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行政執(zhí)法與行政審判(總第88集) 版權(quán)信息
- ISBN：9787521631814
- 條形碼：9787521631814 ; 978-7-5216-3181-4
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
行政執(zhí)法與行政審判(總第88集) 本書特色
《行政執(zhí)法與行政審判》是*高人民法院針對行政審判工作出版發(fā)行的綜合指導(dǎo)性圖書。叢書自出版以來，深受全國各地法院行政審判法官、行政執(zhí)法人員和專家學(xué)者的普遍歡迎和好評。對各級法院行政審判工作具有直接的指導(dǎo)作用，對各級各部門行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政和行政法、行政管理專業(yè)的專家學(xué)者具有較強(qiáng)的參考作用。
行政執(zhí)法與行政審判(總第88集) 內(nèi)容簡介
《行政執(zhí)法與行政審判》總第88集是*高人民法院行政審判庭主編的行政審判綜合指導(dǎo)性圖書，書中內(nèi)容包括新發(fā)布的行政法司法解釋、司法文件、司法政策及其解讀，行政法的理論研究成果及實(shí)務(wù)前沿問題，具有典型和指導(dǎo)意義的審判案例及分析，行政法及行政審判的調(diào)研信息及成果等內(nèi)容，本集中設(shè)有“觀點(diǎn)與爭鳴”“證據(jù)專題”“理論探索”“審判實(shí)務(wù)”“案例分析”“調(diào)查研究”“司法文件”等欄目，共收錄20余篇文章。本書對各級法院行政審判工作具有直接的指導(dǎo)作用，對各級各部門行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政和行政法、行政管理專業(yè)的專家學(xué)者具有較強(qiáng)的參考作用。
行政執(zhí)法與行政審判(總第88集) 目錄
【權(quán)威觀點(diǎn)】
四級法院審級職能定位改革中行政審判工作的若干問題
于厚森 梁鳳云 李小梅
【行政協(xié)議專題】
行政協(xié)議案件的司法審查
山東省高級人民法院行政庭
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議案件法律適用問題研究
北京市**中級人民法院行政庭課題組
行政協(xié)議司法審查中的訴訟類型——以78份政府特許經(jīng)營協(xié)議行政判決為樣本
陳默
從審理行政協(xié)議案件中的問題整合統(tǒng)一行政協(xié)議類案件的審查路徑和審查標(biāo)準(zhǔn)
——以陜西法院近六年審結(jié)的563件行政協(xié)議案件為樣本
陜西省高級人民法院行政庭課題組
后果裁判下行政協(xié)議合法性瑕疵補(bǔ)救的思考——基于422份裁判文書的實(shí)證分析
熊嬌嬌
【理論與實(shí)踐】
行政訴訟中“濫用職權(quán)”審查標(biāo)準(zhǔn)的適用偏差與矯正
——以《*高人民法院公報(bào)》及八省份共32份行政裁判文書為樣本
朱遠(yuǎn)軍
“認(rèn)定書”類行政行為的司法救濟(jì)需求與可訴性理論架構(gòu)——以交通事故認(rèn)定書為例
朝之悅
城市更新進(jìn)程中集體土地征收補(bǔ)償“以拆代征”偏離現(xiàn)象透視與帕累托*優(yōu)校正
——以廣州地區(qū)381件一審敗訴案件為樣本
侯建文 張?zhí)礻?
【案例分析】
單方變更行政協(xié)議行為的性質(zhì)分析及責(zé)任認(rèn)定
鄭紅葛 蔡維琴
產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋未取得建設(shè)規(guī)劃審批對房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的影響
馬越
行政允諾行為的司法審查標(biāo)準(zhǔn)
趙鋒
“合同僵局”違約方解除合同請求權(quán)在“行政協(xié)議僵局”中的適用
——某華公司、某富公司訴梧州市政府繼續(xù)行政協(xié)議案
羅伊里 劉韋唯
行政協(xié)議爭議條款的解釋方法
——周某瑩不服北京市西城區(qū)人民政府單方終止公有住宅租賃合同案
韓繼先
司法審查有限性與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的平衡
——張某訴天津市河北區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)不履行法定職責(zé)兩案
甘小雨 袁敏
涉國家秘密政府信息公開案件審查規(guī)則——過保密期政府信息公開案件的審理思路
李炎鐸 畢安迪
高校退學(xué)決定的合法性審查——陳某不服上海外國語大學(xué)退學(xué)決定案
陳穎 王燦
行政行為的送達(dá)瑕疵對行政訴訟裁判的影響
——張某某訴山東省某縣人民政府房屋征收行政補(bǔ)償申請?jiān)賹彴?
