包郵 縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化
社科新作,豆瓣8.4分!作者對縣域治理進行了深描和刻畫,對個案給予了呈現(xiàn)和剖析,抓住事物本質(zhì)而又生動形象,嘗試學(xué)理分析而又深入淺出。多位社科名家推薦!
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縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 版權(quán)信息
- ISBN:9787300304946
- 條形碼:9787300304946 ; 978-7-300-30494-6
- 裝幀:簡裝本
- 冊數(shù):暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>
縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 本書特色
縣官如何治縣?從這里讀懂中國政治顯微鏡下的縣鄉(xiāng)政治剖面觀察深描中國政治的實際運行講述了許多似曾相識而又耐人尋味的真實案例道出了縣鄉(xiāng)干部工作的酸甜苦辣本書是“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的范本房寧、賀雪峰、顏昌武、呂德文、歐陽靜聯(lián)袂推薦
縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 內(nèi)容簡介
本書是作者基于十多年來對基層治理的研究,結(jié)合*近兩三年近期新的調(diào)查資料寫出來的關(guān)于縣鄉(xiāng)治理邏輯與實踐的力作,對基層治理的體制機制做了深度分析,并提出了建設(shè)性的意見。具體而言,本書內(nèi)容包括:縣域體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機制安排、基層治理體制機制問題、基層領(lǐng)導(dǎo)和基層普通干部自主性、縣鄉(xiāng)政府落實國家政策的制度設(shè)計及其效率與效果、基層工作人員的激勵與發(fā)展等。書稿通過通俗的語言對縣鄉(xiāng)治理現(xiàn)象進行了深描和刻畫,對個案給予了呈現(xiàn)和剖析,抓住事物本質(zhì)而又生動形象,嘗試學(xué)理分析而又深入淺出。書中的理論透視,有助于讀者深度理解我國縣域治理體制的優(yōu)勢,又有利于推動基層創(chuàng)新治理機制、提高基層工作能力,形成干事創(chuàng)業(yè)的積極氛圍。該書既有分析的深度,又有可讀性,特別適合普通大眾閱讀。
縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 目錄
條塊關(guān)系:博弈與均衡
資源與考核:條塊體制中的支配關(guān)系
縣鄉(xiāng)關(guān)系:從共謀到卸責(zé)
從縣鄉(xiāng)兩個一把手說起:縣鄉(xiāng)黨政關(guān)系實踐形態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威如何樹立:單位政治與一線政治
“片線結(jié)合”:不變體制變機制
河長制是個好東西
監(jiān)督下鄉(xiāng):問責(zé)成為主要激勵方式
第二篇 縣域治理能力現(xiàn)代化
基層工作與政治任務(wù)
政治任務(wù)與過程管理
工作流程化與治理能力現(xiàn)代化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制創(chuàng)新的約束
注意力內(nèi)卷:基層“創(chuàng)新”泛濫的邏輯
基層黨建如何避免形式主義
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)遏制村級賄選
基層安全生產(chǎn)治理:管理比執(zhí)法更重要
基層治理中的防“二次事件”
縣級執(zhí)法權(quán)怎么下沉
如何做好非中心工作:以項目為抓手
第三篇 縣域治理的自主空間
基層治理要有自主空間
自主性激勵:讓基層干部把工作當(dāng)事業(yè)
政策溝通與政策談判空間
領(lǐng)導(dǎo)出面與解放領(lǐng)導(dǎo)
基層領(lǐng)導(dǎo)開展工作的支持結(jié)構(gòu)
迎檢、暗訪與加碼
“體現(xiàn)工作”:基層虛事實做的邏輯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)的限度與突破:以普通干部選聘崗位為例
縣官不如現(xiàn)管:多層級視頻會議成負擔(dān)
第四篇 基層干部的激勵與發(fā)展
綜合考核變“全中心”工作考核:激勵功能弱化
忙閑不均:職級并行制度亟待健全
領(lǐng)導(dǎo)用人的藝術(shù):隱性層級與曲線流動
中層配備與事業(yè)編激勵:讓多數(shù)人看到希望
年輕干部職場里那點事:“努力就有機會”
年輕干部職場外那點事:拮據(jù)的經(jīng)濟與健康的社交
駐村**書記的角色與工作
一個普通公務(wù)員的成長
縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 節(jié)選
從縣鄉(xiāng)兩個一把手說起:縣鄉(xiāng)黨政關(guān)系實踐形態(tài)
黨政關(guān)系有制度上的關(guān)系,也有實踐中的關(guān)系。制度規(guī)定是前提,實踐中因嵌入不同的制度環(huán)境、政治生態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)而表現(xiàn)出多種形態(tài)。制度上,縣級黨政關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系是一致的。但實踐中,二者有較大差異。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有兩個一把手
