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不同空間尺度下海域定級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐 版權(quán)信息
- ISBN：9787030713117
- 條形碼：9787030713117 ; 978-7-03-071311-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>
不同空間尺度下海域定級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐 本書特色
本書可供海域分等定級(jí)方面的工作人員、相關(guān)學(xué)者、管理者等閱讀參考。
不同空間尺度下海域定級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書介紹了省級(jí)、地級(jí)市和縣級(jí)海域不同空間尺度的海域定級(jí)關(guān)鍵技術(shù)。提出以“政策引導(dǎo)，生態(tài)用海”為導(dǎo)向，以“遵循規(guī)律，科學(xué)評(píng)估”為原則，充分考慮海域資源質(zhì)量和海洋生態(tài)環(huán)境條件，結(jié)合區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)狀況構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。詳細(xì)介紹了如何針對(duì)不同空間尺度按照綜合評(píng)價(jià)指數(shù)高低進(jìn)行排序，以地理分布為特征聚類實(shí)施海域級(jí)別劃分。在此基礎(chǔ)上，介紹了關(guān)于海域定級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，目的是通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)框架搭建，加強(qiáng)海域定級(jí)工作的信息化支撐，完善我國(guó)海域定級(jí)技術(shù)。
不同空間尺度下海域定級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐 目錄
目錄
前言
第1章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 海域資源有償使用 1
1.1.2 國(guó)家實(shí)施的海域分等定級(jí) 1
1.1.3 地方實(shí)施的海域定級(jí) 2
1.2 指導(dǎo)性文件 3
1.2.1 關(guān)于生態(tài)文明體制改革 3
1.2.2 關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源 3
1.2.3 關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革 4
1.2.4 關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用 6
1.2.5 關(guān)于調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn) 7
1.2.6 關(guān)于海域定級(jí)技術(shù) 7
1.3 研究現(xiàn)狀 9
第2章 海域定級(jí)基礎(chǔ)理論 12
2.1 自然資源價(jià)值理論 12
2.2 海域資源價(jià)值理論 13
2.3 海域綜合管理理論 13
2.4 區(qū)域差異與關(guān)聯(lián)理論 14
2.5 區(qū)位理論 15
2.6 空間經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展理論 16
第3章 不同空間尺度海域定級(jí)概述 19
3.1 定義 19
3.2 基本理論 20
3.2.1 基本原則 20
3.2.2 理論路線 21
3.3 技術(shù)路線 21
3.3.1 基本思路 21
3.3.2 確定級(jí)別數(shù)量因素 21
3.3.3 實(shí)施步驟 22
3.4 研究任務(wù) 23
3.5 研究意義 24
第4章 海域資源環(huán)境評(píng)價(jià) 25
4.1 海域資源豐度綜合評(píng)價(jià) 25
4.1.1 海域資源分類 25
4.1.2 評(píng)價(jià)方法 26
4.1.3 示例實(shí)踐 28
4.2 海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 32
4.2.1 海域生態(tài)環(huán)境綜合影響因素 33
4.2.2 影響因子分析方法 34
4.2.3 示例實(shí)踐 38
第5章 省級(jí)海域定級(jí)技術(shù)方法與實(shí)踐 47
5.1 實(shí)施方案的編制 47
5.1.1 總體目標(biāo) 47
5.1.2 工作內(nèi)容 48
5.2 海域級(jí)別劃分的實(shí)施 52
5.2.1 定級(jí)思路 52
5.2.2 技術(shù)路線 52
5.2.3 海域定級(jí)范圍 53
5.2.4 定級(jí)類型 54
5.2.5 評(píng)價(jià)單元 55
5.2.6 遼寧省海域資源綜合評(píng)價(jià) 56
5.2.7 方案比選及級(jí)別數(shù)量確定 106
5.2.8 空間符合性分析 110
5.2.9 方案確定及統(tǒng)計(jì)分析 112
第6章 地市級(jí)D類用海海域定級(jí)技術(shù)方法與實(shí)踐 114
6.1 定級(jí)思路 114
6.2 技術(shù)路線 114
6.3 海域定級(jí)范圍 116
6.4 評(píng)價(jià)單元 116
6.5 錦州市D類用海海域定級(jí) 117
6.5.1 海域資源綜合評(píng)價(jià) 117
6.5.2 養(yǎng)殖適宜性評(píng)價(jià) 122
6.5.3 養(yǎng)殖用海規(guī)劃 124
6.5.4 協(xié)調(diào)性分析 125
6.5.5 方案修正 126
第7章 縣級(jí)海域定級(jí)技術(shù)方法與實(shí)踐 128
7.1 基本情況 128
7.1.1 遼寧省海域定級(jí)成果（以大洼區(qū)為例） 128
7.1.2 經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)概況 128
7.2 主要海洋產(chǎn)業(yè)識(shí)別 129
7.2.1 岸線及海域使用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析 129
7.2.2 海洋功能區(qū)劃 131
7.2.3 養(yǎng)殖用海規(guī)劃 132
7.2.4 城市總體規(guī)劃 133
7.2.5 大洼區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè) 136
7.3 生態(tài)環(huán)境管控要求 137
7.4 海域定級(jí) 137
7.4.1 大洼區(qū)海域定級(jí)結(jié)果 137
7.4.2 大洼區(qū)海域定級(jí)結(jié)果與遼寧省海域定級(jí)成果符合性分析 138
第8章 海域定級(jí)系統(tǒng)建設(shè) 140
8.1 系統(tǒng)建設(shè)的目的和原則 140
8.1.1 建設(shè)目的 140
8.1.2 建設(shè)原則 140
8.2 系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線 140
8.3 系統(tǒng)功能介紹 141
參考文獻(xiàn) 144
附錄1 147
附錄2 160
附錄3 164
附錄4 168
彩圖
前言
第1章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 海域資源有償使用 1
