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包郵 欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū)
作者：彭劍
所屬叢書(shū)：
中華學(xué)人叢書(shū)
開(kāi)本：
16開(kāi)
頁(yè)數(shù)：
319
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欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū) 版權(quán)信息
- ISBN：9787303263967
- 條形碼：9787303263967 ; 978-7-303-26396-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>
欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū) 本書(shū)特色
本書(shū)作者立足于預(yù)備仿行立憲，通過(guò)兩次派遣大臣出洋，清廷認(rèn)定，掌控制憲權(quán)，用欽定的辦法制憲，可以達(dá)到鞏固君權(quán)的目的。而在野各方對(duì)制憲權(quán)問(wèn)題的了解比清廷更早，且傾向于反對(duì)欽定，心儀于協(xié)定或民定。清季制憲一事，遂始終伴隨著朝野在制憲權(quán)上的爭(zhēng)奪。本書(shū)以此為主線，在揭示清季制憲以清廷堅(jiān)持欽定始，卻戲劇性地以民定終的制憲過(guò)程的基礎(chǔ)上，透視專制朝廷對(duì)于大權(quán)的執(zhí)迷以及由此造成的天下離心，*終導(dǎo)致帝國(guó)解體，君統(tǒng)廢絕這一20世紀(jì)初年的政治變局。
欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū) 內(nèi)容簡(jiǎn)介
通過(guò)載澤的考察，清廷認(rèn)識(shí)到憲法可以鞏固君權(quán)，通過(guò)達(dá)壽的考察，清廷認(rèn)定用欽定的辦法制憲是確保憲法鞏固君權(quán)的不二法門。這與民間所主張的制憲方法相沖突，預(yù)備立憲期間的制憲活動(dòng)，遂演變成一場(chǎng)對(duì)制憲權(quán)的爭(zhēng)奪。從1908年的“憲法大綱”到1911年的“大清帝國(guó)憲法”草案，清廷均堅(jiān)持欽定，牢牢控制制憲權(quán)。但在革命風(fēng)暴的沖擊下，清廷放棄欽定，并很快連協(xié)定也放棄，宣布憲法全由民定。只是此時(shí)已經(jīng)民心盡失，清廷非但未能鞏固君權(quán)，且未能保住君位。
欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū) 目錄
楔子:尋找《大清帝國(guó)憲法》
一、王曉秋的新見(jiàn)
二、俞江的論斷
三、遲云飛的發(fā)現(xiàn)
四、關(guān)于本書(shū)
**章 憲法可鞏固君權(quán)
一、北京炸彈案:兩種制憲方案的競(jìng)爭(zhēng)
二、穗積博士:君主主權(quán),初無(wú)所損
三、伊藤侯爵:不可旁落于臣民
四、載澤:憲法可鞏固君權(quán)
第二章 鞏固君權(quán)的妙法
一、袁世凱建議派員考察德、日兩國(guó)憲法
二、三大臣出洋
三、大權(quán)政治必用欽定憲法
四、欽定憲法可以鞏固君權(quán)的五大理由
五、欽定注意事項(xiàng)
第三章 《憲法大綱》的體例創(chuàng)新
一、模仿日本憲法的“外記法”?
二、擴(kuò)大閱讀帶來(lái)的困惑
三、《東方雜志》的刪改
四、乃師并無(wú)“外記”說(shuō)
五、“外記”與《憲法大綱》所列君上大權(quán)高度重合
六、如此創(chuàng)新
第四章 三個(gè)“附”字,兩種心思
一、頒布之初的異見(jiàn)
二、且看官方怎么說(shuō)
三、學(xué)術(shù)界的分歧
四、誤人的“附”字
五、“制憲”的范圍
第五章 欽定制憲原則
一、必用欽定憲法
二、先定憲法,后開(kāi)國(guó)會(huì)
三、憲法的大義
四、將來(lái)要頒布?xì)J定憲法
五、對(duì)其他制憲方式的排斥
六、達(dá)壽的功勞
第六章 欽定的《憲法大綱》
一、從起草者談起
二、籌備議會(huì)與頒布《憲法大綱》的時(shí)機(jī)
三、達(dá)壽之前,官員中的幾種“欽定”言說(shuō)
第七章 《憲法大綱》前民間的制憲主張(上)
——張謇“為圣主告”的努力與制憲主張
一、要設(shè)法讓皇帝知道憲法之益
二、直達(dá)內(nèi)廷
三、與鐵良談憲法
四、翁同龢遺疏之謎
五、為江楚二督起草立憲疏
六、日本憲法“似可采擇施行”
七、要小心“學(xué)術(shù)殺人”
八、張謇的努力與五大臣出洋
第八章 《憲法大綱》前民間的制憲主張(下)
一、保皇派的海外呼聲
二、呼吁行動(dòng)
三、制憲法與開(kāi)國(guó)會(huì)
四、評(píng)騭官方
第九章 “欽定”源自“和文毒”
一、“憲法”一詞是“和文毒”帶來(lái)的?
