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理想中國叢書中國扶貧 版權(quán)信息
- ISBN：9787302528760
- 條形碼：9787302528760 ; 978-7-302-52876-0
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
理想中國叢書中國扶貧 本書特色
通過總結(jié)改革開放以來，特別是國家實施“八七”扶貧攻堅以來中國不同時期的扶貧發(fā)展歷程，對中國扶貧進(jìn)行全面的總結(jié)和梳理。具體內(nèi)容包括：一是揭示中國扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀以及歷史軌跡；二是總結(jié)中國扶貧發(fā)展工作機(jī)制；三是提煉中國扶貧發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?四是分析中國扶貧發(fā)展的路徑。
理想中國叢書中國扶貧 內(nèi)容簡介
通過總結(jié)改革開放以來，特別是國家實施“八七”扶貧攻堅以來中國不同時期的扶貧發(fā)展歷程，對中國扶貧進(jìn)行全面的總結(jié)和梳理。具體內(nèi)容包括：一是揭示中國扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀以及歷史軌跡；二是總結(jié)中國扶貧發(fā)展工作機(jī)制；三是提煉中國扶貧發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?四是分析中國扶貧發(fā)展的路徑。
理想中國叢書中國扶貧 目錄
目錄
**章 緒論 1 **節(jié) 貧困與反貧困理論1 一、貧困的定義與成因 1 二、反貧困理論 3 三、中國扶貧理論與政策的發(fā)展 4 第二節(jié) 中國的扶貧歷程與成就5 一、扶貧歷程 5 二、扶貧的成就與意義 9 第二章 中國扶貧史 20 **節(jié) 中華人民共和國成立后的扶貧20 一、1949—1979年救濟(jì)式 21 二、1979—1985年以工代賑 23 三、1986—1993年以縣為中心 25 四、1993—2000年八七扶貧攻堅 27 五、2001—2010年整村推進(jìn) 30 六、2011—2013年集中連片 33 七、2013年精準(zhǔn)扶貧 36 八、2017年深度扶貧 42 第二節(jié) 總結(jié)44
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第三章 中國扶貧模式 47 **節(jié) 輸血救濟(jì)式扶貧47 第二節(jié) 以工代賑模式48 第三節(jié) 以縣為中心的扶貧51 第四節(jié) 整村推進(jìn)54 第五節(jié) 集中連片特困地區(qū)扶貧58 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧62 第七節(jié) 深度扶貧67 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧70 第四章 中國扶貧治理結(jié)構(gòu) 75 **節(jié) 公共品、準(zhǔn)公共品及扶貧75 一、基本概念 75 二、扶貧的準(zhǔn)公共品屬性 76 第二節(jié) 政府：主導(dǎo)—引導(dǎo)76 一、政府主導(dǎo)階段 77 二、政府引導(dǎo)階段 78 第三節(jié) 市場：無—有83 一、市場力量的引入 83 二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式 83 第四節(jié) 群眾：主體91 一、參與式扶貧的發(fā)展 91 二、參與式扶貧面臨的挑戰(zhàn) 92 第五節(jié) 社會：參與95 一、社會組織參與扶貧 95 二、民營企業(yè)參與扶貧 96 三、個人參與扶貧 97 第六節(jié) 國際組織：助推99 一、國際組織在中國的扶貧工作 99 二、國際組織的助推作用 102
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VII 第七節(jié) 總結(jié)103 第五章 中國扶貧機(jī)制 104 **節(jié) 經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制104 一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長與扶貧 104 二、政府宏觀調(diào)控機(jī)制與扶貧 111 三、市場機(jī)制與扶貧 115 第二節(jié) 法制扶貧機(jī)制122 一、法制機(jī)制存在的問題 123 二、完善法制扶貧的路徑選擇 124 第三節(jié) 道德扶貧機(jī)制126 一、道德扶貧的動因分析 127 二、道德扶貧的路徑選擇 128 第四節(jié) 內(nèi)生動力扶貧機(jī)制129 一、內(nèi)生動力的定義 129 二、貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的成因分析 129 三、提升農(nóng)民內(nèi)生動力的路徑選擇 131 第五節(jié) 總結(jié)132 第六章 中國扶貧政策體系 134 **節(jié) 研究問題134 一、問題提出 134 二、研究現(xiàn)狀 135 第二節(jié) 中國扶貧政策體系139 一、分散式扶貧政策體系 140 二、系統(tǒng)化扶貧政策體系 144 三、精準(zhǔn)化扶貧政策體系 149 四、深度扶貧政策體系 153 五、可持續(xù)扶貧政策體系 158 第三節(jié) 總結(jié)161
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第七章 中國扶貧組織保障 163 **節(jié) 組織保障的含義163 一、組織及組織理論 163 二、組織保障及中國扶貧體系 164 第二節(jié) 中國扶貧組織保障形式167 一、四種組織保障形式概述 167 二、案例分析 176 第三節(jié) 總結(jié)及建議185 第八章 中國扶貧工作機(jī)制 189 **節(jié) 自上而下、自下而上189 一、政策執(zhí)行具體環(huán)節(jié)—識別機(jī)制 190 二、扶貧執(zhí)行整體模式 195 三、小結(jié) 197 第二節(jié) 菜單式與訂單式198 一、訂單式扶貧 199 二、菜單式扶貧 200 三、小結(jié) 206 第三節(jié) 學(xué)后干與干中學(xué)207 一、學(xué)后干 207 二、干中學(xué) 208 三、小結(jié) 210 第四節(jié) 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)211 一、必要性 211 二、文獻(xiàn)回顧 212 三、優(yōu)勢與不足 213 四、解決路徑—構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧的新模式 214 五、小結(jié) 217 第五節(jié) 供給側(cè)與需求側(cè)217 一、文獻(xiàn)回顧 217
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二、扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 218 三、扶貧需求側(cè)改革 219 四、小結(jié) 222 第九章 中國扶貧能力建設(shè) 223 **節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)224 一、交通運(yùn)輸 225 二、電力 226 三、供水 227 第二節(jié) 公共服務(wù)建設(shè)228 一、公共教育 229 二、文化體育 230 三、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù) 231 四、社會保障 233 第三節(jié) 財政體系建設(shè)234 一、財政資金扶貧 234 二、稅收優(yōu)惠 236 三、籌措機(jī)制創(chuàng)新 237 第四節(jié) 金融體系建設(shè)238 一、信貸扶貧 238 二、多種金融組織方式扶貧 238 第五節(jié) 信息化建設(shè)241 一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 241 二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧 241 第六節(jié) 市場培育244 一、市場機(jī)制引入 245 二、產(chǎn)業(yè)扶持 245 第七節(jié) 人力資源培育247 一、脫貧主體培育 247 二、扶貧隊伍建設(shè) 248
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第八節(jié) 總結(jié)250 第十章 中國扶貧實現(xiàn)路徑 252 **節(jié) 輸血救濟(jì)252 一、輸血救濟(jì)的概念 252 二、輸血救濟(jì)的實現(xiàn)路徑 253 第二節(jié) 以工代賑253 一、以工代賑的概念 253 二、以工代賑的實現(xiàn)路徑 254 三、以貴州省為例 255 第三節(jié) 以縣為中心258 一、以縣為中心的概念 258 二、以縣為中心的實現(xiàn)路徑 259 三、以安徽省潛山縣為例 262 第四節(jié) 整村推進(jìn)264 一、整村推進(jìn)的概念 264 二、整村推進(jìn)的實現(xiàn)路徑 264 三、以寬城滿族自治縣北杖子村為例 267 第五節(jié) 片區(qū)扶貧269 一、片區(qū)扶貧的概念 269 二、片區(qū)扶貧的實現(xiàn)路徑 269 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧275 一、精準(zhǔn)扶貧的概念 275 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 276 三、以湖北省恩施州為例 278 第七節(jié) 深度扶貧280 一、深度扶貧的概念 280 二、深度扶貧的實現(xiàn)路徑 281 三、以涼山州為例 284 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧286