1.1.2 國(guó)家實(shí)施的海域分等定級(jí) 1
1.1.3 地方實(shí)施的海域定級(jí) 2
1.2 指導(dǎo)性文件 3
1.2.1 關(guān)于生態(tài)文明體制改革 3
1.2.2 關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源 3
1.2.3 關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革 4
1.2.4 關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用 6
1.2.5 關(guān)于調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn) 7
1.2.6 關(guān)于海域定級(jí)技術(shù) 7
1.3 研究現(xiàn)狀 9
第2章 海域定級(jí)基礎(chǔ)理論 12
2.1 自然資源價(jià)值理論 12
2.2 海域資源價(jià)值理論 13
2.3 海域綜合管理理論 13
2.4 區(qū)域差異與關(guān)聯(lián)理論 14
2.5 區(qū)位理論 15
2.6 空間經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展理論 16
第3章 不同空間尺度海域定級(jí)概述 19
3.1 定義 19
3.2 基本理論 20
3.2.1 基本原則 20
3.2.2 理論路線 21
3.3 技術(shù)路線 21
3.3.1 基本思路 21
3.3.2 確定級(jí)別數(shù)量因素 21
3.3.3 實(shí)施步驟 22
3.4 研究任務(wù) 23
3.5 研究意義 24
第4章 海域資源環(huán)境評(píng)價(jià) 25
4.1 海域資源豐度綜合評(píng)價(jià) 25
4.1.1 海域資源分類 25
4.1.2 評(píng)價(jià)方法 26
4.1.3 示例實(shí)踐 28
4.2 海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 32
4.2.1 海域生態(tài)環(huán)境綜合影響因素 33
4.2.2 影響因子分析方法 34
4.2.3 示例實(shí)踐 38
第5章 省級(jí)海域定級(jí)技術(shù)方法與實(shí)踐 47
5.1 實(shí)施方案的編制 47
5.1.1 總體目標(biāo) 47
5.1.2 工作內(nèi)容 48
5.2 海域級(jí)別劃分的實(shí)施 52
5.2.1 定級(jí)思路 52
5.2.2 技術(shù)路線 52
5.2.3 海域定級(jí)范圍 53
5.2.4 定級(jí)類型 54
5.2.5 評(píng)價(jià)單元 55
5.2.6 遼寧省海域資源綜合評(píng)價(jià) 56
5.2.7 方案比選及級(jí)別數(shù)量確定 106
5.2.8 空間符合性分析 110
5.2.9 方案確定及統(tǒng)計(jì)分析 112
第6章 地市級(jí)D類用海海域定級(jí)技術(shù)方法與實(shí)踐 114
6.1 定級(jí)思路 114
6.2 技術(shù)路線 114
6.3 海域定級(jí)范圍 116
6.4 評(píng)價(jià)單元 116
6.5 錦州市D類用海海域定級(jí) 117
6.5.1 海域資源綜合評(píng)價(jià) 117
6.5.2 養(yǎng)殖適宜性評(píng)價(jià) 122
6.5.3 養(yǎng)殖用海規(guī)劃 124
6.5.4 協(xié)調(diào)性分析 125
6.5.5 方案修正 126
第7章 縣級(jí)海域定級(jí)技術(shù)方法與實(shí)踐 128
7.1 基本情況 128
7.1.1 遼寧省海域定級(jí)成果（以大洼區(qū)為例） 128
7.1.2 經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)概況 128
7.2 主要海洋產(chǎn)業(yè)識(shí)別 129
7.2.1 岸線及海域使用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析 129
7.2.2 海洋功能區(qū)劃 131
7.2.3 養(yǎng)殖用海規(guī)劃 132
7.2.4 城市總體規(guī)劃 133
7.2.5 大洼區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè) 136
7.3 生態(tài)環(huán)境管控要求 137
7.4 海域定級(jí) 137
7.4.1 大洼區(qū)海域定級(jí)結(jié)果 137
7.4.2 大洼區(qū)海域定級(jí)結(jié)果與遼寧省海域定級(jí)成果符合性分析 138
第8章 海域定級(jí)系統(tǒng)建設(shè) 140
8.1 系統(tǒng)建設(shè)的目的和原則 140
8.1.1 建設(shè)目的 140
8.1.2 建設(shè)原則 140
8.2 系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線 140
8.3 系統(tǒng)功能介紹 141
參考文獻(xiàn) 144
附錄1 147
附錄2 160
附錄3 164
附錄4 168
彩圖
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不同空間尺度下海域定級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐 節(jié)選
第1章緒論 1.1研究背景 1.1.1海域資源有償使用 《海域法》第五章海域使用金第三十三條規(guī)定： “國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。” 自2001年10月《海域法》頒布后，為落實(shí)海域有償使用制度，財(cái)政部、國(guó)家海洋局于2004年啟動(dòng)了海域使用金標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并于2007年3月頒布《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》。2017年5月23日，《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議通過(guò)。《財(cái)政部國(guó)家海洋局印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（財(cái)綜〔2018〕15號(hào)）進(jìn)一步對(duì)地方實(shí)施海域有償使用提出要求，并發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)海域、無(wú)居民海島有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)海域、無(wú)居民海島有償使用意見(jiàn)的實(shí)施方案》。 20多年來(lái)，國(guó)家對(duì)海域資源有償使用從基礎(chǔ)研究到實(shí)踐，并實(shí)施法律規(guī)定，歷經(jīng)許多坎坷和困難，但對(duì)海域資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)起到了關(guān)鍵的作用。近年，國(guó)家高度重視海洋發(fā)展和自然資源環(huán)境保護(hù)，對(duì)海域有償使用方面的管理和研究提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)，滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及更高效使用海域資源，切實(shí)做到海域資源精細(xì)化管理，利用經(jīng)濟(jì)杠桿工具，更有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，完善海域有償使用制度是我國(guó)海洋資源長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的基本要求。