章文英 周琳
【調(diào)查研究】
涉集體土地征收行政執(zhí)法問題的調(diào)研報(bào)告——以漳州市五年來529件生效案件為分析樣本
福建省漳州市中級人民法院行政庭課題組
關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛案件的調(diào)研報(bào)告
——以2018—2020年中國裁判文書網(wǎng)公布的裁判文書為分析樣本
崔吟楠
關(guān)于涉民企行政案件司法審查若干問題的研究——以江蘇行政審判實(shí)踐為樣本
江蘇省高級人民法院行政庭課題組
【規(guī)范性文件】
*高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》的通知
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行政執(zhí)法與行政審判(總第88集) 節(jié)選
四級法院審級職能定位改革中行政審判工作的若干問題 于厚森 梁鳳云 李小梅 為推動(dòng)完善我國訴訟制度，明確四級法院審級職能定位，加強(qiáng)審級制約監(jiān)督體系建設(shè)，優(yōu)化司法資源配置，保障法律正確統(tǒng)一適用，2021年5月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于完善四級法院審級職能定位的改革方案》，8月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)*高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)*高人民法院在本院和北京等十二個(gè)省（直轄市）的人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)。9月16日，*高人民法院第1846次審判委員會(huì)討論通過《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。四級法院審級職能定位改革，與行政審判工作關(guān)系密切，對行政審判工作很多方面進(jìn)行了調(diào)整。為優(yōu)化四級法院審級職能定位，確保法律正確統(tǒng)一適用，充分發(fā)揮審級制度訴訟分流、有效監(jiān)督、資源配置的功能，*高人民法院于2021年3月公布了《*高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》（法釋〔2021〕5號，以下簡稱《被告資格規(guī)定》）、《*高人民法院關(guān)于辦理行政申請?jiān)賹彴讣舾蓡栴}的規(guī)定》（法釋〔2021〕6號，以下簡稱《行政申請?jiān)賹徱?guī)定》），并于4月1日開始施行，對有關(guān)改革進(jìn)行了積極探索。本文結(jié)合這兩個(gè)司法解釋的實(shí)施情況，通過相關(guān)問題的研究，對四級法院審級職能定位改革中行政審判工作的若干重要問題進(jìn)行一些分析闡明。 一、關(guān)于行政審判工作中推進(jìn)四級法院審級職能定位改革的重要意義 完善四級法院審級職能定位改革是黨中央部署的重要改革任務(wù),對于更好構(gòu)建公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。開展四級法院審級職能定位改革，是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記“深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。 **，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)爭議在兩審之內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決，提升人民群眾的獲得感。通過四級法院審級職能定位改革，優(yōu)化訴訟程序、暢通救濟(jì)途徑，將審理難度低、受地方因素影響小、適宜當(dāng)?shù)亟鉀Q的案件放在中級、基層人民法院審理，將涉及重大國家利益、社會(huì)公共利益，存在嚴(yán)重外部干預(yù)或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件由較高層級人民法院審理,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民法院審級設(shè)置與人民群眾司法需求精準(zhǔn)匹配。 第二，通過案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善不同層級人民法院資源配置。目前的行政審判格局，尚未實(shí)現(xiàn)梯次過濾、層級相適的分布，各級人民法院審理模式呈現(xiàn)高度“同質(zhì)化”，一定程度上影響了較高層級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)職能的發(fā)揮。本次四級法院審級職能定位改革，通過調(diào)整級別管轄標(biāo)準(zhǔn)、完善案件提級管轄機(jī)制和再審申請制度，推動(dòng)各類糾紛分層解決，實(shí)現(xiàn)四級法院各盡其能。 第三，將統(tǒng)一法律適用機(jī)制融入審級監(jiān)督指導(dǎo)全過程,切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一權(quán)威。*高人民法院也是四級法院審級職能改革試點(diǎn)單位之一，本次改革通過優(yōu)化調(diào)整向*高人民法院申請?jiān)賹彽陌讣秶梢猿浞职l(fā)揮其在法制統(tǒng)一、監(jiān)督指導(dǎo)、政策制定和社會(huì)治理方面的優(yōu)勢。借助將*高人民法院的裁判直接轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例等機(jī)制，有利于建立穩(wěn)定、可預(yù)期、尺度統(tǒng)一的法律適用,從而更好地構(gòu)建公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度。 