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中國人民共和國行政處罰法理解與適用 版權(quán)信息
- ISBN：9787521617580
- 條形碼：9787521617580 ; 978-7-5216-1758-0
- 裝幀：80g膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 本書特色
行政執(zhí)法人員、司法實(shí)務(wù)人士學(xué)習(xí)** 專家編寫 逐條解讀 指導(dǎo)實(shí)務(wù) 【作者資深】中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，原中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部副主任；現(xiàn)中國政法大學(xué)法治政府研究院教授楊偉東編寫，深度參與《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等立法咨詢、論證工作。 【幫助學(xué)習(xí)】在逐條深入解讀《行政處罰法》的同時(shí)，解讀條文的立法背景與*新修訂要點(diǎn)，幫助廣大執(zhí)法人員真正把握法律意涵與精神。 【指導(dǎo)實(shí)務(wù)】法條解讀與指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作并重，分析典型案例中的法律適用問題，在系統(tǒng)梳理行政處罰執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上著重解決實(shí)務(wù)難點(diǎn)問題。
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 內(nèi)容簡(jiǎn)介
《中華人民共和國行政處罰法理解與適用》以行政處罰法條文為據(jù)，逐章逐條作出解讀： 【條文主旨】一句話說明法條的核心要義。 【立法背景】深入闡釋條文的立法背景，提示新修訂要點(diǎn)。 【條文釋義】在精準(zhǔn)闡釋法條原意的基礎(chǔ)上著重解決實(shí)務(wù)問 題，對(duì)法律的適用進(jìn)行指引。【相關(guān)規(guī)定】幫助讀者全面了解相關(guān)法律規(guī)定。 【案例評(píng)析】通過以案釋法幫助讀者進(jìn)一步理解法律的適用 要點(diǎn)。 該書為行政執(zhí)法人員與相關(guān)司法實(shí)務(wù)人士提供了兼具高度與深度的工作指引，是執(zhí)法辦案的**參考書，也可以幫助廣大讀者學(xué)習(xí)掌握2021年修訂后的行政處罰法的相關(guān)知識(shí)，是一部適時(shí)的實(shí)用教材。
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 目錄
**章 總則
**條【立法目的】
第二條【行政處罰定義】
第三條【適用范圍】
第四條【處罰法定】
第五條【公正公開原則】
第六條【處罰與教育結(jié)合】
第七條【權(quán)利保障】
第八條【被處罰者承擔(dān)的其他法律責(zé)任】
案例評(píng)析
行政處罰法總則規(guī)定與特別法處罰規(guī)則的關(guān)系
——方林某訴甲市乙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局廣告行政處罰案
食品安全法與行政處罰法的關(guān)系
——甲商店訴乙市丙區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品安全處罰案
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第九條【行政處罰的種類】
第十條【法律對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十一條【行政法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十二條【地方性法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十三條【部門規(guī)章對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十四條【地方政府規(guī)章對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十五條【行政處罰設(shè)定的評(píng)估】
第十六條【行政規(guī)范性文件對(duì)行政處罰的設(shè)定】
案例評(píng)析
責(zé)令關(guān)閉是行政處罰
——?jiǎng)⒛吃V甲市乙區(qū)人民政府環(huán)境行政管理案
以責(zé)令改正為名的責(zé)令停產(chǎn)是行政處罰
——甲市乙區(qū)丙畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)訴甲市乙區(qū)環(huán)境保護(hù)局、
甲市環(huán)境保護(hù)局行政命令案
不良行為公示與限制從業(yè)的實(shí)際后果不應(yīng)分割考量
——甲公司訴乙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局案
第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
第十七條【行政處罰的實(shí)施】
第十八條【綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行使處罰權(quán)】
第十九條【授權(quán)實(shí)施行政處罰】
第二十條【委托實(shí)施行政處罰】
第二十一條【受托組織的條件】
案例評(píng)析
行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無法律法規(guī)授權(quán)不能對(duì)外作出處罰決定
——彭某訴甲市國土資源監(jiān)察大隊(duì)土地行政處罰案
設(shè)立綜合行政執(zhí)法主體之后原執(zhí)法主體不應(yīng)再擁有
行政處罰實(shí)施權(quán)
——甲銀行乙支行訴丙市丁區(qū)版權(quán)局行政處罰案
高新區(qū)管委會(huì)及其部門受托實(shí)施行政處罰的法律認(rèn)定
——曾某訴甲高新區(qū)綜合執(zhí)法局行政處罰案
……
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
后記
**條【立法目的】
第二條【行政處罰定義】
第三條【適用范圍】
第四條【處罰法定】
第五條【公正公開原則】
第六條【處罰與教育結(jié)合】
第七條【權(quán)利保障】
第八條【被處罰者承擔(dān)的其他法律責(zé)任】
案例評(píng)析
行政處罰法總則規(guī)定與特別法處罰規(guī)則的關(guān)系
——方林某訴甲市乙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局廣告行政處罰案
食品安全法與行政處罰法的關(guān)系
——甲商店訴乙市丙區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品安全處罰案
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第九條【行政處罰的種類】
