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中國氣候投融資的進(jìn)展與制度研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787030671400
- 條形碼：9787030671400 ; 978-7-03-067140-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中國氣候投融資的進(jìn)展與制度研究 本書特色
為建立和發(fā)展符合我國國情的氣候投融資機(jī)制、平臺和市場提供支持。
中國氣候投融資的進(jìn)展與制度研究 內(nèi)容簡介
氣候投融資是當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的一個核心問題，如何完善相應(yīng)的制度、政策、法規(guī)及機(jī)制以促進(jìn)全社會的資金流向氣候變化領(lǐng)域，是能否實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。《中國氣候投融資的進(jìn)展與制度研究》聚焦氣候投融資體系建設(shè)，在闡述氣候投融資內(nèi)涵和邊界的基礎(chǔ)上，介紹了國際氣候投融資體系的新進(jìn)展，全面分析了我國氣候投融資體系的現(xiàn)狀及存在的關(guān)鍵問題，結(jié)合*新的國際國內(nèi)形勢提出完善我國氣候投融資體系的對策建議。
中國氣候投融資的進(jìn)展與制度研究 目錄
目錄
縮略詞表
第1章氣候投融資的內(nèi)涵與邊界1
1.1氣候投融資背景1
1.2氣候投融資概念的國際內(nèi)涵3
1.3國內(nèi)對氣候投融資概念的理解4
1.4氣候投融資概念的邊界6
第2章國際氣候投融資體系現(xiàn)狀11
2.1國際氣候投融資體系的發(fā)展歷程11
2.2國際氣候資金的來源12
2.3國際氣候資金的流向18
第3章我國氣候投融資體系現(xiàn)狀24
3.1我國氣候投融資體系建設(shè)進(jìn)展24
3.2我國氣候投融資的管理體制30
3.3我國氣候投融資的制度體系33
3.4我國氣候資金的來源58
3.5我國氣候資金的使用80
第4章我國氣候投融資需求供給及關(guān)鍵問題分析88
4.1未來氣候投融資需求分析88
4.2我國未來氣候融資來源分析92
4.3我國氣候投融資體系存在的關(guān)鍵問題93
第5章完善我國氣候投融資制度的對策建議101
5.1我國氣候投融資面臨的新形勢101
5.2我國氣候投融資面臨的新機(jī)遇105
5.3完善我國氣候投融資制度政策建議111
參考文獻(xiàn)113
附錄115
附錄1適應(yīng)資金國家案例分析115
附錄2深圳氣候投融資實踐121
縮略詞表
第1章氣候投融資的內(nèi)涵與邊界1
1.1氣候投融資背景1
1.2氣候投融資概念的國際內(nèi)涵3
1.3國內(nèi)對氣候投融資概念的理解4
1.4氣候投融資概念的邊界6
第2章國際氣候投融資體系現(xiàn)狀11
2.1國際氣候投融資體系的發(fā)展歷程11
2.2國際氣候資金的來源12
2.3國際氣候資金的流向18
第3章我國氣候投融資體系現(xiàn)狀24
3.1我國氣候投融資體系建設(shè)進(jìn)展24
3.2我國氣候投融資的管理體制30
3.3我國氣候投融資的制度體系33
3.4我國氣候資金的來源58
3.5我國氣候資金的使用80
第4章我國氣候投融資需求供給及關(guān)鍵問題分析88
4.1未來氣候投融資需求分析88
4.2我國未來氣候融資來源分析92
4.3我國氣候投融資體系存在的關(guān)鍵問題93
第5章完善我國氣候投融資制度的對策建議101
5.1我國氣候投融資面臨的新形勢101
5.2我國氣候投融資面臨的新機(jī)遇105
5.3完善我國氣候投融資制度政策建議111
參考文獻(xiàn)113
附錄115
附錄1適應(yīng)資金國家案例分析115
附錄2深圳氣候投融資實踐121
展開全部
中國氣候投融資的進(jìn)展與制度研究 節(jié)選
第1章 氣候投融資的內(nèi)涵與邊界 氣候投融資的概念*初起源于國際氣候治理資金機(jī)制，其確切定義和治理機(jī)制在國際社會仍然處于討論、探索和演變之中，在中國的投融資實踐中也仍然是一個較新的概念。本章在簡要介紹氣候投融資背景的基礎(chǔ)上，論述了國內(nèi)外對氣候投融資概念的理解。 1.1 氣候投融資背景 氣候變化是當(dāng)今人類可持續(xù)發(fā)展面臨的*嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響具有全局性、綜合性和長期性的特點，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國際社會的共識。2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會在法國巴黎布爾歇會場圓滿閉幕，全球195個締約方國家通過了具有歷史性的全球氣候變化新協(xié)議，《巴黎協(xié)定》也成為歷史上首*關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動奠定了制度基礎(chǔ)。 中國是溫室氣體排放大國，也是世界上受氣候變化影響*為嚴(yán)重的國家之一，氣候變化成為制約我國中長期可持續(xù)發(fā)展的重要因素。積極應(yīng)對氣候變化不僅能夠減緩極端氣候?qū)ξ覈闹苯迂?fù)面影響，而且能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，對推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)具有重大的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)意義。在國際層面，中國在應(yīng)對全球氣候變化問題上的積極參與對全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程起到關(guān)鍵性的作用。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國為《巴黎協(xié)定》的通過及生效做出了積極的貢獻(xiàn)。在《巴黎協(xié)定》框架下，中國提出了有雄心、有力度的國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)：到2030年左右，中國的二氧化碳排放將達(dá)到峰值，并爭取盡早達(dá)峰；中國2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）二氧化碳排放要比2005年下降60%～65%；2030年非化石能源在總能源當(dāng)中的比例提升到20%左右；增加森林蓄積量和碳匯，到2030年，中國森林蓄積量比2005年增加45億立方米。 這是中國政府首次就自身碳排放總量提出目標(biāo)，對推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化具有重要的意義。 在國內(nèi)層面，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程” 。