因此，通過(guò)對(duì)海域資源綜合評(píng)價(jià)、分區(qū)細(xì)化，對(duì)不同資源特征海域?qū)嵤┎煌暮Ｓ蚴褂媒鹫魇諛?biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)做出調(diào)整，是海域資源精細(xì)化管理的有力支撐，有利于海域有償使用制度的進(jìn)一步完善。 1.1.2國(guó)家實(shí)施的海域分等定級(jí) 海域分等定級(jí)是保證海域有償使用制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)海域市場(chǎng)化運(yùn)作的技術(shù)保障。2004年，財(cái)政部、國(guó)家海洋局啟動(dòng)了“全國(guó)海域使用分類定級(jí)與基準(zhǔn)價(jià)制定”，于2006年制定了全國(guó)統(tǒng)一的《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，并于2007年3月1日頒布執(zhí)行。 海域分等定級(jí)是在特定的目的下，對(duì)海域的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)化的過(guò)程。它是海域質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種類型，對(duì)海域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性進(jìn)行全面的綜合評(píng)定，*終取得大比例尺等級(jí)化評(píng)價(jià)結(jié)果。海域分等定級(jí)是海域價(jià)格評(píng)估的基礎(chǔ)，是海域使用管理的重要組成部分。 海域分等定級(jí)的任務(wù)是通過(guò)對(duì)海域的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、自然環(huán)境及資源狀況等因素的綜合分析，揭示各類型用海的海域利用效率的地域差異，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)評(píng)價(jià)單元內(nèi)各類型用海的使用效益進(jìn)行排序，評(píng)定該單元的海域等級(jí)。 海域分等定級(jí)的目的是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境，使其和諧發(fā)展，科學(xué)管理、合理利用海域資源，提高海洋資源使用效率，為國(guó)家和各級(jí)政府制定各項(xiàng)海域使用政策和調(diào)控措施，以及估價(jià)、征收海域使用金和制定海域利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供手段。 1.1.3地方實(shí)施的海域定級(jí) 《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》提出：“建立使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”“沿海地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)具體情況劃分海域級(jí)別，制定不低于國(guó)家征收標(biāo)準(zhǔn)的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)”。《財(cái)政部國(guó)家海洋局印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整海域無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（財(cái)綜〔2018〕15號(hào)）要求：“沿海省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況合理劃分海域級(jí)別，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)”“地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)（含養(yǎng)殖用海征收標(biāo)準(zhǔn)）制定工作，應(yīng)于2019年4月底前完成”。國(guó)家海洋局海域綜合管理司《關(guān)于貫徹落實(shí)海域有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)海域有償使用制度的實(shí)施方案》進(jìn)一步提出：“國(guó)家向社會(huì)公布海域使用金調(diào)整方案后，沿海地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)具體情況劃分海域級(jí)別，制定不低于國(guó)家海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，成果經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，上報(bào)國(guó)家海洋局。”2018年7月17日，為推動(dòng)地方做好海域定級(jí)和地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)制定工作，自然資源部辦公廳印發(fā)了《海域定級(jí)技術(shù)指引（試行）》。 1.2指導(dǎo)性文件 1.2.1關(guān)于生態(tài)文明體制改革 2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)改革方案》）。《生態(tài)改革方案》確定的生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想為“全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，確立的生態(tài)文明體制改革的理念為“樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。 其中，第六項(xiàng)健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度第三十條提出：“完善海域海島有償使用制度。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。”這一內(nèi)容的提出，為完善海域資源有償使用制度，建立健全海域、無(wú)居民海島有償使用長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，是推動(dòng)海域自然有償使用制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力。 1.2.2關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源 2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：“改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置的資源主要是政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。” 其中，第二項(xiàng)創(chuàng)新自然資源配置方式指出：“法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無(wú)居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對(duì)無(wú)線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。”