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新中國治理叢書論系統性預防和懲治腐敗方略 版權信息
- ISBN：9787302526261
- 條形碼：9787302526261 ; 978-7-302-52626-1
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
新中國治理叢書論系統性預防和懲治腐敗方略 本書特色
《論系統性預防和懲治腐敗方略》，屬新中國治理叢書。本書作者用“將權力關進籠子的同時，資本也不可任性”的理念置換“將權力關進籠子”的理念；突破單純的以制度為本的治腐思路，拓展到系統透視腐敗發生的全過程，提出思想、制度、嚴懲全方位的治理與防范腐敗的方略；提出將從嚴治黨與“政策和策略是黨的生命”結合起來的反腐方略。本書的特色和價值：堅持反腐敗的正確的政治方向，鞏固執政黨地位。資料翔實，論證有力，拓展了黨建研究的新視野。 黨建研究工作者；紀檢監察工作人員；新中國歷史研究者；黨政機關工作人員 高校學生和教師，是該書*大的讀者面。
新中國治理叢書論系統性預防和懲治腐敗方略 內容簡介
全書共四章，章研究理論指導與精神資源。提出借鑒和學習中國古代傳統和西方控制腐敗的經驗。第二章研究歷史鑒戒和歷史經驗。第三章研究反腐態勢及其評估。提出應該慎提反腐正在出現“拐點論”。第四章研究反腐新實踐新探索。研究了系統性預防和懲治腐敗方略的有關問題。本書用“將權力關進籠子的同時，資本也不可任性”的理念置換“將權力關進籠子”的理念；突破單純的以制度為本的治腐思路，拓展到系統透視腐敗發生的全過程，提出思想、制度、嚴懲多方面的治理與防范腐敗的方略；提出將從嚴治黨與“政策和策略是黨的生命”結合起來的反腐方略。
新中國治理叢書論系統性預防和懲治腐敗方略 目錄
**章理論指導與精神資源
**節爭取反腐壓倒性勝利的行動指南
第二節為了建設一個偉大的黨
第三節努力維護黨的勃勃生機
第四節勵精圖治的精神成就大國地位
第五節信仰、紀律、犧牲——永恒的長征精神
第六節尋租腐敗論不能成為我國反腐敗斗爭的指導性思想
第七節腐敗的自在控制與自為控制
第八節馬克思主義視野中的官僚腐敗及其治理
第二章歷史鑒戒和歷史經驗
**節當代中國反腐倡廉的經驗資源
第二節“霸道”歷史的源與流
第三節新中國成立初期是怎樣進行反腐倡廉的？
第四節毛澤東領導反腐斗爭的策略
第五節新中國成立初期調整工資的特點
第六節是“周期律”，還是“周期率”？
第七節無產階級政黨如何跳出政權興亡周期率
第三章反腐態勢及其評估
**節社會主義中國面臨的歷史性難題
第二節慎提反腐正在出現“拐點”
第三節“大忽悠”是可笑的低能者
第四節腐敗低齡現象不等于“貪腐低幼化”
第五節警惕違規電子送禮現象
第六節警惕臨時機構腐敗和“逆向淘汰”
第七節科學引領打“老虎”的輿情
第八節簡論測定腐敗頻度的方法
第四章反腐新實踐新探索
**節中國反腐新局“新”在何處？
第二節簡政放權不是為了減少權力
第三節開放社會中的腐敗治理
第四節破除報告個人有關事項的四重認知誤區
第五節市場真的具有消除腐敗的功效嗎？
第六節高薪養廉——治本之策，還是可憐的胡蘿卜？
第七節領導干部應發揚調查研究的優良傳統
第八節補交黨費縱橫談
第九節建設廉潔政治要走群眾路線
第十節修好黨性教育這門“心學”
第十一節倡導干部到基層蹲點
第十二節強化“一把手”的群眾觀教育
第十三節“回頭看”巡視啟示錄
第十四節領導干部要有實干精神
第十五節何謂治理腐敗的“治本”之策？
第十六節全面從嚴治黨視野中的系統性反腐方略
參考文獻
后記
展開全部
新中國治理叢書論系統性預防和懲治腐敗方略 節選
設計系統性預防和懲治腐敗方略，有三個經驗資源： 一是西方反腐經驗； 二是中國古代傳統反腐經驗； 三是中國共產黨本身的經驗。借鑒和學習中國古代傳統和西方控制腐敗的經驗，必須破除對兩者的迷信，應堅持馬克思主義為指導，應重視中國共產黨自身反腐倡廉建設的歷史經驗。從中國共產黨自己的不平凡歷史上尋找精神資源，更親切，更有效。針對當前我國理論界比較注重研究西方國家反腐敗理論，而忽視馬克思主義關于腐敗及其治理理論的現象，我們有必要提出，應該注意研究馬克思主義關于官僚腐敗及其治理的思想。與現代西方學說不同，馬克思主義從社會根本制度層面研究官僚腐敗問題，認為官僚腐敗現象來源于私有制，來源于剝削制度決定的社會對國家的依附性及其官僚制度。