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不同空間尺度下海域定級關鍵技術研究與實踐 版權信息
- ISBN：9787030713117
- 條形碼：9787030713117 ; 978-7-03-071311-7
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
不同空間尺度下海域定級關鍵技術研究與實踐 本書特色
本書可供海域分等定級方面的工作人員、相關學者、管理者等閱讀參考。
不同空間尺度下海域定級關鍵技術研究與實踐 內容簡介
本書介紹了省級、地級市和縣級海域不同空間尺度的海域定級關鍵技術。提出以“政策引導，生態用海”為導向，以“遵循規律，科學評估”為原則，充分考慮海域資源質量和海洋生態環境條件，結合區位條件和經濟狀況構建綜合評價指標體系。詳細介紹了如何針對不同空間尺度按照綜合評價指數高低進行排序，以地理分布為特征聚類實施海域級別劃分。在此基礎上，介紹了關于海域定級系統建設的相關技術，目的是通過系統建設和技術框架搭建，加強海域定級工作的信息化支撐，完善我國海域定級技術。
不同空間尺度下海域定級關鍵技術研究與實踐 目錄
目錄
前言
第1章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 海域資源有償使用 1
1.1.2 國家實施的海域分等定級 1
1.1.3 地方實施的海域定級 2
1.2 指導性文件 3
1.2.1 關于生態文明體制改革 3
1.2.2 關于創新政府配置資源 3
1.2.3 關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革 4
1.2.4 關于海域、無居民海島有償使用 6
1.2.5 關于調整海域無居民海島使用金征收標準 7
1.2.6 關于海域定級技術 7
1.3 研究現狀 9
第2章 海域定級基礎理論 12
2.1 自然資源價值理論 12
2.2 海域資源價值理論 13
2.3 海域綜合管理理論 13
2.4 區域差異與關聯理論 14
2.5 區位理論 15
2.6 空間經濟擴展理論 16
第3章 不同空間尺度海域定級概述 19
3.1 定義 19
3.2 基本理論 20
3.2.1 基本原則 20
3.2.2 理論路線 21
3.3 技術路線 21
3.3.1 基本思路 21
3.3.2 確定級別數量因素 21
3.3.3 實施步驟 22
3.4 研究任務 23
3.5 研究意義 24
第4章 海域資源環境評價 25
4.1 海域資源豐度綜合評價 25
4.1.1 海域資源分類 25
4.1.2 評價方法 26
4.1.3 示例實踐 28
4.2 海域生態環境質量綜合評價 32
4.2.1 海域生態環境綜合影響因素 33
4.2.2 影響因子分析方法 34
4.2.3 示例實踐 38
第5章 省級海域定級技術方法與實踐 47
5.1 實施方案的編制 47
5.1.1 總體目標 47
5.1.2 工作內容 48
5.2 海域級別劃分的實施 52
5.2.1 定級思路 52
5.2.2 技術路線 52
5.2.3 海域定級范圍 53
5.2.4 定級類型 54
5.2.5 評價單元 55
5.2.6 遼寧省海域資源綜合評價 56
5.2.7 方案比選及級別數量確定 106
5.2.8 空間符合性分析 110
5.2.9 方案確定及統計分析 112
第6章 地市級D類用海海域定級技術方法與實踐 114
6.1 定級思路 114
6.2 技術路線 114
6.3 海域定級范圍 116
6.4 評價單元 116
6.5 錦州市D類用海海域定級 117
6.5.1 海域資源綜合評價 117
6.5.2 養殖適宜性評價 122
6.5.3 養殖用海規劃 124
6.5.4 協調性分析 125
6.5.5 方案修正 126
第7章 縣級海域定級技術方法與實踐 128
7.1 基本情況 128
7.1.1 遼寧省海域定級成果（以大洼區為例） 128
7.1.2 經濟及產業概況 128
7.2 主要海洋產業識別 129
7.2.1 岸線及海域使用現狀結構分析 129
7.2.2 海洋功能區劃 131
7.2.3 養殖用海規劃 132
7.2.4 城市總體規劃 133
7.2.5 大洼區主要海洋產業 136
7.3 生態環境管控要求 137
7.4 海域定級 137
7.4.1 大洼區海域定級結果 137
7.4.2 大洼區海域定級結果與遼寧省海域定級成果符合性分析 138
第8章 海域定級系統建設 140
8.1 系統建設的目的和原則 140
8.1.1 建設目的 140
8.1.2 建設原則 140
8.2 系統建設技術路線 140
8.3 系統功能介紹 141
參考文獻 144
附錄1 147
附錄2 160
附錄3 164
附錄4 168
彩圖
前言
第1章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 海域資源有償使用 1
1.1.2 國家實施的海域分等定級 1
1.1.3 地方實施的海域定級 2
