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最高人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋理解與適用(修訂版) 版權(quán)信息
- ISBN：9787510937149
- 條形碼：9787510937149 ; 978-7-5109-3714-9
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
最高人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋理解與適用(修訂版) 內(nèi)容簡介
法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件名稱中的“中華人民共和國”省略，其余一般不省略，例如，《中華人民共和國民法典》簡稱《民法典》。 敘述法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必要時在名稱前標(biāo)明其制定機關(guān)和制定、修改年份。例如，2007年《民事訴訟法》、2012年《民事訴訟法》、2017年《民事訴訟法》。但如無特別說明，2021年《民事訴訟法》不再注明修改年份，一律簡稱《民事訴訟法》。 《*高人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋理解與適用（修訂版）》全文引用法律條文時，一個條文的各個款、項之間不分段、不分行。
最高人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋理解與適用(修訂版) 目錄
**部分 條文全本
*高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（2020年12月23日修正）
第二部分 條文釋義
**條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟起訴條件的規(guī)定。
第二條
本條是關(guān)于能夠提起環(huán)境民事公益訴訟社會組織的范圍及類型的規(guī)定。
第三條
本條是關(guān)于提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織登記級別的規(guī)定。
第四條
本條是關(guān)于如何界定社會組織“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”的規(guī)定。
第五條
本條是關(guān)于如何認(rèn)定社會組織“無違法記錄”的規(guī)定。
第六條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟管轄的規(guī)定。
第七條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件跨行政區(qū)劃集中管轄的規(guī)定。
第八條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的原告起訴時應(yīng)提交的相關(guān)材料的規(guī)定。
第九條
本條是關(guān)于法院向原告釋明增加有關(guān)保護(hù)社會公共利益訴訟請求的規(guī)定。
第十條
本條是關(guān)于人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后的公告程序以及公告后其他主體參加訴訟程序的規(guī)定。
第十一條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟支持起訴的規(guī)定。
第十二條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟與行政監(jiān)管的銜接制度的規(guī)定。
第十三條
本條是關(guān)于被告拒不提供環(huán)境信息法律后果的規(guī)定。
第十四條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟中人民法院可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)和依職權(quán)委托鑒定的規(guī)定。
第十五條
本條是關(guān)于有專門知識的人出庭就專門性問題提出意見的規(guī)定
……
第三部分 相關(guān)法律和司法解釋
第四部分 公益訴訟文書樣式
*高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（2020年12月23日修正）
第二部分 條文釋義
**條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟起訴條件的規(guī)定。
第二條
本條是關(guān)于能夠提起環(huán)境民事公益訴訟社會組織的范圍及類型的規(guī)定。
第三條
本條是關(guān)于提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織登記級別的規(guī)定。
第四條
本條是關(guān)于如何界定社會組織“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”的規(guī)定。
第五條
本條是關(guān)于如何認(rèn)定社會組織“無違法記錄”的規(guī)定。
第六條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟管轄的規(guī)定。
第七條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件跨行政區(qū)劃集中管轄的規(guī)定。
第八條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的原告起訴時應(yīng)提交的相關(guān)材料的規(guī)定。
第九條
本條是關(guān)于法院向原告釋明增加有關(guān)保護(hù)社會公共利益訴訟請求的規(guī)定。
第十條
本條是關(guān)于人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后的公告程序以及公告后其他主體參加訴訟程序的規(guī)定。
第十一條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟支持起訴的規(guī)定。
第十二條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟與行政監(jiān)管的銜接制度的規(guī)定。
第十三條
本條是關(guān)于被告拒不提供環(huán)境信息法律后果的規(guī)定。
第十四條
本條是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟中人民法院可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)和依職權(quán)委托鑒定的規(guī)定。
第十五條
本條是關(guān)于有專門知識的人出庭就專門性問題提出意見的規(guī)定
……
第三部分 相關(guān)法律和司法解釋
第四部分 公益訴訟文書樣式
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最高人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋理解與適用(修訂版) 節(jié)選