由于階級局限，無論歷史上的資產階級民主，還是現代資產階級民主制度，都無法消除官僚腐敗。本部分包括十九大報告關于全面從嚴治黨以及反腐倡廉的新部署、大國興衰的歷史教訓、長征精神的現代啟示、西方尋租腐敗論辨析、維護黨的勃勃生機以及馬克思主義關于官僚腐敗及其治理等內容。 **節爭取反腐壓倒性勝利的行動指南 在黨中央帶領全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進的黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義的偉大事業、奮力實現中華民族復興的偉大的夢想之際，具有巨大歷史意義的黨的十九大勝利地閉幕了。黨的十九大報告闡明了“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”的基本態勢，并清醒地指出： “當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。對中國特色社會主義進入新時代后的黨風廉政建設和反腐敗斗爭做出全方位的戰略安排，預示著新時代將繼續以零容忍態度懲治腐敗，保持對腐敗的高壓態勢，體現了新時代全面從嚴治黨的基本方略，彰顯了黨要管黨、全面從嚴治黨，奪取反腐壓倒性勝利的決心。十九大報告是實現中華民族復興的行動指南，也是爭取反腐斗爭壓倒性勝利的行動指南。 這個行動指南，體現了跳出政權興亡周期率的歷史清醒。半個多世紀前，一代偉人毛澤東與著名民主人士黃炎培的延安“窯洞對”，提出政權興衰的周期率問題，這是古今中外歷代王朝更替的不朽警碑。在中國歷史上，有多少初時富有朝氣的政權因為腐敗而風流總被雨打風吹去！中國共產黨不是存在于真空中，對腐敗沒有天然的免疫力，但具有當今世界上其他政黨難以比肩的對腐敗分子混入黨內現象的高度警惕性。從毛澤東進城前立志“我們決不當李自成”，于新中國成立之初果斷發動“三反”“五反”運動，到鄧小平“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，再到十九大報告里提出的“人民群眾*痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的*大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。，充分體現了共產黨人由執政走向長期執政的歷史時期，始終堅持黨的性質和宗旨，堅決反對腐敗，實現政治清明的不懈努力。 這個行動指南，體現了黨在反腐斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展的關鍵時刻的政治堅定和政治清醒。黨的十八大以來，全面從嚴治黨，“打虎拍蠅”，捷報頻傳。據此，理論界有學者提出一個判斷，認為中國反腐敗斗爭的“拐點正在出現”，此論有改變既定的強力反腐的節奏和步點之虞。顯然，他們注意到黨和政府在黨的十八大以來的艱辛努力并取得了偉大成就，但沒有注意中國腐敗現象存在和發生的頑固性和復雜性，沒有注意中國依然存在腐敗現象高發多發易發的社會歷史條件和現實條件。黨的十八大以來查處的領導干部腐敗案件表明，一些領導干部嚴重違反黨紀國法，窩案串案增多，性質之惡劣、情節之嚴重，觸目驚心、令人警醒、發人深思。反腐敗與人類對疾病的斗爭一樣，永遠在路上。一種疾病暫時克服了，人類又要面臨新的病原體變種。已經醫好的某種疾病，在條件具備的情況下，潛伏于身體內的病原體有可能再度繁殖或者變異，使疾病再次發作或反復發作。由于黨內外、國內外種種復雜因素的影響，黨的健康肌體也面臨不少病菌感染的危險性，一些黨員、干部在思想政治素質、工作能力、作風狀況上都處于亞健康狀態，很容易被病毒攻擊而感染。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著的階段性成就時，尤其需要提高警惕，警鐘長鳴，常抓不懈，不斷鞏固階段性成果。正如十九大報告指出的，全面從嚴治黨永遠在路上： “全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。 這個行動指南，體現了中國共產黨勇于自我革命，從嚴管黨治黨的*鮮明的政治品格和高度自覺。中國共產黨是偉大的政黨，并非意味著自身不存在缺點，并非意味著黨內不存在黨性不純、違規違紀的腐敗分子，但是，中國共產黨有一個特別明顯的優點，那就是勇于自我革命，勇于從嚴管黨治黨。