1.2 指導性文件 3
1.2.1 關于生態文明體制改革 3
1.2.2 關于創新政府配置資源 3
1.2.3 關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革 4
1.2.4 關于海域、無居民海島有償使用 6
1.2.5 關于調整海域無居民海島使用金征收標準 7
1.2.6 關于海域定級技術 7
1.3 研究現狀 9
第2章 海域定級基礎理論 12
2.1 自然資源價值理論 12
2.2 海域資源價值理論 13
2.3 海域綜合管理理論 13
2.4 區域差異與關聯理論 14
2.5 區位理論 15
2.6 空間經濟擴展理論 16
第3章 不同空間尺度海域定級概述 19
3.1 定義 19
3.2 基本理論 20
3.2.1 基本原則 20
3.2.2 理論路線 21
3.3 技術路線 21
3.3.1 基本思路 21
3.3.2 確定級別數量因素 21
3.3.3 實施步驟 22
3.4 研究任務 23
3.5 研究意義 24
第4章 海域資源環境評價 25
4.1 海域資源豐度綜合評價 25
4.1.1 海域資源分類 25
4.1.2 評價方法 26
4.1.3 示例實踐 28
4.2 海域生態環境質量綜合評價 32
4.2.1 海域生態環境綜合影響因素 33
4.2.2 影響因子分析方法 34
4.2.3 示例實踐 38
第5章 省級海域定級技術方法與實踐 47
5.1 實施方案的編制 47
5.1.1 總體目標 47
5.1.2 工作內容 48
5.2 海域級別劃分的實施 52
5.2.1 定級思路 52
5.2.2 技術路線 52
5.2.3 海域定級范圍 53
5.2.4 定級類型 54
5.2.5 評價單元 55
5.2.6 遼寧省海域資源綜合評價 56
5.2.7 方案比選及級別數量確定 106
5.2.8 空間符合性分析 110
5.2.9 方案確定及統計分析 112
第6章 地市級D類用海海域定級技術方法與實踐 114
6.1 定級思路 114
6.2 技術路線 114
6.3 海域定級范圍 116
6.4 評價單元 116
6.5 錦州市D類用海海域定級 117
6.5.1 海域資源綜合評價 117
6.5.2 養殖適宜性評價 122
6.5.3 養殖用海規劃 124
6.5.4 協調性分析 125
6.5.5 方案修正 126
第7章 縣級海域定級技術方法與實踐 128
7.1 基本情況 128
7.1.1 遼寧省海域定級成果（以大洼區為例） 128
7.1.2 經濟及產業概況 128
7.2 主要海洋產業識別 129
7.2.1 岸線及海域使用現狀結構分析 129
7.2.2 海洋功能區劃 131
7.2.3 養殖用海規劃 132
7.2.4 城市總體規劃 133
7.2.5 大洼區主要海洋產業 136
7.3 生態環境管控要求 137
7.4 海域定級 137
7.4.1 大洼區海域定級結果 137
7.4.2 大洼區海域定級結果與遼寧省海域定級成果符合性分析 138
第8章 海域定級系統建設 140
8.1 系統建設的目的和原則 140
8.1.1 建設目的 140
8.1.2 建設原則 140
8.2 系統建設技術路線 140
8.3 系統功能介紹 141
參考文獻 144
附錄1 147
附錄2 160
附錄3 164
附錄4 168
彩圖
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不同空間尺度下海域定級關鍵技術研究與實踐 節選
第1章緒論 1.1研究背景 1.1.1海域資源有償使用 《海域法》第五章海域使用金第三十三條規定： “國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。” 自2001年10月《海域法》頒布后，為落實海域有償使用制度，財政部、國家海洋局于2004年啟動了海域使用金標準制定工作，并于2007年3月頒布《海域使用金征收標準》。2017年5月23日，《關于海域、無居民海島有償使用的意見》由中央全面深化改革領導小組第三十五次會議通過。《財政部國家海洋局印發〈關于調整海域無居民海島使用金征收標準〉的通知》（財綜〔2018〕15號）進一步對地方實施海域有償使用提出要求，并發布了《關于貫徹落實海域、無居民海島有償使用制度的指導意見》和《關于貫徹落實海域、無居民海島有償使用意見的實施方案》。 20多年來，國家對海域資源有償使用從基礎研究到實踐，并實施法律規定，歷經許多坎坷和困難，但對海域資源的高效利用和環境保護起到了關鍵的作用。近年，國家高度重視海洋發展和自然資源環境保護，對海域有償使用方面的管理和研究提出了新的要求。為適應新形勢，滿足當前經濟發展要求，以及更高效使用海域資源，切實做到海域資源精細化管理，利用經濟杠桿工具，更有效保護海洋生態環境，完善海域有償使用制度是我國海洋資源長效發展機制的基本要求。因此，通過對海域資源綜合評價、分區細化，對不同資源特征海域實施不同的海域使用金征收標準并相應做出調整，是海域資源精細化管理的有力支撐，有利于海域有償使用制度的進一步完善。 