二、“欽定憲法”也源自“和文毒”
第十章 肅王府的謀劃
一、起草憲法是基于督撫的請(qǐng)求?
二、王爺來(lái)電話了
三、憲法要“真正欽定”
四、捍衛(wèi)欽定,撕破臉皮
五、改奏折為說(shuō)帖
六、力主欽定憲法
七、*大的贏家
第十一章 制憲大臣的權(quán)限
一、欽派制憲大臣
二、與憲政編查館劃清權(quán)限
三、制憲大臣負(fù)責(zé)的事務(wù)
第十二章 制憲乃生死關(guān)頭
一、生死關(guān)頭
二、國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复?爭(zhēng)取參與
三、爭(zhēng)取資政院的協(xié)贊?rùn)?quán)
第十三章 制憲要秘密
一、派遣協(xié)纂人員
二、制憲場(chǎng)所
三、袁勵(lì)準(zhǔn):制憲要嚴(yán)守秘密
第十四章 制憲開(kāi)局
一、開(kāi)始制憲
二、輿論:欽定之法不可取
三、諮議局聯(lián)合會(huì):資政院應(yīng)該要求協(xié)議憲法
四、拒絕憲友會(huì)
第十五章 旅行與制憲(上)
一、岣岣崖之行
二、玉虛觀歸來(lái):開(kāi)始進(jìn)呈欽定
第十六章 旅行與制憲(中)
一、上方山之行
二、兜率寺歸來(lái):百憂交集
第十七章 旅行與制憲(下)
一、泰山之行
二、后石鄔歸來(lái):以日本憲法為據(jù)
第十八章 汪與李
一、密不透風(fēng)
二、分工不同
三、主張略有分歧
四、心境小有差異
第十九章 欽定突變?yōu)槊穸?br /> 一、憲法交資政院協(xié)贊
二、資政院的“后援”
三、清廷放棄欽定
第二十章 信條淵源
一、《十九信條》問(wèn)世
二、出臺(tái)過(guò)程點(diǎn)滴
三、信條淵源
第二十一章 救命草
一、根據(jù)信條選舉、任命內(nèi)閣總理
二、袁世凱對(duì)信條的態(tài)度管窺
三、張謇拒絕就任農(nóng)工商大臣
四、幻想*終破滅
結(jié) 語(yǔ)
附錄 《大清帝國(guó)憲法》草案若干識(shí)別點(diǎn)
征引文獻(xiàn)
索 引
跋:溝崖訪古
展開(kāi)全部
欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū) 節(jié)選
第十二章 制憲乃生死關(guān)頭一、生死關(guān)頭清廷宣布要迅速制定憲法之后,民間*初并不反對(duì)欽定。比如,在派遣溥倫、載澤為纂擬憲法大臣的次日,《申報(bào)》就刊登了一篇文章,認(rèn)為憲法既然冠以“欽定”名目,那就必然會(huì)“由朝廷訂布”,不會(huì)允許臣下過(guò)問(wèn),且會(huì)在召開(kāi)國(guó)會(huì)之前頒布,因此,在縮短開(kāi)國(guó)會(huì)年限之后,派遣大臣制憲是合適的。該文還認(rèn)為:“我國(guó)憲法,大綱早經(jīng)先帝頒示,煌煌大典,已具雛形。”[ 醒:《讀宣統(tǒng)五年開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)上諭恭注》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月初五日。]該文對(duì)依照《憲法大綱》制定憲法持認(rèn)可態(tài)度。而如我們所已知,《憲法大綱》確立的乃是欽定的制憲原則。不過(guò),很快,令人眼前一亮的一個(gè)詞語(yǔ)出現(xiàn)了。1910年11月8日,《申報(bào)》刊登的一篇《時(shí)評(píng)》對(duì)制憲問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),其中有如下一句:記者敢為一班起草員告曰:編訂法典為國(guó)會(huì)良楛、人民生死關(guān)頭,不得視為過(guò)易,而率爾操觚,亦不可畏難,而遷延遺誤。[ 《時(shí)評(píng)(其一)》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月初七日。]制憲期間,民間發(fā)表了大量評(píng)論,堪稱文山論海。但萬(wàn)語(yǔ)千言,都抵不上“生死關(guān)頭”這四個(gè)字有分量。它的出現(xiàn)表明,在清廷派遣制憲大臣,起草憲法提上日程之后,民間很快看到了制憲一事的極端重要性。制定得好,人民權(quán)利有保障,人民才有生路;制定得不好,人民權(quán)利被剝奪,便只有死路一條。既然制憲關(guān)系到人民生死,那就應(yīng)該打破欽定,爭(zhēng)取人民的制憲權(quán)。但是,該文作者沒(méi)有提出這一主張,而是寄希望于制憲大臣。