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全國鄉村治理示范村鎮典型經驗:貴州篇 版權信息
- ISBN：9787506884136
- 條形碼：9787506884136 ; 978-7-5068-8413-6
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
全國鄉村治理示范村鎮典型經驗:貴州篇 本書特色
鄉村治理是國家治理的基石，不僅關系到農業農村改革發展，更關乎黨在農村的執政基礎，影響著社會大局穩定。黨中央、國務院對鄉村治理工作高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記對鄉村治理作出了一系列重要論述，系統闡述了新時代鄉村治理工作的重大理論和實踐問題，為提高鄉村現代化治理水平、維護農村社會和諧穩定指明了方向、提供了遵循。 當前，我國農村正經歷著從傳統社會向現代社會轉變的巨大變革，鄉村治理也面臨著新的歷史使命，我們要深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉村治理體系，構建共建、共治、共享的治理格局，走中國特色社會主義鄉村善治之路，確保治理成果真正惠及農民群眾，為建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會做出新貢獻，努力推動國家治理體系和治理能力現代化。
全國鄉村治理示范村鎮典型經驗:貴州篇 內容簡介
本書所選取的案例均為2019年獲批全國鄉村治理試點示范的貴州省32個村和3個鄉鎮，大都聚焦基層組織建設體系，堅持自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。既有鎮級示范層面開展的創新，也有村級示范層面的探索實踐，有效解決了鄉村治理面臨的一些難點、痛點問題，具有較強的實用性、可操作性和可借鑒性。 為貫徹落實中央一號文件精神，扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，發揮好示范村鎮的典型引領作用，歸納總結并編輯出版貴州省鄉村治理示范村鎮的好做法、好經驗，引領帶動全省鄉村治理工作。
全國鄉村治理示范村鎮典型經驗:貴州篇 目錄
前言01
黨建引領推動鄉村治理01
黨建統領“三治”融合開創鄉村治理新局面
畢節市納雍縣厙東關鄉02
抓好黨建引領作用探索鄉村治理的“塘約經驗”
安順市平壩區樂平鎮塘約村07
“三帶三促”創和諧鄉村治理譜新篇
畢節市百里杜鵑管委會黃泥鄉龍塘村13
“三風”勁吹“治小家”與“治大家”并行推進
貴陽市息烽縣溫泉鎮興隆村18
實施四步工作法引導鄉風文明
安順市紫云縣格凸河鎮羊場村22
黨建引領抓發展干群齊心建強村
遵義市鳳岡縣進化鎮臨江村25
基層治理“三部曲”譜寫鄉村新風貌
遵義市紅花崗區海龍鎮溫泉村30
成立組管委激活基層治理神經末梢
黔南州獨山縣百泉鎮百泉湖村33
“三治”融合健全治理體系37
筑牢治理根基“三治”融合助發展
遵義市鳳岡縣琊川鎮38
“一主四治”助推鄉村舊貌換新顏
畢節市織金縣熊家場鎮白馬村43
聚焦“三治”結合夯基固本樹新風
遵義市桐梓縣大河鎮七二村48
聚焦“三治”治出幸福和諧的美麗鄉村
遵義市余慶縣敖溪鎮官倉村53
打好“三治”組合拳建設美麗新農村
遵義市綏陽縣鄭場鎮臥龍村57
模式創新提高治理水平63
緊抓“三個點”推動鄉村治理水平提升
黔南州惠水縣好花紅鎮64
大事“黨當家”小事“寨管家”創新鄉村治理模式
遵義市湄潭縣西河鎮石家寨村69
鄉村治理的“幸福凱旋”探索
遵義市赤水市復興鎮凱旋村74
“3＋5＋2”模式構建鄉村治理新格局
六盤水市鐘山區大河鎮大橋村79
按照“一二三四五思路”提高鄉村治理水平
貴陽市開陽縣南江鄉毛家院村84
匯聚民意謀發展協商議事促和諧
遵義市匯川區團澤鎮大坎村90
“四同機制”激發群眾內生動力
畢節市納雍縣化作鄉槍桿巖村94
突出重點推動有效治理99
黨建引領聚能量科學規劃抓治理
安順市西秀區雙堡鎮大壩村100
聚焦黨員帶富推動鄉村治理
