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文物保護專項資金績效管理探索與實踐(以湖北省為例)/湖北文物保護系列圖書 版權信息
- ISBN：9787030720450
- 條形碼：9787030720450 ; 978-7-03-072045-0
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
文物保護專項資金績效管理探索與實踐(以湖北省為例)/湖北文物保護系列圖書 本書特色
本書為文物保護專項資金績效管理工作的延續和提升打下堅實基礎，為文物部門開展績效管理實踐提供借鑒。
文物保護專項資金績效管理探索與實踐(以湖北省為例)/湖北文物保護系列圖書 內容簡介
本書重點對湖北省開展的文物保護專項資金績效管理工作，以及文物保護專項資金績效管理體系建立和完善的完整過程進行了梳理，設計了文物保護專項資金績效管理的運行模式，給出了具有普遍意義的分析方法和具體實施步驟，同時，以案例的方式對文物保護專項資金績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施和評價結果應用四個方面進行了實證分析，以期探討和嘗試解決目前文物保護績效管理中的各項難題，為將來文物保護專項資金績效管理工作的延續和提升打下堅實基礎，為文物部門開展績效管理實踐提供借鑒。 本書可供文物行政管理部門、考古學、博物館學等領域的管理者、研究者閱讀、參考。
文物保護專項資金績效管理探索與實踐(以湖北省為例)/湖北文物保護系列圖書 目錄
目錄
上篇 探索篇
**章 緒論 3
**節 實施文物保護專項資金績效管理的背景和意義 3
第二節 本書研究思路和創新之處 6
第二章 文物保護專項資金績效管理概述 8
**節 文物保護專項資金績效管理基本概念 8
第二節 文物保護專項資金績效管理的內容 9
第三章 湖北省文物保護專項資金績效管理綜述 11
**節 湖北省文物保護專項資金績效管理情況 11
第二節 文物保護專項資金績效管理存在的瓶頸制約 19
第四章 文物保護專項資金績效目標管理 24
**節 湖北省文物保護專項資金績效目標管理情況 24
第二節 文物保護專項資金績效目標的設置 25
第五章 文物保護專項資金績效運行監控管理 31
**節 湖北省文物保護專項資金績效運行監控管理情況 31
第二節 文物保護專項資金績效運行監控機制構建 32
第六章 文物保護專項資金績效評價管理 34
**節 文物保護專項資金績效評價主體 34
第二節 文物保護專項資金績效評價程序 39
第三節 文物保護專項資金績效評價指標體系構建 43
第七章 文物保護專項資金績效評價結果應用 58
**節 湖北省文物保護專項資金績效評價結果應用情況 58
第二節 文物保護專項資金績效評價結果應用的制約因素 59
第三節 強化文物保護專項資金績效評價結果應用的建議 60
第八章 文物保護專項資金績效管理保障措施 63
**節 強化績效管理理念 63
第二節 加強績效管理制度建設 64
第三節 構建績效管理信息服務平臺 66
第四節 加強績效管理人才隊伍建設 67
下篇 實踐篇
案例一 湖北省省級重點文物保護專項資金績效目標及編制說明 71
案例二 湖北省文物保護專項資金績效評價報告（2018） 82
案例三 湖北省部分重點文物保護項目績效評價成果回顧 115
參考書目 139
附錄一 國家文物保護專項資金管理辦法 140
附錄二 國家重點文物保護專項補助資金績效管理暫行辦法 148
附錄三 湖北省重點文物保護專項資金管理辦法 152
附錄四 國家及省級重點文物保護項目結項財務驗收暫行辦法 156
后記 177
上篇 探索篇
**章 緒論 3
**節 實施文物保護專項資金績效管理的背景和意義 3
第二節 本書研究思路和創新之處 6
第二章 文物保護專項資金績效管理概述 8
**節 文物保護專項資金績效管理基本概念 8
第二節 文物保護專項資金績效管理的內容 9
第三章 湖北省文物保護專項資金績效管理綜述 11
**節 湖北省文物保護專項資金績效管理情況 11
第二節 文物保護專項資金績效管理存在的瓶頸制約 19
第四章 文物保護專項資金績效目標管理 24
**節 湖北省文物保護專項資金績效目標管理情況 24
第二節 文物保護專項資金績效目標的設置 25
第五章 文物保護專項資金績效運行監控管理 31
**節 湖北省文物保護專項資金績效運行監控管理情況 31
第二節 文物保護專項資金績效運行監控機制構建 32
第六章 文物保護專項資金績效評價管理 34
