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人大及其常委會重大事項決定權(quán)研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787519779887
- 條形碼：9787519779887 ; 978-7-5197-7988-7
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
人大及其常委會重大事項決定權(quán)研究 內(nèi)容簡介
本書以人大及其常委會重大事項決定權(quán)為研究對象，從基礎(chǔ)理論、立法現(xiàn)狀和實踐層面展開對權(quán)力的全面解讀與系統(tǒng)呈現(xiàn)。首先，以“人民行使決定權(quán)的歷史演進”作為研究重大事項決定權(quán)的開始，在梳理其理論淵源與規(guī)范來源的基礎(chǔ)上，對重大事項決定權(quán)在依法治國時代背景下所具有的法治內(nèi)涵進行闡述。其次，明確了作為一項人民行使的決定權(quán)，其與人大其他三項職權(quán)以及外部決策權(quán)之間的關(guān)系。人大及其常委會決定權(quán)的行使是對各方利益博弈的一種民主評判：黨委決策保障了人民根本利益的總體方向不發(fā)生偏移，人大決定則在此基礎(chǔ)上保證人民根本利益的實現(xiàn)不以犧牲少數(shù)人民的合法利益為代價，政府決策權(quán)負責制定實踐中各領(lǐng)域的具體執(zhí)行政策，三種決策權(quán)力共同發(fā)揮作用，構(gòu)成中國特色的“共識性”決策體制。*后，通過考察與研究重大事項決定權(quán)相關(guān)立法現(xiàn)狀與實踐中的行使情況，對重大事項決定權(quán)自身以及其行使系統(tǒng)提出了針對性較強的完善措施和可行性較強的優(yōu)化方案。
人大及其常委會重大事項決定權(quán)研究 目錄
**章 重大事項決定權(quán)之來源與內(nèi)涵
**節(jié) 人民行使決定權(quán)來源的歷史探析
一、人民行使決定權(quán)的思想維度演進
二、人民行使決定權(quán)的制度維度演進
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)的理論淵源
一、馬克思主義代議制理論中人民主體地位的提出
二、列寧蘇維埃代議制理論中代議機關(guān)地位的確立與實踐
三、人民民主專政理論中馬列理論與中國實際的結(jié)合
四、群眾路線理論中黨對治理國家方式的提煉
第三節(jié) 重大事項決定權(quán)來源的規(guī)范探析
一、對歷部憲法有關(guān)重大事項決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
二、對《地方組織法》有關(guān)人大重大事項決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
三、重大事項決定權(quán)在來源規(guī)范中處于被忽視地位
第四節(jié) 重大事項決定權(quán)的法治內(nèi)涵
一、重大事項決定權(quán)是依法治國理論下人民行使決定權(quán)的理性方式
二、人民享有對國家事務(wù)的決定權(quán)是人民主權(quán)國家的應(yīng)有之義
三、政治性權(quán)力轉(zhuǎn)化為憲法權(quán)力是法治國家的必然要求
第二章 重大事項決定權(quán)之功能定位
**節(jié) 作為人大發(fā)揮其權(quán)力機關(guān)職能的必要手段
一、人大作為權(quán)力機關(guān)的功能定位
二、人大通過行使重大事項決定權(quán)發(fā)揮其作為權(quán)力機關(guān)的作用
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)與人大其他三項職權(quán)的關(guān)系研究
一、重大事項決定權(quán)與立法權(quán)之辨析
二、重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)之辨析
三、重大事項決定權(quán)與人事任免權(quán)之辨析
四、內(nèi)部功能：彌補人大權(quán)利能力與行為能力相背離的缺陷
第三節(jié) 人大決策是我國決策體制的重要組成部分
一、中國特色決策體制的內(nèi)涵與意義
二、外部功能：人大在我國決策體制中的核心地位與終極決定作用
第三章 重大事項決定權(quán)立法現(xiàn)狀及其問題審視
**節(jié) 全國人大及其常委會重大事項決定權(quán)相關(guān)立法分析
一、《全國人大議事規(guī)則》的部分規(guī)定仍較為籠統(tǒng)
二、《全國人大常委會議事規(guī)則》的修正空間
三、兩部議事規(guī)則存在的共同問題
第二節(jié) 省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)立法現(xiàn)狀分析
一、首次制定時間集中，回應(yīng)性特征明顯
二、事項范圍列舉設(shè)置兜底條款，概括性特征明顯
三、重大事項議案、報告提出主體不一致