“不得視為過(guò)易”“亦不可畏難”云云,聽(tīng)起來(lái)振振有詞,好像在對(duì)制憲大臣提出嚴(yán)格要求,但不爭(zhēng)取制憲權(quán),空言豈能有什么力量?不過(guò),當(dāng)我們第二次在《申報(bào)》上看到“生死關(guān)頭”一詞的時(shí)候,該報(bào)已經(jīng)極力主張打破欽定了。這是該報(bào)于12月11日刊登的一篇時(shí)評(píng)。文章犀利地提出,派溥倫、載澤制憲的做法是不對(duì)的。因?yàn)閼椃ㄊ恰熬窆彩刂ā?除了日本之外,其他各君主國(guó)制憲的時(shí)候,“皆有人民參預(yù)其間”,“斷非一二親貴所能獨(dú)斷獨(dú)行,而拉雜纂擬”。該怎么辦?應(yīng)該讓資政院參與制憲。不過(guò),《資政院章程》第十四條規(guī)定,資政院無(wú)權(quán)議決憲法。因此,人民要參與制憲,“首宜廢去此條文”。若不如此,也該“別謀組織機(jī)關(guān),以為要求參預(yù)之根據(jù)地”。總而言之,現(xiàn)在到了制憲的時(shí)刻,“生死關(guān)頭,吾國(guó)民幸毋忽視之也”。[ 《時(shí)評(píng)(其一)》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十一月初十日。]與“生死關(guān)頭”類似的說(shuō)法,是“生命關(guān)頭”。《申報(bào)》11月25日刊登的一則《時(shí)評(píng)》寫道:憲法為君民共守之法,尤為人民保障權(quán)利之法,生命關(guān)頭,吾民斷不可漠視也。今直隸諮議局有聯(lián)合各省共同研究之舉,而請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)復(fù)有會(huì)集海內(nèi)法政家纂擬成書(shū)呈備采擇之通告,江蘇人民權(quán)利思想素富,而上海又為法政發(fā)祥之地,其亦有名流巨彥同聲相應(yīng),以襄此盛舉乎。[ 《時(shí)評(píng)》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月二十四日。]這一時(shí)評(píng),號(hào)召江蘇和上海精通法學(xué)的人們行動(dòng)起來(lái)研究憲法,纂擬成書(shū),因?yàn)橹茟椧皇?乃是“生命關(guān)頭”,國(guó)民不可漠視。至于《時(shí)報(bào)》,則用了“萬(wàn)劫不復(fù)”一詞表達(dá)“生死關(guān)頭”的含義。該報(bào)11月21日所登《論憲法與權(quán)限》一文寫道:使當(dāng)此政府纂擬憲法之時(shí),而吾人民一若置諸不聞不問(wèn)也,袖手以俟三年后之召集國(guó)會(huì),罔或起而爭(zhēng)之,則自今以往,萬(wàn)劫不復(fù),又烏用是半面時(shí)裝之立憲傀儡登場(chǎng)之國(guó)會(huì)為哉。[ 帝民:《論憲法與權(quán)限》,載《時(shí)報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月二十日。]此文同樣號(hào)召人民行動(dòng)起來(lái)爭(zhēng)取制憲權(quán),否則會(huì)墮入萬(wàn)劫不復(fù)的境地。正是因?yàn)橐庾R(shí)到制憲一事是一個(gè)生死關(guān)頭,若不爭(zhēng)取制憲權(quán),國(guó)民將萬(wàn)劫不復(fù),在野的精英們采取了一些爭(zhēng)取制憲權(quán)的行動(dòng)。二、國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复?爭(zhēng)取參與清廷在11月4日宣布將于宣統(tǒng)五年(1913)召開(kāi)國(guó)會(huì),并于此前設(shè)立內(nèi)閣、頒布憲法的同時(shí),要求各省請(qǐng)?jiān)复聿辉贉艟⿴?立即解散。[ “十月初三日內(nèi)閣奉上諭,現(xiàn)經(jīng)降旨,以宣統(tǒng)五年為開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)之期,所有各省代表人等,著民政部及各省督撫剴切曉諭,令其即日散歸,各安職業(yè),靜候朝廷詳定一切,次第施行。欽此。”(《政治官報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月初四日。)]