1.1.2國家實施的海域分等定級 海域分等定級是保證海域有償使用制度順利實施的基礎性工作，也是推動海域市場化運作的技術保障。2004年，財政部、國家海洋局啟動了“全國海域使用分類定級與基準價制定”，于2006年制定了全國統一的《海域使用金征收標準》，并于2007年3月1日頒布執行。 海域分等定級是在特定的目的下，對海域的自然屬性、經濟屬性和社會屬性進行綜合評價，并將評價結果等級化的過程。它是海域質量評價的一種類型，對海域的自然、經濟和社會屬性進行全面的綜合評定，*終取得大比例尺等級化評價結果。海域分等定級是海域價格評估的基礎，是海域使用管理的重要組成部分。 海域分等定級的任務是通過對海域的區位、經濟、海洋產業的發展水平、自然環境及資源狀況等因素的綜合分析，揭示各類型用海的海域利用效率的地域差異，運用定量和定性相結合的方法對評價單元內各類型用海的使用效益進行排序，評定該單元的海域等級。 海域分等定級的目的是統籌海洋經濟與海洋環境，使其和諧發展，科學管理、合理利用海域資源，提高海洋資源使用效率，為國家和各級政府制定各項海域使用政策和調控措施，以及估價、征收海域使用金和制定海域利用規劃提供科學依據，為通過經濟杠桿調整海洋產業及產業結構提供手段。 1.1.3地方實施的海域定級 《關于海域、無居民海島有償使用的意見》提出：“建立使用金征收標準動態調整機制”“沿海地方應根據本地區具體情況劃分海域級別，制定不低于國家征收標準的地方海域使用金征收標準”。《財政部國家海洋局印發〈關于調整海域無居民海島使用金征收標準〉的通知》（財綜〔2018〕15號）要求：“沿海省、自治區、直轄市、計劃單列市應根據本地區情況合理劃分海域級別，制定不低于國家標準的地方海域使用金征收標準”“地方海域使用金征收標準（含養殖用海征收標準）制定工作，應于2019年4月底前完成”。國家海洋局海域綜合管理司《關于貫徹落實海域有償使用制度的指導意見》和《關于貫徹落實海域有償使用制度的實施方案》進一步提出：“國家向社會公布海域使用金調整方案后，沿海地方應根據本地區具體情況劃分海域級別，制定不低于國家海域使用金標準的地方海域使用金征收標準，成果經省級人民政府審查同意后，上報國家海洋局。”2018年7月17日，為推動地方做好海域定級和地方海域使用金征收標準制定工作，自然資源部辦公廳印發了《海域定級技術指引（試行）》。 1.2指導性文件 1.2.1關于生態文明體制改革 2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》（以下簡稱《生態改革方案》）。《生態改革方案》確定的生態文明體制改革的指導思想為“全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節約資源和保護環境基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態環境領域突出問題為導向，保障國家生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局”，確立的生態文明體制改革的理念為“樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償”。 其中，第六項健全資源有償使用和生態補償制度第三十條提出：“完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標準調整機制。建立健全海域、無居民海島使用權招拍掛出讓制度。”這一內容的提出，為完善海域資源有償使用制度，建立健全海域、無居民海島有償使用長效管理機制提供了堅強后盾，是推動海域自然有償使用制度改革的強大動力。 1.2.2關于創新政府配置資源 2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，提出：“改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調整。在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。” 其中，第二項創新自然資源配置方式指出：“法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。”第二項第六條完善自然資源有償使用制度明確指出：“建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權益和生態環境損害成本基礎上，完善自然資源及其產品價格形成機制。發揮資源產出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。”第五項創新資源配置組織方式第二十一條完善市場交易機制明確指出：“在摸清底數的基礎上，對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進行規范交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規則，準確評估資源價值，嚴格規范交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業人才隊伍，完善相關技術標準體系。” 