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動植物檢疫法規教程 版權信息
- ISBN：9787030164582
- 條形碼：9787030164582 ; 978-7-03-016458-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
動植物檢疫法規教程 內容簡介
書中詳細講述了動植物檢疫法規的起源、發展、性質與基本內容，以及國內外動植物檢疫的法律、法規和檢疫措施的靠前標準，并論述了動植物檢疫的靠前法規和國內法規、WTO與中國動植物檢疫的相互聯系。
動植物檢疫法規教程 目錄
目錄
前言
上篇 檢疫法規概述與檢疫性有害生物
**章 動植物檢疫法規概述 3
**節 動植物檢疫法規的形成與發展 3
一、動植物檢疫法規的發展簡史 3
二、動植物檢疫法規的基本內容 4
三、國際貿易與動植物檢疫 5
四、動植物檢疫法規的發展規律 8
第二節 中國的進出境動植物檢疫 9
一、舊中國的動植物檢疫 9
二、新中國成立以后的動植物檢疫 10
三、我國進出境動植物及其產品的貿易概況 11
四、我國進出境動植物檢驗檢疫的質量狀況 11
第二章 檢疫性有害生物 13
**節 概述 13
一、檢疫性有害生物的確定 14
二、檢疫性有害生物類別 14
三、檢疫性有害生物的基本概念 19
第二節 植物檢疫性有害生物名錄 25
一、植物檢疫性有害生物名錄制定的原則和依據 25
二、進境植物檢疫一、二類危險性病、蟲和雜草名錄 26
三、進境植物檢疫禁止進境物名錄 28
四、我國現行的進境植物檢疫性有害生物名錄 30
第三節 檢疫性動物疫病名錄 30
一、動物疫病的確定和劃分 30
二、進出境檢疫性動物疫病名錄 31
三、禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產品和其他檢疫物名錄 36
中篇 植物檢疫法規
第三章 植物檢疫機構與職能 39
**節 國際植物檢疫組織 39
一、聯合國糧食和農業組織下設的國際植物保護機構 39
二、各大洲區域性的植物保護組織 39
第二節 我國主要貿易國家的植物檢疫機構及職能 43
一、美國植物檢疫機構及職能 43
二、日本植物檢疫機構及職能 44
三、澳大利亞植物檢疫機構及職能 46
四、歐盟植物檢疫概況及機構 48
第三節 我國植物檢疫機構的形成和發展 50
一、我國植檢機構的形成和發展 50
二、我國現行的植物檢疫體系與職能 52
第四章 現行植物檢疫法規 54
**節 植物檢疫法規的產生和發展 54
一、國外植物檢疫法規的產生和發展 54
二、我國植物檢疫法規的產生和發展 55
第二節 我國植物檢疫現行的主要法規 58
一、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 58
二、《中華人民共和國食品衛生法》 60
三、《中華人民共和國種子法》 61
四、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》 61
五、《中華人民共和國植物檢疫條例》 62
第三節 國際性植物檢疫法規與公約 65
一、《國際植物保護公約》 65
二、《竇施衛生與植物衛生措施協定》 66
三、植物檢疫措施的國際標準 73
第四節 區域性植物保護條約 86
第五節 雙邊協定、協議及合同條款中的檢疫規定 87
第六節 行政執法與案例透析 87
一、行政執法 87
二、案例透析 95
下篇 動物檢疫法規
第五章 動物檢疫機構與職能 111
**節 國際性動物檢疫機構 111
一、OIE的創建 111