但是,在京的請(qǐng)?jiān)复韨儧](méi)有立即遵旨散歸,而是向各省請(qǐng)?jiān)竿緯?huì)發(fā)出了一份通告,表示要先聽(tīng)父老們的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否繼續(xù)請(qǐng)?jiān)浮Ｔ诖送ǜ嬷?請(qǐng)?jiān)复硐蚋魇〉恼?qǐng)?jiān)竿緯?huì)提出了一系列問(wèn)題,比如,離開(kāi)國(guó)會(huì)還有三年,而三年中列強(qiáng)環(huán)視,“外交上有無(wú)變更與否”?現(xiàn)在財(cái)政竭蹶,國(guó)內(nèi)“有無(wú)囂暴與否”?在召開(kāi)國(guó)會(huì)之前設(shè)立內(nèi)閣,無(wú)人監(jiān)督,“有無(wú)濫用權(quán)力與否”?在眾多問(wèn)題中,有一問(wèn)是針對(duì)制憲的:“憲法先頒而不經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò),有無(wú)權(quán)限失當(dāng)與否?”[ 《同志會(huì)通告書(shū)》,載《東方雜志》,第7年,第11期,宣統(tǒng)二年。]其實(shí),對(duì)于這些問(wèn)題,請(qǐng)?jiān)复硇闹胁⒎菦](méi)有答案。他們只是以提問(wèn)的方式提醒讀者,這些問(wèn)題值得注意。聰明的讀者看了他們所寫的這些問(wèn)題,自然都會(huì)選擇“是”,而不會(huì)選擇“否”:在未開(kāi)國(guó)會(huì)的這三年之中,外患內(nèi)憂,是會(huì)日益嚴(yán)重的;沒(méi)有國(guó)會(huì)的內(nèi)閣,是會(huì)有權(quán)力濫用的;不經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的憲法,是會(huì)存在權(quán)限適當(dāng)問(wèn)題的。當(dāng)然,留京的請(qǐng)?jiān)复硪膊⒎菚r(shí)時(shí)都用這種迂回的宣傳策略,他們有時(shí)也會(huì)用很直白的語(yǔ)言表明自己的觀點(diǎn)。比如,在上述通告之后不久發(fā)布的另一份通告中,請(qǐng)?jiān)复砭椭苯犹岢鲆O(shè)法參與制憲:憲法、議院法、選舉法及官制、內(nèi)閣組織法,此數(shù)項(xiàng)為國(guó)會(huì)未開(kāi)以前應(yīng)行設(shè)備之事,自應(yīng)要求趕早編訂,并設(shè)法參預(yù)之。[ 《同志會(huì)通告書(shū)》,載《東方雜志》,第7年,第11期,宣統(tǒng)二年。]那么,該如何參與制憲?在一份通告書(shū)中,請(qǐng)?jiān)复韨兘榻B,北京報(bào)界有人提出過(guò)一種設(shè)想,即在人民中推舉代表,參與政府制憲。“未審海內(nèi)政法家意見(jiàn)如何?”通告書(shū)雖這么問(wèn),但執(zhí)筆者對(duì)這種做法顯然并不欣賞,因?yàn)椤霸蕼?zhǔn)與否尚難逆料”。他們提出了另一種參與方式:“私家纂擬成書(shū),呈備采擇。”通告書(shū)繼續(xù)寫道,如果能將憲法等“代為編纂,克期告成”,也許開(kāi)國(guó)會(huì)年限還能再縮短,國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高能再繼續(xù)。因?yàn)閾?jù)其觀察,“朝廷初無(wú)成見(jiàn)以靳國(guó)會(huì)”,之所以“遲遲不即舉辦”,就是因?yàn)閼椃ā⒆h院法、選舉法未起草好。如果能將它們“代為設(shè)備”,就可以使那些“持緩進(jìn)主義者無(wú)所設(shè)辭”,“關(guān)其口而奪之氣”。如此,“則異時(shí)請(qǐng)?jiān)?度尚可再舉”。[ 《國(guó)會(huì)代表團(tuán)再通告書(shū)》,載《時(shí)報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月二十八日。]作為國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复?其關(guān)注制憲時(shí)總是與國(guó)會(huì)問(wèn)題掛鉤,本無(wú)可厚非。但是,換個(gè)角度來(lái)看,他們的觀點(diǎn)就有些問(wèn)題。此前,他們向人們暗示,憲法不經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)就頒布,會(huì)有權(quán)限適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。