二、四級法院審級職能定位改革中行政審判工作需要注意的問題 根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，為深化訴訟制度改革，本次改革明確了四級法院不同的職能定位，即基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛；中級人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帲桓呒壢嗣穹ㄔ褐卦谠賹徱婪m錯(cuò)、統(tǒng)一裁判尺度；*高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，*高人民法院在本院和北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西十二個(gè)省、直轄市開展為期兩年的試點(diǎn)，試點(diǎn)期間調(diào)整《行政訴訟法》第十五條、第九十條的適用。下一步，在審判工作中，通過調(diào)整四級法院的案件結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等，全面優(yōu)化上下級人民法院審判監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。 （一）關(guān)于行政案件級別管轄問題 根據(jù)《行政訴訟法》第十五條**項(xiàng)的規(guī)定，對縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的**審行政案件，由中級人民法院管轄。而在實(shí)踐中，部分以縣級以上地方人民政府為被告的行政案件，基本不存在地方干預(yù)，審理難度也不大，從方便當(dāng)事人訴訟、有利于實(shí)質(zhì)性化解糾紛的角度來說，更適宜由基層人民法院管轄。因此，《實(shí)施辦法》第二條明確下列以縣級、地市級人民政府為被告的**審行政案件，由基層人民法院管轄：政府信息公開案件；不履行法定職責(zé)的案件；行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請的案件；土地、山林等自然資源權(quán)屬爭議行政裁決案件。需要注意的是，這一條僅適用于改革試點(diǎn)的十二個(gè)省、直轄市的基層人民法院。同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第十八條第二款的規(guī)定，經(jīng)*高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。因此，根據(jù)*高人民法院的批復(fù)，已在試點(diǎn)省份實(shí)行跨行政區(qū)劃管轄的法院，如鐵路運(yùn)輸法院等，可以適用《實(shí)施辦法》第二條的規(guī)定，集中管轄該條所列四類行政案件。 此外，我們認(rèn)為，在實(shí)施過程中，如果當(dāng)事人針對集體土地征收、國有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)仁乱耍钥h級、地市級人民政府為被告，提起不履行法定職責(zé)之訴的**審行政案件，因其對當(dāng)事人合法權(quán)益可能造成較大影響，所以仍應(yīng)由中級人民法院管轄，確保案件能夠得到公正審判。如果《實(shí)施辦法》第二條規(guī)定的四類案件還存在一些不適宜由基層人民法院管轄情形的，可由基層人民法院按照《實(shí)施辦法》第四條**款第五項(xiàng)的規(guī)定，報(bào)請上一級人民法院管轄。另外，為了防止變相抬高管轄法院的級別，受理訴訟的人民法院要結(jié)合《被告資格規(guī)定》，以“誰行為、誰被告”為原則確定適格被告，既充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又不人為提級管轄。公民、法人或者其他組織以縣級、地市級人民政府為被告提起訴訟，中級人民法院經(jīng)過審查認(rèn)為不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》第三條的規(guī)定，告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院提起訴訟。當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，可以將案件直接移送到有管轄權(quán)的基層人民法院。 （二）關(guān)于行政案件提級管轄問題 根據(jù)《行政訴訟法》第二十四條的規(guī)定，上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的**審行政案件。下級人民法院對其管轄的**審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請上級人民法院決定。這是實(shí)現(xiàn)行政案件提級管轄的法律依據(jù)和重要渠道。實(shí)踐中，受制于行政機(jī)關(guān)的級別等因素，一些具有規(guī)則意義或者可能存在“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件，難以進(jìn)入較高層級法院審理范圍。因此，改革過程中，一方面要強(qiáng)調(diào)推動(dòng)審判重心下移，另一方面要完善具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件提級管轄機(jī)制，這樣才能*終實(shí)現(xiàn)四級法院審級職能改革的目的。 ……
行政執(zhí)法與行政審判(總第88集) 作者簡介
中華人民共和國最高人民法院行政審判庭是中國的最高人民法院的組成部門，主要負(fù)責(zé)最高人民法院審理的第一、二審行政案件；審判不服下級人民法院生效裁判的行政審判監(jiān)督案件；審查行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件；辦理行政賠償案件。
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