四、程序設(shè)置多為量身定制，創(chuàng)新性特征明顯
五、監(jiān)督與追責機制初步建立，但缺乏完整性與徹底性
第三節(jié) 省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)立法修改現(xiàn)狀分析
一、法規(guī)集中性修改是對中央政策及現(xiàn)實需要的回應(yīng)
二、法規(guī)修改內(nèi)容雖各不相同但實則體現(xiàn)相同價值
第四章 重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)及其問題審視
**節(jié) 重大事項決定權(quán)行使現(xiàn)狀分析
一、全國人大及其常委會重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)分析
二、省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)分析
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)行使實踐中的特點分析
一、權(quán)力行使實踐中的共同特點
二、權(quán)力行使實踐中的不同之處
第三節(jié) 重大事項決定權(quán)行使實踐問題分析
一、決議、決定文本性質(zhì)不明，導(dǎo)致實際適用混亂
二、公眾參與程度不高，導(dǎo)致公眾意志融入欠缺
三、決定權(quán)實際行使所針對事項有限，導(dǎo)致權(quán)力功能未充分發(fā)揮
四、人大對其常委會缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致常委會地位有超越人大之嫌
五、決定權(quán)行使結(jié)果缺少評估與清理機制，導(dǎo)致行權(quán)后果缺乏監(jiān)督
第五章 優(yōu)化重大事項決定權(quán)及其行使程序之構(gòu)想
**節(jié) 依法確定具有“概括性”的重大事項范圍
一、重大事項范圍兜底條款的合法化、理性化調(diào)整
二、統(tǒng)一重大事項議案、報告應(yīng)當具備的內(nèi)容
三、制訂年度工作計劃與議事協(xié)調(diào)程序相配合的對接機制
第二節(jié) 統(tǒng)一重大事項提出主體范圍
一、統(tǒng)一提出主體之必要性分析
二、享有重大事項提案權(quán)主體之擴大
三、負有重大事項報告義務(wù)主體之確定
第三節(jié) 改革與完善人大及其常委會自身制度
一、完善有關(guān)人員列席審議會議工作規(guī)范
二、根據(jù)重大事項議案、報告實際情況確定審議次數(shù)
三、加強人大對其常委會行使重大事項決定權(quán)的監(jiān)督
第四節(jié) 健全重大事項議案、報告的審議程序設(shè)計
一、確定公眾參與重大事項審議的途徑與程序
二、科學制定重大事項議案、報告審議期限
三、強化對決議、決定的合法性審查與合憲性審查
第五節(jié) 人大及其常委會行權(quán)之后的監(jiān)督權(quán)力與保障義務(wù)
一、形成對具體機關(guān)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督
二、明確對具體責任人的追責方式與應(yīng)當承擔的責任種類
三、增加對決議、決定的實施后評估與定時清理
結(jié) 語
參考文獻
**節(jié) 人民行使決定權(quán)來源的歷史探析
一、人民行使決定權(quán)的思想維度演進
二、人民行使決定權(quán)的制度維度演進
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)的理論淵源
一、馬克思主義代議制理論中人民主體地位的提出
二、列寧蘇維埃代議制理論中代議機關(guān)地位的確立與實踐
三、人民民主專政理論中馬列理論與中國實際的結(jié)合
四、群眾路線理論中黨對治理國家方式的提煉
第三節(jié) 重大事項決定權(quán)來源的規(guī)范探析
一、對歷部憲法有關(guān)重大事項決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
二、對《地方組織法》有關(guān)人大重大事項決定權(quán)規(guī)定的梳理與分析
三、重大事項決定權(quán)在來源規(guī)范中處于被忽視地位
第四節(jié) 重大事項決定權(quán)的法治內(nèi)涵
一、重大事項決定權(quán)是依法治國理論下人民行使決定權(quán)的理性方式
二、人民享有對國家事務(wù)的決定權(quán)是人民主權(quán)國家的應(yīng)有之義
三、政治性權(quán)力轉(zhuǎn)化為憲法權(quán)力是法治國家的必然要求
第二章 重大事項決定權(quán)之功能定位
**節(jié) 作為人大發(fā)揮其權(quán)力機關(guān)職能的必要手段
一、人大作為權(quán)力機關(guān)的功能定位
二、人大通過行使重大事項決定權(quán)發(fā)揮其作為權(quán)力機關(guān)的作用
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)與人大其他三項職權(quán)的關(guān)系研究
