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超大城市基層治理創(chuàng)新論文集 版權(quán)信息
- ISBN：9787520396288
- 條形碼：9787520396288 ; 978-7-5203-9628-8
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
超大城市基層治理創(chuàng)新論文集 內(nèi)容簡(jiǎn)介
為積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，2018年北京市將“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”作為全市“一號(hào)改革課題”，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。其核心要義就是堅(jiān)持以人民為中心，做到民有所呼、我有所應(yīng)，聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦，滿足市民對(duì)城市生活便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。北京市委黨校教師從黨建、公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科圍繞“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革開(kāi)展研究。黨校外專家也積極參與其中。為此，我們編撰論文集，以記錄北京市探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。
超大城市基層治理創(chuàng)新論文集 目錄
探索基層治理規(guī)律，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的有效途徑
探索簡(jiǎn)約高效的超大城市基層治理體制
——對(duì)北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
實(shí)踐探索的思考與建議
街道賦權(quán)：首都城市基層治理的新趨勢(shì)
探索新時(shí)代首都基層治理規(guī)律
超大城市基層治理的北京經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代基層治理的實(shí)踐探索與創(chuàng)新研究
——黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
關(guān)于深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革應(yīng)處理好五個(gè)關(guān)系和三點(diǎn)具體建議
“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”：黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的北京實(shí)踐
充分發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制在新時(shí)代首都
鄉(xiāng)村治理體系中的作用
構(gòu)建“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制
構(gòu)建“黨領(lǐng)共治”的基層治理體系
黨建如何引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
探索基層治理規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心
以人民為中心：推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
民有所呼、我有所應(yīng)：深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制研究
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”助推首都城市更新
人民有所呼政府有所應(yīng)
探索基層治理規(guī)律，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力
從“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革看基層治理之道
——首都黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理改革的實(shí)踐探索和理論啟示
“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制的完善與建議
完善基層行政執(zhí)法體制的幾點(diǎn)思考
深化街鄉(xiāng)基層治理組織管理體制的思考
推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度化、規(guī)范化
關(guān)于黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革三個(gè)關(guān)鍵
問(wèn)題的研究與思考
西城區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)踐與思考
推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論與路徑探討
——基于北京黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革的分析
下移執(zhí)法重心到基層實(shí)體化運(yùn)行兩級(jí)綜合執(zhí)法中心的實(shí)踐與思考
黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的有效途徑
探索簡(jiǎn)約高效的超大城市基層治理體制
——對(duì)北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
實(shí)踐探索的思考與建議
街道賦權(quán)：首都城市基層治理的新趨勢(shì)
探索新時(shí)代首都基層治理規(guī)律
超大城市基層治理的北京經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代基層治理的實(shí)踐探索與創(chuàng)新研究
——黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
關(guān)于深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革應(yīng)處理好五個(gè)關(guān)系和三點(diǎn)具體建議
“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”：黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的北京實(shí)踐
充分發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制在新時(shí)代首都
鄉(xiāng)村治理體系中的作用
構(gòu)建“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制
構(gòu)建“黨領(lǐng)共治”的基層治理體系
黨建如何引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
探索基層治理規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心
以人民為中心：推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”
民有所呼、我有所應(yīng)：深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制研究
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”助推首都城市更新
人民有所呼政府有所應(yīng)
探索基層治理規(guī)律，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力
從“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革看基層治理之道
——首都黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理改革的實(shí)踐探索和理論啟示
“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制的完善與建議
完善基層行政執(zhí)法體制的幾點(diǎn)思考
深化街鄉(xiāng)基層治理組織管理體制的思考
推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度化、規(guī)范化
關(guān)于黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革三個(gè)關(guān)鍵
問(wèn)題的研究與思考
