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中國政府成本會計體系構建與實施研究 版權信息
- ISBN：9787514193213
- 條形碼：9787514193213 ; 978-7-5141-9321-3
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國政府成本會計體系構建與實施研究 內容簡介
中國在“十一五”規劃中提出“推進政府會計改革”，在“十二五”規劃中提出“要進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。2014年國務院批轉了財政部制定的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，明確提出在2018~2020年研究推行政府成本會計，由此可見政府成本會計研究的重要性與緊迫性。然而，要認識政府成本會計研究的重要性還得從公共財政與公共部門的績效管理視角出發。換言之，績效和成本是一個硬幣的兩面。公共財政和公共部門要“全面實施績效管理”就不能缺少政府成本會計這一工具。目前，國外關于政府成本會計的研究文獻提供了大量可借鑒的思想和實踐經驗，例如，政府成本會計不能簡單借鑒企業成本會計的技術、方法；政府成本信息不是越細越好，而是要對管理有用；政府成本信息的收集是有成本的，政府成本會計的實施要考慮成本信息收集成本與信息效益；等等。國內的研究主要是基于企業會計思維，部分文獻是從財政績效角度進行研究。事實上，政府成本會計改革是國家治理現代化建設的一個組成部分。它的構建和實施需要較為良好的、系統性的環境，具體包括公共治理、公共財政、法治和文化等方面。為此，筆者將“政府成本會計體系的構建和實施”作為博士后的研究課題，采用規范分析、比較分析和實證分析等研究方法，圍繞公共部門的績效管理和公共財政的預算績效目標，分析中國公共管理、公共財政、法治、文化現狀與問題對政府成本會計改革的影響。 《中國政府成本會計體系構建與實施研究》實際上是筆者的博士后研究報告，具體內容安排如下：（1）政府成本會計研究的理論基礎及其啟示。（2）國外政府成本會計的實踐與經驗。（3）政府和企業成本會計的差異比較。（4）公共管理與政府成本會計。（5）公共財政與政府成本會計。主要討論目前中國公共財政的目標和職能、經濟外部性治理、預算管理等方面的現狀與問題對政府成本會計改革的影響。（6）法治、文化與政府成本會計。（7）政府成本會計體系設計和實施的對策建議。主要討論中國政府成本會計的成本目標、定位、會計行為主體、政府成本核算對象、政府成本核算方法與技術、政府成本預測、政府成本預算、政府成本分析、政府成本控制、政府成本報告等內容，并提出政府成本會計實施的對策建議。筆者采用面板數據計量模型分別就“官員任期對經濟發展影響”和“中國政府行政運行成本的影響因素”兩個主題進行實證分析。第1個實證分析幫助人們更加深入了解公共管理對政府成本的影響；第二個實證分析有助于了解目前中國政府行政運行成本的影響因素，并就管控行政運行成本提出對策建議。政府成本會計體系的構建與實施不是一項孤立的改革，而是國家治理現代化建設系統工程的一個組成部分。限于筆者的能力，在許多方面《中國政府成本會計體系構建與實施研究》僅僅淺嘗輒止，提出許多問題但并未給予滿意的答案，未來還需要更多學者從不同學科的視角進行深入的研究。《中國政府成本會計體系構建與實施研究》后面附上筆者關于政府會計、公共財政方面的四篇學術文章。
中國政府成本會計體系構建與實施研究 目錄
第1章 緒論
1．1 研究背景和意義
1．2 研究文獻綜述
1．3 采用的研究方法
1．4 創新與局限性
1．5 研究對象、邏輯和內容安排
第2章 政府成本會計研究的理論基礎及啟示
2．1 公共管理理論及啟示
2．2 公共財政理論及啟示
2．3 其他經濟理論基礎及啟示
2．4 會計理論及啟示
第3章 國外政府成本會計的實踐經驗
3．1 國外政府成本會計實踐的背景
3．2 國外新公共管理運動下政府成本會計的實踐
3．3 國外政府成本會計實踐經驗的啟示
第4章 政府與企業成本會計差異的比較