安順市關嶺自治縣斷橋鎮德新村108
凝心聚力推動鄉村治理傳承文化建設文明鄉村
貴陽市花溪區青巖鎮龍井村111
采取“六強”措施推動鄉村有效治理
遵義市播州區烏江鎮老君關村117
實行精細化管理提升基層治理水平
六盤水市六枝特區巖腳鎮太和村122
聚焦環境治理打造美麗鄉村
黔東南州劍河縣仰阿莎街道川洞村128
專注“村特色”答好“新考卷”
黔南州惠水縣好花紅鎮好花紅村132
后記138
展開全部
全國鄉村治理示范村鎮典型經驗:貴州篇 節選
畢節市納雍縣厙東關鄉 黨建統領“三治”融合開創鄉村治理新局面 編者按：近年來，納雍縣厙東關鄉依托自治、法治、德治“三治”融合引領平臺，以“黨建統領”開創“三治”融合鄉村新局面，以“組織起來”夯實“三治”融合自治新基礎，以“專項整治”營造“三治”融合法治新氣象，以“移風易俗”筑就“三治”融合德治新高地，全面推進鄉村治理，逐步形成具有地方特色的鄉村振興雛形。 納雍縣厙東關彝族白族苗族鄉位于烏江上游的總溪河沿岸，全鄉國土面積65.04平方公里，轄10個行政村92個村民組6256戶24,602人。厙東關鄉是貴州總溪河國家3A（2020年9月升為4A級）級旅游景區的核心區域，這里有“烏江**漂”的總溪河漂流、“烏蒙**果”的瑪瑙紅櫻桃、“總溪**橋”的萬壽橋、“納雍**廟”的觀音閣、“天下**臭”的臭豆腐，主導產業為瑪瑙紅櫻桃種植，全鄉種植面積達30,535畝，盛產期18,260畝。近年來，村莊發展也遇到了“成長的煩惱”。為解決脫貧攻堅中面臨的社會問題、矛盾糾紛等困擾，納雍縣厙東關彝族白族苗族鄉堅持黨建引領基層社會治理，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，開展了“三治”融合的基層社會治理探索實踐。 一、“黨建統領”開創“三治”融合鄉村新局面 完善村黨組織領導治理體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織治理體系。該鄉黨委、政府統籌將轄區10個戰隊整合組建成綜合（群團中心）、脫貧攻堅、產業調整、社會治理4個工作專班，全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，實現村支“兩委”班子成員交叉任職，并建立產業工委統攬、整合“花果河”（即瑪瑙紅櫻桃花、櫻桃果和總溪河）資源促農旅發展。一是優化組織強引領。將瑪瑙紅櫻桃種植核心區內的陶營、長坡、大坡3個村黨總支聯成一體，組建瑪瑙紅櫻桃產業黨工委，負責經營瑪瑙紅櫻桃產業，按照“一營帶兩坡”的思路，以陶營村核心種植區為種養管護示范，帶動長坡、大坡兩個村均衡發展瑪瑙紅櫻桃產業，種植瑪瑙紅櫻桃30,535畝，實現總產值近1.5億元，人均增收5000余元。二是農旅結合強效益。由黨工委牽頭組建貴州總溪河旅游開發有限公司，整合開發“花果河”資源，多渠道籌措資金1.2億元建成國家3A級景區“貴州·總溪河”景區，舉辦櫻桃采摘節、白族文化節、苗族山歌節、現代音樂節、茶葉博覽會等系列旅游文化活動，進一步吸引游客，實現了近3年來年均接待游客逾100萬人次，旅游收入突破5000萬元。 二、“組織起來”夯實“三治”融合自治新基礎 建立健全村規民約監督和獎懲機制，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全充滿活力的群眾自治制度，引導10個行政村村民在村級黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程、村規民約和“黨建＋積分”等自治制度。圍繞疫情防控、脫貧攻堅、鄉村治理等各項目標任務，建立以“鄉為一線指揮部、村為戰隊、村民組為網格單元、十戶一體聯治聯富”的四級聯動指揮體系，充分整合鄉干部、同步小康駐村干部、村“兩委”成員、縣直機關干部、組干、公益性崗位人員、離退休干部、黨員等力量，以村民小組（自然組、自然寨或片區）為單元設置脫貧攻堅網格，網格設網格管理員和網格助理員，每個網格按照10至15戶建立若干“十戶一體”聯治聯富體，每個“十戶一體”聯治聯富體設1名聯戶長。