一、重大事項決定權(quán)與立法權(quán)之辨析
二、重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)之辨析
三、重大事項決定權(quán)與人事任免權(quán)之辨析
四、內(nèi)部功能：彌補人大權(quán)利能力與行為能力相背離的缺陷
第三節(jié) 人大決策是我國決策體制的重要組成部分
一、中國特色決策體制的內(nèi)涵與意義
二、外部功能：人大在我國決策體制中的核心地位與終極決定作用
第三章 重大事項決定權(quán)立法現(xiàn)狀及其問題審視
**節(jié) 全國人大及其常委會重大事項決定權(quán)相關(guān)立法分析
一、《全國人大議事規(guī)則》的部分規(guī)定仍較為籠統(tǒng)
二、《全國人大常委會議事規(guī)則》的修正空間
三、兩部議事規(guī)則存在的共同問題
第二節(jié) 省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)立法現(xiàn)狀分析
一、首次制定時間集中，回應(yīng)性特征明顯
二、事項范圍列舉設(shè)置兜底條款，概括性特征明顯
三、重大事項議案、報告提出主體不一致
四、程序設(shè)置多為量身定制，創(chuàng)新性特征明顯
五、監(jiān)督與追責機制初步建立，但缺乏完整性與徹底性
第三節(jié) 省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)立法修改現(xiàn)狀分析
一、法規(guī)集中性修改是對中央政策及現(xiàn)實需要的回應(yīng)
二、法規(guī)修改內(nèi)容雖各不相同但實則體現(xiàn)相同價值
第四章 重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)及其問題審視
**節(jié) 重大事項決定權(quán)行使現(xiàn)狀分析
一、全國人大及其常委會重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)分析
二、省級地方人大及其常委會重大事項決定權(quán)實踐樣態(tài)分析
第二節(jié) 重大事項決定權(quán)行使實踐中的特點分析
一、權(quán)力行使實踐中的共同特點
二、權(quán)力行使實踐中的不同之處
第三節(jié) 重大事項決定權(quán)行使實踐問題分析
一、決議、決定文本性質(zhì)不明，導(dǎo)致實際適用混亂
二、公眾參與程度不高，導(dǎo)致公眾意志融入欠缺
三、決定權(quán)實際行使所針對事項有限，導(dǎo)致權(quán)力功能未充分發(fā)揮
四、人大對其常委會缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致常委會地位有超越人大之嫌
五、決定權(quán)行使結(jié)果缺少評估與清理機制，導(dǎo)致行權(quán)后果缺乏監(jiān)督
第五章 優(yōu)化重大事項決定權(quán)及其行使程序之構(gòu)想
**節(jié) 依法確定具有“概括性”的重大事項范圍
一、重大事項范圍兜底條款的合法化、理性化調(diào)整
二、統(tǒng)一重大事項議案、報告應(yīng)當具備的內(nèi)容
三、制訂年度工作計劃與議事協(xié)調(diào)程序相配合的對接機制
第二節(jié) 統(tǒng)一重大事項提出主體范圍
一、統(tǒng)一提出主體之必要性分析
二、享有重大事項提案權(quán)主體之擴大
三、負有重大事項報告義務(wù)主體之確定
第三節(jié) 改革與完善人大及其常委會自身制度
一、完善有關(guān)人員列席審議會議工作規(guī)范
二、根據(jù)重大事項議案、報告實際情況確定審議次數(shù)
三、加強人大對其常委會行使重大事項決定權(quán)的監(jiān)督
第四節(jié) 健全重大事項議案、報告的審議程序設(shè)計
一、確定公眾參與重大事項審議的途徑與程序
二、科學制定重大事項議案、報告審議期限
三、強化對決議、決定的合法性審查與合憲性審查
第五節(jié) 人大及其常委會行權(quán)之后的監(jiān)督權(quán)力與保障義務(wù)
一、形成對具體機關(guān)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督
二、明確對具體責任人的追責方式與應(yīng)當承擔的責任種類
三、增加對決議、決定的實施后評估與定時清理
結(jié) 語
參考文獻
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人大及其常委會重大事項決定權(quán)研究 作者簡介
吳曉旭，中南財經(jīng)政法大學法學博士，現(xiàn)為河南中醫(yī)藥大學講師。教授《憲法與行政法學》《政治學》《衛(wèi)生法學》等課程。參與國家社科基金重大課題一項（首席專家：胡弘弘《發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用研究》），主持中國法學會等省部級課題三項。
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