按照這一思路,那就應(yīng)該爭(zhēng)取先開(kāi)國(guó)會(huì),后定憲法。但他們計(jì)不出此,而是提出由個(gè)人草擬,進(jìn)呈給政府,供其參考,以便能盡快制定憲法等法典,然后再提出進(jìn)一步縮短開(kāi)國(guó)會(huì)年限的要求。若依此而行,即使遂愿,也還是先頒憲法后開(kāi)國(guó)會(huì),憲法還是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)通過(guò)就頒布了,還是難免“權(quán)限適當(dāng)”。因?yàn)樗綌M的法典草案,進(jìn)呈之后,采擇與否,是全無(wú)把握的。尤其是憲法,如果不合清廷“鞏固君權(quán)”的宗旨,那么私擬的草案陳義越高,束之高閣的可能性越大。倒是12月初報(bào)刊披露的請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)的一份*新通告書(shū)提出的參與制憲的方式,能夠較好地打破欽定。該通告書(shū)提出,目下應(yīng)該重視的問(wèn)題有四項(xiàng),其中的第二項(xiàng)為制憲問(wèn)題。[ 另三項(xiàng)分別為督促政府速立新內(nèi)閣、請(qǐng)釋黨禁、灌輸國(guó)民憲政之知識(shí)。參見(jiàn)《同志會(huì)通告海內(nèi)外書(shū)》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十一月初五日。]從表面上看,這份*新通告書(shū)并不反對(duì)欽定,宣稱“吾國(guó)憲法誠(chéng)當(dāng)然出于欽定”。但是,從其所談的制憲方法來(lái)看,絕非欽定,而是協(xié)定。在支持欽定的名義下打破欽定,這是在野者打破欽定的一種方式。通告書(shū)認(rèn)為,溥倫、載澤兩人雖奉命纂擬憲法,但他們所起的作用,不過(guò)是“名議上總其大成”,憲法條文肯定都“出于協(xié)纂之手”。有機(jī)會(huì)成為協(xié)纂的,肯定都是憲政編查館的人。而憲政編查館的官員,“灌輸東學(xué),浸淫日久”,必然會(huì)以日本憲法為模仿對(duì)象。若如此,“其危險(xiǎn)不可思議”。因?yàn)槊總(gè)國(guó)家的歷史、地理、風(fēng)俗、習(xí)慣都不相同,不可“強(qiáng)以相繩”。制定憲法關(guān)系到“國(guó)家之存亡,人民之生死”。為了打破制定的憲法完全以日本為藍(lán)本的局面,該通告書(shū)提出,要由各省的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)竿緯?huì)直接給資政院打電報(bào),請(qǐng)資政院具奏上請(qǐng),待將來(lái)憲法起草好了,作為法典議案,由該院“協(xié)贊通過(guò)”后,再由“君上裁可頒行”。[ 《同志會(huì)通告海內(nèi)外書(shū)》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十一月初五日。]資政院是為國(guó)會(huì)做預(yù)備的,其議員中有一半來(lái)自民選,另一半來(lái)自欽選。憲法若能由其議決,那就意味著人民在一定程度上參與了制憲,與由國(guó)會(huì)議決,具有相似的意義。將爭(zhēng)取人民的制憲權(quán)落實(shí)到爭(zhēng)取資政院的“協(xié)贊”權(quán),這是一個(gè)不錯(cuò)的主意。不過(guò),這是馬后炮。因?yàn)樵谡?qǐng)?jiān)复碇?早有人討論這一主張,且資政院議員已采取過(guò)切實(shí)的措施,試圖爭(zhēng)取“協(xié)贊”權(quán)。三、爭(zhēng)取資政院的協(xié)贊?rùn)?quán)(一)《申報(bào)》:資政院要爭(zhēng)權(quán)早在11月15日,《申報(bào)》就刊文提出,由專制政體進(jìn)于立憲政體,必須有一個(gè)“*高之立法機(jī)關(guān)”,從事制定憲法等工作,這是“稍有政學(xué)者所同知”的。在共和國(guó),立法權(quán)屬于人民;在君主立憲國(guó),裁可之權(quán)雖然屬于君主,但立法之權(quán)則屬于國(guó)會(huì)。我國(guó)的國(guó)會(huì)要等到宣統(tǒng)五年(1913)才召開(kāi),那么,要提前趕定的包括憲法在內(nèi)的各種法典,當(dāng)由什么機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?