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中東形勢與戰略.第四輯 版權信息
- ISBN：9787519505028
- 條形碼：9787519505028 ; 978-7-5195-0502-8
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中東形勢與戰略.第四輯 內容簡介
為了積極落實國家新型智庫建設和教育部國別與區域研究基地建設的需要，西北大學中東研究所從2017年開始編纂《中東形勢與戰略》，梳理中東地區主要行為體的政治、經濟、社會發展情況，打造工具性和參考性兼顧的“中東研究案頭書”。《中東形勢與戰略》第四輯針對中東地區18個國家的重大和典型問題進行了全面系統的形勢概述、問題分析，并提出政策建議。
中東形勢與戰略.第四輯 目錄
北非地區
埃及：疫情沖擊下政府治理模式探析（）
阿爾及利亞：特本執政后的政局新動向（）
利比亞：和平重建的機遇與前景（）
摩洛哥：疫情陰云下的困境與挑戰（）
近地中海
以色列：外交戰略的變化與影響（）
土耳其：多重困境下的四面出擊（）
約旦：疫情沖擊下的治理困境（）
巴勒斯坦地區：重壓之下向內看的巴勒斯坦人（）
塞浦路斯：風雨飄搖中的國家發展（）
新月地區
伊朗：制裁與疫情的雙重困境（）
伊拉克：國家構建的理論、現實與前景（）
敘利亞：重建的困境與挑戰（）
海灣地區
沙特阿拉伯：疫情下的發展之路（）
科威特：后疫情時代的展望（）
阿曼：后卡布斯時代的開局與挑戰（）
也門：動蕩失序時期的沖突與危機（）
阿聯酋：疫情背景下的突圍（）
巴林：政治經濟矛盾下的外交關系新變化（）/00/
展開全部
中東形勢與戰略.第四輯 節選
北非地區埃及： 疫情沖擊下政府治理模式探析作者：李彩玲，西安外國語大學馬克思主義學院講師。2020年新冠肺炎疫情全球大流行，世界大部分國家都遭到了疫情的沖擊，埃及也不例外。面對疫情造成的經濟社會沖擊，埃及政府的治理模式表現為：政治決策具有以快速控制疫情為目標的專業化、去軍事化特點；經濟決策具有以市場取向、社會取向為基礎的惠民性特點；外交決策具有以尋求經濟援助、醫療援助為宗旨的強化合作特點。新冠肺炎疫情沖擊下埃及政府的治理有了一定的成效：政治社會秩序穩定；經濟發展基礎良好；外交援助不斷，合作深化。新冠肺炎疫情的突發性考驗了埃及政府的治理能力，檢驗出了埃及政府治理能力的不足：政府對監獄、難民問題的忽視不利于埃及社會穩定；經濟固有結構性矛盾深化、經濟資源分配不均與軍事經濟占比較大影響埃及經濟可持續發展；外援依賴性增強容易使埃及掉入被大國支配選邊站隊的困境。本文試圖從埃及2020年疫情數據與埃及政府的治理政策入手，分析埃及政府的治理能力，為后疫情時代埃及國家治理走向提供參考。 一、疫情對埃及的經濟社會沖擊〖*2〗（一）疫情對埃及經濟的沖擊外匯是埃及經濟重要的來源——旅游業、外部匯款、外企投資、天然氣出口以及國際資本對埃及的援助是埃及經濟重要的基礎內容。從2020年3月開始，新冠肺炎疫情全球大流行，美國股市數次熔斷，全球產業鏈供應中斷，世界大部分國家與地區都受到影響，外援依賴性強的埃及經濟在疫情全球大流行后，受到了直接沖擊。 埃及經濟受疫情影響的直接表現為埃及外匯收入銳減。2016年3月，塞西政府宣布執行國際貨幣基金組織建議的《2030年愿景》經濟改革計劃。該計劃得到了國際貨幣基金組織120億美元的貸款，這些貸款被用于埃及經濟行業的改革。這次改革內容涉及廣泛，主要是城市建設與政府財政改革項目。經過數年改革，到2019年，埃及的GDP已達3031億美元，GDP增長率為56%“Egypt COVID-19 Emergency Response (P173912)，”The World Bank,Date Updated:April 28,2020,https://projectsworldbankorg/en/projects-operations/project-detail/P173912.，外匯儲備達到44117億美元“Egypts foreign reserves hits $4525B by end of October,”Egypt Today,November 6,2019,https://wwwegypttodaycom/Article/3/77525/Egypt%E2%80%99s-foreign-reserves-hits-45-25B-by-end-of-October.。