西城區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)踐與思考
推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論與路徑探討
——基于北京黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革的分析
下移執(zhí)法重心到基層實(shí)體化運(yùn)行兩級(jí)綜合執(zhí)法中心的實(shí)踐與思考
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超大城市基層治理創(chuàng)新論文集 節(jié)選
以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是對(duì)黨建引領(lǐng)認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位還缺乏正確認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)基層治理的積極性、主動(dòng)性不夠。也有的基層黨組織和主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府工作之間的關(guān)系、基層治理和服務(wù)群眾的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清楚，不知道如何通過(guò)黨的工作引領(lǐng)、服務(wù)政府治理、社會(huì)治理工作。二是體制機(jī)制不順影響基層黨建工作的效能。黨建工作需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，需要明確定位、協(xié)調(diào)配合。目前，在基層黨建方面仍然存在職能定位不夠清晰問(wèn)題，如街鄉(xiāng)黨組織行政性、事務(wù)性工作繁重；存在“條”“塊”協(xié)調(diào)困難、領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠通暢問(wèn)題。三是基層黨組織工作創(chuàng)新還不能適應(yīng)城市基層治理的精細(xì)化需求。現(xiàn)階段北京基層治理面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，各有其特點(diǎn)。但有些基層黨組織和黨員干部習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和工作方法，不會(huì)或不善于用法治方式解決問(wèn)題，群眾工作的能力不強(qiáng)，凝聚共識(shí)、整合資源的方式方法不多，因而陷入“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的尷尬。 清單管理制度科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)困境。權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)是“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”如何真正把哨吹起來(lái)、吹得流暢又有效的重點(diǎn)問(wèn)題。“吹哨報(bào)到”中基層的權(quán)力清單制度建設(shè)，目的在于明確政府權(quán)力邊界，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將自身行政置于公眾和社會(huì)的監(jiān)督視野之下。責(zé)任清單與權(quán)力清單是相一致的。基層治理中責(zé)任清單的梳理構(gòu)建不僅可以為基層治理主體“定責(zé)”，緩解屬地責(zé)任的壓力，而且可以使實(shí)際探索與行政訴訟制度銜接，彌補(bǔ)法律缺位帶來(lái)的空白。 “街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”實(shí)施中權(quán)力清單、責(zé)任清單尚未能在法律和現(xiàn)實(shí)間實(shí)現(xiàn)有效連接。因“屬地管理”責(zé)任的不斷強(qiáng)化，“吹哨報(bào)到”中權(quán)力清單、責(zé)任清單所列的內(nèi)容，與現(xiàn)行法律存在不一致的地方。例如，根據(jù)《地方組織法》，街道是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，主要是履行基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。就法理而言，行政授權(quán)須由法律明確規(guī)定，“吹哨報(bào)到”目前僅能夠?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，進(jìn)而服務(wù)于發(fā)展，還無(wú)法以機(jī)制創(chuàng)新對(duì)街道權(quán)力作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。實(shí)踐中，街道有時(shí)卻作為一級(jí)行政主體，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)際履行了行政職權(quán)。這種法律規(guī)范與基層實(shí)踐探索的脫節(jié)，街道屬地責(zé)任落實(shí)與法律保留原則的不協(xié)調(diào)，造成“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)際運(yùn)行的尷尬。在權(quán)力可以下移的方面，某些行政管理和權(quán)限審批的環(huán)節(jié)還需上級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，在強(qiáng)化“屬地管理”的情況下，反而容易導(dǎo)致效率低下、管理制度出現(xiàn)矛盾等。除此之外，還有一些相對(duì)顯性的問(wèn)題，如有權(quán)“吹哨”的人可能因清單界定不明晰，或理解執(zhí)行不到位，造成不該“吹”的“哨”“吹”了、該被“吹”的部門(mén)沒(méi)“吹”來(lái)、“吹”來(lái)的部門(mén)不是主責(zé)部門(mén)等一系列問(wèn)題。 考核制度規(guī)范化的實(shí)踐難題。落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，街鄉(xiāng)在綜合執(zhí)法改革中探索將下沉執(zhí)法者的黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街鄉(xiāng)，街鄉(xiāng)黨（工）委行使考核權(quán)，建立起以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度，全面取消各職能部門(mén)對(duì)街鄉(xiāng)的單獨(dú)考核，變?yōu)橛山粥l(xiāng)考核職能部門(mén)，并實(shí)施考核結(jié)果與單位績(jī)效考核掛鉤，與被考核對(duì)象的選拔任用掛鉤，與被考核單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定掛鉤。由于街鄉(xiāng)在規(guī)范化建設(shè)、制度執(zhí)行能力職能設(shè)置以及人員素質(zhì)等方面還存在短板，在對(duì)部門(mén)的考核中，存在標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、指標(biāo)使用不科學(xué)等問(wèn)題。而且，該考評(píng)方式在基層的實(shí)踐并不完全統(tǒng)一，考核結(jié)果的使用也存在偏差。例如，街道目前還無(wú)法掌握人員下派后的主動(dòng)權(quán)，對(duì)其所屬部門(mén)的人事考核結(jié)果與如何運(yùn)用的建議權(quán)很難落到實(shí)處，就會(huì)造成考核流于形式、“報(bào)到”后的工作激勵(lì)等難以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。 ……
超大城市基層治理創(chuàng)新論文集 作者簡(jiǎn)介
鄂振輝，中央北京市委黨校科研處處長(zhǎng)，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》主編，教授，法學(xué)博士。現(xiàn)任北京市京津冀協(xié)同發(fā)展法律問(wèn)題研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主持并完成北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，在CSSCI期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文16篇。主要學(xué)術(shù)專著有：《現(xiàn)代西方法學(xué)流派》（合著，中國(guó)大百科全書(shū)出版社）、《自然法學(xué)》（獨(dú)著，法律出版社）、《執(zhí)法權(quán)研究》（獨(dú)著，文津出版社）。
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