這是生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史性進(jìn)步，也對未來我國生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會的新目標(biāo)，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的高度，表明了中國未來的發(fā)展將通過綠色理念引領(lǐng)走向可持續(xù) 。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。應(yīng)對氣候變化成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。 氣候投融資在支持全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。在《巴黎協(xié)定》的框架下，世界各國一方面要積極推進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)社會向低碳轉(zhuǎn)型以減緩氣候變化，同時也要提高適應(yīng)氣候變化的能力以應(yīng)對未來的氣候風(fēng)險。減緩氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)及交通等生產(chǎn)生活方式調(diào)整等領(lǐng)域，而適應(yīng)氣候變化涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人類健康等領(lǐng)域，實現(xiàn)上述減緩和適應(yīng)氣候變化的方方面面都需要以當(dāng)前及未來大規(guī)模的投資為基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、能力建設(shè)投資及研發(fā)投資等。為保障各國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實現(xiàn)，《巴黎協(xié)定》確定的綜合性目標(biāo)中明確要求，要提供與增強(qiáng)氣候耐受力和低排放增長模式相適應(yīng)的資金支持，使資金流向更加符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑。盡管《巴黎協(xié)定》及其后續(xù)的馬拉喀什、馬德里氣候大會均未能就全球氣候合作的資金機(jī)制做出明確的安排，但國際金融體系卻已經(jīng)“自下而上”地對綠色和可持續(xù)發(fā)展的訴求做出了明確而積極的響應(yīng)，成為推動全球綠色發(fā)展的重要抓手。在中國的倡議和推動下，2016年二十國集團(tuán)（G20）會議首次將綠色金融和氣候合作列為重點議題，并成立“綠色金融研究小組”研究建立綠色金融體系、推動全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)綠色金融國際合作等問題。 綜上所述，氣候投融資已成為當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的一個核心問題，氣候投融資既能引導(dǎo)資金投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目，推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型，也能防范和化解氣候風(fēng)險，是保障實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)資金需求*有效的途徑。2020年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會上向全球承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，與此前我國提出的2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值相比，新目標(biāo)要求更高。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，明確提出要更好地發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用。對于當(dāng)前及未來的政策制定者而言，如何完善相應(yīng)的制度、政策、法規(guī)及機(jī)制以促進(jìn)全社會的資金流向氣候變化領(lǐng)域是能否實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。 1.2 氣候投融資概念的國際內(nèi)涵 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其他氣候變化國際談判進(jìn)程和成果是建立國際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家之間的融資機(jī)制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家承諾為發(fā)展中國家提供“新的和額外的資金”（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》條文4.3），以幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化。根據(jù)國際氣候談判進(jìn)程中的討論和博弈，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對氣候融資的定義是指幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化影響的資金。這些資金必須是相對于官方發(fā)展援助而言“額外”的資金，并覆蓋相對于常規(guī)情景下發(fā)展成本的、應(yīng)對氣候變化的“增量成本”。此外，氣候融資還應(yīng)包括從依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡過渡到低排放的氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡做出的努力（如能力建設(shè)活動及技術(shù)研發(fā)活動）所付出的成本。1997年簽訂的《京都議定書》和隨后的多次締約方大會達(dá)成的一系列共識和決定成為建立氣候融資機(jī)制的基礎(chǔ)。其中，CDM幫助發(fā)達(dá)國家降低了減排成本，并在某種程度上實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。 政府預(yù)算是國際氣候融資中公共資金的主要來源。這些公共資金一部分通過國際雙邊和多邊機(jī)制流向發(fā)展中國家，一部分用于實現(xiàn)自身減排承諾。