該文作者注意到,此前,因無(wú)立法機(jī)關(guān),法典都由憲政編查館負(fù)責(zé)。但是,現(xiàn)在資政院已經(jīng)成立,就不應(yīng)該再由憲政編查館負(fù)責(zé),而應(yīng)該由資政院負(fù)責(zé),因?yàn)橘Y政院被定位為上下議院的基礎(chǔ)。該文作者推測(cè),上諭在布置制憲事宜的時(shí)候,沒(méi)有賦予資政院立法的權(quán)責(zé),說(shuō)明朝廷仍然有意繼續(xù)以憲政編查館為負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)——這是該文作者的誤會(huì),其實(shí),清廷的本意是要?jiǎng)儕Z憲政編查館的制憲權(quán),憲法草案制定后,并不會(huì)交給該館查核,而將直接欽定。該文認(rèn)為,憲政編查館不應(yīng)該享有立法權(quán)。而按照《資政院章程》,該院議員有立法權(quán),這是“先朝設(shè)立資政院之本意”。如果還將立法權(quán)交給憲政編查館,則是該館侵權(quán)。文章明確提出,資政院要向政府提出質(zhì)問(wèn)案,爭(zhēng)取參與制定憲法等立法權(quán),不可放棄責(zé)任。末了,還加一句:“吾不知朝廷何故靳而不予也。”[ 嘉言:《再讀十一日上諭謹(jǐn)注》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月十四日。]其矛頭直指清廷,表達(dá)對(duì)清廷不讓資政院參與制憲的不滿。《申報(bào)》11月20日刊登的一篇文章則寫道,人們?cè)缇妥⒁獾?4日宣布縮短國(guó)會(huì)年限的上諭存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題:人民為了速開(kāi)國(guó)會(huì),開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng),但是,上諭卻說(shuō),之所以會(huì)縮短國(guó)會(huì)年限,“系采取各省督撫之奏章及王大臣之謀議”,完全不將人民放在眼里。因此有人大膽推測(cè),將來(lái)制定出來(lái)的憲法,其內(nèi)容“益可想見(jiàn)”,肯定摧抑民權(quán)。作者繼續(xù)以介紹他人觀點(diǎn)的筆調(diào)寫道,有人提出,要預(yù)防出現(xiàn)這種局面,必須爭(zhēng)取資政院參與制憲的權(quán)力,“憲法非經(jīng)資政院之協(xié)定,而議院、選舉諸法非經(jīng)資政院之協(xié)贊,吾民必不能承認(rèn)之”。這里明確提到憲法要由資政院“協(xié)定”,否則,人民不予承認(rèn)。并且,資政院議員也不能完全相信,人民應(yīng)該“別設(shè)機(jī)關(guān)”,既作為資政院的后援,又監(jiān)督資政院,如果發(fā)現(xiàn)了“不忠于民之議員”,這個(gè)機(jī)關(guān)要“設(shè)法對(duì)付之”。[ 樊:《論國(guó)會(huì)問(wèn)題之一喜一懼》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月十九日。](二)《憲法大綱》的表與里11月21日,《時(shí)報(bào)》刊登的《論憲法與權(quán)限》一文,也明確反對(duì)清廷的欽定主張,不過(guò),對(duì)于資政院的“協(xié)贊”,該文也不太看好。該文作者注意到,《憲法大綱》(實(shí)則是憲政編查館等上奏《憲法大綱》時(shí)的奏折)中有如下一句話:“宜使議院由憲法而生,不宜使憲法由議院而出。”該文作者指出,對(duì)這句話,不能滿足于表面含義,而要注意到它的深層含義,從表與里兩方面入手,才能參透其真意。他的分析,可謂一針見(jiàn)血:“就表面觀之,似為爭(zhēng)立憲與議會(huì)之先后,而就里面觀之,則在爭(zhēng)憲法之成立于上而非成立于下也。”成立于上的憲法,即欽定憲法;成立于下的憲法,則是協(xié)定憲法或民定憲法。在該文作者看來(lái),憲法是不能成立于上的,因?yàn)椤八^憲法者,君與民均納之于范圍之中,而所當(dāng)共同遵守者也”,因此,“憲法之發(fā)生,君與民共同制定而始成立,否則偏于獨(dú)裁,仍未鏟除專制之舊根性,非特效率無(wú)由生,而與憲法之原則相違背者也”。但是,我國(guó)的憲法則明確規(guī)定要?dú)J定。在該文作者看來(lái),這“不啻明視憲法為在上者之專有物,而不容吾民之置喙”。并且,頒布憲法在先而召開(kāi)國(guó)會(huì)在后,這是告訴臣民,大家只有“賜予聞?wù)钡姆輧骸：我詴?huì)出現(xiàn)這種情形?