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一、可持續(xù)扶貧的概念 286 二、可持續(xù)扶貧的實現(xiàn)路徑 286 第十一章 以縣為中心的扶貧 289 **節(jié) 成就289 第二節(jié) 經(jīng)驗291 一、核準(zhǔn)家底、精準(zhǔn)定位 291 二、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 293 三、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 294 四、智志雙扶、精神扶貧 295 五、動態(tài)管理社保信息 297 六、跟蹤服務(wù)不可忽視 300 七、在農(nóng)村推行“三變”改革 300 第三節(jié) 問題303 第四節(jié) 對策305 一、穩(wěn)脫貧，建立增收渠道 305 二、加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧 305 三、加大開發(fā)式扶貧的力度，提高扶貧政策的幫扶作用 307 四、分類施策，強(qiáng)化扶貧政策的針對性 308 五、科學(xué)監(jiān)督、考核、評估 308 第五節(jié) 總結(jié)311 第十二章 整村推進(jìn)扶貧 314 **節(jié) 成就314 第二節(jié) 經(jīng)驗319 一、參與式扶貧，以人為本 320 二、整合資源，綜合扶貧 323 三、瞄準(zhǔn)扶貧對象，因地制宜 324 四、加強(qiáng)瞄準(zhǔn)機(jī)制 327 第三節(jié) 問題330
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一、資金投入問題 330 二、瞄準(zhǔn)問題 330 三、貧困村適用類型限制 331 四、貧困人群的可持續(xù)發(fā)展問題 332 第四節(jié) 對策333 一、改進(jìn)資源整合機(jī)制 333 二、健全扶貧項目管理和驗收評估機(jī)制 334 三、協(xié)調(diào)扶貧項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 335 四、加強(qiáng)貧困對象知識教育和技能培訓(xùn) 335 第十三章 片區(qū)扶貧 337 **節(jié) 緒 論337 一、集中連片特困地區(qū)的概念內(nèi)涵 338 二、集中連片特困地區(qū)扶貧政策的發(fā)展歷程 339 三、集中連片特困地區(qū)的基本特征 340 四、集中連片特困地區(qū)致貧原因分析 342 第二節(jié) 中國片區(qū)扶貧取得的成就346 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計各項指標(biāo)呈逐年遞增趨勢 346 二、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率大幅縮減 347 三、居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平均有明顯提升 349 四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況日臻完善 351 五、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步明顯 352 六、生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)戶耐用消費(fèi)品擁有量顯著增加 353 第三節(jié) 中國片區(qū)扶貧的典型經(jīng)驗354 一、滇桂黔石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式 355 二、武陵山片區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式—以湖南省張家界為例 357 三、大別山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式—以安徽省六安市為例 358
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四、秦巴山區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式—以四川省蒼溪縣為例 360 五、啟示 362 第四節(jié) 中國片區(qū)扶貧存在的問題363 第五節(jié) 中國片區(qū)扶貧的對策建議366 第六節(jié) 總結(jié)368 第十四章 精準(zhǔn)扶貧 371 **節(jié) 緒論372 第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成及基本內(nèi)涵374 一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念 374 二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成過程 375 三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 376 第三節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的減貧成就382 一、精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展 382 二、多維扶貧措施成效顯著 386 第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐案例389 一、案例1：沿河縣的創(chuàng)新扶貧模式 389 二、案例2：汝城縣的“面子工程” 394 第五節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與應(yīng)對策略397 一、精準(zhǔn)扶貧面臨的實踐困境 397 二、應(yīng)對策略 402 第六節(jié) 總結(jié)405 第十五章 深度扶貧 408 **節(jié) 深度扶貧的理論基礎(chǔ)及主要成因408 一、深度扶貧的理論基礎(chǔ) 408 二、深度貧困的主要成因 410 第二節(jié) 深度扶貧的成就與經(jīng)驗412 一、現(xiàn)階段深度扶貧取得的成就 412
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二、深度扶貧的成功經(jīng)驗 415 第三節(jié) 深度扶貧的難點和問題416 一、法律問題 416 二、干部問題 418 三、觀念問題 419 第四節(jié) 深度扶貧問題的解決措施421 一、明確指導(dǎo)思想和扶貧目標(biāo) 421 二、扶貧法治化 424 三、扶貧“自主化” 425 四、扶貧區(qū)域化 428 五、干部隊伍是中堅力量 429 第五節(jié) 總結(jié)432 第十六章 可持續(xù)扶貧 434 **節(jié) 緒論434 一、可持續(xù)扶貧的概念內(nèi)涵 435 二、可持續(xù)扶貧的基本特征 436 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合：可持續(xù)扶貧發(fā)展新模式438 一、金融業(yè)參與扶貧工作，助推可持續(xù)扶貧發(fā)展 438 二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的民族地區(qū)旅游可持續(xù)扶貧 442 第三節(jié) 可持續(xù)扶貧案例444 一、海南省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式 444 二、陜西省特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—以渭南白水縣為例 446 三、河北省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新情況—以張北縣為例 448 四、寧夏因地制宜扶貧發(fā)展新戰(zhàn)略—以寧夏灘羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為例 450 五、湖南省探索生態(tài)模式助脫貧 455 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧存在的問題457 第五節(jié) 總結(jié)459