但是這些收入中，外匯收入仍占主要地位，埃及本土出口收入所占比例較小，比例懸殊，這意味著，埃及經濟對外部環境的依賴性較強。例如：2016年到2019年間，埃及政府接到的外部匯款為300億美元、蘇伊士運河收入60億美元、外國與外企直接與間接投資120億美元，2020年新肺炎冠疫情全球大流行大大減少了埃及的外匯收入。 /00/中東形勢與戰略（第四輯）埃及：疫情沖擊下政府治理模式探析/00/約有550萬埃及移民在海灣石油生產國工作，埃及政府每年85%的外部勞工匯款也多源于此。然而在新冠肺炎疫情期間，石油生產國因受到石油價格下跌與疫情影響，經濟收縮明顯，許多埃及工人受到波及，被解雇或者降薪，埃及的外部勞工匯款收入大幅度縮減。此外，蘇伊士運河公司也因新冠肺炎疫情利益受損，蘇伊士運河公司的主要經濟收益源于國際貿易帶來的流量。疫情期間，國際貿易流量大大縮減，運河公司收益一直在低位徘徊。埃及國際資金主要投入在石油與天然氣行業，但是2020年石油價格下跌直接影響著投資者的熱情與收益，埃及稅收也受到影響。加上各國因產業鏈安全問題，紛紛出臺優惠政策促使本國外部企業回流，導致在埃及的投資進一步縮減，據統計，2020年埃及有140億美元外部投資流失。Timothy EKaldas,“The Road to (In)stability:The Impact of Covid-19 on the Egyptian Economy,”ISPI REPORTS,Italian Institute For International Political Studies,January 25,2021,https://wwwispionlineit/en/pubblicazione/road-instability-impact-covid-19-egyptian-economy-27495. 為了緩解經濟困境，埃及政府不得不再次向外國或者國際機構尋求借貸以緩解危機。2016年開始，塞西政府的經濟改革使埃及政府外債高筑，新冠肺炎疫情造成的經濟損失嚴重，使埃及的外匯儲備在2020年**季度就下降了50億美元，加上國內資金的外流，以及疫情治理期間的資金投入，埃及政府只能依賴借款填補經濟缺口，從而加深了埃及政府的外債，經濟困境加劇。經過埃及政府的努力，2020年5月，埃及得到國際貨幣基金組織緊急提供的28億美元的貸款，此外，埃及政府還向國際債券市場發行了50億美元的國家債券。這些借款加重了埃及經濟的負擔。2020年，埃及當年需償還債務為130億美元，成為中東地區風險較高的新興市場國家之一。“Egypt after the Coronavirus:Back to Square One,”Arab Reform Initiative,https://wwwarab-reformnet/publication/egypt-after-the-coronavirus-back-to-square-one/. 旅游業是埃及經濟的重要部分，2016年，塞西政府積極行動，重振旅游業。通過對旅游業的投資運作，截至2019年旅游業重新成為埃及經濟的支柱，這一年，埃及旅游業總收入突破了126億美元。“Egypts tourism revenues rise to $126B in 2019,”Egypt Today,October 2,2019,https://wwwegypttodaycom/Article/6/75420/Egypt-s-tourism-revenues-rise-to-12-6B-in-2019.不僅如此，埃及旅游業還帶動了周邊行業如航空、餐飲、住宿等配套產業的發展。2020年3月15日，穆斯塔法·馬德布利總理宣布埃及將實行機場停運措施。埃及機場停運期間（2020年3—7月），埃及航空載客量下降950萬人，導致的航空直接損失超過24億美元。此時，埃及旅游業發展徹底停滯，據統計，新冠肺炎疫情全球大流行造成的旅游業與其他行業的損失高達65億美元Mohamed el Dahshan,“Coronavirus:How is Egypt navigating the economic fallout?”,The Africa Report, May 29,2020,https://wwwtheafricareportcom/29007/coronavirus-how-is-egypt-navigating-the-economic-fallout/.。