4．1 政府和企業成本會計的目標差異
4．2 政府和企業成本管理主體與成本核算對象的差異
4．3 政府和企業成本分類、概念的差異
4．4 企業成本會計方法、技術在政府領域的應用
第5章 中國公共管理與政府成本會計
5．1 計劃經濟時代中國行政管理改革與政府成本會計
5．2 有計劃商品經濟時代中國行政管理與政府成本會計
5．3 社會主義市場經濟建設初期中國行政管理與政府成本會計
5．4 “人世”后的中國公共管理與政府成本會計
5．5 公共管理與政府成本管理案例
第6章 中國公共財政改革與政府成本會計
6．1 公共財政目標、職能與政府成本會計
6．2 經濟外部性治理的財政支出與政府成本會計
6．3 預算管理與政府成本會計
6．4 社會救助、社會保險與政府成本會計
6．5 政府會計制度改革與政府成本會計
第7章 中國法治、文化環境與政府成本會計
7．1 中國法治的變化
7．2 中國政治、社會、行政文化與政府成本會計
第8章 中國政府成本會計體系設計和實施的對策建議
8．1 中國政府成本會計體系的設計
8．2 中國政府成本會計實施的對策建議附錄
中國行政運行成本影響因素的實證分析
——以28個省及10個城市的數據為樣本
中國稅收分權與地方政府規模的實證分析
我國產權關系變遷對政府會計影響及對策
Luder政府會計權變模型修正及應用——基于演化經濟學的角度
參考文獻
致謝
1．1 研究背景和意義
1．2 研究文獻綜述
1．3 采用的研究方法
1．4 創新與局限性
1．5 研究對象、邏輯和內容安排
第2章 政府成本會計研究的理論基礎及啟示
2．1 公共管理理論及啟示
2．2 公共財政理論及啟示
2．3 其他經濟理論基礎及啟示
2．4 會計理論及啟示
第3章 國外政府成本會計的實踐經驗
3．1 國外政府成本會計實踐的背景
3．2 國外新公共管理運動下政府成本會計的實踐
3．3 國外政府成本會計實踐經驗的啟示
第4章 政府與企業成本會計差異的比較
4．1 政府和企業成本會計的目標差異
4．2 政府和企業成本管理主體與成本核算對象的差異
4．3 政府和企業成本分類、概念的差異
4．4 企業成本會計方法、技術在政府領域的應用
第5章 中國公共管理與政府成本會計
5．1 計劃經濟時代中國行政管理改革與政府成本會計
5．2 有計劃商品經濟時代中國行政管理與政府成本會計
5．3 社會主義市場經濟建設初期中國行政管理與政府成本會計
5．4 “人世”后的中國公共管理與政府成本會計
5．5 公共管理與政府成本管理案例
第6章 中國公共財政改革與政府成本會計
6．1 公共財政目標、職能與政府成本會計
6．2 經濟外部性治理的財政支出與政府成本會計
6．3 預算管理與政府成本會計
6．4 社會救助、社會保險與政府成本會計
6．5 政府會計制度改革與政府成本會計
第7章 中國法治、文化環境與政府成本會計
7．1 中國法治的變化
7．2 中國政治、社會、行政文化與政府成本會計
第8章 中國政府成本會計體系設計和實施的對策建議
8．1 中國政府成本會計體系的設計
8．2 中國政府成本會計實施的對策建議附錄
中國行政運行成本影響因素的實證分析
——以28個省及10個城市的數據為樣本
中國稅收分權與地方政府規模的實證分析
我國產權關系變遷對政府會計影響及對策
Luder政府會計權變模型修正及應用——基于演化經濟學的角度
參考文獻
致謝
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中國政府成本會計體系構建與實施研究 節選
《中國政府成本會計體系構建與實施研究》： 5.2 有計劃商品經濟時代中國行政管理與政府成本會計 有計劃商品經濟時代是指改革開放到1993年這段時期。在這一時期，中國政府工作重心從原有在經濟和政治之間搖擺轉向以經濟建設為中心。政府行政管理從原有的行政“放權一集權一放權”循環逐漸轉變為經濟性的放權。經濟性放權同樣存在“一放就亂，一收就死”的問題，這就導致政府機構沒有走出“精簡一膨脹-精簡”循環。其中的根本原因是中國經濟還處于探尋適合的發展道路之中，行政管理沒有明確的改革方向。盡管如此，此時期的中國行政管理特征與計劃經濟時代有明顯差異，例如：（1）管理目標逐漸明確對經濟調控、行業管理和監督。