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第十七章 中國扶貧經(jīng)驗總結(jié) 461 **節(jié) 精準(zhǔn)扶貧461 一、精準(zhǔn)扶貧的理論意蘊(yùn) 462 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 463 第二節(jié) 開放式扶貧466 第三節(jié) 綠色扶貧469 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧473 第五節(jié) 共享扶貧476 第六節(jié) 協(xié)調(diào)扶貧482 第七節(jié) 創(chuàng)新扶貧486 第十八章 總結(jié) 492 **節(jié) 本書要旨492 第二節(jié) 中國貧困現(xiàn)狀494 一、區(qū)域發(fā)展不均衡 494 二、脫貧難度加大 495 三、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生 497 四、貧困退出機(jī)制亟待完善 497 第三節(jié) 思考與建議498 一、明確指導(dǎo)思想，加大政策傾斜力度 498 二、打破行政體制固化，實現(xiàn)跨省連片治理 498 三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力 499 四、提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生活條件 500 五、推動廣泛參與 500 六、隊伍建設(shè) 500 第四節(jié) 2020年扶貧工作展望501
目
錄 **章 緒論 1 **節(jié) 貧困與反貧困理論1 一、貧困的定義與成因 1 二、反貧困理論 3 三、中國扶貧理論與政策的發(fā)展 4 第二節(jié) 中國的扶貧歷程與成就5 一、扶貧歷程 5 二、扶貧的成就與意義 9 第二章 中國扶貧史 20 **節(jié) 中華人民共和國成立后的扶貧20 一、1949—1979年救濟(jì)式 21 二、1979—1985年以工代賑 23 三、1986—1993年以縣為中心 25 四、1993—2000年八七扶貧攻堅 27 五、2001—2010年整村推進(jìn) 30 六、2011—2013年集中連片 33 七、2013年精準(zhǔn)扶貧 36 八、2017年深度扶貧 42 第二節(jié) 總結(jié)44
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第三章 中國扶貧模式 47 **節(jié) 輸血救濟(jì)式扶貧47 第二節(jié) 以工代賑模式48 第三節(jié) 以縣為中心的扶貧51 第四節(jié) 整村推進(jìn)54 第五節(jié) 集中連片特困地區(qū)扶貧58 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧62 第七節(jié) 深度扶貧67 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧70 第四章 中國扶貧治理結(jié)構(gòu) 75 **節(jié) 公共品、準(zhǔn)公共品及扶貧75 一、基本概念 75 二、扶貧的準(zhǔn)公共品屬性 76 第二節(jié) 政府：主導(dǎo)—引導(dǎo)76 一、政府主導(dǎo)階段 77 二、政府引導(dǎo)階段 78 第三節(jié) 市場：無—有83 一、市場力量的引入 83 二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式 83 第四節(jié) 群眾：主體91 一、參與式扶貧的發(fā)展 91 二、參與式扶貧面臨的挑戰(zhàn) 92 第五節(jié) 社會：參與95 一、社會組織參與扶貧 95 二、民營企業(yè)參與扶貧 96 三、個人參與扶貧 97 第六節(jié) 國際組織：助推99 一、國際組織在中國的扶貧工作 99 二、國際組織的助推作用 102
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VII 第七節(jié) 總結(jié)103 第五章 中國扶貧機(jī)制 104 **節(jié) 經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制104 一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長與扶貧 104 二、政府宏觀調(diào)控機(jī)制與扶貧 111 三、市場機(jī)制與扶貧 115 第二節(jié) 法制扶貧機(jī)制122 一、法制機(jī)制存在的問題 123 二、完善法制扶貧的路徑選擇 124 第三節(jié) 道德扶貧機(jī)制126 一、道德扶貧的動因分析 127 二、道德扶貧的路徑選擇 128 第四節(jié) 內(nèi)生動力扶貧機(jī)制129 一、內(nèi)生動力的定義 129 二、貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的成因分析 129 三、提升農(nóng)民內(nèi)生動力的路徑選擇 131 第五節(jié) 總結(jié)132 第六章 中國扶貧政策體系 134 **節(jié) 研究問題134 一、問題提出 134 二、研究現(xiàn)狀 135 第二節(jié) 中國扶貧政策體系139 一、分散式扶貧政策體系 140 二、系統(tǒng)化扶貧政策體系 144 三、精準(zhǔn)化扶貧政策體系 149 四、深度扶貧政策體系 153 五、可持續(xù)扶貧政策體系 158 第三節(jié) 總結(jié)161
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第七章 中國扶貧組織保障 163 **節(jié) 組織保障的含義163 一、組織及組織理論 163 二、組織保障及中國扶貧體系 164 第二節(jié) 中國扶貧組織保障形式167 一、四種組織保障形式概述 167 二、案例分析 176 第三節(jié) 總結(jié)及建議185 第八章 中國扶貧工作機(jī)制 189 **節(jié) 自上而下、自下而上189 一、政策執(zhí)行具體環(huán)節(jié)—識別機(jī)制 190 二、扶貧執(zhí)行整體模式 195 三、小結(jié) 197 第二節(jié) 菜單式與訂單式198 一、訂單式扶貧 199 二、菜單式扶貧 200 三、小結(jié) 206 第三節(jié) 學(xué)后干與干中學(xué)207 一、學(xué)后干 207 二、干中學(xué) 208 三、小結(jié) 210 第四節(jié) 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)211 一、必要性 211 二、文獻(xiàn)回顧 212 三、優(yōu)勢與不足 213 四、解決路徑—構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧的新模式 214 五、小結(jié) 217 第五節(jié) 供給側(cè)與需求側(cè)217 一、文獻(xiàn)回顧 217
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二、扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 218 三、扶貧需求側(cè)改革 219 四、小結(jié) 222 第九章 中國扶貧能力建設(shè) 223 **節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)224 一、交通運(yùn)輸 225 二、電力 226 三、供水 227 第二節(jié) 公共服務(wù)建設(shè)228 一、公共教育 229 二、文化體育 230 三、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù) 231 四、社會保障 233 第三節(jié) 財政體系建設(shè)234 一、財政資金扶貧 234 二、稅收優(yōu)惠 236 三、籌措機(jī)制創(chuàng)新 237 第四節(jié) 金融體系建設(shè)238 一、信貸扶貧 238 二、多種金融組織方式扶貧 238 第五節(jié) 信息化建設(shè)241 一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 241 二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧 241 第六節(jié) 市場培育244 一、市場機(jī)制引入 245 二、產(chǎn)業(yè)扶持 245 第七節(jié) 人力資源培育247 一、脫貧主體培育 247 二、扶貧隊伍建設(shè) 248
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第八節(jié) 總結(jié)250 第十章 中國扶貧實現(xiàn)路徑 252 **節(jié) 輸血救濟(jì)252 一、輸血救濟(jì)的概念 252 二、輸血救濟(jì)的實現(xiàn)路徑 253 第二節(jié) 以工代賑253 一、以工代賑的概念 253 二、以工代賑的實現(xiàn)路徑 254 三、以貴州省為例 255 第三節(jié) 以縣為中心258 一、以縣為中心的概念 258 二、以縣為中心的實現(xiàn)路徑 259 三、以安徽省潛山縣為例 262 第四節(jié) 整村推進(jìn)264 一、整村推進(jìn)的概念 264 二、整村推進(jìn)的實現(xiàn)路徑 264 三、以寬城滿族自治縣北杖子村為例 267 第五節(jié) 片區(qū)扶貧269 一、片區(qū)扶貧的概念 269 二、片區(qū)扶貧的實現(xiàn)路徑 269 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧275 一、精準(zhǔn)扶貧的概念 275 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 276 三、以湖北省恩施州為例 278 第七節(jié) 深度扶貧280 一、深度扶貧的概念 280 二、深度扶貧的實現(xiàn)路徑 281 三、以涼山州為例 284 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧286