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦申主任跟我講了他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鎮(zhèn)長的一個故事。鎮(zhèn)長喜歡打籃球,有一次跟鄰鎮(zhèn)干部約好到鄰鎮(zhèn)去打友好賽。鎮(zhèn)長覺得這不是公對公的事情,就沒有想到要跟書記溝通一下。申主任提醒了他,但他覺得沒必要。書記知道此事后,在例會上嚴肅批評了鎮(zhèn)長沒有組織紀律的行為,并說鎮(zhèn)上“只有一個一把手,沒有兩個一把手”。這句話讓鎮(zhèn)長十分尷尬,也凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的實質(zhì)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在書記是黨委一把手、鎮(zhèn)長是政府一把手的說法。在書記眼中,整個鎮(zhèn)上的事情無論是干部人事,還是經(jīng)濟財權(quán),都掌握在自己手中。鎮(zhèn)長跟其他干部一樣,在書記那里就是普通干部,也要聽書記的話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定都由書記做出,鎮(zhèn)長不能做決定。我在江西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪談黨委書記時,鎮(zhèn)長三番兩次跑過來匯報,說一個村的小組長想在扶貧項目中搞個名額,問書記怎么辦。書記揮手說了幾次“這種事情你說了算”。這才算是書記授權(quán)給了鎮(zhèn)長,否則鎮(zhèn)長就不能自己做決定。
在其他干部眼中,鎮(zhèn)長是主持政府的一把手,地位和權(quán)力與其他干部有質(zhì)的區(qū)別。鎮(zhèn)長是正科級干部,進入了縣域權(quán)力的核心圈,官階、地位都比其他干部高。但是,如果鎮(zhèn)長自己也真把自己當(dāng)個“角兒”了,事事做主,不跟書記溝通匯報,就會引起書記反感。書記會認為鎮(zhèn)長沒有擺好自己的角色,不僅越權(quán),還有爭權(quán)的味道。書記需要的是一個能夠擺正自己位置的鎮(zhèn)長:領(lǐng)會書記的意思和堅定執(zhí)行決定,有事多溝通、多匯報,沒事不找事。
鎮(zhèn)長把自己當(dāng)“鎮(zhèn)長”,就使得一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個權(quán)力核心,這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能陷入權(quán)力斗爭的泥潭,什么事都做不成。
鎮(zhèn)長的正確角色是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府的辦事員,不是政府的一把手。盡管書記和鎮(zhèn)長的級別都是正科級,但權(quán)力和地位相差很大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不健全不獨立
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個純粹的執(zhí)行部門。政策執(zhí)行部門與制定部門具有完全不同的權(quán)力屬性。制定部門可以有多重權(quán)力中樞,政策的制定過程就是利益博弈的過程。這樣,制定政策雖然耗時較長,但是更符合多元利益的實際,使其在執(zhí)行過程中較少受到阻礙。政策執(zhí)行部門則必須政令暢通,快速地將政策執(zhí)行下去。這個過程中如果還有博弈等,就會影響政策執(zhí)行。政策執(zhí)行部門的權(quán)力應(yīng)該是集中化、一元化的。越到基層,政策的執(zhí)行性越強,制定性越弱,權(quán)力的集中化程度就越強。
在具體工作上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子其他成員雖然有名義上的分工,但在面對駐村工作、中心工作時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是一起干,專業(yè)性不那么強,分工也不那么明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理事務(wù)中,分不開哪是黨務(wù)、哪是政府工作、哪是群團工作、哪是企事工作,許多工作都是一籠統(tǒng)、一麻袋,攪合在一起,需要黨委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體性和統(tǒng)合性,決定了權(quán)力行使也要具有總體性和統(tǒng)合性。
這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力也就必然集中在黨委書記手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個整體,無論是政府的事情還是黨委的事情,都得讓書記知道,要通過書記,這叫規(guī)矩。作為鎮(zhèn)長,在其中就難以找到自己具體的事務(wù),只有書記分配給他的事才是他要做的事。書記的秉性、好惡、擅長的事情不同,分配給鎮(zhèn)長的事情就不同。
比如,A省某鎮(zhèn)的書記擅長做具體實務(wù),不習(xí)慣在辦公室發(fā)號施令,他就把鎮(zhèn)上黨務(wù)、紀律及日常事務(wù)都交給鎮(zhèn)長去管,自己去村里搞征地拆遷、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、做群眾工作或向上跑項目。另一個鎮(zhèn)的書記則主要在辦公室待著,把任務(wù)分配給鎮(zhèn)長去執(zhí)行,自己不插手具體事務(wù)。B省某鎮(zhèn)的書記則把經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的事務(wù)交給鎮(zhèn)長去搞,自己統(tǒng)攬全局。C省某鎮(zhèn)的書記則在年初就讓各個干部自己制訂一年的工作任務(wù),并叮囑除非重大的、實在需要書記協(xié)調(diào)的事,一般不要打攪他,他要做的就是年終按計劃考核鎮(zhèn)干部、協(xié)調(diào)重大事務(wù)。
黨委書記不僅掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán),還掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)。一般來說,財權(quán)是掌握在政府一把手的手中。但是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn),簽字權(quán)力在書記手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不直接掌握任何權(quán)力。