由于發(fā)展階段的不同，發(fā)展中國家對國際資金依賴的程度產(chǎn)生差異化，以中國為代表的主要新興經(jīng)濟(jì)體在接受一定量國際資金援助的同時，更多的通過籌措國內(nèi)資金資源，推動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；同時，這些主要新興經(jīng)濟(jì)體也與其他發(fā)展中國家開展戰(zhàn)略性的國際合作——南南合作，將資源、市場和貿(mào)易的需求與應(yīng)對氣候變化有機(jī)結(jié)合，開發(fā)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和市場。*不發(fā)達(dá)國家（least developed countries，LDCs）和小島嶼發(fā)展中國家（small island developing states，SIDS）作為在氣候變化中受影響較大但適應(yīng)能力*欠缺的國家，是國際氣候相關(guān)基金和資金的主要去向之一。 除了公共資金，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之外的私營資本通過與公共資本相似的中介——各種多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和發(fā)展銀行，或以直接投資的形式進(jìn)入應(yīng)對氣候變化活動中，成為氣候融資的主要力量。另外，以《京都議定書》為基礎(chǔ)建立的碳市場也提供了不可忽視的資金來源，其中配額交易市場的配額拍賣收入或交易收入流向公共資金，碳抵消市場和遠(yuǎn)期初級市場的資金則通過購買CER為減排行為提供了直接激勵。 基于氣候資金來源和途徑不斷擴(kuò)大的事實，氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative，CPI）給出了一個比《聯(lián)合國氣候變化框架公約》更為廣泛的定義：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為減緩和適應(yīng)項目所投入的成本被廣義地稱作氣候融資（CPI，2011）。因此，氣候融資包括從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的、從發(fā)展中國家流向發(fā)展中國家的、從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)達(dá)國家的、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自應(yīng)用于自身國內(nèi)減緩和適應(yīng)的氣候資金（公共、私營和公私合作的資金）。CPI和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）同時強(qiáng)調(diào)，這些資金必須專門用于碳減排或適應(yīng)氣候變化，即減緩或適應(yīng)必須明確地出現(xiàn)在項目目標(biāo)或成果當(dāng)中（Buchner et al.，2011）。 1.3 國內(nèi)對氣候投融資概念的理解 中國的氣候投融資是在應(yīng)對氣候變化的背景下，隨著綠色金融蓬勃發(fā)展而衍生出來并日益受到關(guān)注的新概念。此前，由于缺乏統(tǒng)一的定義，金融資源難以有效地配置到氣候投融資項目中，也給風(fēng)險管理、企業(yè)溝通和政策設(shè)計帶來不便。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，首次明確了氣候投融資的概念和范圍，即“為實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面”（生態(tài)環(huán)境部等，2020）。 氣候投融資與綠色金融存在非常密切的關(guān)系。首先，氣候投融資是在綠色金融的基礎(chǔ)上衍生出來的，綠色金融的概念和范圍大于氣候投融資的概念和范圍，綠色金融包含氣候投融資。2016年，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委等七部委共同印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確了綠色金融的概念和范圍，即“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)”（中國人民銀行等，2016）。由此可見，綠色金融聚焦與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域（錢立華等，2019）。氣候投融資則是在綠色金融的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的領(lǐng)域。這一定義明確地將氣候投融資從綠色金融中剝離出來，聚焦在應(yīng)對氣候變化方面，既闡明了與綠色金融的密切關(guān)系，也凸顯了其氣候?qū)傩浴Ｍ瑫r，這一定義也有別于國際上對氣候投融資的理解，即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為減緩和適應(yīng)項目所投入的成本，更符合我國氣候投融資以氣候目標(biāo)為導(dǎo)向、兼顧投資和融資的實際情況。 其次，綠色金融已由我國主管部門出臺政策文件，并由相關(guān)部門分工推進(jìn)具體工作，形成了一定的基礎(chǔ)，氣候投融資屬于后來者，是綠色金融的重要組成部分，目前也已經(jīng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)文推進(jìn)相關(guān)工作。現(xiàn)階段氣候投融資很多工作都是在綠色金融的框架下開展的，包括氣候投融資政策體系、指南標(biāo)準(zhǔn)、工具產(chǎn)品等。 再次，綠色金融的框架已經(jīng)成形，在決策機(jī)構(gòu)、職能部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等各利益相關(guān)方中也達(dá)成了一定的共識。氣候投融資在今后的發(fā)展中，可以繼承和借鑒綠色金融的政策行動框架，并借助綠色金融在利益相關(guān)方尤其是金融機(jī)構(gòu)中的影響力，爭取將氣候的概念嵌入金融機(jī)構(gòu)的決策框架中，迅速起效。同時，在后續(xù)的綠色金融體制機(jī)制建設(shè)過程中，可以將氣候投融資更好地與綠色金融結(jié)合，把減緩和適應(yīng)氣候變化放在更加突出的位置，完善氣候投融資的政策標(biāo)準(zhǔn)體系、工具產(chǎn)品和實踐應(yīng)用，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域。 *后，氣候投融資也有其特殊性，主要表現(xiàn)在氣候資金方面。由于氣候變化的全球性特征，發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移部分資金用于應(yīng)對氣候變化。綠色金融中除氣候變化外的其他方面很少有這種大規(guī)模的國際資金轉(zhuǎn)移機(jī)制。當(dāng)然，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這方面的資金量有縮減的趨勢。 氣候投融資和綠色金融概念之間的關(guān)系如圖1-1所示。
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