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一、可持續(xù)扶貧的概念 286 二、可持續(xù)扶貧的實現(xiàn)路徑 286 第十一章 以縣為中心的扶貧 289 **節(jié) 成就289 第二節(jié) 經(jīng)驗291 一、核準(zhǔn)家底、精準(zhǔn)定位 291 二、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 293 三、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 294 四、智志雙扶、精神扶貧 295 五、動態(tài)管理社保信息 297 六、跟蹤服務(wù)不可忽視 300 七、在農(nóng)村推行“三變”改革 300 第三節(jié) 問題303 第四節(jié) 對策305 一、穩(wěn)脫貧，建立增收渠道 305 二、加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧 305 三、加大開發(fā)式扶貧的力度，提高扶貧政策的幫扶作用 307 四、分類施策，強(qiáng)化扶貧政策的針對性 308 五、科學(xué)監(jiān)督、考核、評估 308 第五節(jié) 總結(jié)311 第十二章 整村推進(jìn)扶貧 314 **節(jié) 成就314 第二節(jié) 經(jīng)驗319 一、參與式扶貧，以人為本 320 二、整合資源，綜合扶貧 323 三、瞄準(zhǔn)扶貧對象，因地制宜 324 四、加強(qiáng)瞄準(zhǔn)機(jī)制 327 第三節(jié) 問題330
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一、資金投入問題 330 二、瞄準(zhǔn)問題 330 三、貧困村適用類型限制 331 四、貧困人群的可持續(xù)發(fā)展問題 332 第四節(jié) 對策333 一、改進(jìn)資源整合機(jī)制 333 二、健全扶貧項目管理和驗收評估機(jī)制 334 三、協(xié)調(diào)扶貧項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 335 四、加強(qiáng)貧困對象知識教育和技能培訓(xùn) 335 第十三章 片區(qū)扶貧 337 **節(jié) 緒 論337 一、集中連片特困地區(qū)的概念內(nèi)涵 338 二、集中連片特困地區(qū)扶貧政策的發(fā)展歷程 339 三、集中連片特困地區(qū)的基本特征 340 四、集中連片特困地區(qū)致貧原因分析 342 第二節(jié) 中國片區(qū)扶貧取得的成就346 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計各項指標(biāo)呈逐年遞增趨勢 346 二、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率大幅縮減 347 三、居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平均有明顯提升 349 四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況日臻完善 351 五、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步明顯 352 六、生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)戶耐用消費(fèi)品擁有量顯著增加 353 第三節(jié) 中國片區(qū)扶貧的典型經(jīng)驗354 一、滇桂黔石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式 355 二、武陵山片區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式—以湖南省張家界為例 357 三、大別山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式—以安徽省六安市為例 358
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四、秦巴山區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式—以四川省蒼溪縣為例 360 五、啟示 362 第四節(jié) 中國片區(qū)扶貧存在的問題363 第五節(jié) 中國片區(qū)扶貧的對策建議366 第六節(jié) 總結(jié)368 第十四章 精準(zhǔn)扶貧 371 **節(jié) 緒論372 第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成及基本內(nèi)涵374 一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念 374 二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成過程 375 三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 376 第三節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的減貧成就382 一、精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展 382 二、多維扶貧措施成效顯著 386 第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐案例389 一、案例1：沿河縣的創(chuàng)新扶貧模式 389 二、案例2：汝城縣的“面子工程” 394 第五節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與應(yīng)對策略397 一、精準(zhǔn)扶貧面臨的實踐困境 397 二、應(yīng)對策略 402 第六節(jié) 總結(jié)405 第十五章 深度扶貧 408 **節(jié) 深度扶貧的理論基礎(chǔ)及主要成因408 一、深度扶貧的理論基礎(chǔ) 408 二、深度貧困的主要成因 410 第二節(jié) 深度扶貧的成就與經(jīng)驗412 一、現(xiàn)階段深度扶貧取得的成就 412
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二、深度扶貧的成功經(jīng)驗 415 第三節(jié) 深度扶貧的難點和問題416 一、法律問題 416 二、干部問題 418 三、觀念問題 419 第四節(jié) 深度扶貧問題的解決措施421 一、明確指導(dǎo)思想和扶貧目標(biāo) 421 二、扶貧法治化 424 三、扶貧“自主化” 425 四、扶貧區(qū)域化 428 五、干部隊伍是中堅力量 429 第五節(jié) 總結(jié)432 第十六章 可持續(xù)扶貧 434 **節(jié) 緒論434 一、可持續(xù)扶貧的概念內(nèi)涵 435 二、可持續(xù)扶貧的基本特征 436 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合：可持續(xù)扶貧發(fā)展新模式438 一、金融業(yè)參與扶貧工作，助推可持續(xù)扶貧發(fā)展 438 二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的民族地區(qū)旅游可持續(xù)扶貧 442 第三節(jié) 可持續(xù)扶貧案例444 一、海南省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式 444 二、陜西省特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—以渭南白水縣為例 446 三、河北省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新情況—以張北縣為例 448 四、寧夏因地制宜扶貧發(fā)展新戰(zhàn)略—以寧夏灘羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為例 450 五、湖南省探索生態(tài)模式助脫貧 455 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧存在的問題457 第五節(jié) 總結(jié)459
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第十七章 中國扶貧經(jīng)驗總結(jié) 461 **節(jié) 精準(zhǔn)扶貧461 一、精準(zhǔn)扶貧的理論意蘊(yùn) 462 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 463 第二節(jié) 開放式扶貧466 第三節(jié) 綠色扶貧469 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧473 第五節(jié) 共享扶貧476 第六節(jié) 協(xié)調(diào)扶貧482 第七節(jié) 創(chuàng)新扶貧486 第十八章 總結(jié) 492 **節(jié) 本書要旨492 第二節(jié) 中國貧困現(xiàn)狀494 一、區(qū)域發(fā)展不均衡 494 二、脫貧難度加大 495 三、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生 497 四、貧困退出機(jī)制亟待完善 497 第三節(jié) 思考與建議498 一、明確指導(dǎo)思想，加大政策傾斜力度 498 二、打破行政體制固化，實現(xiàn)跨省連片治理 498 三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力 499 四、提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生活條件 500 五、推動廣泛參與 500 六、隊伍建設(shè) 500 第四節(jié) 2020年扶貧工作展望501