新冠肺炎疫情的直接沖擊造成埃及2020年的經濟增長率從**季度的55%下降到第二季度的2%。 （二）疫情對埃及社會的沖擊 新冠肺炎疫情對埃及經濟沖擊的直接后果就是埃及社會問題的凸顯。城市工人受新冠肺炎疫情影響，失業率、貧困率增高。2020年全球受新冠肺炎疫情影響，失業率大增，與2019年第四季度相比，全球在2020年第二季度損失了305億個工作崗位。Heba MKhalil,“Employment Security in Egypt in Light of the COVID-19 Pandemic:Rethinking Policies and Practices,”Social Protection in Egypt,https://wwwsocialprotectionegyptcom.在非洲，年輕人占失業人數的71%，成為受新冠肺炎疫情影響*大的群體之一。新冠肺炎疫情對埃及的失業率影響較大，埃及的失業率從2020年**季度的77%上升至第二季度的96%。埃及貧困人數也顯著上升，窮人所占比例上升到了325%，600多萬人生活在極端貧困線下。Heba MKhalil,“Employment Security in Egypt in Light of the COVID-19 Pandemic:Rethinking Policies and Practices,”Social Protection in Egypt,https://www.socialprotectionegypt.com.據埃及中央公共動員與統計局（CAPMAS）的采訪報告顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年埃及735%的受訪者收入有所下降，受影響嚴重的人群為工人，50%的家庭需要依靠信貸來維持生活，17%的受訪家庭需要慈善機構資助才能維持生活。新冠肺炎疫情還改變了埃及家庭的消費模式。受收入減少以及國際市場不穩定性影響，作為埃及購買主力的中產階級改變了自己的消費習慣，對房產投資謹慎，家庭消費中肉類消費下降25%，水果消費下降175%。民眾生活受疫情影響明顯。 新冠肺炎疫情對農民、女性、非正式工人等弱勢群體的生活影響較大。埃及農業占國民生產總值的11%，但從業人數不可小覷，埃及農業從業人數占從業總人數的23%。2020年3月初，埃及爆發了大洪水，許多埃及農民遭受了糧食大幅度減產的損失，約占年收入的1/4。加上新冠肺炎疫情遏制政策推行期間，全國的市場與運輸機制癱瘓，許多農作物腐爛在地里，損失嚴重，影響了近500萬戶埃及農民家庭。這些家庭并沒有得到任何的政府資助，生活水平大大下降。埃及女性就業者也成為新冠肺炎疫情的受害者。埃及女性就職比例較低，僅為164%，Heba MKhalil,“Employment Security in Egypt in Light of the COVID-19 Pandemic:Rethinking Policies and Practices,”Social Protection in Egypt,https://www.socialprotectionegypt.com.而且大多數女性就業者為農業臨時工。“2003年12號法”第12條將女農傭工排除在外，這些女性農業工人的工資與權利得不到法律保護，但是她們的收入卻是埃及許多家庭得以維系的重要經濟來源。據統計，埃及約14%的家庭需要得到女性的經濟支持，但新冠肺炎疫情導致59%的女性徹底失去工作機會，從而影響到這些家庭的生活。埃及還存在數以萬計的非正式工人，依據CAPMAS統計，埃及約有1000萬非正式工人，這些工人的工作機會與工資收入極不穩定，多為中小微企業的臨時雇用人員。埃及中小微私營企業占埃及國民經濟的70%—80%，這些企業的人員大多沒有固定的工作時間與工作收入，他們往往按天領取工資，沒有儲蓄意識。