**節 文物保護專項資金績效評價主體 34
第二節 文物保護專項資金績效評價程序 39
第三節 文物保護專項資金績效評價指標體系構建 43
第七章 文物保護專項資金績效評價結果應用 58
**節 湖北省文物保護專項資金績效評價結果應用情況 58
第二節 文物保護專項資金績效評價結果應用的制約因素 59
第三節 強化文物保護專項資金績效評價結果應用的建議 60
第八章 文物保護專項資金績效管理保障措施 63
**節 強化績效管理理念 63
第二節 加強績效管理制度建設 64
第三節 構建績效管理信息服務平臺 66
第四節 加強績效管理人才隊伍建設 67
下篇 實踐篇
案例一 湖北省省級重點文物保護專項資金績效目標及編制說明 71
案例二 湖北省文物保護專項資金績效評價報告（2018） 82
案例三 湖北省部分重點文物保護項目績效評價成果回顧 115
參考書目 139
附錄一 國家文物保護專項資金管理辦法 140
附錄二 國家重點文物保護專項補助資金績效管理暫行辦法 148
附錄三 湖北省重點文物保護專項資金管理辦法 152
附錄四 國家及省級重點文物保護項目結項財務驗收暫行辦法 156
后記 177
展開全部
文物保護專項資金績效管理探索與實踐(以湖北省為例)/湖北文物保護系列圖書 節選
上篇 探索篇 **章 緒論 **節 實施文物保護專項資金績效管理的背景和意義 一、實施文物保護專項資金績效管理的背景 文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是弘揚中華優秀傳統文化的珍貴財富，是促進經濟社會發展的優勢資源，是培育社會主義核心價值觀、凝聚共筑中國夢磅礴力量的深厚滋養，保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。文物保護專項資金是落實文物保護基本國策、弘揚中華優秀傳統文化、建設社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要保障。文物保護專項資金績效管理是在我國公共部門普遍開始探索績效管理的大背景下實施的，對文物部門而言，開展文物保護專項資金績效管理工作的直接驅動力就是提高文物保護專項資金的產出和效益，提升文物保護技術水平和項目組織管理水平。 （一）實施文物保護專項資金績效管理是配合預算績效管理改革的必然要求 21世紀初，我國開始進行預算績效管理的探索。2003年黨的十六屆三中全會明確提出“建立預算績效評價體系”，把預算績效評價正式列入我國財政預算管理改革議程。2003年9月財政部頒布《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》（財行〔2003〕108號），對中央部門財政支出績效行為予以規范。2005年財政部發布《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號），進一步規范預算績效考評的各項管理制度，為預算績效評價的全面推進奠定了制度基礎。此后北京、廣東、江蘇、湖北等地開始預算績效評價先行試點，在財政資金績效管理方面開展了卓有成效的工作，這些實踐為全面實施預算績效管理改革積累了寶貴經驗。2011年財政部印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號），該辦法是我國財政支出績效評價工作開展*為重要的指導性文件，至此我國的預算績效管理改革進入常態化發展階段。2012年財政部發布《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》，明確強調預算績效管理的目標是樹立“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念。2014年頒布的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱“新《預算法》”），首次將“講求績效”作為預算管理的基本原則之一，為中國政府預算改革由傳統的投入預算轉向以結果為導向的績效預算奠定了法理基礎。2015年，財政部印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔2015〕163號），對中央劃撥給地方的專項轉移支付試行績效目標管理，以提高中央對地方專項轉移支付的使用效益。2017年黨的十九大報告明確提出，要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，這一重要論述將績效管理的重要性提升到前所未有的戰略高度，體現了新時代國家治理體系和治理能力現代化的新要求。