目前，全鄉成立10個戰隊、92個網格，實現村民組全覆蓋，成立452個聯戶體，設立網格管理員110人，網格助理員92人，聯戶長452人，村民自治體系已初步形成。在四級聯動指揮體系下，轄區內各村還根據自身實際，探索建立了“黨建＋積分”“互聯網＋積分”“14333”衛生模式、紅白理事會等治理機制，充分調動群眾參與鄉村治理的積極性，實行“自我管理、自我教育、自我服務”的治理新格局。如各村建立紅白喜事理事會，實行紅白喜事審核備案制度，規定酒席只能發“桿桿煙”，不能發“包包煙”，菜品不得超過9個等，*大限度減少了資源浪費，興起了勤儉節約之風。陶營村探索“互聯網＋積分”管理機制，開發村級積分管理APP，將村規民約執行、環境衛生評比、積分兌換等從線下轉移到線上，大大提高鄉村治理效率，目前該村已兌換積分1萬余分。 三、“專項整治”營造“三治”融合法治新氣象 開展“三個一”法治村寨建設，即每個村聘請1名法律顧問、每個網格培養1名法治帶頭人、每戶培訓1名法律明白人，成立法治工作專班1個，聘請法律顧問11名，培養網格法治帶頭人92名，每戶培訓法律明白人6256名。開展“法律法規進村寨、進校園、進機關”活動，開展巡回法庭現場辦案，組織村民參與庭審旁聽，深入開展基層法治創建活動，開展法律知識宣傳68場次，直接惠及群眾6310人次，全面普及法律知識，提高農民法治素養，引導廣大農民增強學法、知法、信法、守法、用法、尊法意識。深入推進民主法治示范村創建，通過“掛牌子、亮身份”，增加基層法治元素，打造民主法治村示范帶。2019年，陶營村已獲民主法治示范村授牌，厙東關鄉也被評為“全國鄉村治理示范鄉鎮”。建立聯戶體內糾紛由聯戶長調解，聯戶體間糾紛由網格聯戶長組建的“議事小組”組織涉及戶長參與調解，網格間糾紛由村“兩委”負責人組織村民小組長和涉及聯戶長及村寨“五老”共同調解的矛盾化解工作機制，切實把矛盾糾紛化解在聯戶體內，做到小糾紛不出村組，大糾紛不出鄉，實現零糾紛、零上訪、零風險的“三零”目標。據不完全統計，厙東關鄉已開展鄉村治理宣傳活動41場次，惠及群眾4000人次。 四、“移風易俗”筑就“三治”融合德治新高地 以建好“五面墻”為德治教育平臺，進一步筑就德治教育高地，在全鄉10個行政村辦公樓所在地建設“五面墻”。“狀元墻”，將本村歷年考上大學的學生公示上墻，激發青少年兒童的求知欲；“榜樣墻”，將“十星級文明戶”“身邊好人”“文明示范戶”“文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”“爭當脫貧戶”等榜樣公示上墻，激發群眾內生動力；“政策墻”，將脫貧攻堅、低保政策等公示上墻，提高群眾對政策的認知水平；“法治墻”，將干部群眾身邊的典型法律案例、違法案例公示上墻，讓群眾學法懂法、知法守法；“害羞墻”，將村民一些不好的習慣和陋習，如懶惰、嗜酒、不講衛生、不孝順、爭當貧困戶等以圖片形式公示上墻，讓落后群眾知羞恥、明事理。厙東關鄉利用“五面墻”展示身邊先進典型，大力弘揚社會文明新風尚，促進了鄉風民風持續向善向好，總共設立“五面墻”50塊、樹立宣傳牌368塊、懸掛光榮牌1060塊、張貼公示牌30塊。 安順市平壩區樂平鎮塘約村 抓好黨建引領作用探索鄉村治理的“塘約經驗” 編者按：在各項事業取得發展，物質生活得到改善的同時，塘約村黨支部、村委會針對“農村精神文明建設”的新課題進行了積極的思考，充分發揚民主和村民自治，推進全村移風易俗，建紅白理事會，經過村民代表大會專門制定了“紅九條”村規民約，對違反規定者列入“黑名單”，引導群眾樹立勤勞致富、自尊自強、文明進步等新觀念，營造明禮知恥、崇德向善的濃厚氛圍，共同建設“產業興旺、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好家園。 塘約村位于安順市平壩區樂平鎮北面，距離鎮人民政府3.5公里，轄11個村民組。總面積5.7平方公里；耕地面積4864畝（其中，田2956畝、地1908畝），林地面積1200畝；全村921戶3542人，勞動力2018人；全村現有黨員53名。 近年來，塘約村黨總支帶領全村黨員群眾探索發展路徑，突破發展難題。