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經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究
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經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787522307992
- 條形碼：9787522307992 ; 978-7-5223-0799-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 內(nèi)容簡介
本書研究了以管資本為主的和*單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的相關(guān)理論問題，如監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、授權(quán)模式、監(jiān)管平臺和監(jiān)管權(quán)責(zé)界限等，提出了江蘇省實施和*單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實施方案設(shè)想和建議。江蘇省和*單位國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、以及納入集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺的經(jīng)營性資產(chǎn)和暫未納入集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺的經(jīng)營性資產(chǎn)，真正做到江蘇省機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)財政監(jiān)管的全覆蓋，實現(xiàn)社會公共管理職能與國有資本出資人職能分開。在該框架下，江蘇省人民政府授權(quán)江蘇省財政廳作為出資人代表機(jī)構(gòu)，對江蘇省和*單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，履行出資人代表職責(zé)；為接收集中統(tǒng)一監(jiān)管改革中省級和*單位劃轉(zhuǎn)移交的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，組建“江蘇省國有資本運(yùn)營有限公司”。按照“科學(xué)分類、厘清功能、綜合施策、精準(zhǔn)管理”的原則，充分考慮能夠自主運(yùn)營，有完整資產(chǎn)、發(fā)展活力，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理規(guī)范等因素，分類處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 目錄
**章 緒論
一、研究背景
二、研究意義
第二章 基本理論
一、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)
三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)
四、經(jīng)營性國有資產(chǎn)按資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系分類
五、經(jīng)營性國有資產(chǎn)按領(lǐng)導(dǎo)部門層級分類
六、經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)理論
第三章 制度背景
一、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變
二、國有資本出資人
三、國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)
四、國有資產(chǎn)監(jiān)管類型與要求
第四章 監(jiān)管模式
一、國外經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式
二、國內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式
三、國外國有資產(chǎn)監(jiān)管模式經(jīng)驗與借鑒
第五章 江蘇省經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管難點
一、基本情況
二、存在問題
三、監(jiān)管難點
第六章 江蘇省實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管改革方案設(shè)想
一、總體要求
二、江蘇省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管總體框架
三、江蘇省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管內(nèi)容
四、工作要求
五、關(guān)于文件印發(fā)形式
第七章 政策建議
一、統(tǒng)一監(jiān)管主體，更新管理理念
二、分類授權(quán)放權(quán)，提升行權(quán)能力
三、明確權(quán)責(zé)邊界，完善公司治理
四、優(yōu)化用人機(jī)制，妥善安置人員
五、分類處置資產(chǎn)，開展摸底調(diào)查
附錄
主要參考文獻(xiàn)
一、研究背景
二、研究意義
第二章 基本理論
一、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)
三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)
四、經(jīng)營性國有資產(chǎn)按資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系分類
五、經(jīng)營性國有資產(chǎn)按領(lǐng)導(dǎo)部門層級分類
六、經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)理論
第三章 制度背景
一、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變
二、國有資本出資人
三、國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)
四、國有資產(chǎn)監(jiān)管類型與要求
第四章 監(jiān)管模式
一、國外經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式
二、國內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式
三、國外國有資產(chǎn)監(jiān)管模式經(jīng)驗與借鑒
第五章 江蘇省經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管難點
一、基本情況
二、存在問題
三、監(jiān)管難點
第六章 江蘇省實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管改革方案設(shè)想
一、總體要求
二、江蘇省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管總體框架