Dania El Akkawi,“Egypts Minister of Health and Population (MoHP) DrHala Zayed speaks about managing the COVID-19 pandemic and what economic and health policies the country has taken to ensure public safety,”The Cairo Review,November 20,2020,https://wwwthecairoreviewcom/tag/ministry-of-health-and-population/.受遏制政策時經濟封鎖的影響，2020年第二季度（4—6月）企業復工不足，許多行業的停滯制約了社會對勞動力的需求，加大了中小微企業失業人員的生活困難。埃及社會危機受新冠肺炎疫情影響凸顯。 二、埃及政府的治理模式〖*2〗（一）專業化、去軍事化的政治應對從2011年埃及政治動蕩、2013年埃及武裝部隊接管穆爾西政府，到2014年埃及軍方領袖塞西就任埃及總統，西亞北非政局動蕩后埃及的危機處理一直離不開軍事干預，事實也證明了埃及軍方確實幫助埃及政府成功應對了歷次危機。但在2020年新冠肺炎疫情危機處理中，埃及的政治治理更多表現為專業化的特點：文官政府、相關學者、醫學研究團體成為疫情控制的主要角色。2020年3月，新冠肺炎疫情全球大流行后，埃及政府各部門尤其是衛生與人口部擔任此次危機處理的核心角色。危機暴發之初，埃及政府迅速召開會議，并成立了“疫情高級管理委員會”Robert Beschel,Policy and Institutional Responses to COVID-19 in the Middle East and North Africa:Egypt,Brookings public，January 28,2021，委員會由埃及總理穆斯塔法·馬德布利領導并安排防疫工作。為了更有效、更專業地應對疫情，埃及政府還成立了“防疫科學委員會”Robert Beschel,Policy and Institutional Responses to COVID-19 in the Middle East and North Africa:Egypt,Brookings public，January 28,2021，該委員會隸屬于衛生與人口部，由來自全國的病毒領域與公共衛生領域的專家組成。 為了對國內疫情情況進行實時監督，埃及政府成立了“政策追蹤”監督小組，該小組成員負責協調中央與地方各部門之間關于新冠肺炎疫情防治的配合工作，并監督各部委對新冠肺炎疫情政策的執行情況。截至2020年4月18日，該小組已經對埃及政府24個部門的423項政策進行了追蹤監督。“Egypts House initially approves new amendments to Emergency Law granting President more powers,”Egypt Today, April 18,2020,https://wwwegypttodaycom/Article/2/84861/Egypt%E2%80%99s-House-initially approves-new-amendments-to-Emergency-Law-granting.除此之外，埃及信息部門還設置了疫情防控實時地圖，地圖顯示埃及各地區的疫情及疑似病例，每10分鐘更新一次。2020年3月15日，埃及總理穆斯塔法·馬德布利宣布將在埃及推行遏制政策，包括全國人民保持安全距離、埃及機場將從3月底停止運行、埃及娛樂場所將暫停營業、施行宵禁等措施。“Egypt reopens airports and welcomes tourists to pyramids after COVID closure,”Reuters,July 2,2020,https://wwwreuterscom/article/us-health-coronavirus-egypt-idUSKBN2426VX.穆斯塔法·馬德布利政府隨后還依據“防疫科學委員會”的建議公布了疫情防疫手冊、疫情防疫知識、疫情隔離時間與基礎應對舉措。遏制政策推行期間，穆斯塔法·馬德布利召開了關于“疫情防控與經濟恢復并行”的會議。2020年5月14日，埃及政府依據會議結果出臺了“與新冠肺炎疫情長期共存”計劃，對埃及的防疫與經濟恢復行動做了具體的指示，將疫情分為三個階段，對每一階段可進行的活動進行了細致的羅列。 