第二項(xiàng)第六條完善自然資源有償使用制度明確指出：“建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林、國(guó)有草原、無(wú)居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。”第五項(xiàng)創(chuàng)新資源配置組織方式第二十一條完善市場(chǎng)交易機(jī)制明確指出：“在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對(duì)不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規(guī)則，準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保交易過(guò)程公開公平公正。培育資源價(jià)值評(píng)估的專業(yè)人才隊(duì)伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。” 《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了海域資源有償使用制度的改革方向，對(duì)如何建立健全海域資源市場(chǎng)配置提出了要求。海域資源市場(chǎng)交易機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)交易形態(tài)還沒(méi)有形成，一般獲取海域使用權(quán)的方式是申請(qǐng)審批，而國(guó)家實(shí)施海域分等定級(jí)和地方實(shí)施海域級(jí)別劃分是實(shí)現(xiàn)海域資源市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。 1.2.3關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革 2017年1月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的各類自然資源，主要包括國(guó)有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。改革開放以來(lái)，我國(guó)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)所有者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足，還存在市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問(wèn)題”，明確“堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以開展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強(qiáng)監(jiān)管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，為建設(shè)美麗中國(guó)提供重要制度保障”，并確定主要目標(biāo)，“到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一”。 在第二項(xiàng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)中指出：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線，提高用海生態(tài)門檻。嚴(yán)格實(shí)行圍填海總量控制制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。完善海域有償使用分級(jí)、分類管理制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化需求，完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。堅(jiān)持多種有償出讓方式并舉，逐步提高經(jīng)營(yíng)性用海市場(chǎng)化出讓比例，明確市場(chǎng)化出讓范圍、方式和程序，完善海域使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)環(huán)境損害成本納入價(jià)格形成機(jī)制。調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，完善海域等級(jí)、海域使用金征收范圍和方式，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開展海域資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估海域生態(tài)價(jià)值、資源價(jià)值和開發(fā)潛力。完善無(wú)居民海島有償使用制度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，避免破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用，禁止開發(fā)利用領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)海島區(qū)域和海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島。明確無(wú)居民海島有償使用的范圍、條件、程序和權(quán)利體系，完善無(wú)居民海島使用權(quán)出讓制度。 針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)于海域、無(wú)居民海島資源有償使用制度改革的方向和任務(wù)制定應(yīng)明確以下幾點(diǎn)。 （1）以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為底線，以自然資源高效利用為根本。新時(shí)代賦予資源有償制度改革新的任務(wù)。此前，我國(guó)多以充分利用資源為根本原則，鼓勵(lì)資源利用的廣泛開發(fā)，以至于一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了粗放開發(fā)、供過(guò)于求的現(xiàn)象，這是社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程。當(dāng)人類發(fā)展需求到達(dá)了資源稟賦上線和環(huán)境承載底線后，過(guò)多地向自然索取將對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響，很多資源環(huán)境損害問(wèn)題是不可逆的，這其實(shí)是一種對(duì)資源環(huán)境的透支行為。所以，保住生態(tài)環(huán)境的底線，促進(jìn)自然資源高效利用是對(duì)自然的敬畏，是對(duì)后人的交代，更是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。 （2）完善海域有償使用分級(jí)、分類管理制度。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)海域資源分配機(jī)制的整體架構(gòu)做了充分的設(shè)計(jì)和完善。基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施海域資源管理，地方制定分配機(jī)制的海域資源分配制度。目的是逐步完善海域資源分配的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。因此，國(guó)家實(shí)施海域
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