二、OIE的主要目標 112
三、OIE的組織機構 113
四、OIE與其他國際組織的合作 116
第二節 各國政府動物檢疫機構與職能 116
一、美國動物檢疫機構與職能 116
二、澳大利亞動物檢疫機構及職能 117
三、以色列動物檢疫機構 119
四、日本動物檢疫機構和職能 120
五、英國動物檢疫機構和職能 121
第三節 我國動物檢疫機構的形成和發展 123
一、我國進出境動物檢疫機構的形成和發展 N. 123
二、我國國內各級動物檢疫機構與職能 125
第六章 現行動物檢疫法規 127
**節 《陸生動物衛生法典》 127
一、通報和流行病學信息 127
二、國際貿易義務和出證 128
三、進口風險分析 130
四、進出口程序 136
五、獸醫生物制品的風險分析 l39
第二節 《水生動物衛生法典》 142
一、通報體系 142
二、國際貿易中的義務和道德規范 143
三、進口風險分析 145
四、進出口程序 146
五、應急計劃 150
六、休養 151
第三節 動物檢疫雙邊協定、協議和條款 152
第四節 我國動物檢疫相關法規 153
一、動物檢疫法規體系的建立和完善 153
二、我國動物檢疫現行的相關法規 160
三、行政執法 161
四、案例透析 174
參考文獻 195
附錄一 《國際植物保護公約》(IPPC) 196
附錄二 《實施衛生相植物衛生措施的協定》（SPS協定） 206
附錄三 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 214
附錄四 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》 219
附錄五 《中華人民共和國動物防疫法》 226
附錄六 中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄 231
前言
上篇 檢疫法規概述與檢疫性有害生物
**章 動植物檢疫法規概述 3
**節 動植物檢疫法規的形成與發展 3
一、動植物檢疫法規的發展簡史 3
二、動植物檢疫法規的基本內容 4
三、國際貿易與動植物檢疫 5
四、動植物檢疫法規的發展規律 8
第二節 中國的進出境動植物檢疫 9
一、舊中國的動植物檢疫 9
二、新中國成立以后的動植物檢疫 10
三、我國進出境動植物及其產品的貿易概況 11
四、我國進出境動植物檢驗檢疫的質量狀況 11
第二章 檢疫性有害生物 13
**節 概述 13
一、檢疫性有害生物的確定 14
二、檢疫性有害生物類別 14
三、檢疫性有害生物的基本概念 19
第二節 植物檢疫性有害生物名錄 25
一、植物檢疫性有害生物名錄制定的原則和依據 25
二、進境植物檢疫一、二類危險性病、蟲和雜草名錄 26
三、進境植物檢疫禁止進境物名錄 28
四、我國現行的進境植物檢疫性有害生物名錄 30
第三節 檢疫性動物疫病名錄 30
一、動物疫病的確定和劃分 30
二、進出境檢疫性動物疫病名錄 31
三、禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產品和其他檢疫物名錄 36
中篇 植物檢疫法規
第三章 植物檢疫機構與職能 39
**節 國際植物檢疫組織 39
一、聯合國糧食和農業組織下設的國際植物保護機構 39
二、各大洲區域性的植物保護組織 39
第二節 我國主要貿易國家的植物檢疫機構及職能 43
一、美國植物檢疫機構及職能 43
二、日本植物檢疫機構及職能 44
三、澳大利亞植物檢疫機構及職能 46
四、歐盟植物檢疫概況及機構 48
第三節 我國植物檢疫機構的形成和發展 50
一、我國植檢機構的形成和發展 50