三、江蘇省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管內(nèi)容
四、工作要求
五、關(guān)于文件印發(fā)形式
第七章 政策建議
一、統(tǒng)一監(jiān)管主體，更新管理理念
二、分類授權(quán)放權(quán)，提升行權(quán)能力
三、明確權(quán)責(zé)邊界，完善公司治理
四、優(yōu)化用人機(jī)制，妥善安置人員
五、分類處置資產(chǎn)，開展摸底調(diào)查
附錄
主要參考文獻(xiàn)
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經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 節(jié)選
《經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究》： 德國國有企業(yè)擁有相當(dāng)大的經(jīng)營自主權(quán)。無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營績效主要以市場指標(biāo)來評價，而不是以實現(xiàn)政府目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)來評價。 二是法國國有資產(chǎn)管理。法國國有企業(yè)主要分為從事工商業(yè)活動的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及國家掌握部分股票的混合公司等三類。法國是西方國有化程度*高的國家，其國有企業(yè)廣泛分布于能源、交通通信、原材料、加工制造、銀行、保險等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 股份制是法國國有企業(yè)*基本的資產(chǎn)組織形式，企業(yè)內(nèi)部組織一般實行董事會下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會的組成實行“三方代表制”原則，國家代表、企業(yè)職工代表以及企業(yè)專家、知名人士代表各占董事會成員的三分之一。 財政部是法國國有企業(yè)財政方面的主管部門，負(fù)責(zé)決定企業(yè)獲得的財政撥款數(shù)量和國家的參股范圍。法國對國有企業(yè)實行“三重監(jiān)督”，由政府各部門、議會和審計院三方分別實行管理和監(jiān)督。政府控制國有企業(yè)的主要手段主要包括三個方面，決定企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，或者是任命企業(yè)董事長，或者是任命董事會中的國家代表、知名人士和專家代表；向企業(yè)派駐國家稽查員和主管部門代表，監(jiān)督國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況；掌握重大投資、收入分配及價格制定等方面的決策權(quán)。議會對國有企業(yè)實施監(jiān)督主要通過議會下屬調(diào)查委員會和監(jiān)督委員會就有關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查處理。審計院則負(fù)責(zé)每年對國有企業(yè)的賬目進(jìn)行事后稽核，檢查企業(yè)財務(wù)收支是否合乎規(guī)定，評估企業(yè)的經(jīng)營績效。 法國從國家與國有企業(yè)的關(guān)系、國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，到國有資產(chǎn)的財務(wù)、稅收、審計、雇工、工資以及計劃合同等各個方面，都有明確的法律法規(guī)，這使政府的管理工作做到法律化、制度化，為處理國有資產(chǎn)管理遇到的各類問題提供了法律依據(jù)，也為國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了法律保障。 三是英國國有資產(chǎn)管理。英國的國有企業(yè)也可以分為政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨立法人地位的國有企業(yè)，以及公私合營的國有股份公司三類。英國國有企業(yè)大多數(shù)采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由董事會作為連接政府和國有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖可以通過董事會得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有了一定的經(jīng)營自主權(quán)。英國對國有企業(yè)的管理可以歸結(jié)為任免董事會成員、控制企業(yè)的財務(wù)和制定企業(yè)目標(biāo)三個方面。主管大臣任命所有的董事會成員、規(guī)定國有企業(yè)的財務(wù)處置權(quán)限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門制定的盈利、扭虧等財務(wù)指標(biāo)。 英國議會是國有資產(chǎn)的*高管理機(jī)構(gòu)。議會通過立法管理和控制國有企業(yè)，國有企業(yè)的建立、改組、廢除以及非國有化等重大問題必須由議會通過專門的法令決定，否則不具有法律效力。議會立法明確了國有企業(yè)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)，未經(jīng)議會同意不得改變。 在國有企業(yè)具體管理方面，英國議會授權(quán)給各主管部門，委托他們進(jìn)行具體管理。其中，財政部從總體上對財務(wù)負(fù)責(zé)，確定對國有企業(yè)的資助額、審批各主管部門投資報告，并對財政撥款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 四是美國國有資產(chǎn)管理。美國政府歷來反對利用國有化干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，在工業(yè)領(lǐng)域不足1%。但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等方面，國有企業(yè)比重較高。在尖端科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域，政府投資更是占到80%以上。 美國國有企業(yè)的組織形式主要有政府擁有和經(jīng)營的公司、國有民營企業(yè)和國家參股制企業(yè)。美國政府對國有企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在人事管理和財力管理兩個方面。完全由政府控制的公司其董事會成員由總統(tǒng)任命，并提交參議院審批。國家參股制企業(yè)由總統(tǒng)和主管部長任命部分董事，其余董事由股東選舉產(chǎn)生。 美國對國有資產(chǎn)的管理以1945年通過的《政府公司控制法》為基礎(chǔ)。根據(jù)這一法律，財政部是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的核心。國有企業(yè)如需要從國會取得撥款或者向財政部和聯(lián)邦銀行借款，則必須向國會提交財務(wù)報告、接受國會的預(yù)算控制。政府還需對國有財務(wù)進(jìn)行審計。 ……
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