中國共產黨比世界上任何一個政黨更加重視自我革命，更加從嚴管黨治黨，能夠做到真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。以自我革新的政治勇氣，著力解決黨內存在的理想信念動搖、黨性不純、消極腐化墮落現象，維護黨的團結和統一，反對派性，這是中國共產黨能夠在一個小農意識如汪洋大海般的國度里，歷盡磨難而不斷壯大，經歷不少失誤而迅速修正錯誤，具有魔幻一般的神奇的非凡能力，攻堅克難，勇往直前，不斷取得新民主主義革命，社會主義革命、建設和改革的巨大勝利的獨門法器。中國共產黨勇于自我革命，從嚴管黨治黨的*鮮明的政治品格，經歷了革命戰爭的鍛造，經歷了社會主義革命、建設和改革的風風雨雨，為行進于中華民族復興之路、全面建成小康社會的當代共產黨人所踐行。十九大報告提出“以零容忍態度懲治腐敗”“不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，號召“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。” 同上。正是體現了中國共產黨勇于自我革命，從嚴管黨治黨的*鮮明的政治品格。 十九大報告總結了五年來全面從嚴治黨的經驗，闡述了未來一個時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本方略。牢牢把握、深刻理解十九大報告中關于爭取反腐壓倒性勝利的科學論斷和戰略安排，才能全面貫徹黨中央制訂的新時代的反腐敗方略，*終取得反腐壓倒性勝利。 ——堅持黨對反腐敗工作的絕對領導權，保證反腐的政治大方向。我國現階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但是，黨的建設方面還存在不少薄弱環節，誘發腐敗的一些深層次問題尚未得到徹底解決，還要防止已得到一定程度遏制的腐敗態勢再次出現反彈。要保證取得反腐壓倒性勝利，必須堅持黨對反腐敗工作的絕對領導權。敵對勢力詆毀和抹黑黨對反腐敗工作的領導，將我國現階段發生的腐敗說成是根本制度性腐敗，攻擊共產黨解決不了自身的腐敗問題，動搖黨對反腐工作的領導權，動搖干部群眾對黨領導的反腐事業取得勝利的信心，動搖對社會主義制度和共產黨領導的信心。如果按照他們的主張去反腐敗，反掉的不是什么腐敗現象，而是共產黨的領導、社會主義制度和人民民主專政的國家政權。還有一些不明事理的人，迷信并照搬國外反腐的模式，排斥共產黨對反腐敗工作的領導權，這也是值得警惕的現象。十九大報告指出： “堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”還提出要“確保黨始終總攬全局、協調各方。” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。中國的反腐敗事業，不能離開中國共產黨領導這個*大的國情。反對和防止腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是一項重大的嚴肅的政治任務，是一項政策性很強的工作，需要具有把方向、謀大局、定政策、促改革的強大能力和定力的中國共產黨的領導。中國共產黨具有強大動員力，具有統攬全局的能力，具有嚴密的組織性和超強的執行力，紀律嚴明，人數眾多。建黨以來，黨經歷了無數次的驚濤駭浪，成功地應對了無數次的重大挑戰、頑強地抵御了無數次的重大風險、勇于克服了無數的重大阻力、有效地解決了無數的重大矛盾，取得了讓世人驚嘆不已的光輝成就。歷史還將證明，共產黨完全有能力有信心有辦法領導反腐并取得壓倒性勝利，解決黨內的腐敗問題，引領整個社會風清氣正。即將在全國推廣開來的國家監察體制改革，是為了構建一個集中統一、權威高效的國家監察體制，以加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，并不是按照某些人關于模仿西方反腐模式的意圖，要在黨的領導之外，搞一個所謂的“獨立”的監督機構。堅持黨對反腐敗工作的領導權，保證反腐的政治大方向，有利于形成并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，凈化黨內政治生態，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。 ——體制內外兼修，行賄受賄一起查。十九大提出“堅持受賄行賄一起查” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。，這是新時代反腐方略的一個亮點，這是中國反腐方略的一個重大進步。長期以來，學界和政界流行英國歷史學家阿克頓的一句名言“絕對的權力導致絕對的腐敗”。鑒于此，往往按照將權力關進制度的籠子里、讓權力在陽光下運行的理念設計治腐方略，這樣做，有利于約束權力，規范權力，防止權力的濫用。還要看到反腐敗是一個系統的復雜的政治工程，僅僅從權力一方入手是不夠的。考察當代中國的腐敗狀況可知，權錢交易、行賄受賄是腐敗的典型樣式。在權錢交易的平臺上，同時存在著有“錢”的資本和有“權”的官員； 沒有行賄者，自然難以生成受賄者。社會主義初級階段以經濟建設為中心的政策，使得在治理腐敗方略的設計中有意無意地輕視了資本因素對權力的腐蝕作用，以至于在實際的反腐實踐中，存在著嚴懲收賄索賄的貪官而對拿“錢”行賄的一方失之于寬的傾向，許多行賄者逍遙法外。我國現行《刑法》第390條規定“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”*高人民法院和*高人民檢察院關于辦理行賄刑事案件具體應用法律的解釋規定： “行賄人被追訴后如實供述自己罪行的”“因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發生的”和“行賄人揭發受賄人與其行賄無關的其他犯罪行為”，可以從輕、減輕或免除處罰，而對體制內的領導干部沒有類似的規定，這很容易形成行賄者可以大膽行賄而逍遙法外，領導干部稍有不慎則身陷牢獄的不公平格局。一方面對黨內干部的受賄行為堅持嚴格依法處理，而另一方面對資本的行賄方采取寬大放任的態度，必然使得處于關鍵崗位重要崗位的一線負責任的領導干部處于腹背受敵的境地。鑒于行賄受賄的相互依存性，在嚴厲打擊體制內的受賄者的同時，絕對不可放過體制外的行賄者，特別要從嚴從重懲處肆意置黨政干部于牢獄之災的“圍獵”干部的行賄犯罪分子，提高行賄犯罪成本。新中國成立初期，黨中央既發動了“三反”運動以克服體制內黨員干部的腐化現象，還發動“五反”運動以打擊體制外的非法資本家。如僅僅發動“三反”運動，不再發動“五反”運動，將難以清理產生腐敗的社會土壤，“三反”運動的成果將難以鞏固。正是“三反”和“五反”的配合，才創造了世界反腐歷史上輝煌的一頁。客觀現實的需要和歷史的啟迪，昭示著未來的治理腐敗方略設計，既不能放過受賄的官員，也不能放過行賄者，將權力關進制度的籠子，資本也不得任性。 ——拓展標本兼治的認識。十九大報告重視黨的政治建設，提出“以堅定理想信念宗旨為根基”“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。”還提出“思想建設是黨的基礎性建設”，又提出黨的建設要“把制度建設貫穿其中” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。，這有利于人們正確看待反腐的根本之策。何為治理腐敗的治本之舉、根本大計？腐敗現象是整個復雜的社會現象的一部分，同時，自身又是一個由腐敗意識、腐敗行為、腐敗后果三個要件組成的結構完整的小系統。有效治理腐敗，制度建設當然屬于治理腐敗的根本之策。加強反腐的制度建設，有利于扎牢不能腐的籠子。但必須指出的是，制度建設與思想建設應同步進行。堅持反腐制度建設，并不是唯制度論。腐敗行為是理性行為，是在腐敗意識指導下進行的活動。思想問題應由思想教育來解決，對于具有腐敗意識的人進行思想教育，是防范腐敗的必要措施。再嚴密的制度也是靠人制訂和執行的，具有較強反腐防腐意識的人執行反腐制度，會使反腐的規章制度發揮出更大的效能； 沒有反腐思想建設相配合，再好的反腐制度也難以發揮出應有的作用。反腐敗斗爭是一個復雜的系統工程，需要多管齊下、綜合施策。與其他政治組織相比，中國共產黨治理腐敗措施的特色之一就是重視思想政治工作，強調思想建設。有效反對腐敗，需要懲治與預防相結合，制度建設和廉政教育相結合，法治、德治、禮治相結合，黨風廉政建設與扭轉社會風氣相結合。理想信念教育對于反腐防腐具有基礎性作用。習總書記指出： “堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。”