短短幾年時間，村集體經濟從2014年不足4萬元發展到2018年的362萬元，2019年更是達到了638萬元，村民人均可支配收入從2014年的不足4000元增至2018年的14,140元，2019年達到20,136元。消除貧困人口138戶600多人，基本實現整村脫貧，也吸引著越來越多的村民回到塘約，解決了當地“三留守”問題。 一、強化黨建引領，凝聚鄉村振興力量 群眾富不富，全靠黨支部；鄉村美不美，關鍵看黨委。為讓“三治合一”治理理念深入人心，塘約村黨總支切實把黨小組建在村民小組上，將黨的組織力量延伸到村民身邊，把黨員的力量凝聚起來，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。 2014年當地發生洪災后，為進一步充分激發黨員的先鋒模范作用，塘約村按相鄰村組把11個村民組和村級合作社劃分為4個網格黨支部、11個黨小組，形成“黨總支＋黨支部＋黨小組”的三級網格管理體系。同時建立村黨員量化考核制度，對黨員實施“駕照式”考評，黨員每月*高分10分，年終測評總分120分，記分內容涵蓋學習教育、組織生活、履行職責、廉潔自律和遵紀守法等5類40多項。村民小組議事會每月對全村53名黨員實行積分考評，進行測評打分。超過80分的黨員比照小組長報酬給予獎勵，低于60分的為不合格，責令整改，實行“支部管理全村、村民監督黨員”的良性機制。每周工作完成情況占50%權重，年底村民組長和全體農戶的測評分別占30%和20%的權重，綜合得分作為干部績效考核的依據，把村干部、普通黨員的工作成效的評判權都交到了群眾手上，有效激發了黨員干部的干事創業激情。各黨支部積極落實村里的決策，組織群眾開展活動，維護社會穩定，把黨的力量延伸至村組農戶，打通了聯系服務群眾的“*后一米”，凝聚力量促進鄉村振興。 二、推進“七權”同確，喚醒沉睡資源 塘約村抓住改革這個“牛鼻子”，開展土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等“七權”同確工作。成立“確權議事會”，廣泛收集民情民意，積極推進村民小組、村調解委員會、村民代表大會“三級調解”制度，有效化解了矛盾紛爭。按照公式認可、產權建檔、頒發證件的程序，建立“七權”同確數據庫，對確權成果進行動態管理和使用。通過確權頒證，明確了權利歸屬，穩定了土地承包關系，確保“三權分置”得以實施。采取折價入股、擔保貸款等方式，讓農村的“沉睡資源”變成“鮮活資產”。 “七權”同確不僅鞏固了農村資源集體所有權，更維護了農民土地承包權，放活了土地經營權。塘約村不僅建立了土地儲備、風險保障、金融支撐等配套措施，每年還從村集體的分紅中抽取20%作為村級金融擔保基金，采用金融機構、村委、合作社、公司、合作社專業大戶、農戶等利益共享、風險共擔的信貸模式，賦予了“七權”流轉抵押、擔保、入股等多種權能，通過確權盤活了農村資源，獲得市場準入資本，通過各類產權抵押擔保貸款破解了農業發展的資金瓶頸。 三、發動群眾參與，實現利益共享 為帶領全村群眾抱團發展，塘約村以政策宣傳為著力點，組建起一支由村干部、黨員、村民代表組成的村級宣傳工作隊伍，突出抓好“三摸三講”（即摸清家底、摸清村情、摸清民意，講清國家政策、講清形勢機遇、講清改革利弊），向群眾講明白土地確權和合股聯營的好處，讓村民聽得懂、聽得進。2014年，村“兩委”班子成員私人貸款100多萬作為啟動資金，組建了村黨總支引領、村集體所有的“金土地”合作社，采取“黨總支＋合作社＋公司＋農戶”的發展模式，按照村民自愿原則，將全村921戶4860畝耕地全部折價入股到合作社。在合作社旗下，組建農業生產團隊、建筑公司、運輸公司、勞務輸出公司、婦女創業聯合會，優化全村勞動力資源。 目前，農業生產團隊共有4個基地，主要集中種植蔬菜、蓮藕、精品水果等經濟作物。為保證農業生產獲得更大效益，合作社還聘請了營銷團隊、技術指導團隊，成立了農機服務隊，集體購置了100多萬元的大型農機。建筑公司、運輸公司、婦女創業聯合會等逐步紅火起來，為村民解決了就業問題。塘約村村民怎么就愿意把土地股份量化到合作社？關鍵是“433”利益分配機制起了作用。所謂“433”，就是合作社的盈利40%分配給入股農戶分紅，30%用于合作社滾動發展，30%用于風險基金和村集體公益事業支付。