2018年9月，中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》正式印發，標志著我國歷經十幾年探索和推動，全面實施以結果為導向的預算績效管理模式正式確立，該意見是中國關于預算績效管理的綱領性文件，對全面實施預算績效管理進行了統籌謀劃和頂層設計，是我國新時期預算績效管理工作的根本遵循。2020年2月，財政部修訂印發《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號），該辦法將有助于推動各部門各單位績效管理全方位、全過程、全覆蓋管理體系的建立和執行。 全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，當前，各級政府、部門都依照法律法規開展預算績效管理工作，文物保護專項資金作為政府公共預算的組成部分，其績效管理尚處于起步階段，財政部、國家文物局出臺了一些政策層面的專項資金管理辦法，如《國家文物保護專項資金管理辦法》（財文〔2018〕178號）、《國家重點文物保護專項補助資金績效管理暫行辦法》（文物辦函〔2013〕1412號）等。這些管理辦法雖然對文物保護專項資金支出范圍、內容及資金使用程序等予以了規定，但對績效管理只是做了基本工作要求，具體規范標準甚少。目前，對于文物部門專項資金績效管理與績效評價的系統研究還比較缺乏，各種量化指標的設置與衡量還不夠完善。為配合國家預算績效管理改革，文物部門應根據自身行業特點持續改進文物保護專項資金績效管理方式方法，強化支出責任和效率意識，合理設定績效目標，有效實施績效監控，科學組織實施績效評價，不斷加強績效評價結果應用，以此防范財政風險，實現有效監督，提高資金效益。 （二）開展文物保護專項資金績效管理是落實文物保護主體責任、提高資金使用效益的必然要求 隨著國家財力的增長，各級政府對文物保護專項資金的投入不斷增加，數據顯示：湖北省收到中央財政下撥的“國家重點文物保護專項資金”從2006年的0.49億元，到2018年的2.69億元，*高峰2014年曾達到4.55億元；省級財政下撥的“省級重點文物保護專項資金”也從2006年的480萬元增加到2018年的6800萬元。“文物保護專項資金”為促進湖北省文物事業發展提供了有力的支持和保障。但是，湖北是文物資源大省，需要保護的文物很多，財政資金仍然十分有限。湖北省現有世界文化遺產3處、列入世界文化遺產名錄預備清單的有4處，全國重點文物保護單位168處、省重點文物保護單位840處，第三次全國文物普查登錄各類不可移動文物點36473處，各類博物館、紀念館226個，館藏文物188萬余件。《中國文化文物統計年鑒》數據統計，“十三五”期間湖北省實際獲得各類文物保護專項資金接近30億元，然而“十三五”期間湖北文物保護規劃所列專項資金需求達200億元，可見財政投入資金與龐大經費需求相比仍然不足，因而也迫切需要提高現有資金的使用效益。 面對新時代、新任務提出的新要求，全省文物保護利用不平衡、不充分的矛盾依然存在，文物保護管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升，因此完善文物保護投入機制，強化績效管理，是文物部門加強文物保護落實主體責任、提高資金使用效益的有效手段。當前，我國經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢，但是經濟發展面臨新的風險挑戰，國內經濟下行壓力加大，政府財政收入增幅明顯減緩，一些地方財政收支緊張，在這種情況下，文物部門更要加強文物保護專項資金績效管理，把低效、無效資金省出來用于急需的目，切實優化專項資金支出結構，提高專項資金使用效益。 二、實施文物保護專項資金績效管理的意義 文物保護專項資金是具有專門用途的財政性資金，長期以來，文物部門對文物專項資金的使用并不以效益為基本目標取向，在資金分配方面，難以避免經驗決策、關系決策的色彩，投入責任和支出效果往往無人負責，不僅使項目決策過程缺乏科學性與民主性而造成財政資金浪費，同時還有可能導致腐敗現象的發生。實施文物保護專項資金績效管理，可以在推動資金管理方式轉變、提高資金使用效益、推動政府職能轉變以及提高文物保護法治化水平等方面發揮效用。 （一）實施文物保護專項資金績效管理有助于推動資金管理方式轉變 新《預算法》背景下，財政管理改革的重點轉移到支出管理上，文物部門要順應改革轉變資金管理方式，將目光投向根據需求和效益分配資金。