第十條【法律對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十一條【行政法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十二條【地方性法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十三條【部門規(guī)章對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十四條【地方政府規(guī)章對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)】
第十五條【行政處罰設(shè)定的評(píng)估】
第十六條【行政規(guī)范性文件對(duì)行政處罰的設(shè)定】
案例評(píng)析
責(zé)令關(guān)閉是行政處罰
——?jiǎng)⒛吃V甲市乙區(qū)人民政府環(huán)境行政管理案
以責(zé)令改正為名的責(zé)令停產(chǎn)是行政處罰
——甲市乙區(qū)丙畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)訴甲市乙區(qū)環(huán)境保護(hù)局、
甲市環(huán)境保護(hù)局行政命令案
不良行為公示與限制從業(yè)的實(shí)際后果不應(yīng)分割考量
——甲公司訴乙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局案
第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
第十七條【行政處罰的實(shí)施】
第十八條【綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行使處罰權(quán)】
第十九條【授權(quán)實(shí)施行政處罰】
第二十條【委托實(shí)施行政處罰】
第二十一條【受托組織的條件】
案例評(píng)析
行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無法律法規(guī)授權(quán)不能對(duì)外作出處罰決定
——彭某訴甲市國土資源監(jiān)察大隊(duì)土地行政處罰案
設(shè)立綜合行政執(zhí)法主體之后原執(zhí)法主體不應(yīng)再擁有
行政處罰實(shí)施權(quán)
——甲銀行乙支行訴丙市丁區(qū)版權(quán)局行政處罰案
高新區(qū)管委會(huì)及其部門受托實(shí)施行政處罰的法律認(rèn)定
——曾某訴甲高新區(qū)綜合執(zhí)法局行政處罰案
……
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
后記
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中國人民共和國行政處罰法理解與適用 節(jié)選
第六十三條【告知聽證權(quán)】行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）較大數(shù)額罰款； （二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物； （三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 【條文主旨】 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證的情形的規(guī)定。 【立法背景】 行政處罰法對(duì)行政處罰規(guī)定了三類行政處罰決定程序，包括簡(jiǎn)易、普通和聽證，原行政處罰法對(duì)行政處罰程序的規(guī)定開創(chuàng)立法先河，特別是對(duì)聽證程序的規(guī)定，至今仍具有前瞻性和先進(jìn)性。《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1996年第12期。原行政處罰法規(guī)定于第四十二條**款：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用……”關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證的情形，原行政處罰法僅規(guī)定了三種。新修訂的行政處罰法擴(kuò)大了聽證程序的適用范圍，進(jìn)一步完善了聽證程序，有利于當(dāng)事人充分維護(hù)和保障自身權(quán)益，增強(qiáng)行政處罰決定的合理性和可接受性。 【條文釋義】 一、聽證程序 聽證程序是指行政主體在制定行政規(guī)范和作出行政處理過程中，與行政相對(duì)人以及其他行政程序參與人就擬定行政決定內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)等進(jìn)行說明、申明意見、辯論、聆聽的程序。 聽證程序非必經(jīng)程序，行政機(jī)關(guān)在法定情況下負(fù)有告知當(dāng)事人享有舉行聽證的權(quán)利的義務(wù)，聽證因當(dāng)事人要求而舉行。對(duì)于行政機(jī)關(guān)因組織聽證而支出的相關(guān)費(fèi)用，當(dāng)事人不予承擔(dān)。 二、適用聽證程序的情形 （一）較大罰款數(shù)額的界定 并非所有罰款都要聽證，只有較大數(shù)額罰款才屬于聽證范圍。行政處罰法未明確“較大數(shù)額罰款”的范圍，鑒于不同執(zhí)法領(lǐng)域以及不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，行政處罰法不宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，而由各執(zhí)法領(lǐng)域的法律、地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行規(guī)定。例如，治安管理處罰法第九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證。又如，海關(guān)行政處罰實(shí)施條例第四十九條**款規(guī)定，對(duì)公民處以1萬元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以10萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知其享有聽證權(quán)。 （二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物屬于行政處罰法第九條規(guī)定的行政處罰種類之一。雖然原行政處罰法并未將其規(guī)定為應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)的情形，但是在海關(guān)行政處罰實(shí)施條例中作出了類似規(guī)定。海關(guān)行政處罰實(shí)施條例第四十九條**款規(guī)定：“……沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”修訂后的行政處罰法規(guī)定沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物屬于聽證范圍。 關(guān)于“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”的界定。