還說“現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。” 《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，137頁，北京，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015。教育黨員干部筑牢反腐拒變的思想防線，提高黨員干部的黨性修養，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，以鮮明的黨性原則面對權力、金錢和美色的考驗。對于廣大國家公職人員進行廉政教育，可使他們提高遵紀守法的道德水平，引導他們樹立“拒腐蝕，永不沾”的角色意識； 對于廣大群眾進行廉潔教育，可使他們提高政治覺悟和強烈的主人翁精神，主動、勇敢地投入到治理腐敗斗爭中去，營造強大的群眾治理腐敗氛圍，使腐敗現象失去社會公眾基礎。當然，制度建設、廉政教育、懲治腐敗三者是相互配合的，不可絕對分開。懲治違規者的依據，正是法規法紀等制度規章，依據黨紀國法對腐敗分子的嚴厲制裁，造成“追魂奪魄”的強大聲勢，打掉貪官污吏的囂張氣焰，振奮廣大人民群眾反腐的昂揚斗志，無疑，這起到了一般教育方式難以達到的特殊教育效果。 ——編織反腐的國內外嚴密的天羅地網。當今世界，是開放的世界。世界上尚沒有任何一個國家有資格宣稱消除了腐敗，這也決定了腐敗問題是世界各國共同面對的難題，也決定了國際性反腐合作的必要性和可能性。黨的十八大以來，在國內掀起聲勢浩大的“打虎拍蠅”新高潮的同時，中國政府還高度重視同世界各國和有關國際組織進行反腐合作，開展境外“追逃”的“天網行動”“獵狐行動”。針對仍有腐敗分子外逃滯留不歸的現象，十九大報告提到繼續堅定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，還指出： “不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。表達了我黨堅決“追逃”以切斷腐敗分子的后路的堅強決心，有力地消除了腐敗分子將國外當成“避罪天堂”的幻想。十八大以來的追逃工作成效顯著，對腐敗分子富有震懾力，使一些企圖外逃的人員放棄了幻想，新增外逃人數進一步下降。可以預料，十九大以后，中國的反腐將繼續在《聯合國反腐敗公約》框架下積極深化反腐敗國際合作，深化同聯合國、二十國集團、亞太經合組織等國際組織和有關國家的合作，強化雙邊交流合作機制建設，加強與有關國家的反腐敗執法合作，推動引渡、司法協助條約談判工作； 將堅持追逃防逃兩手抓，繼續開展“天網”追逃行動，不斷取得追逃追贓新成果； 將繼續健全追逃追贓配套法規制度，加大政策研究和對外宣傳力度。 ——既繼承和發揚了我黨政治清明的優良傳統，又以改革精神不斷創新黨風廉政建設和反腐體制機制。十九大報告重點提到巡視巡察監察等體制機制的創新： “在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。”“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺”“建立巡視巡察上下聯動的監督網。深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。，這些做法，具有中國共產黨反腐倡廉歷史經驗的依據。1949年的《共同綱領》規定，在縣市以上的各級人民政府，設人民監察機關，以監督各級國家機關和各種公務人員是否履行職責，糾舉其中的違法失職的機關和人員。1950年開始在全國范圍內逐漸建立國家行政監察制度。在國民經濟恢復時期，行政監察機關積極配合了政權建設、恢復生產、統一財經、穩定金融和物價、抗美援朝、土地改革、“三反”“五反”等工作。1954年的全國人民代表大會和1955年黨的全國代表會議，分別決定在國務院設立監察部，地方各級政府設立監察廳、局，代替國家各級行政機關的人民監察委員會； 在黨內設立中央和地方各級黨的監察委員會。 十九大報告總結了十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗，創新體制機制，具有很強的創新性和可操作性，如“依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。改革審計管理體制，完善統計體制。