該文作者認(rèn)為這是憲政編查館的責(zé)任,因?yàn)閼椪幉轲^的人不懂三權(quán)分立是立憲的基本原則,議院擁有立法權(quán)更是各國(guó)的普遍做法。[ “三權(quán)鼎立之主義,昭然如日月同明,而議院操立法之權(quán),尤如江海之導(dǎo)源于星宿,世界立憲各國(guó)固如出一轍。”(帝民:《論憲法與權(quán)限》,載《時(shí)報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月二十日。)]本來(lái),資政院成立之后,應(yīng)該享有立法權(quán)。但是,《資政院章程》卻規(guī)定,憲法不交資政院核議。這說(shuō)明資政院只是政府的附屬機(jī)關(guān),“弗克代表國(guó)民之公意”,即使讓它參與制憲,給它“協(xié)贊”權(quán),也未必能制定出一部好憲法來(lái),何況還不讓它參與呢?該文作者聽(tīng)說(shuō)憲政編查館將要改成“憲法局”了,并由此推測(cè),將來(lái)協(xié)纂憲法,肯定都由該局來(lái)承擔(dān),資政院越發(fā)“處于退嬰”,成為無(wú)用之物。該文作者既然不看好資政院的協(xié)贊,乃號(hào)召人民起來(lái)爭(zhēng)取制憲。在他看來(lái),從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有憲法而無(wú)國(guó)會(huì),因?yàn)椤盎鼞椃ǔ闪⒅?可謂因有國(guó)會(huì)而起”。如果在制定憲法的時(shí)候沒(méi)有國(guó)會(huì)參與、協(xié)贊,則憲法將毫無(wú)價(jià)值,“無(wú)異一紙之空文”。但是,我國(guó)國(guó)會(huì)還要等三年才會(huì)成立。因此,人民現(xiàn)在應(yīng)該起來(lái)爭(zhēng)取制憲權(quán),不能袖手旁觀,等待三年后的國(guó)會(huì)召開(kāi),否則,將有“萬(wàn)劫不復(fù)”之虞。(三)吳賜齡等人:刪除“但憲法不在此限”七字在媒體熱議是否可以通過(guò)爭(zhēng)取資政院參與制憲以打破欽定期間,以吳賜齡為首的一些資政院議員,遞交了一份《修改資政院章程提案》。其中,對(duì)于《資政院章程》第十四條的修改意見(jiàn)與制憲問(wèn)題直接相關(guān)。《資政院章程》第十四條關(guān)乎資政院可以討論的事項(xiàng)的范圍,涉及資政院的權(quán)限,內(nèi)容如下:資政院應(yīng)行議決事件如左:一、國(guó)家歲出入豫算事件,二、國(guó)家歲出入決算事件,三、稅法及公債事件,四、新定法典及嗣后修改事件,但憲法不在此限,五、其余奉特旨交議事件。[ 《資政院會(huì)奏續(xù)擬院章并將前奏各章改訂折(附清單)》(宣統(tǒng)元年七月初八日),見(jiàn)故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè),632頁(yè),北京,中華書(shū)局,1979。]提案關(guān)于此條的修改意見(jiàn)有兩點(diǎn),一是將“法典”改為“法律”,二是刪去“但憲法不在此限”七字。提案對(duì)將“法典”改為“法律”的理由說(shuō)得很簡(jiǎn)單:“典字不如律字之賅括。”概括性強(qiáng)的法律所包含的內(nèi)容,必然比概括性弱的法典要多。因此,一字之改,實(shí)有擴(kuò)大資政院權(quán)限之意。至于刪除“但憲法不在此限”七字,則顯然是為了爭(zhēng)取資政院參與制憲的權(quán)力。為什么要?jiǎng)h除這一句?提案做了詳細(xì)說(shuō)明。從法理上說(shuō),憲法是國(guó)家的根本法,也是其他法律的淵源。“法政”有“三要件”:憲法、民法、刑法。民法是保護(hù)私益的,刑法是保護(hù)公益的,但要確定權(quán)利義務(wù)的界限、法律命令的范圍,則要以憲法為標(biāo)準(zhǔn)。憲法如此重要,因此,要想憲法能夠“垂之百世而無(wú)弊,推之天下而皆準(zhǔn)”,就必須在“明乎立國(guó)之本”的基礎(chǔ)上,“辨析至精,權(quán)衡至當(dāng)”。要做好“辨析”“權(quán)衡”的工作,當(dāng)然要擴(kuò)大參與面,給資政院參與制憲之權(quán)。若不如此,萬(wàn)一稍有不慎,就會(huì)“釀成莫大之憂”。從事實(shí)上講,1908年的《憲法大綱》就是由憲政編查館和資政院會(huì)奏的,奏折內(nèi)寫得很清楚:“此折系憲政編查館起草,會(huì)同資政院辦理。”