二、我國現行的植物檢疫體系與職能 52
第四章 現行植物檢疫法規 54
**節 植物檢疫法規的產生和發展 54
一、國外植物檢疫法規的產生和發展 54
二、我國植物檢疫法規的產生和發展 55
第二節 我國植物檢疫現行的主要法規 58
一、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 58
二、《中華人民共和國食品衛生法》 60
三、《中華人民共和國種子法》 61
四、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》 61
五、《中華人民共和國植物檢疫條例》 62
第三節 國際性植物檢疫法規與公約 65
一、《國際植物保護公約》 65
二、《竇施衛生與植物衛生措施協定》 66
三、植物檢疫措施的國際標準 73
第四節 區域性植物保護條約 86
第五節 雙邊協定、協議及合同條款中的檢疫規定 87
第六節 行政執法與案例透析 87
一、行政執法 87
二、案例透析 95
下篇 動物檢疫法規
第五章 動物檢疫機構與職能 111
**節 國際性動物檢疫機構 111
一、OIE的創建 111
二、OIE的主要目標 112
三、OIE的組織機構 113
四、OIE與其他國際組織的合作 116
第二節 各國政府動物檢疫機構與職能 116
一、美國動物檢疫機構與職能 116
二、澳大利亞動物檢疫機構及職能 117
三、以色列動物檢疫機構 119
四、日本動物檢疫機構和職能 120
五、英國動物檢疫機構和職能 121
第三節 我國動物檢疫機構的形成和發展 123
一、我國進出境動物檢疫機構的形成和發展 N. 123
二、我國國內各級動物檢疫機構與職能 125
第六章 現行動物檢疫法規 127
**節 《陸生動物衛生法典》 127
一、通報和流行病學信息 127
二、國際貿易義務和出證 128
三、進口風險分析 130
四、進出口程序 136
五、獸醫生物制品的風險分析 l39
第二節 《水生動物衛生法典》 142
一、通報體系 142
二、國際貿易中的義務和道德規范 143
三、進口風險分析 145
四、進出口程序 146
五、應急計劃 150
六、休養 151
第三節 動物檢疫雙邊協定、協議和條款 152
第四節 我國動物檢疫相關法規 153
一、動物檢疫法規體系的建立和完善 153
二、我國動物檢疫現行的相關法規 160
三、行政執法 161
四、案例透析 174
參考文獻 195
附錄一 《國際植物保護公約》(IPPC) 196
附錄二 《實施衛生相植物衛生措施的協定》（SPS協定） 206
附錄三 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 214
附錄四 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》 219
附錄五 《中華人民共和國動物防疫法》 226
附錄六 中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄 231
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動植物檢疫法規教程 節選