**章 緒論 1 **節(jié) 貧困與反貧困理論1 一、貧困的定義與成因 1 二、反貧困理論 3 三、中國扶貧理論與政策的發(fā)展 4 第二節(jié) 中國的扶貧歷程與成就5 一、扶貧歷程 5 二、扶貧的成就與意義 9 第二章 中國扶貧史 20 **節(jié) 中華人民共和國成立后的扶貧20 一、1949—1979年救濟(jì)式 21 二、1979—1985年以工代賑 23 三、1986—1993年以縣為中心 25 四、1993—2000年八七扶貧攻堅 27 五、2001—2010年整村推進(jìn) 30 六、2011—2013年集中連片 33 七、2013年精準(zhǔn)扶貧 36 八、2017年深度扶貧 42 第二節(jié) 總結(jié)44
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第三章 中國扶貧模式 47 **節(jié) 輸血救濟(jì)式扶貧47 第二節(jié) 以工代賑模式48 第三節(jié) 以縣為中心的扶貧51 第四節(jié) 整村推進(jìn)54 第五節(jié) 集中連片特困地區(qū)扶貧58 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧62 第七節(jié) 深度扶貧67 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧70 第四章 中國扶貧治理結(jié)構(gòu) 75 **節(jié) 公共品、準(zhǔn)公共品及扶貧75 一、基本概念 75 二、扶貧的準(zhǔn)公共品屬性 76 第二節(jié) 政府：主導(dǎo)—引導(dǎo)76 一、政府主導(dǎo)階段 77 二、政府引導(dǎo)階段 78 第三節(jié) 市場：無—有83 一、市場力量的引入 83 二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式 83 第四節(jié) 群眾：主體91 一、參與式扶貧的發(fā)展 91 二、參與式扶貧面臨的挑戰(zhàn) 92 第五節(jié) 社會：參與95 一、社會組織參與扶貧 95 二、民營企業(yè)參與扶貧 96 三、個人參與扶貧 97 第六節(jié) 國際組織：助推99 一、國際組織在中國的扶貧工作 99 二、國際組織的助推作用 102
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VII 第七節(jié) 總結(jié)103 第五章 中國扶貧機(jī)制 104 **節(jié) 經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制104 一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長與扶貧 104 二、政府宏觀調(diào)控機(jī)制與扶貧 111 三、市場機(jī)制與扶貧 115 第二節(jié) 法制扶貧機(jī)制122 一、法制機(jī)制存在的問題 123 二、完善法制扶貧的路徑選擇 124 第三節(jié) 道德扶貧機(jī)制126 一、道德扶貧的動因分析 127 二、道德扶貧的路徑選擇 128 第四節(jié) 內(nèi)生動力扶貧機(jī)制129 一、內(nèi)生動力的定義 129 二、貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的成因分析 129 三、提升農(nóng)民內(nèi)生動力的路徑選擇 131 第五節(jié) 總結(jié)132 第六章 中國扶貧政策體系 134 **節(jié) 研究問題134 一、問題提出 134 二、研究現(xiàn)狀 135 第二節(jié) 中國扶貧政策體系139 一、分散式扶貧政策體系 140 二、系統(tǒng)化扶貧政策體系 144 三、精準(zhǔn)化扶貧政策體系 149 四、深度扶貧政策體系 153 五、可持續(xù)扶貧政策體系 158 第三節(jié) 總結(jié)161
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第七章 中國扶貧組織保障 163 **節(jié) 組織保障的含義163 一、組織及組織理論 163 二、組織保障及中國扶貧體系 164 第二節(jié) 中國扶貧組織保障形式167 一、四種組織保障形式概述 167 二、案例分析 176 第三節(jié) 總結(jié)及建議185 第八章 中國扶貧工作機(jī)制 189 **節(jié) 自上而下、自下而上189 一、政策執(zhí)行具體環(huán)節(jié)—識別機(jī)制 190 二、扶貧執(zhí)行整體模式 195 三、小結(jié) 197 第二節(jié) 菜單式與訂單式198 一、訂單式扶貧 199 二、菜單式扶貧 200 三、小結(jié) 206 第三節(jié) 學(xué)后干與干中學(xué)207 一、學(xué)后干 207 二、干中學(xué) 208 三、小結(jié) 210 第四節(jié) 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)211 一、必要性 211 二、文獻(xiàn)回顧 212 三、優(yōu)勢與不足 213 四、解決路徑—構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧的新模式 214 五、小結(jié) 217 第五節(jié) 供給側(cè)與需求側(cè)217 一、文獻(xiàn)回顧 217
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二、扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 218 三、扶貧需求側(cè)改革 219 四、小結(jié) 222 第九章 中國扶貧能力建設(shè) 223 **節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)224 一、交通運(yùn)輸 225 二、電力 226 三、供水 227 第二節(jié) 公共服務(wù)建設(shè)228 一、公共教育 229 二、文化體育 230 三、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù) 231 四、社會保障 233 第三節(jié) 財政體系建設(shè)234 一、財政資金扶貧 234 二、稅收優(yōu)惠 236 三、籌措機(jī)制創(chuàng)新 237 第四節(jié) 金融體系建設(shè)238 一、信貸扶貧 238 二、多種金融組織方式扶貧 238 第五節(jié) 信息化建設(shè)241 一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 241 二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧 241 第六節(jié) 市場培育244 一、市場機(jī)制引入 245 二、產(chǎn)業(yè)扶持 245 第七節(jié) 人力資源培育247 一、脫貧主體培育 247 二、扶貧隊伍建設(shè) 248
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第八節(jié) 總結(jié)250 第十章 中國扶貧實現(xiàn)路徑 252 **節(jié) 輸血救濟(jì)252 一、輸血救濟(jì)的概念 252 二、輸血救濟(jì)的實現(xiàn)路徑 253 第二節(jié) 以工代賑253 一、以工代賑的概念 253 二、以工代賑的實現(xiàn)路徑 254 三、以貴州省為例 255 第三節(jié) 以縣為中心258 一、以縣為中心的概念 258 二、以縣為中心的實現(xiàn)路徑 259 三、以安徽省潛山縣為例 262 第四節(jié) 整村推進(jìn)264 一、整村推進(jìn)的概念 264 二、整村推進(jìn)的實現(xiàn)路徑 264 三、以寬城滿族自治縣北杖子村為例 267 第五節(jié) 片區(qū)扶貧269 一、片區(qū)扶貧的概念 269 二、片區(qū)扶貧的實現(xiàn)路徑 269 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧275 一、精準(zhǔn)扶貧的概念 275 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 276 三、以湖北省恩施州為例 278 第七節(jié) 深度扶貧280 一、深度扶貧的概念 280 二、深度扶貧的實現(xiàn)路徑 281 三、以涼山州為例 284 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧286