《*高人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋理解與適用（修訂版）》： 一、我國社會組織的管理體制概述 （一）社會組織管理體制的現(xiàn)狀分析 從1989年《社會團體登記管理條例》頒布以來，我國對社會組織實行“歸口登記、雙重管理、分級負(fù)責(zé)”的管理體制。 歸口登記是指除法律法規(guī)明確免予登記的組織外，所有社會組織統(tǒng)一由各級人民政府民政部門登記，當(dāng)然，因為社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)在法律性質(zhì)、設(shè)立條件以及業(yè)務(wù)范圍等方面存在一些差異，登記的級別要求也不一致。其中，國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。具體而言，全國性的社會團體，由國務(wù)院的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，且只有這一級登記的全國性社會組織的名稱才能冠以“中國”“全國”“中華”等字樣；地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。基金會的要求則更為嚴(yán)格，只能在國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記。具體而言，全國性公募基金會，擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會，原始基金超過2000萬元、發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會以及境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機構(gòu)均由民政部登記，其余基金會在省級民政部門登記。社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）的要求*為寬松，可在縣級以上地方各級人民政府民政部門進(jìn)行登記，但其名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。 雙重管理是指登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位共同管理，各級人民政府民政部門是社會組織登記管理機關(guān)，各級人民政府與社會組織業(yè)務(wù)相應(yīng)的主管部門或政府授權(quán)的組織，根據(jù)行業(yè)、學(xué)科或業(yè)務(wù)范圍的不同，作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。應(yīng)當(dāng)說，雙重管理體制的存在，可能會在一定程度上制約社會組織的發(fā)展，尤其一些民間組織，因為可能很難找到對口的業(yè)務(wù)主管單位，就無法通過在民政部門登記獲得合法的社會組織的地位。具體到環(huán)境公益訴訟，污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，受地方保護(hù)主義的影響，以當(dāng)?shù)卣疄橹鞴軉挝坏纳鐣M織也可能很難順利提起環(huán)境公益訴訟。因此，我國社會組織改革的重點就在于理順政府與社會組織的關(guān)系，真正發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、保障和改善民生、維護(hù)社會公益、參與社會治理等方面的重要作用。 分級負(fù)責(zé)是指社會組織依照行政層級管理，全國性社會組織由民政部登記，地方性社會組織由相應(yīng)的各級人民政府民政部門登記，跨區(qū)域的社會組織由共同的上一級民政部門登記。這種分級負(fù)責(zé)的體制也是《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的重要基礎(chǔ)。 （二）社會組織管理體制的改革方向 近些年來，隨著社會組織的作用逐漸被認(rèn)識，改革社會組織管理體制的呼聲也越來越高。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出了改革社會組織管理制度的任務(wù)。黨的十八屆三中全會就激發(fā)社會組織活力提出重要意見，主要包括：一是理順政府與社會組織的關(guān)系，逐步實現(xiàn)政社分開，強化行業(yè)自律；二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；三是適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)：四是強化社會管理能力建設(shè)，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；五是堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制等。這些改革措施有利于促進(jìn)社會組織尤其是環(huán)境保護(hù)社會組織的發(fā)展，降低其設(shè)立門檻，政社分離的改革目標(biāo)更是可以為環(huán)境保護(hù)社會組織提起公益訴訟掃清障礙，真正實現(xiàn)公益訴訟所蘊含的社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的功能。通過參與公益訴訟，社會組織的專業(yè)能力將逐步增強，內(nèi)部管理也會逐步規(guī)范，在環(huán)境保護(hù)方面形成政府、社會組織和司法機關(guān)良性互動的局面。 二、具有環(huán)境民事公益訴訟原告資格的社會組織的登記級別 （一）域外立法情況及我國《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過程 環(huán)境公益訴訟的提起雖是為了滿足公益目的，但若訴權(quán)的賦予太過寬松，將可能不當(dāng)影響行政機關(guān)執(zhí)法資源的調(diào)配，亦可能致使大量無關(guān)公益的案件涌入法院，增加法院的負(fù)擔(dān)，使得法院不堪重負(fù)：同時缺乏應(yīng)對專業(yè)技術(shù)性強、損害計量比較復(fù)雜環(huán)境糾紛能力的原告事實上也難以勝任環(huán)境公益訴訟。基于此，通過登記注冊的要求對環(huán)境公益訴訟的原告范圍進(jìn)行一定程度的限制，是其他國家和地區(qū)較為普遍的做法，尤其是很多歐洲國家如德國、意大利、瑞典、比利時等，都規(guī)定只有那些已經(jīng)注冊或者經(jīng)過政府有關(guān)部門認(rèn)可的環(huán)保團體才有資格向法院提起公益訴訟。所不同的是，有的國家只在部分訴訟程序上要求這一要件；有的國家規(guī)定環(huán)保團體只能在認(rèn)可它的地區(qū)提起公益訴訟；有認(rèn)可要求的國家通常都為獲得認(rèn)可規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，有的還要求環(huán)保團體提交一定的證明資料。具體而言，在德國，提起公益訴訟的環(huán)保團體需經(jīng)州或者聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)證，如環(huán)保團體事務(wù)僅限于一個州，只需州環(huán)保局審批，如事務(wù)涉及全國范圍或者國外的機構(gòu)，則需經(jīng)聯(lián)邦環(huán)保部門審批。目前，得到聯(lián)邦認(rèn)可資格的環(huán)保團體有21個，其中有兩個環(huán)保團體在環(huán)境公益訴訟方面發(fā)揮著*重要的作用，每年提起的訴訟在20-30件之間。意大利于1986年制定《關(guān)于建立環(huán)境部和環(huán)境賠償事務(wù)的規(guī)定》，在特別立法中引入了環(huán)境團體公益訴訟。該法第13條第1款和第18條第5款規(guī)定，環(huán)境部長根據(jù)環(huán)境團體的目標(biāo)綱領(lǐng)及其章程所建立的內(nèi)部民主結(jié)構(gòu)及其持續(xù)活動、外部關(guān)聯(lián)性等，所確定的全國性和至少覆蓋5個地區(qū)的環(huán)境團體，可以提起環(huán)境賠償訴訟以及向行政法庭申請停止不合法的行為。 ……
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