上篇 檢疫法規概述與檢疫性有害生物 **章 動植物檢疫法規概述 檢疫( quarantine)就其起源而言，是當人類面臨瘟疫的威脅，借助立法和法律法規的執行，對來自疫區的可疑患者及其傳染媒介，實行強制阻隔，以預防疫病傳人，從而保護人類健康的強制行為。一般文獻資料認為，“quarantine”來源于拉丁文“quara-ntum”，本意為“四十”或“四十天”；也有學者（林火亮 1989）認為“quarantine”來源于意大利語“quarantina”（四十天）和“quaranta”（四十）。但事實為14世紀中葉，歐洲大陸流行黑死病(black death)、霍亂(cholera)、黃熱病(yellow fever)等疾病，嚴重威脅著人類的生命安全。在當時對外貿易發達、海上交通十分頻繁的威尼斯共和國（意大利），為阻止這些傳染病傳人境內，率先（1403年）建立了世界上**個檢疫機構（lazaretto檢查站），并令外國船舶、人員及其隨行物，必須滯留海上錨地，隔離40d，在此期間如未發現船上人員等有傳染病，方允許船舶進港和人員上岸。這種帶有強制性的隔離措施，在當時醫藥尚不發達的條件下，對阻止疫病的傳播蔓延起到了很大作用。此后，很多歐洲國家．特別是地中海沿岸的一些國家都開始采取類似措施，地中海及亞德里亞海的一些港口檢疫機構也相繼建立。*早的檢疫方法是由檢疫人員登輪巡視，使用的醫療器械與藥物是鐵鉗和醋，具體做法是檢查物品與噴灑消毒，暴露貨物、禁閉船員和旅客，同時檢查船舶的衛生證件，早期的這種檢疫方法被稱為隔離法(isolation)，而“quarantine”就成為隔離40d的專有名詞。此后逐漸發展成“檢疫”的概念。這種始于人類防范疫病的隔離措施（即衛生檢疫措施）給人以啟迪，被人們逐步運用到阻止動物疫病、植物危險性有害生物傳播方面，于是出現了動物檢疫和植物檢疫。 **節 動植物檢疫法規的形成與發展 人類在與動植物病蟲害作斗爭的過程中，逐步認識了制定動植物檢疫法的必要性和重要性，因而促使了動植物檢疫法規的產生與發展。 一、動植物檢疫法規的發展簡史 從19世紀70年代到20世紀初，世界上發生了一系列重大動植物疫情，給農牧業帶來了巨大災害。例如，原發生于美國的葡萄根瘤蚜，1858年隨葡萄枝條的輸出而傳人歐洲，1860年傳人法國，25年間毀掉了法國200多萬公頃的葡萄園，幾乎占法國葡萄園總面積的1/3，使法國的釀酒業遭到沉重打擊。為了防范葡茍根瘤蚜傳人，法國1872年率先頒布了禁止從國外輸入葡萄枝條的法令。 為了控制危險性病蟲害的傳播和蔓延，一些國家相繼制定和公布了既有針對性又有可操作性的檢疫法規。例如，日本在1886年頒布了《獸醫傳染病預防法規》，接著又于1896年制定了《獸醫預防法》，1914年制定了《出口植物檢查證明規程》和《進出口植物檢疫取締法》。英國于1907年頒布了《危險性病蟲法案》，于1967年發布了《植物保健法》。1912年，美國國會通過了《植物檢疫法》，1935年又正式頒布了《動植物檢疫法》。新西蘭于1960年頒布了《動物保護法》，1967年頒布了《動物法》，1968年頒布了《家禽法》，1969年頒布了《動物醫藥法》。澳大利亞于1908年公布了有關家禽檢疫的規章，1975年又制定了《動物法》。 世界上**個以防止植物危險性病蟲害傳播為目的的國際法規是1881年在瑞士伯爾尼簽訂的《葡萄根瘤蚜公約》，這個公約經過1889年修訂后，又于1929年在羅馬修改為《國際植物保護公約》，以后，聯合國糧農組織于1951年在其第六次大會上正式通過了這個公約，又于1979年進行了修改，到2005年已有138個國家加入了這個公約。 有關動物檢疫方面，由國際獸疫局于1968年通過后又幾經修訂的《國際動物衛生法典》。由于該法典是由國際獸疫局通過而無國家的加入，因而很難說是嚴格意義上的國際條約，但是，由于國際獸疫局是由各國政府派去的代表組成的，因此，該法典在國際獸醫界得到了普遍的尊重，并參照執行，因而也可以說是具有一定意義上的國際法規。 在烏拉圭回合談判中，農業談判啟動的主要原因是為了減少各國在保護其本國國內市場而形咸的貿易壁壘。