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一、可持續(xù)扶貧的概念 286 二、可持續(xù)扶貧的實現(xiàn)路徑 286 第十一章 以縣為中心的扶貧 289 **節(jié) 成就289 第二節(jié) 經(jīng)驗291 一、核準(zhǔn)家底、精準(zhǔn)定位 291 二、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 293 三、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 294 四、智志雙扶、精神扶貧 295 五、動態(tài)管理社保信息 297 六、跟蹤服務(wù)不可忽視 300 七、在農(nóng)村推行“三變”改革 300 第三節(jié) 問題303 第四節(jié) 對策305 一、穩(wěn)脫貧，建立增收渠道 305 二、加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧 305 三、加大開發(fā)式扶貧的力度，提高扶貧政策的幫扶作用 307 四、分類施策，強(qiáng)化扶貧政策的針對性 308 五、科學(xué)監(jiān)督、考核、評估 308 第五節(jié) 總結(jié)311 第十二章 整村推進(jìn)扶貧 314 **節(jié) 成就314 第二節(jié) 經(jīng)驗319 一、參與式扶貧，以人為本 320 二、整合資源，綜合扶貧 323 三、瞄準(zhǔn)扶貧對象，因地制宜 324 四、加強(qiáng)瞄準(zhǔn)機(jī)制 327 第三節(jié) 問題330
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一、資金投入問題 330 二、瞄準(zhǔn)問題 330 三、貧困村適用類型限制 331 四、貧困人群的可持續(xù)發(fā)展問題 332 第四節(jié) 對策333 一、改進(jìn)資源整合機(jī)制 333 二、健全扶貧項目管理和驗收評估機(jī)制 334 三、協(xié)調(diào)扶貧項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 335 四、加強(qiáng)貧困對象知識教育和技能培訓(xùn) 335 第十三章 片區(qū)扶貧 337 **節(jié) 緒 論337 一、集中連片特困地區(qū)的概念內(nèi)涵 338 二、集中連片特困地區(qū)扶貧政策的發(fā)展歷程 339 三、集中連片特困地區(qū)的基本特征 340 四、集中連片特困地區(qū)致貧原因分析 342 第二節(jié) 中國片區(qū)扶貧取得的成就346 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計各項指標(biāo)呈逐年遞增趨勢 346 二、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率大幅縮減 347 三、居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平均有明顯提升 349 四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況日臻完善 351 五、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步明顯 352 六、生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)戶耐用消費(fèi)品擁有量顯著增加 353 第三節(jié) 中國片區(qū)扶貧的典型經(jīng)驗354 一、滇桂黔石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式 355 二、武陵山片區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式—以湖南省張家界為例 357 三、大別山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式—以安徽省六安市為例 358
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四、秦巴山區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式—以四川省蒼溪縣為例 360 五、啟示 362 第四節(jié) 中國片區(qū)扶貧存在的問題363 第五節(jié) 中國片區(qū)扶貧的對策建議366 第六節(jié) 總結(jié)368 第十四章 精準(zhǔn)扶貧 371 **節(jié) 緒論372 第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成及基本內(nèi)涵374 一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念 374 二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成過程 375 三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 376 第三節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的減貧成就382 一、精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展 382 二、多維扶貧措施成效顯著 386 第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐案例389 一、案例1：沿河縣的創(chuàng)新扶貧模式 389 二、案例2：汝城縣的“面子工程” 394 第五節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與應(yīng)對策略397 一、精準(zhǔn)扶貧面臨的實踐困境 397 二、應(yīng)對策略 402 第六節(jié) 總結(jié)405 第十五章 深度扶貧 408 **節(jié) 深度扶貧的理論基礎(chǔ)及主要成因408 一、深度扶貧的理論基礎(chǔ) 408 二、深度貧困的主要成因 410 第二節(jié) 深度扶貧的成就與經(jīng)驗412 一、現(xiàn)階段深度扶貧取得的成就 412
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二、深度扶貧的成功經(jīng)驗 415 第三節(jié) 深度扶貧的難點和問題416 一、法律問題 416 二、干部問題 418 三、觀念問題 419 第四節(jié) 深度扶貧問題的解決措施421 一、明確指導(dǎo)思想和扶貧目標(biāo) 421 二、扶貧法治化 424 三、扶貧“自主化” 425 四、扶貧區(qū)域化 428 五、干部隊伍是中堅力量 429 第五節(jié) 總結(jié)432 第十六章 可持續(xù)扶貧 434 **節(jié) 緒論434 一、可持續(xù)扶貧的概念內(nèi)涵 435 二、可持續(xù)扶貧的基本特征 436 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合：可持續(xù)扶貧發(fā)展新模式438 一、金融業(yè)參與扶貧工作，助推可持續(xù)扶貧發(fā)展 438 二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的民族地區(qū)旅游可持續(xù)扶貧 442 第三節(jié) 可持續(xù)扶貧案例444 一、海南省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式 444 二、陜西省特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—以渭南白水縣為例 446 三、河北省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新情況—以張北縣為例 448 四、寧夏因地制宜扶貧發(fā)展新戰(zhàn)略—以寧夏灘羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為例 450 五、湖南省探索生態(tài)模式助脫貧 455 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧存在的問題457 第五節(jié) 總結(jié)459
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第十七章 中國扶貧經(jīng)驗總結(jié) 461 **節(jié) 精準(zhǔn)扶貧461 一、精準(zhǔn)扶貧的理論意蘊(yùn) 462 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 463 第二節(jié) 開放式扶貧466 第三節(jié) 綠色扶貧469 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧473 第五節(jié) 共享扶貧476 第六節(jié) 協(xié)調(diào)扶貧482 第七節(jié) 創(chuàng)新扶貧486 第十八章 總結(jié) 492 **節(jié) 本書要旨492 第二節(jié) 中國貧困現(xiàn)狀494 一、區(qū)域發(fā)展不均衡 494 二、脫貧難度加大 495 三、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生 497 四、貧困退出機(jī)制亟待完善 497 第三節(jié) 思考與建議498 一、明確指導(dǎo)思想，加大政策傾斜力度 498 二、打破行政體制固化，實現(xiàn)跨省連片治理 498 三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力 499 四、提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生活條件 500 五、推動廣泛參與 500 六、隊伍建設(shè) 500 第四節(jié) 2020年扶貧工作展望501
目
錄 **章 緒論 1 **節(jié) 貧困與反貧困理論1 一、貧困的定義與成因 1 二、反貧困理論 3 三、中國扶貧理論與政策的發(fā)展 4 第二節(jié) 中國的扶貧歷程與成就5 一、扶貧歷程 5 二、扶貧的成就與意義 9 第二章 中國扶貧史 20 **節(jié) 中華人民共和國成立后的扶貧20 一、1949—1979年救濟(jì)式 21 二、1979—1985年以工代賑 23 三、1986—1993年以縣為中心 25 四、1993—2000年八七扶貧攻堅 27 五、2001—2010年整村推進(jìn) 30 六、2011—2013年集中連片 33 七、2013年精準(zhǔn)扶貧 36 八、2017年深度扶貧 42 第二節(jié) 總結(jié)44