《關于創新政府配置資源方式的指導意見》進一步明確了海域資源有償使用制度的改革方向，對如何建立健全海域資源市場配置提出了要求。海域資源市場交易機制尚不健全，市場交易形態還沒有形成，一般獲取海域使用權的方式是申請審批，而國家實施海域分等定級和地方實施海域級別劃分是實現海域資源市場交易的基礎。 1.2.3關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革 2017年1月16日，國務院發布了《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，提出“全民所有自然資源是憲法和法律規定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產有償使用制度是生態文明制度體系的一項核心制度。改革開放以來，我國全民所有自然資源資產有償使用制度逐步建立，在促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權益方面發揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題”，明確“堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，以保護優先、合理利用、維護權益和解決問題為導向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產權、豐富權能為基礎，以市場配置、完善規則為重點，以開展試點、健全法制為路徑，以創新方式、加強監管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，切實維護國家所有者權益，為建設美麗中國提供重要制度保障”，并確定主要目標，“到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度，使全民所有自然資源資產使用權體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮，所有者和使用者權益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益相統一”。 在第二項各領域重點任務中指出：堅持生態優先，嚴格落實海洋國土空間的生態保護紅線，提高用海生態門檻。嚴格實行圍填海總量控制制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。完善海域有償使用分級、分類管理制度，適應經濟社會發展多元化需求，完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。堅持多種有償出讓方式并舉，逐步提高經營性用海市場化出讓比例，明確市場化出讓范圍、方式和程序，完善海域使用權出讓價格評估制度和技術標準，將生態環境損害成本納入價格形成機制。調整海域使用金征收標準，完善海域等級、海域使用金征收范圍和方式，建立海域使用金征收標準動態調整機制。開展海域資源現狀調查與評價，科學評估海域生態價值、資源價值和開發潛力。完善無居民海島有償使用制度。堅持科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用，嚴格生態保護措施，避免破壞海島及其周邊海域生態系統，嚴控無居民海島自然岸線開發利用，禁止開發利用領海基點保護范圍內海島區域和海洋自然保護區核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區和預留區以及具有特殊保護價值的無居民海島。明確無居民海島有償使用的范圍、條件、程序和權利體系，完善無居民海島使用權出讓制度。 針對重點任務，關于海域、無居民海島資源有償使用制度改革的方向和任務制定應明確以下幾點。 （1）以生態環境保護為底線，以自然資源高效利用為根本。新時代賦予資源有償制度改革新的任務。此前，我國多以充分利用資源為根本原則，鼓勵資源利用的廣泛開發，以至于一定時期內出現了粗放開發、供過于求的現象，這是社會發展的必然過程。當人類發展需求到達了資源稟賦上線和環境承載底線后，過多地向自然索取將對社會可持續發展造成負面影響，很多資源環境損害問題是不可逆的，這其實是一種對資源環境的透支行為。所以，保住生態環境的底線，促進自然資源高效利用是對自然的敬畏，是對后人的交代，更是人類社會發展的必然要求。 （2）完善海域有償使用分級、分類管理制度。近年來，我國對海域資源分配機制的整體架構做了充分的設計和完善。基本實現了國家統籌實施海域資源管理，地方制定分配機制的海域資源分配制度。目的是逐步完善海域資源分配的市場化機制，實現海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。因此，國家實施海域
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