通過實施文物保護專項資金績效管理，定期對文物保護專項資金的支出規范和績效進行分析和實時監控，為提高文物保護水平提供可靠的參考依據，并不斷改善專項資金的支出效益，有效緩解財政供給與發展需求的矛盾。 （二）實施文物保護專項資金績效管理有助于提高財政專項資金使用效益 文物保護專項資金績效管理的宗旨在于實現文物保護工作成績的*大化和項目資金使用效益的*優化。通過建立規范的文物保護專項資金績效管理體系，從目標設定、資金運行監管、績效評價到評價結果應用，形成一整套的科學運作體系，從機制上進一步保證專項資金支出的經濟性、效率性和效果性的統一，引導專項資金狀態不斷接近*優水平，*終使資金的使用達到績效目標的要求。績效評價的結果也為部門預算編制、合理安排專項資金提供科學的依據，從而更加有效地管理、科學地使用文物保護專項資金，使有限的資源發揮*大的效用。 （三）實施文物保護專項資金績效管理有助于推動文物部門政府職能轉變 通過實施文物保護專項資金績效管理，可以使專項資金的管理和使用部門形成自我管理、自我監督和外部管理、外部監督相結合的有效監控機制，做到有章可循，有據可依，確保專項資金專款專用，有助于文物部門決策的科學化、民主化、規范化。文物保護專項資金績效管理同時注重公眾的滿意度，使公眾更加了解文物保護專項資金的使用，從而更加關注資金的投向，而績效評價結果會受到政府、人大、政協等各部門及民眾的關注，在一定程度上有助于進一步增強文物保護專項資金支出的公共性，強化決策民主化。 （四）實施文物保護專項資金績效管理有利于提高文物保護的法治化水平 自1982年《中華人民共和國文物保護法》施行以來，我國已基本形成了以其為核心的文物保護法律、法規與規章體系，但不可否認，仍有部分文物保護業務缺乏統一的部門規章與標準，這些規章的缺乏，使文物保護專項資金績效評價體系的設定缺乏統一而具體的依據。反過來說，通過實施文物保護專項資金績效管理，建立和完善績效評價規范與指標體系，可以提高文物保護專項資金支出決策水平，并不斷總結文物保護的管理經驗，促使文物主管部門和行業盡可能建立與完善文物保護的部門規章與標準體系，制定出更適合文物保護事業發展的政策措施，以提高文物保護的法治化水平。 第二節 本書研究思路和創新之處 為進一步提高文物保護專項資金績效管理工作水平，及時總結前期文物保護專項資金績效管理研究和實踐成果，本書重點對湖北省開展文物保護專項資金績效管理工作以及文物保護專項資金績效管理體系建立和完善的完整過程進行梳理。同時，結合近年文物保護專項資金績效評價數據，以案例形式對文物保護專項資金績效目標設定、績效運行監控、績效評價及評價結果應用幾個方面進行實證分析，以期探討和嘗試解決目前文物保護績效管理中的各項難題，為將來文物保護專項資金績效管理工作的延續和提升打下堅實基礎，為文物部門績效管理的實踐開展提供借鑒。由于目前省級文物主管部門在文物保護專項資金績效管理工作中起承上啟下的作用，所以本書基于省級文物主管部門文物保護專項資金績效管理體系的建立和完善進行討論。 本書分上下兩篇，上篇為探索篇，主要是對湖北省開展文物保護專項資金績效管理工作探索過程的回顧總結，**章主要闡述實施文物保護專項資金績效管理的背景和意義，介紹本書的研究思路和創新之處；第二章概述文物保護專項資金績效管理基本概念及文物保護專項資金績效管理的內容；第三章主要介紹湖北省文物保護專項資金績效管理情況及文物保護專項資金績效管理存在的瓶頸制約；第四章介紹湖北省文物保護專項資金績效目標管理情況及如何設置文物保護專項資金績效目標；第五章介紹湖北省文物保護專項資金績效運行監控管理情況及如何構建文物保護專項資金績效運行監控機制；第六章為本書的重點，較為詳細地闡述了文物保護專項資金績效評價主體構成、文物保護專項資金績效評價程序，并按照財政專項資金績效評價的理論及方法，對文物保護專項資金績效評價指標體系進行構建；第七章介紹湖北省文物保護專項資金績效評價結果應用情況，再從文物保護專項資金績效評價結果應用的制約因素兩個方面展開分析，為提高文物保護專項資金使用效益提出合理的政策建議；第八章從強化績效管理理念、加強績效管理制度建設、構建績效管理信息服務平臺、加強績效管理人才隊伍建設四個方面提出保障文物保護專項資金績效管理持續性和規范性開展的措施。下篇為實踐篇，由三個部分組成，主要以案例形式將湖北省省級重點文物保護專項資金績效目標、文物保護專項資金績效評價報告（2018）以及部分重點文物保護項目績效評價成果予以回顧展現，與上篇的探索總結形成對應。 本書創新之處。**，對文物保護專項資金績效管理先進經驗進行了梳理與總結。本書結合湖北省文物局文物保護專項資金績效管理的實
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