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第三章 中國扶貧模式 47 **節(jié) 輸血救濟(jì)式扶貧47 第二節(jié) 以工代賑模式48 第三節(jié) 以縣為中心的扶貧51 第四節(jié) 整村推進(jìn)54 第五節(jié) 集中連片特困地區(qū)扶貧58 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧62 第七節(jié) 深度扶貧67 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧70 第四章 中國扶貧治理結(jié)構(gòu) 75 **節(jié) 公共品、準(zhǔn)公共品及扶貧75 一、基本概念 75 二、扶貧的準(zhǔn)公共品屬性 76 第二節(jié) 政府：主導(dǎo)—引導(dǎo)76 一、政府主導(dǎo)階段 77 二、政府引導(dǎo)階段 78 第三節(jié) 市場：無—有83 一、市場力量的引入 83 二、產(chǎn)業(yè)扶貧模式 83 第四節(jié) 群眾：主體91 一、參與式扶貧的發(fā)展 91 二、參與式扶貧面臨的挑戰(zhàn) 92 第五節(jié) 社會：參與95 一、社會組織參與扶貧 95 二、民營企業(yè)參與扶貧 96 三、個人參與扶貧 97 第六節(jié) 國際組織：助推99 一、國際組織在中國的扶貧工作 99 二、國際組織的助推作用 102
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VII 第七節(jié) 總結(jié)103 第五章 中國扶貧機(jī)制 104 **節(jié) 經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制104 一、宏觀經(jīng)濟(jì)增長與扶貧 104 二、政府宏觀調(diào)控機(jī)制與扶貧 111 三、市場機(jī)制與扶貧 115 第二節(jié) 法制扶貧機(jī)制122 一、法制機(jī)制存在的問題 123 二、完善法制扶貧的路徑選擇 124 第三節(jié) 道德扶貧機(jī)制126 一、道德扶貧的動因分析 127 二、道德扶貧的路徑選擇 128 第四節(jié) 內(nèi)生動力扶貧機(jī)制129 一、內(nèi)生動力的定義 129 二、貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足的成因分析 129 三、提升農(nóng)民內(nèi)生動力的路徑選擇 131 第五節(jié) 總結(jié)132 第六章 中國扶貧政策體系 134 **節(jié) 研究問題134 一、問題提出 134 二、研究現(xiàn)狀 135 第二節(jié) 中國扶貧政策體系139 一、分散式扶貧政策體系 140 二、系統(tǒng)化扶貧政策體系 144 三、精準(zhǔn)化扶貧政策體系 149 四、深度扶貧政策體系 153 五、可持續(xù)扶貧政策體系 158 第三節(jié) 總結(jié)161
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第七章 中國扶貧組織保障 163 **節(jié) 組織保障的含義163 一、組織及組織理論 163 二、組織保障及中國扶貧體系 164 第二節(jié) 中國扶貧組織保障形式167 一、四種組織保障形式概述 167 二、案例分析 176 第三節(jié) 總結(jié)及建議185 第八章 中國扶貧工作機(jī)制 189 **節(jié) 自上而下、自下而上189 一、政策執(zhí)行具體環(huán)節(jié)—識別機(jī)制 190 二、扶貧執(zhí)行整體模式 195 三、小結(jié) 197 第二節(jié) 菜單式與訂單式198 一、訂單式扶貧 199 二、菜單式扶貧 200 三、小結(jié) 206 第三節(jié) 學(xué)后干與干中學(xué)207 一、學(xué)后干 207 二、干中學(xué) 208 三、小結(jié) 210 第四節(jié) 政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)211 一、必要性 211 二、文獻(xiàn)回顧 212 三、優(yōu)勢與不足 213 四、解決路徑—構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧的新模式 214 五、小結(jié) 217 第五節(jié) 供給側(cè)與需求側(cè)217 一、文獻(xiàn)回顧 217
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二、扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 218 三、扶貧需求側(cè)改革 219 四、小結(jié) 222 第九章 中國扶貧能力建設(shè) 223 **節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)224 一、交通運(yùn)輸 225 二、電力 226 三、供水 227 第二節(jié) 公共服務(wù)建設(shè)228 一、公共教育 229 二、文化體育 230 三、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù) 231 四、社會保障 233 第三節(jié) 財政體系建設(shè)234 一、財政資金扶貧 234 二、稅收優(yōu)惠 236 三、籌措機(jī)制創(chuàng)新 237 第四節(jié) 金融體系建設(shè)238 一、信貸扶貧 238 二、多種金融組織方式扶貧 238 第五節(jié) 信息化建設(shè)241 一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 241 二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧 241 第六節(jié) 市場培育244 一、市場機(jī)制引入 245 二、產(chǎn)業(yè)扶持 245 第七節(jié) 人力資源培育247 一、脫貧主體培育 247 二、扶貧隊伍建設(shè) 248
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第八節(jié) 總結(jié)250 第十章 中國扶貧實現(xiàn)路徑 252 **節(jié) 輸血救濟(jì)252 一、輸血救濟(jì)的概念 252 二、輸血救濟(jì)的實現(xiàn)路徑 253 第二節(jié) 以工代賑253 一、以工代賑的概念 253 二、以工代賑的實現(xiàn)路徑 254 三、以貴州省為例 255 第三節(jié) 以縣為中心258 一、以縣為中心的概念 258 二、以縣為中心的實現(xiàn)路徑 259 三、以安徽省潛山縣為例 262 第四節(jié) 整村推進(jìn)264 一、整村推進(jìn)的概念 264 二、整村推進(jìn)的實現(xiàn)路徑 264 三、以寬城滿族自治縣北杖子村為例 267 第五節(jié) 片區(qū)扶貧269 一、片區(qū)扶貧的概念 269 二、片區(qū)扶貧的實現(xiàn)路徑 269 第六節(jié) 精準(zhǔn)扶貧275 一、精準(zhǔn)扶貧的概念 275 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 276 三、以湖北省恩施州為例 278 第七節(jié) 深度扶貧280 一、深度扶貧的概念 280 二、深度扶貧的實現(xiàn)路徑 281 三、以涼山州為例 284 第八節(jié) 可持續(xù)扶貧286
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一、可持續(xù)扶貧的概念 286 二、可持續(xù)扶貧的實現(xiàn)路徑 286 第十一章 以縣為中心的扶貧 289 **節(jié) 成就289 第二節(jié) 經(jīng)驗291 一、核準(zhǔn)家底、精準(zhǔn)定位 291 二、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 293 三、積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 294 四、智志雙扶、精神扶貧 295 五、動態(tài)管理社保信息 297 六、跟蹤服務(wù)不可忽視 300 七、在農(nóng)村推行“三變”改革 300 第三節(jié) 問題303 第四節(jié) 對策305 一、穩(wěn)脫貧，建立增收渠道 305 二、加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧 305 三、加大開發(fā)式扶貧的力度，提高扶貧政策的幫扶作用 307 四、分類施策，強(qiáng)化扶貧政策的針對性 308 五、科學(xué)監(jiān)督、考核、評估 308 第五節(jié) 總結(jié)311 第十二章 整村推進(jìn)扶貧 314 **節(jié) 成就314 第二節(jié) 經(jīng)驗319 一、參與式扶貧，以人為本 320 二、整合資源，綜合扶貧 323 三、瞄準(zhǔn)扶貧對象，因地制宜 324 四、加強(qiáng)瞄準(zhǔn)機(jī)制 327 第三節(jié) 問題330