但是《關貿總協定》的締約方擔心在降低關稅和取消特殊的農業非關稅措施后，會導致各締約方用衛生和植物衛生法規等形式的隱蔽性保護措施，正是由于這種擔心促使所有關貿總協定談判方進行主要的農業貿易談判的同時，又達成了一項關于實施衛生與植物衛生措施的單獨的協定，即《實施衛生和植物衛生措施協定》。該協定是世貿組織成員為確保衛生與植物衛生措施的合理性，并對國際貿易不構成變相限制方面所應遵循的一套規定、原則和規范。 除了《國際植物保護公約》、《國際動物衛生法典》和《實施衛生和植物衛生措施協定》外，還有一些區域性的國際條約，如《亞洲和太平洋區域植物保護協定》、《歐洲經濟共同體植物健康條例》、《歐洲經濟共同體關于從第三國進口牛、豬活畜和鮮肉的衛生檢疫條例》等。 二、動植物檢疫法規的基本內容 動植物檢疫法規一般由國際組織或各個國家（地區）政府負責制定、頒布和實施。這些法規的具體內容有所不同，但基本框架趨于一致。1983年，聯合國糧食及農業組織(FAO)向各成員國傳發了《制定植物檢疫法須知》，介紹了制定植物檢疫法規時應考慮的11項基本內容。作為動植物檢疫法規，基本內容及主要要求如下。 (1)法規名稱 法規要右名副其實的名稱。名稱如有變動，必須指明新、舊法規各自的名稱。 (2)立法宗旨法規中的立法宗旨應開門見山，簡單明了。 (3)執法的主管部門和各級執法機構應說明這些部門和機構的主要職責、權利和義務。 (4)名詞術語解釋 對本法規所涉及的名詞、術語應有明確的定義。 (5)檢疫法規分項和檢疫范圍分項具體說明進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、攜帶與郵寄物檢疫、運輸工具檢疫等的檢疫范圍、權限。 (6)規定禁止進口或限制進口物品列明禁止進境物或需檢疫的動植物及其產品。 (7)檢疫程序 說明檢疫的步驟，一般包括許可、報檢、檢驗與檢測、處理和監管等。 (8)獎懲和法律責任應明確指出違反法規視情節嚴重程度給予相應等級的懲處。 (9)法規的公布日期和生效日期。 (10)根據法規制定具體實施規章的辦法。 (11)其他規定闡明法規中上述各部分尚未包含的內容。 三、國際貿易與動植物檢疫 國際貿易與動植物檢疫是相互影響、相互制約、相互促進的。一方面國際貿易促進了動植物檢疫的產生和發展；而另一方面，動植物檢疫法規和檢疫管理的日益完善，又對國際貿易起到了極大的促進作用。 （一）國際貿易需要動植物檢疫 1．動植物檢疫條款是農產品對外貿易合同中的重要條款，是維護買賣雙方合法權益的依據 在農產品貿易合同中，除應有產品名稱、品質、數量、包裝、價格條件、支付方式、運輸、保險、履約時間和地點、索賠和仲裁等條款外，還必須根據檢疫法規簽訂檢疫條款，以作為動植物檢疫機關進行檢查檢疫、出證、放行、通關的依據。檢疫條款所列明的檢疫要求，一要根據雙方國家簽訂的檢疫協定或單項檢疫條款；二要根據本國（尤其是進口國）檢疫法規；三要考慮當前世界相關的病蟲害流行的狀況。如進口活動物時，除要明確列出檢疫對象的名稱、檢疫方法和標準、無害處理的措施等項目外，還應對檢疫證書的內容作出明確的規定：①輸出國官方確認未發生過哪些動物傳染病、寄生蟲病，已經消滅了哪些動物傳染病和寄生蟲病。②供輸出的動物臨床檢查是健康無病的。③以輸出動物的飼養場為中心，半徑在若干公里范圍內，在過去多長時間未發生過哪些動物傳染病或未發現臨床病狀。④供輸出的動物在原飼養場已經過多少天隔離檢疫，按條款規定的檢驗方法，做了哪些實驗室檢驗，結果為陰性。⑤動物在輸出前，在輸出國指定的隔離檢疫場進行了多少天隔離檢疫，并按條款規定的方法和項目進行了哪些疫病檢疫，結果為陰性。⑥供輸出的動物已經或尚未進行哪些疾病的免疫接種，已經做了免疫接種的，要注明疫（菌）苗的名稱、劑量、生產廠家和接種時間。