2018年，村集體經濟達到362萬元，村民人均可支配收入14,140元。 四、推進城鄉一體化，致力鄉村環境整治 在上級政府部門的幫助下，塘約村積極推進鎮村“1＋N”聯動發展，推動城鄉一體化發展，實施路網建設和道路升級改造，開展河道整治，建設生態停車場和村入口區寨門等標志性建筑，完成塘約村村史館建設，進行1000戶房屋立面整治及300戶農戶的庭院硬化綠化和聯戶路建設，完成機耕道（含農業觀光道）11公里、生產便道12公里的建設，投資800萬元建設村綜合服務中心，投資900多萬元建設垃圾收運系統。 同時，塘約村致力于農村人居環境整治工作，通過“村莊清潔行動”、污水處理、垃圾整治以及“戶戶通”“庭院硬化”等措施，實現了道路設施通暢、路面清潔、庭院干凈、整體形象亮化美化的效果。在農村人居環境長效管護機制上形成了“市場化運作引入社會資本＋區鄉兩級財政投入＋村民自覺維護”的架構。通過近兩年的農村“廁所革命”，目前戶用衛生廁所普及率已達到90%以上，村級衛生公廁達12個，有效解決了該村如廁問題。通過一系列農村人居環境整治措施，進一步改善了村容村貌，提升了群眾的幸福感和滿意度，促進了塘約村的健康穩定、和諧發展。 五、出臺“紅九條”聚精神，建立“黑名單”除陋習 村民代表大會是塘約村的*高權力機關，凡遇重大決策事項都要提交村民代表大會審議通過后方可實施，充分發揚了民主和村民自治。通過村民代表大會研究決定，制定出臺了《村規民約》“紅九條”，具體如下： **條損害公共利益，不參加公共事業建設者； 第二條不愛護環境，不交衛生管理費者； 第三條亂辦酒席鋪張浪費者； 第四條貸款不守信用者； 第五條不按規劃，亂搭亂建者； 第六條不執行村支兩委重大決策，不配合組委會工作者； 第七條不孝敬父母，不管教未成年子女者； 第八條不維護塘約村形象，在公共場所鬧事者； 第九條不明事理，不團結鄰里，影響公共秩序者。 “紅九條”規定，凡是違背公義、誠信、守法、忠孝等9種行為者，觸犯了紅線，“黑名單”表示；凡違反“紅九條”規定的村民，以戶為單位，村支兩委經組委會核實，一律列入“黑名單”管理；考察期為3個月。在考察期間內，村支兩委對此列入“黑名單”的農戶，不提供村務黨務公共服務、不辦理任何相關手續，直至考察合格（組委會負責），消除“黑名單”后，才恢復該農戶作為村民應有的權利。 通過村民代表大會討論決定，村里組建酒席服務隊，提供服務的同時治理濫辦酒席的亂象。成立由村兩委統一領導的村級酒席理事會，村里統一置辦了6套餐具廚具，可*大限度同時滿足村里6戶人家合規辦酒的需要，推行酒席申報備案制度，禁止操辦紅白事以外的其他酒席。組建3支專業服務隊，無償為村民提供酒席代辦服務，以“理事會包辦”取締“村民濫辦”，推行婚嫁酒席“八菜一湯”，喪葬酒席“一鍋香”，有效改變過去鋪張浪費、相互攀比的不良風氣。為確保村規落到實處，成立了由寨老、新鄉賢、村干部、村民代表等組成的老年協會、紅白理事會，公平、公正、公開執行“紅九條”，樹立了村規的權威性。
全國鄉村治理示范村鎮典型經驗:貴州篇 作者簡介
農業農村部農村合作經濟指導司，國家農業農村部下設司局，內設綜合處、鄉村治理指導處、合作經濟處、社會化服務處、宅基地管理處、宅基地利用處。主要職能：協調推進鄉村治理體系建設。監督減輕農民負擔和村民“一事一議”籌資籌勞管理。指導農村集體資產和財務管理、農民合作經濟組織和農業社會化服務體系建設。起草農村宅基地管理和使用相關法律法規草案及政策，指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置農房利用。 貴州省農業農村廳是根據中共中央、國務院批準設置的，是貴州省政府主管全省農業工作的組成部門，是2018年省機構改革新組建的單位，是將省委農村工作領導小組辦公室、省農業廳的職責，以及省發展和改革委員會的農業投資項目、省財政廳的農業綜合開發項目、省國土資源廳的農田整治項目、省水利廳的農田水利建設項目管理等職責整合，作為省政府組成部門。
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