之所以如此,*主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科層化程度不高。所謂“科層化”,就是政府機構(gòu)(部門)設(shè)置是否完整、權(quán)力行使是否獨立。如果部門設(shè)置完整,本級部門又能獨立行使職能權(quán)力,那么說明科層化程度較高,反之則低。科層化是現(xiàn)代國家構(gòu)建的重要途徑和體現(xiàn)。但是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府部門,一方面,部門是不完整的,即并不是所有的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有設(shè)置;另一方面,這些不完整的部門,大多也是縣級部門的派出機構(gòu),它們沒有獨立的行政職能,其人事權(quán)、財權(quán)和行政權(quán)力都掌握在上級部門手中,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有隸屬關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長沒有權(quán)力調(diào)動它們。
垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系在制度上較為清晰,但在實踐中卻較為復(fù)雜。這些站所雖是上面的派出機構(gòu),但是它們又設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),許多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的配合;它們的人財物權(quán)屬于上級直屬部門,但是權(quán)力行使又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多工作需要它們配合。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接給垂直站所下命令、分配事務(wù),即便分配了,站所人員也可以敷衍,不完成、完成得不好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿它們沒辦法。
那么,在實際工作中,垂直站所跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系不是隸屬關(guān)系,而是相互配合的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),能夠協(xié)調(diào)站所關(guān)系的人得滿足兩個條件:一是權(quán)威性。站所會考慮到權(quán)威關(guān)系而配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。二是長期交往中的私人或工作關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)站所交集多,關(guān)系較好。前一個條件中的權(quán)威是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,他們在縣域政治中具有一定權(quán)威,跟縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)有一定的關(guān)系,下面站所會給他們面子;同時,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握站所的官帽子和錢袋子,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有對站所一把手的人事建議權(quán)和考核參考權(quán),如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記堅決不愿意某個人任自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的一把手,或者向上面反映他們的問題,上面都會考慮黨委書記的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更好地開展工作,會把一些重要的站所一把手選為黨委委員,或者給予站所一定的辦公經(jīng)費、年終福利等。鑒于此,站所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作動員會積極響應(yīng),由此也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的權(quán)力。在這方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要遜色。站所需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作時,就要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量,而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源動員能力*強的就是黨委書記,所以站所要積極搞好與黨委書記的關(guān)系,自然也會配合黨委書記的工作。
就分管工作而言,主要是黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長分管較為重要的部門,比如派出所、財政所等,他們與站所一把手的關(guān)系就會較近。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,班子成員雖然有排序排位,但是不存在直接的上下級隸屬關(guān)系,就是排位靠前的副書記也不能直接命令其他班子成員干活。為了動員其他班子成員協(xié)助其工作,副書記就得幫他們干活。比如在某班子成員的工作需要派出所出面,而他又沒辦法動員派出所時,副書記就可以利用與派出所的關(guān)系,請派出所配合該班子成員工作,等下次副書記需要該班子成員干活時,對方也會積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不分管具體工作,他跟主要站所長的關(guān)系還不如黨委副書記。當(dāng)然,黨委書記對站所的動員能力*強,各班子成員要完成自己的分管工作,有時候也需要借助黨委書記對站所的權(quán)威動員。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)科室,其人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記手中,直接聽命于黨委書記。