埃及政府在這一時期，對各部門做了具體的政策安排：衛生與人口部主要做醫療指導；教育部根據疫情不同階段的特點做出學時、考試以及線上教學等安排；宗教機構人員聽從政府安排，暫時取消了聚集行為。 （二）惠民性的經濟應對舉措 面對新冠肺炎疫情造成的經濟社會困境，埃及政府積極行動，推出了惠民性經濟政策，主要分為財政稅收與經濟刺激政策。 2020年4月，埃及政府公布了相應的經濟復蘇政策。埃及政府宣布將對埃及市場投入1000億埃及磅，這個經濟項目被稱為“一攬子經濟刺激計劃”Egypt announces financial stimulus package to cushion COVID-19 impact,XinHua,April 7,2020,http://wwwxinhuanetcom/english/2020-04/07/c_138955411htm,Accessed 20 Jan2021，主要包括財政政策與貨幣政策兩個方面。在財政政策上，埃及政府主要采取降稅、免稅、延遲收稅等措施，緩解埃及民眾因新冠肺炎疫情傳播帶來的經濟壓力。2020年5月6日，埃及政府規定，在埃及證券交易所進行的所有現貨交易免征印花稅，農業土地稅暫停兩年，資本所得稅將推遲至2021年12月31日。在貨幣政策上，埃及中央銀行宣布：埃及地方銀行禁止對逾期還貸者處以罰款；消費和中小企業與房地產貸款還款期限延長6個月；取消自動取款機取款傭金；提高自動取款機與當地銀行的信用卡的日使用額度。Egypts Policy Responses to COVID-19,https://wwwamchamorgeg/information-resources/covid-19-response/egypt-policy-responses-to-covid-19-mena-market-comparisons-and-possible-recommendations-by-amcham-egypt. 此外，埃及政府還加大了對貿易等領域的刺激，幫助本土企業度過疫情期。埃及政府制定了有利于出口的出口補貼政策，希望通過對不同領域的投資，平衡埃及的經濟行業發展，提高埃及企業的競爭力，使埃及經濟可持續發展。這些經濟政策幫助埃及許多民眾與企業暫時渡過了難關，惠民性經濟改革是埃及經濟基礎在疫情沖擊下仍然堅挺的原因之一。 表1埃及政府財政政策舉措Egypts Policy Responses to COVID-19,https://wwwamchamorgeg/information-resources/covid-19-response/egypt-policy-responses-to-covid-19-mena-market-comparisons-and-possible-recommendations-by-amcham-egypt. 經濟刺激計劃1000億埃及鎊（63億美元）稅收和補貼1免除2022年前的農業土地稅 2房地產貸款稅收延長至2020年6月 3降低印花稅和股息稅 4推遲資本利得稅至2022年 5補貼低收入青年的社會保險稅率對私營部門的補貼1降低能源價格 2企業還款延期至2020年6月社會支出1社會保障擴大至1000萬受益人（約240萬個家庭） 2從2021年開始，養老金上調14％ 3設立公共衛生專業人員應急基金……
中東形勢與戰略.第四輯 作者簡介
韓志斌，西北大學中東研究所所長、教授，博士生導師，“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才、教育部青年長江學者。研究方向為中東史。先后主持完成了國家社科基金項目7項（重大項目1項），在《歷史研究》、《世界歷史》、International Relations and Diplomacy等國內外核心期刊發表論文70多篇。在中國社會科學出版社、人民出版社、商務印書館等出版著作（包括獨著、合著、主編與譯著）10余部。 李瑋，西北大學中東研究所副教授，碩士生導師。韓國高麗大學國際關系哲學博士，以色列赫茲利亞IDC國際反恐研究院（ICT）進修。研究方向為中東地區安全。主持國家和省部級項目7項。發表中英文學術論文及咨詢報告30余篇。出版專著《以色列與“一帶一路”：角色與前景》。
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