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一、資金投入問題 330 二、瞄準(zhǔn)問題 330 三、貧困村適用類型限制 331 四、貧困人群的可持續(xù)發(fā)展問題 332 第四節(jié) 對策333 一、改進(jìn)資源整合機(jī)制 333 二、健全扶貧項目管理和驗收評估機(jī)制 334 三、協(xié)調(diào)扶貧項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 335 四、加強(qiáng)貧困對象知識教育和技能培訓(xùn) 335 第十三章 片區(qū)扶貧 337 **節(jié) 緒 論337 一、集中連片特困地區(qū)的概念內(nèi)涵 338 二、集中連片特困地區(qū)扶貧政策的發(fā)展歷程 339 三、集中連片特困地區(qū)的基本特征 340 四、集中連片特困地區(qū)致貧原因分析 342 第二節(jié) 中國片區(qū)扶貧取得的成就346 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計各項指標(biāo)呈逐年遞增趨勢 346 二、貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率大幅縮減 347 三、居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平均有明顯提升 349 四、基礎(chǔ)設(shè)施狀況日臻完善 351 五、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步明顯 352 六、生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)戶耐用消費(fèi)品擁有量顯著增加 353 第三節(jié) 中國片區(qū)扶貧的典型經(jīng)驗354 一、滇桂黔石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式 355 二、武陵山片區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式—以湖南省張家界為例 357 三、大別山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式—以安徽省六安市為例 358
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四、秦巴山區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式—以四川省蒼溪縣為例 360 五、啟示 362 第四節(jié) 中國片區(qū)扶貧存在的問題363 第五節(jié) 中國片區(qū)扶貧的對策建議366 第六節(jié) 總結(jié)368 第十四章 精準(zhǔn)扶貧 371 **節(jié) 緒論372 第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成及基本內(nèi)涵374 一、精準(zhǔn)扶貧的基本概念 374 二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的形成過程 375 三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 376 第三節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的減貧成就382 一、精準(zhǔn)扶貧取得決定性進(jìn)展 382 二、多維扶貧措施成效顯著 386 第四節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐案例389 一、案例1：沿河縣的創(chuàng)新扶貧模式 389 二、案例2：汝城縣的“面子工程” 394 第五節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與應(yīng)對策略397 一、精準(zhǔn)扶貧面臨的實踐困境 397 二、應(yīng)對策略 402 第六節(jié) 總結(jié)405 第十五章 深度扶貧 408 **節(jié) 深度扶貧的理論基礎(chǔ)及主要成因408 一、深度扶貧的理論基礎(chǔ) 408 二、深度貧困的主要成因 410 第二節(jié) 深度扶貧的成就與經(jīng)驗412 一、現(xiàn)階段深度扶貧取得的成就 412
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二、深度扶貧的成功經(jīng)驗 415 第三節(jié) 深度扶貧的難點和問題416 一、法律問題 416 二、干部問題 418 三、觀念問題 419 第四節(jié) 深度扶貧問題的解決措施421 一、明確指導(dǎo)思想和扶貧目標(biāo) 421 二、扶貧法治化 424 三、扶貧“自主化” 425 四、扶貧區(qū)域化 428 五、干部隊伍是中堅力量 429 第五節(jié) 總結(jié)432 第十六章 可持續(xù)扶貧 434 **節(jié) 緒論434 一、可持續(xù)扶貧的概念內(nèi)涵 435 二、可持續(xù)扶貧的基本特征 436 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合：可持續(xù)扶貧發(fā)展新模式438 一、金融業(yè)參與扶貧工作，助推可持續(xù)扶貧發(fā)展 438 二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的民族地區(qū)旅游可持續(xù)扶貧 442 第三節(jié) 可持續(xù)扶貧案例444 一、海南省產(chǎn)業(yè)扶貧新模式 444 二、陜西省特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—以渭南白水縣為例 446 三、河北省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新情況—以張北縣為例 448 四、寧夏因地制宜扶貧發(fā)展新戰(zhàn)略—以寧夏灘羊產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)為例 450 五、湖南省探索生態(tài)模式助脫貧 455 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧存在的問題457 第五節(jié) 總結(jié)459
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第十七章 中國扶貧經(jīng)驗總結(jié) 461 **節(jié) 精準(zhǔn)扶貧461 一、精準(zhǔn)扶貧的理論意蘊(yùn) 462 二、精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑 463 第二節(jié) 開放式扶貧466 第三節(jié) 綠色扶貧469 第四節(jié) 可持續(xù)扶貧473 第五節(jié) 共享扶貧476 第六節(jié) 協(xié)調(diào)扶貧482 第七節(jié) 創(chuàng)新扶貧486 第十八章 總結(jié) 492 **節(jié) 本書要旨492 第二節(jié) 中國貧困現(xiàn)狀494 一、區(qū)域發(fā)展不均衡 494 二、脫貧難度加大 495 三、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生 497 四、貧困退出機(jī)制亟待完善 497 第三節(jié) 思考與建議498 一、明確指導(dǎo)思想，加大政策傾斜力度 498 二、打破行政體制固化，實現(xiàn)跨省連片治理 498 三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力 499 四、提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生活條件 500 五、推動廣泛參與 500 六、隊伍建設(shè) 500 第四節(jié) 2020年扶貧工作展望501
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理想中國叢書中國扶貧 作者簡介
雷明教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后站首位博士后，師從厲以寧先生。全國優(yōu)秀博士后稱號，教育部新世紀(jì)人才。現(xiàn)為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長。中國運(yùn)籌學(xué)會專業(yè)委員會副理事長，中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)委員會副主任委員，教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會管理科學(xué)與工程專業(yè)委員會委員，國際決策科學(xué)協(xié)會（Decision Sciences Institute，DSI）亞太地區(qū)決策科學(xué)協(xié)會（Asia Pacific DSI）當(dāng)選主席(President elect)。原光華管理學(xué)院管理科學(xué)與工程系系主任。日本京都大學(xué)(Kyoto University) KANSEI POWER講座副教授(Associate Professor of Donated Chair)（98），京都大學(xué)客座教授（Kyoto University Visiting Professor）（08），香港中文大學(xué)黃寬誠基金講座教授（05），美國曼隆學(xué)院（Menlo College）訪問教授（Visiting Professor）（03）。
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