)來(lái)對(duì)此進(jìn)行考察。這三種形態(tài)分別是:融合型――農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政管理模式;衍射型――工業(yè)社會(huì)的行政管理模式;棱柱型――過(guò)渡社會(huì)的行政管理模式里格斯.行政生態(tài)學(xué).金耀基,譯.臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館,1978.。 融合型行政管理模式的主要特征是:以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與行政結(jié)構(gòu)重疊,行政制度同時(shí)也是一種分配制度,土地的分配是政府的重大事務(wù),君王是分配制度的中心;在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面,以家庭主義為基礎(chǔ),裙帶風(fēng)盛行,個(gè)人才能和社團(tuán)利益微不足道;在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面,一切權(quán)力來(lái)自君王,君權(quán)至上,政治與行政不分;社會(huì)的溝通渠道不暢通,行政權(quán)威主要來(lái)自武力的強(qiáng)制,而不是人民的認(rèn)同,實(shí)行專制集權(quán)統(tǒng)治。 衍射型行政管理模式的主要特征是:以工業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),整個(gè)行政管理制度市場(chǎng)化,行政官員通過(guò)出售“服務(wù)”來(lái)?yè)Q取“職位”;在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面,不再以家庭為主,而以次級(jí)組織如各種職業(yè)社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)為基礎(chǔ),社團(tuán)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生重要影響;在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面,貫徹分權(quán)與制衡原則,行政官僚的權(quán)力受到限制;社會(huì)的溝通渠道暢通,公民參政意識(shí)濃厚,公民的利益要求可以轉(zhuǎn)化為政府政策;行政管理專業(yè)化、職業(yè)化、法制化,行政管理的價(jià)值觀是追求較高的行政效率。 棱柱型行政管理模式的主要特征是:既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政管理的一些特征,也具有工業(yè)社會(huì)行政管理的一些特征;社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然有了市場(chǎng)的取向,但尚未完全商品化,非經(jīng)濟(jì)因素仍然對(duì)行政管理產(chǎn)生較大影響;傳統(tǒng)社會(huì)的行政管理特征形式上早已被拋棄,但仍具有很大的影響力,不同的體制、習(xí)俗和觀點(diǎn)同時(shí)并存,家族、裙帶關(guān)系和社會(huì)背景還在影響行政官員的升遷,政府的制度、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的約束和規(guī)范作用;政治權(quán)力與行政權(quán)力尚未完全分離,行政管理的專業(yè)化、職業(yè)化和法制化程度不是很高。上述三種行政管理模式大體上反映了人類社會(huì)行政管理活動(dòng)的三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)然,即使在同一階段,不同的國(guó)家由于具有不同的歷史文化傳統(tǒng)和不同的行政管理價(jià)值觀,其行政管理活動(dòng)也有不同的特點(diǎn)。
行政管理學(xué)(第5版數(shù)字教材版新編21世紀(jì)公共管理系列教材)/行政管理公共事業(yè)管理系列 作者簡(jiǎn)介
郭小聰 管理學(xué)博士,中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心專職研究員。美國(guó)伊利諾伊大學(xué)、加利福尼亞州立大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者,此外,還曾訪問(wèn)過(guò)法國(guó)巴黎政治學(xué)院、法國(guó)艾克斯-馬賽第二大學(xué)、瑞士洛桑大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)等高校。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾韺W(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等。出版《中西古代政府制度及其近代轉(zhuǎn)型路徑約束比較》《地方政府與失業(yè)治理》《政府經(jīng)濟(jì)職能與宏觀管理》《行政管理學(xué)》《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》《官僚制內(nèi)幕》等學(xué)術(shù)專著、教材和譯著多部,發(fā)表論文近百篇,其中,專著《中西古代政府制度及其近代轉(zhuǎn)型路徑約束比較》獲得第二屆廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》被評(píng)為普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。
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