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。” 同上。等等。其實，這些具有鮮明時代特點的反腐體制機制創新，很多源于黨的反腐歷史經驗。無論是戰爭年代還是和平建設年代，在作風建設方面歷來有領導干部身先士卒、以身作則的優良傳統，此傳統在十九大報告里得到體現。十九大報告提出“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風’問題，堅決反對特權思想和特權現象” 同上。； 毛澤東將有無認真的自我批評當作中共區別于其他政黨的標志之一，也當作抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法，“以‘懲前毖后，治病救人’為宗旨的整風運動之所以發生了很大的效力，就是因為我們在這個運動中展開了正確的而不是歪曲的、認真的而不是敷衍的批評和自我批評。” 《毛澤東選集》（第3卷），1096頁，北京，人民出版社，1991。十九大報告提到對腐敗現象“抓早抓小、防微杜漸”，這正是新中國成立初期建設清明政治的經驗之一。剛剛走上執政舞臺的共產黨，居安思危，對腐敗現象防微杜漸，當腐敗現象出現苗頭時，黨和政府立即發動了“三反”“五反”運動，迅速地清理黨和政府內的腐敗分子，為新中國建設清明政治奠定了基礎。總之，十九大報告里提到了許多反腐防腐體制機制的創新，繼承和發揚了中國共產黨反腐的歷史經驗，具有鮮明的歷史繼承性特點。可以預料，在未來一個時期，中國反腐將釋放反腐制度蘊含的力量，將不斷創新反腐體制機制，強化剛性約束。 ——更加注重反腐的策略藝術。十九大報告里講到“持之以恒正風肅紀”時提出： “堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態’” 習近平： 《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。，體現了黨領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的策略藝術。政策和策略是黨的生命。反腐敗是一項政策性強、社會敏感度高的高難度的政治斗爭。從一定意義上說，反腐敗的*終目的不只是僅僅為了懲治極少數嚴重違紀并已涉嫌違法的人，而是為了維護黨的勃勃生機，永葆政治清明的本色。十八大以來，我黨以雷霆萬鈞之勢強力反腐，嚴肅查處了一大批違法亂紀的腐敗分子，同時也注意了領導反腐的策略藝術，比如，用嚴明的紀律管全黨、治全黨，發現問題及時糾正，防止小錯釀成大錯，有利于挽救處于錯誤邊緣的黨員干部； 堅持懲前毖后、治病救人原則，攻心為上，發揮理想信念教育的優勢，立足教育挽救，讓審查對象學習黨章，重讀入黨誓詞，重溫入黨志愿書，促使其認識背離信仰和宗旨所犯的錯誤，有利于使犯有一般性錯誤的黨員干部重新回到正確的軌道上來。*能體現黨領導反腐高超策略藝術水平的是監督執紀的“四種形態”，強化日常管理監督，發現違紀苗頭就及時談心提醒，抓早抓小、動輒得咎，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，體現了黨的政策的威力，讓廣大黨員干部口服心服。
新中國治理叢書論系統性預防和懲治腐敗方略 作者簡介
王傳利，法學博士，清華大學教授、博士生導師。兼任中央國家機關黨課宣講輔導員，中國高等教育學會研究分會副會長，中國人權研究會理事，北京市習近平新時代中國特色社會主義研究中心特約研究員，清華大學教學顧問團成員，北京市反腐倡廉法制教育基地管理中心顧問，中共北京市委講師團專家團成員，國內多所大學兼職教授。研究方向是當代社會主義理論與實踐，重點研究國內外政治問題，對中國反腐與廉政有大量著述，提出許多獨特的觀點。出版個人專著《給腐敗號脈》《文明帝國的罪惡》《新中國成立初期腐敗高發期及其治理方略研究》《1978-2009年中國腐敗高發期及其治理方略研究》《毛澤東與反腐倡廉》等7部，在《政治學研究》《改革內參》等權威刊物發表學術論文百余篇。主持國家社會科學基金項目3項，省級社會科學規劃項目1項，教育部社會科學研究基地重點研究課題2項，清華大學“985”計劃重點資助項目1項。研究成果被有關高層參閱，獲得北京市優秀成果獎勵。獲得清華大學“良師益友”稱號。每年為國家部委、央企和省市有關部門做培訓報告近百場。
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