歸結(jié)起來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)具有整體性,專業(yè)性不足,科層部門設(shè)置不完整、職能不強,以致權(quán)力運行更多的是權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、配置性而不是法定性,這為具有總體性特征的黨委書記的權(quán)力運行提供了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在這種格局中權(quán)力空間較少。
縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 相關(guān)資料
縣域治理是中國國家與社會治理的重要界面,承載著重要的治理職責(zé),同時也是存在問題最多的領(lǐng)域。年輕學(xué)者楊華的《縣鄉(xiāng)中國》聚焦當(dāng)代中國治理的關(guān)鍵層面,緊扣縣域治理中的關(guān)鍵人群和核心問題,深刻揭示出,當(dāng)前我國縣域治理中的核心問題是治理的雙重價值——統(tǒng)一性與靈活性之間的張力與平衡,以及這一張力作用于治理的主體——縣官而導(dǎo)致的治理行為的二重態(tài)。這本著作對我國地方及基層治理的研究深刻、透徹、犀利。如果說社會學(xué)是社會的“生理學(xué)”,那么政治學(xué)就是社會的“病理學(xué)”。《縣鄉(xiāng)中國》好似一篇準確而詳盡的中國縣域治理問題的診斷書。
——房寧(中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長、黨委書記,四川大學(xué)講席教授)
依循華中研究團隊的學(xué)術(shù)路徑,楊華近年將研究重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng),對縣域治理中的體制、機制、政策、權(quán)力、財政、人事、事務(wù)等進行了全方位的調(diào)查研究。《縣鄉(xiāng)中國》正是這一研究的階段性成果,它涉及了中央與地方、頂層與一線、領(lǐng)導(dǎo)與干部、政治與治理、屬事與屬地、跨級與上級、監(jiān)督與自主等基層治理的基本主題,集中探討了中國縣域治理的基本經(jīng)驗和面臨問題,有助于拓展和深化學(xué)界對縣域治理的理解。
——賀雪峰(武漢大學(xué)社會學(xué)院院長,教授,博士生導(dǎo)師)
楊華十多年來不間斷地深入東中西部各省基層做實地調(diào)查,將集體調(diào)研與個人思考結(jié)合起來,方法科學(xué),經(jīng)驗豐富。近年他將研究重心轉(zhuǎn)向縣域治理,對縣鄉(xiāng)一線實踐的機制與邏輯有較為深刻的把握。《縣鄉(xiāng)中國》文字淺顯易懂,內(nèi)容充滿泥土氣息,其中不乏嶄新的學(xué)術(shù)議題和觀點,也有別具一格的基層工作總結(jié)和反思,是一本研究者和縣鄉(xiāng)干部皆宜閱讀的著作。
——陳文勝(湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師)
楊華的作品,總是給人一種“于樸實處見睿智”的沖擊。這本書也不例外,圍繞“縣官不如現(xiàn)管”這一治理命題,依托豐富而深入的田野調(diào)研,以一種理性化和系統(tǒng)性的方式,講述了縣域治理中大量耳熟能詳而又耐人尋味的故事,為“把論文寫在祖國的大地上”提供了生動注腳。
——顏昌武(暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,《行政國家》譯者)
《縣鄉(xiāng)中國》從縣域治理的內(nèi)部視角出發(fā),對縣域治理體系、縣域治理能力、縣域治理的自主空間、基層干部的激勵和發(fā)展,做了生動和形象的解讀。書中的很多內(nèi)容,在調(diào)研討論、學(xué)術(shù)報告和日常交流中,我都聽作者講過,深受啟發(fā)。楊華的文字的一大特點是,文筆細膩生動,富有想象力,是“田野的靈感、野性的思維、直白的文風(fēng)”的范本。讀者閱其文章,一定是在享受一場思想盛宴。
——呂德文(武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
郡縣治,天下安。但縣官如何治縣,我們?nèi)灾跎伲藭『贸尸F(xiàn)了縣治的諸多場景。楊華的這些研究可能不那么“精致”,不那么成熟,但絕不平庸,他的觀察和思考無論對基層干部還是相關(guān)研究者都不乏啟發(fā)性。這是從大地中生長出來的東西,是有生命力的。—— 歐陽靜(江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
縣鄉(xiāng)中國:縣域治理現(xiàn)代化 作者簡介
楊華,社會學(xué)博士,武漢大學(xué)社會學(xué)院教授,中國鄉(xiāng)村治理研究中心特聘研究員,博士生導(dǎo)師。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會事務(wù)司咨詢專家;湖北省反邪教協(xié)會咨詢專家;廣西自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院咨詢專家;湖北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會參政議政人才庫專家;觀察者網(wǎng)、澎湃網(wǎng)專欄作家;湖北省黨建智庫專家。 2007年開始從事農(nóng)村調(diào)研,在全國近20個省市調(diào)研,累計調(diào)研時間超過1300天。在《管理世界》《政治學(xué)研究》《開放時代》《經(jīng)濟學(xué)家》《讀書》等核心刊物發(fā)表論文100余篇,出版專著4部。據(jù)《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第5期刊文統(tǒng)計,全國45歲以下青年社會學(xué)學(xué)者近五年CSSCI刊物他引排名第一名。
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