也就是說(shuō),“當(dāng)時(shí)憲法大綱已由資政院參與會(huì)內(nèi)(同)奏請(qǐng)欽定”。提案寫道,“景廟”(光緒皇帝)那么“神圣”,都讓資政院參與制定了《憲法大綱》,何況今上“尚在沖齡”,還是個(gè)小娃娃,當(dāng)然更應(yīng)該讓資政院參與制憲了。并且,縮短開(kāi)國(guó)會(huì)年限,欽派制憲大臣之后,“海內(nèi)外人民希望參與憲法之熱誠(chéng)較之國(guó)會(huì)尤為殷切”,在這種情況下,如果只允許少數(shù)人參與,“不免起天下之爭(zhēng)”,不如讓資政院參與制憲,讓較多人參與,“*足起臣民之望”。提案還說(shuō),資政院參與制憲跟欽定的宗旨并不沖突,因?yàn)椤敖?jīng)會(huì)場(chǎng)通過(guò)后,仍由議長(zhǎng)會(huì)同軍機(jī)大臣及編纂大臣奏請(qǐng)圣裁”,這完全是“恪遵欽定憲法之祖訓(xùn)”。[ 《修改資政院章程提議案》,載《順天時(shí)報(bào)》,宣統(tǒng)二年十月二十四日。]說(shuō)憲法重要,因此需要多數(shù)人參與,這是多年來(lái)人們言之甚多的問(wèn)題,并無(wú)新意。但是,以允許資政院參與制憲跟欽定不沖突為說(shuō)辭,倒是一個(gè)創(chuàng)新。[ 很快就有人跟著這么說(shuō),并且有所發(fā)展。例如,1911年1月初徐敬熙在《申報(bào)》刊文,提出纂擬憲法大臣起草好憲法之后,在由君主欽定之前,應(yīng)該先交資政院協(xié)贊,并論道:“若謂先經(jīng)國(guó)民協(xié)贊有背于欽定名義,不知所謂國(guó)民協(xié)贊者,乃表示國(guó)民之意志,非謂國(guó)民協(xié)贊即定為法律。其裁可之權(quán),仍上操于君主也。且正惟尊重主權(quán)之故,欲期推行于后,自當(dāng)審慎于先。即以資政院之欽選議員為言,亦必先由各部院互選,后由朝廷欽選,未聞以互選之故,背于欽選。或又謂既有纂擬,又有協(xié)贊,不無(wú)抵觸。然纂擬與協(xié)贊,權(quán)限分明,毫無(wú)顧慮。纂擬者纂擬未成之憲法,協(xié)贊者協(xié)贊已成之憲法。纂擬者為起草員之代名詞,纂擬畢責(zé)亦畢。若協(xié)贊者,乃據(jù)其纂擬之結(jié)果,審其當(dāng)否,而上諸君主,仰憑裁可者也。故析言之,纂擬自纂擬,協(xié)贊自協(xié)贊,欽定自欽定,界線嚴(yán)明,罔相逾越。而合言之,纂擬、協(xié)贊為一級(jí),欽定為一級(jí),上下貫通,互相結(jié)合。所謂欽定手續(xù),固不得不如此也。”(徐敬熙:《欽定憲法義解》,載《申報(bào)》,宣統(tǒng)二年十二月初八日。)徐敬熙此文將纂擬、協(xié)贊、欽定分為制憲的三個(gè)不同階段,是挺有意思的。并且,徐敬熙還以資政院中出自部院衙門的欽選議員,是先經(jīng)部院互選,后面才有欽定為由,說(shuō)明先有較多人參與并不違背欽定,進(jìn)而提出經(jīng)資政院“協(xié)贊”的憲法與“欽定”不違背,也是新信息。徐敬熙在1907年的時(shí)候就積極建言獻(xiàn)策,推進(jìn)憲政改革。時(shí)任兩江總督的端方曾代遞過(guò)他的一份呈文,頗能從三權(quán)分立的角度探討立憲事宜。據(jù)此呈文,1907年時(shí)徐敬熙的身份是“候選內(nèi)閣中書(shū)、江西副貢”[《兩江總督端方代奏徐敬熙呈整飭行政立法司法機(jī)關(guān)折》(光緒三十三年八月十八日),見(jiàn)故宮博物院明清檔案部編:《清末籌備立憲檔案史料》上冊(cè),261頁(yè),北京,中華書(shū)局,1979]。]并且,提案拿資政院與憲政編查館會(huì)奏了《憲法大綱》說(shuō)事,也有新意。雖然當(dāng)時(shí)的資政院徒有其名,建制不全,人才匱乏,《憲法大綱》完全出自憲政編查館之手,資政院只是列名而已,但是,奏折中確實(shí)寫著“會(huì)同資政院辦理”的字樣,白紙黑字,誰(shuí)也不能否定資政院參與了此事。既然資政院能參與《憲法大綱》的制定,為什么不能參與正式制憲的工作呢?提案的邏輯便是如此。
欽定協(xié)定與民定(清季制憲研究)/中華學(xué)人叢書(shū) 作者簡(jiǎn)介
彭劍，1975 年生，湖南寧鄉(xiāng)人。歷史學(xué)博士，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所教授。以辛亥前后史事為學(xué)術(shù)專攻，尤致力于清朝季年的憲政，已出版《清季憲政大辯論》《清季憲政編查館研究》等專著。
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