改革開放使得個體經濟、外資、集體經濟發展和活躍起來，行政管理目標集中在經濟調節、管理和監督。（2）對經濟的管理方式從直接干預轉變為間接管理。以往，企業都是政府辦的，政府對經濟管理采用直接干預方式。改革開放后，政府對個體經濟、外資經濟、集體經濟不再采取直接干預方式，間接管理是適應新時期需要。但此時期行政管理尚未規范化、法制化，行政指令還是主要的管理手段，經濟時常受到行政管理影響。（3）管理環境逐漸發生變化。行政管理面對的不再是簡單的政治環境和行政文化.而是日漸復雜的國內經濟環境、逐漸改善的法律環境和國際政治經濟環境。誠然，此時期經濟領域的“私人產權”尚未有效形成，“公產權”也就無從提起，政府提供公共產品的理念尚未形成。總之，這一階段中國行政管理尚不屬于公共管理范疇。此時期中國改革的重點在經濟領域，政府機構還在循環著“精簡一膨脹一精簡”的改革模式，行政管理還是“官僚制”模式，行政執行效率是這種模式追求的目標。財政資金使用重在合法、合規，績效管理理念還未形成。在這種環境下，政府會計制度不需要太先進。改革開放到1993年間，中國政府會計制度在1983年、1988年進行了兩次沿革性改革（在原有制度上修正），嚴格講是改良。這時期政府會計制度仍然是現金制基礎的預算會計，權責發生制基礎政府財務會計并不存在，政府成本會計就更不用說。 5.3 社會主義市場經濟建設初期中國行政管理與政府成本會計 筆者將社會主義市場經濟建設初期規定為1993-2001年。此階段市場經濟改革開始不久，市場經濟改革推動政治體制改革。該階段的行政管理特征主要體現在：（1）行政管理改革方向和目標逐漸明確。1993年中國明確了建立有中國特色社會主義市場經濟體制，行政管理改革的目標也隨之清晰而明確，即建立與社會主義市場經濟相體制適應的行政管理體制。（2）行政管理方式從行政指令的直接管理逐漸改變為經濟和法律手段的間接管理。（3）管理環境逐漸規范化、法制化。1997年黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略。1998年政府機構改革的原則之一是“按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現政府機構、職能、編制、工作程序的法制化”①。（4）追求行政效率仍然是行政管理的目標。此階段的行政管理還是“官僚制”的傳統管理模式，行政效率是其追求的目標。（5）公共產品提供理念尚未產生。1998年中國政府提出構建公共財政框架，這標志著中國公共財政改革的開始，但行政管理還未提出公共產品提供的理念。這一階段是中國行政管理向公共管理轉變的特殊時期，但行政管理環境與公共管理的要求仍然存在較大差距，例如，市場經濟建設不斷推進，但政府“越位”現象也很普遍；中央政府開始重視法治建設，但法治水平還有待提高；公共財政改革剛開始，公共產品提供的理念尚未形成，預算績效還不是公共財政改革的內容；1993年分稅制改革后，中央政府對地方政府分權，但政府對部門單位管理仍然是“集權式”管理；等等。 ……
中國政府成本會計體系構建與實施研究 作者簡介
胡志勇，男，1972年11月出生，福建省漳州市長泰縣人。1994年畢業于中南財經大學財稅系，獲學士學位；2001年畢業于上海財經大學財政系，獲碩士學位；2010年畢業于廈門大學經濟學院財政系，獲經濟學博士學位。2015年5月～2018年4月在廈門大學工商管理流動站做博士后，2018年5月出站。現為集美大學財經學院副教授，碩士生導師；集美大學財經學院會計系主任；集美大學地方財政績效研究中心副主任；中國財政學會績效管理研究專業委員會理事；廈門市會計學會副會長；廈門市國際稅收研究會理事等。長期從事政府會計、財政稅收理論與政策的教學和科研工作。先后在《財政研究》《稅務研究》《東南學術》《福建論壇》《青海社會科學》《涉外稅務》《中國財政》等刊物發表學術論文30多篇；出版專著《中國政府會計改革》，主編財政部規劃教材《資產評估》《財務會計》等；主持省部級、市級科研項目4項，承接和參與地方政府調研、決策咨詢項目50多項。
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