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條**款第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定：“……（三）對(duì)自然人處以一萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；（四）對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰。” 即對(duì)自然人而言，1萬元以上（包含1萬元）屬于較大數(shù)額，對(duì)法人或其他組織而言，10萬元以上（包含10萬元）屬于較大數(shù)額、較大價(jià)值，對(duì)此可以參照。 （三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件 吊銷許可證件是原行政處罰法已明確列入聽證范圍的事項(xiàng)，而降低資質(zhì)等級(jí)既是修訂后的行政處罰法新增的行政處罰種類，也是新增的屬于聽證范圍的事項(xiàng)。資質(zhì)等級(jí)是企業(yè)從業(yè)資格的證明，按照企業(yè)注冊(cè)資本、技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績(jī)等各方面因素為劃分依據(jù)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的營(yíng)利活動(dòng)，不得超越資質(zhì)許可的范圍進(jìn)行活動(dòng)。《中華人民共和國建筑法》第十三條。降低資質(zhì)等級(jí)是本次修訂新增的處罰種類，在個(gè)別領(lǐng)域已有將降低資質(zhì)等級(jí)作為處罰種類之一的先例，例如，建筑法第六十五條第二款規(guī)定：“超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)……” （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè) 責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是實(shí)踐中比較常見的行政處罰，此次被納入本法第九條規(guī)定的處罰種類中。責(zé)令關(guān)閉是在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)不足以實(shí)現(xiàn)懲戒目的時(shí)而適用的處罰，較責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲；限制從業(yè)是針對(duì)公民個(gè)人在行業(yè)內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重違法行為而適用的處罰。雖然責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)并未作為一般性的處罰種類規(guī)定于原行政處罰法中，但特別法中均有明確規(guī)定，如《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條**款規(guī)定在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。《中華人民共和國證券法》**百二十四條第二款規(guī)定因違法行為或者違紀(jì)行為被解除職務(wù)的證券行業(yè)負(fù)責(zé)人、工作人員等五年內(nèi)不得擔(dān)任證券公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。三者均屬于行政處罰聽證事項(xiàng)。 （五）其他較重的行政處罰 該項(xiàng)屬于兜底條款，適用于前面四項(xiàng)沒有明確列舉但又確實(shí)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較大的行政處罰。同時(shí)，除上述列舉的情形外，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章也可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的情形。例如，《證券交易所管理辦法》第十三條第二款規(guī)定：“證券交易所采取紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)律處分委員會(huì)的審核意見作出。紀(jì)律處分決定作出前，當(dāng)事人按照業(yè)務(wù)規(guī)則的規(guī)定申請(qǐng)聽證的，證券交易所應(yīng)當(dāng)組織聽證。”同時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽證的行政處罰需達(dá)到一定嚴(yán)重程度，與上述處罰的嚴(yán)重程度相當(dāng)，類似申誡罰等對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響不大的處罰則無須進(jìn)行聽證。 【相關(guān)規(guī)定】 《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十八條；《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第四十九條；《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條；《中華人民共和國建筑法》第十三條；《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條；《中華人民共和國證券法》**百二十四條；《證券交易所管理辦法》第十三條。 ……
中國人民共和國行政處罰法理解與適用 作者簡(jiǎn)介
楊偉東，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師；曾任國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部副主任。劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)訪問學(xué)者。兼任最高人民檢察院、司法部等單位法律專家，北京市人民政府等立法專家委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)委員，河南省委、中國殘聯(lián)等單位法律顧問，中國行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中國行為法學(xué)會(huì)行政法治分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，北京市行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國家檢察官學(xué)院兼職教授等。 參加了行政處罰法修訂、公務(wù)員法及其修訂、行政強(qiáng)制法、國家賠償法修改、行政訴訟法修改、監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、政府信息公開條例及其修訂、重大行政決策程序暫行條例、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）、中共中央法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）等多部法律法規(guī)、文件的專家建議稿起草、草案論證工作。
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