⑦輸出活動物的運輸工具和裝載容器經輸出國官方認可的有效消毒劑消毒，該運輸工具并未裝載過其他動物。⑧運輸途中的草料、飼料等是來自非疫區的。 進口植物或植物產品時，檢疫條款一般作出下列規定：①進境的植物或其產品不能攜帶哪些輸入國規定的危險性病、蟲、雜草。②輸入的植物或植物產品應符合雙方簽訂的植物檢疫協議、協定或備忘錄及貿易合同中的規定。③引進種子、種苗或其他繁殖材料，必須辦理輸入國的審批手續。④輸入的植物或植物產品必須出具輸出國官方檢疫部門的《檢疫證書》，證書必須寫明該植物、植物產品或繁殖材料已經嚴密檢疫檢驗，未發現有關協議或合同中規定的病、蟲、雜草，符合合同檢疫條款的規定；如經過熏蒸處理的植物產品還應注明處理的日期、方式、使用的藥劑及熏蒸的時間。 2．動植物檢疫為對外貿易提供了穩定的、高質量的出口貨源 農畜產品出口的數量和質量，受到多種因素（如氣候、品種、飼養和栽培條件等）的影響，但危險性病蟲害的傳播和蔓延常常是造成產量減少、質量下降的一個主要原因。因此通過進出口檢疫防止危險性病蟲害的侵入，是使農業穩產、高產、保證產品質量的一個關鍵。為此檢疫部門應對出口生產基地、專廠（場）進行檢疫監督，定期向出口生產單位通報疫情，監督并檢查出口產品生產、儲存、運銷等環節是否符合檢疫要求的規定，發現疫病后要配合生產部門及時采取防治措施。 3．合格的動植物檢疫證書，是農產品順利通關、結匯的重要憑證 輸出國官方檢疫部門出具的檢疫證書，不僅是動植物及其產品衛生健康狀況的憑證，也是通關和結匯的主要依據。因此在對外貿易中使用檢疫證書，已經成為國際貿易的慣例。某些發達國家和地區，如美國、英國、日本、澳大利亞、中國香港等，已建立了嚴格的證書確認登記制度，以防偽造假冒，確保進境動植物及其產品符合本國（地區）的檢疫要求。檢疫證書的內容是依據貿易國家雙方所簽訂的檢疫協定、條款和備忘錄以及貿易合同中所確定的檢疫要求開列的。出口方只有提供合格的、有效的檢疫證書，經雙方檢疫部門檢查確認后，產品才能通關和結匯。 4．動植物檢疫結果，是貨主對外進行索賠的重要依據 1989年1月，一艘來自大洋彼岸、滿載5萬t小麥的輪船靠泊在秦皇島港。我國檢疫人員憑借著高超的技術和堅忍不拔的毅力在茫茫麥海中發現了TCK菌癭，并向對方提出索賠的要求。對方來華復檢的植保專家開始時還矢口否認，但在我方提供的鐵的事實面前，也不得不佩服我方檢疫人員高超的技術和嚴謹的論證，同意我方索賠13萬美元的要求。 5．動植物檢疫有助于打破某些國家多年設置的對一些動植物及其產品禁止入境的法令，為農產品的出口開辟更廣闊的市場 各國政府，出于保護本國農業生產的目的，都根據本國的國情，在有關動植物檢疫法規中，制定和公布禁止進境或從哪些國家禁止進境的動植物及其產品名錄，以防止危險性病蟲害的傳人，這本是無可非議的。但是有些禁止輸入的動植物及其產品，并沒有經過科學的、嚴密的論證，常常是基于歷史上某些特殊情況沿襲下來的。因此就使一些當前已經無害的動植物及其產品的進口受到了不應有的限制。檢疫工作者如能對這些不當的禁令進行科學的論證，必然有助于取消這些禁令，為農產品的出口開辟更加廣闊的市場。如我國植檢人員和日本植檢人員通過在新疆的合作調查研究，確證新疆無瓜實蠅發生，而且新疆也不適于其生存后，日本解除對我國新疆哈密瓜的進口禁令，為新疆哈密瓜開辟了日本市場。 （二）國際貿易推動動植物檢疫向更高層次發展 隨著國際貿易中動植物及其產品進出口數量、品種的不斷增多和市場的日益拓寬，必然增加危險性病蟲害傳播的速度和范圍，從而對動植物檢疫無論從技術上、管理上都提出了更高的要求。檢疫工作者只有不斷地了解各種
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