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無廢城市建設:模式探索與案例 版權信息
- ISBN:9787030708717
- 條形碼:9787030708717 ; 978-7-03-070871-7
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊數:暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>>
無廢城市建設:模式探索與案例 內容簡介
全書共分為7個篇章,分別從頂層設計,工業綠色生產、農業綠色生產、綠色生活方式、強化危險廢物管控、激發市場活力,培育"無廢文化"7個方面進行介紹,每個試點城市都結合自身的城市特色,因地制宜地開展試點工作,根據創建重點建立管理體系,實現重點突破,推動形成綠色發展方式和生活方式,建立適宜的創新亮點和模式。
無廢城市建設:模式探索與案例 目錄
序言
**篇 強化頂層設計引領,發揮政府宏觀指導作用
1 頂層設計
強化頂層設計引領 統籌推進“無廢城市”建設
——國家“無廢城市”建設試點推進模式3
科學設計 高位推動 全民參與 扎實推進“無廢城市”建設
——“11+5”“無廢城市”建設試點推進8
四大體系四輪驅動,系統打造固廢治理保障體系
——深圳市超大型城市“無廢城市”建設保障體系示范模式13
2 試點建設推動城市精細化管理
探索“數字無廢”建設 加快數字化改革創新
——紹興市“無廢城市”信息化平臺建設模式20
高效發揮數智效能 提升城市治理水平
——中新天津生態城基于三級平臺的城市固體廢物治理模式25
3 試點建設推動城市高質量發展
清積存控新增 打造無廢新城
——雄安新區“無廢雄安”建設模式30
踐行囑托開新局 打造精致威海
——威海市以“無廢城市”打造“精致城市”建設模式37
第二篇 實施工業綠色生產,推動工業固體廢物貯存處置總量趨零增長
1 生態修復與解決歷史遺留問題
踐行“兩山”理論 堅持標本兼治
——徐州市工礦廢棄地生態修復與多元發展模式47
社會資本助力 礦坑廢墟再現綠水青山
——威海市礦坑廢墟修復“華夏城模式”53
從“廢棄礦山”到“金山銀山”的生態修復模式
——包頭市大青山生態修復協同發展模式58
2 綠色升級帶動全產業鏈減廢提質
強化要素精準保障 推動產業集聚提升
——紹興市循環產業園整治提升模式62
綠色轉型引領工業固體廢物減量與高值高效利用
——徐州市工業固體廢物減量利用模式68
核心產業綠色升級 帶動全產業鏈減廢提質
——北京經開區綠色制造體系建設政策引導模式75
遼河油田打造“無廢礦區”
——盤錦市創建油田綠色管理模式81
3 循環利用將固體廢物“吃干榨盡”
打造特色產業循環鏈條 提高固廢綜合利用水平
——銅陵市產業協同減廢模式87
堅持頂層統籌 強化科技引領
——包頭市固體廢物雙驅動綜合利用模式92
生態優先 創新驅動 調舊育新
——許昌市再生金屬產業循環利用的高質量發展模式96
工業綠色制造 經濟生態雙贏
——徐州市高端裝備再制造模式103
4 “無廢園區”建設
創建“無廢園區” 打造城市綠色循環典范
——北京經開區工業園區綠色升級循環模式109
構建產業循環體系 實現廢物綜合利用
——西寧市技術創新構建無廢園區模式114
城市固體廢物協同共治、資源耦合,破解“鄰避效應”
——三亞市循環經濟產業園建設模式122
構建區內循環為主,外銷為輔的“多元利用”路徑
——包頭市“包鋼無廢園區”建設模式126
第三篇 推行農業綠色生產,促進主要農業廢棄物全量利用
1 生態種植和生態養殖
生態循環“九化”協同 高效轉化全量利用
——光澤縣養殖農業縣特色“無廢產業”發展模式133
強化種養平衡 實現糞污資源全量利用
——西寧市農牧業高質量發展的生態牧場模式141
發揮公司經營優勢,打造“無廢農場”
——銅陵市“無廢農場”建設模式146
“三源三統籌”綜合治理海洋廢棄物
——威海市海洋廢棄物綜合治理模式150
2 主要農業廢棄物全量利用
發展種養結合循環農業 就地就近消納畜禽糞污
——瑞金市畜禽糞污資源化利用模式157
立足生態循環 加強綜合利用
——徐州市秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用模式162
一網多用,整合資源,有效抑制白色污染
——重慶市廢棄農膜回收體系模式169
建立完善回收機制 實現農膜閉環管理
——西寧市機制創新促進農用殘膜回收利用模式172
形成全鏈條監管合力 破解回收處置難題
——紹興市包裝物回收處置模式178
創新市場機制 打造膠東半島農村環境固體廢物治理模式
——威海市農村環境固體廢物綜合治理模式184
健全收儲運體系,推動農作物秸稈全量利用
——銅陵市秸稈產業化利用收儲運一體化模式191
第四篇 踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用
1 城鎮生活垃圾分類與趨零填埋
推進精細化分類管理 實現原生生活垃圾全量焚燒和趨零填埋
——深圳市生活垃圾全鏈條精細化管理模式199
全程閉環管控 多元綜合治理
——紹興市五化并舉打造生活垃圾治理模式206
多措并舉 實現精細化治理
——中新天津生態城基于小城鎮的生活垃圾管理模式213
創新驅動 集中處置 餐廚垃圾全量資源利用
——重慶市中心城區餐廚垃圾綜合利用模式220
源頭禁限、陸海統籌,構建多元化治理體系
——三亞市塑料污染綜合治理模式226
2 農村生活垃圾治理與美麗鄉村建設
打造美麗鄉村 創建宜居家園
——盤錦市城鄉固體廢物一體化、精細化的大環衛模式232
干濕分類源頭減量 就地利用減負增效
——南方山區農業縣“無廢農村”建設光澤模式240
3 市政污泥無害化處置
政府統領 企業施治 市場驅動
——重慶城鎮生活污水污泥無害化處置模式245
破解污泥處置難題 實現全量資源化利用
——深圳市“廠內脫水+電廠摻燒+智慧監管”模式248
全區域多渠道聯動破解污泥處置難題
——徐州市政污泥協同處置模式255
4 綠色建筑與建筑垃圾綜合治理
創新實施“五舉措” 破解建筑廢棄物處置難題260
——深圳市建筑廢棄物全過程管理模式260
政府主導 市場運作 特許經營 循環利用
——許昌市建筑垃圾管理和資源化利用模式267
堅持綠色引領 強化全程治理
——紹興市建筑垃圾全生命周期治理模式274
第五篇 提升風險防控能力,強化危險廢物環境安全管控
運用智慧化手段破解危險廢物管理難題
——深圳市危險廢物全周期智慧管控模式283
打造危險廢物源頭減量—全量收運—規范利用鏈條
——紹興市危險廢物精細化管理模式289
抓好“三個聯動”,提升“三個能力”,推動危險廢物精細化管理
——重慶市危險廢物環境管理模式295
危險廢物分級分類管理 提升危險廢物資源利用水平
——北京經開區危險廢物管理“管家式”服務模式301
補齊醫療廢物處置短板 提升區域應急處置能力
——三亞市醫療廢物全過程管理模式306
應用物聯網技術,規范廢礦物油回收
——銅陵市“物聯網+”廢礦物油回收模式312
第六篇 激發市場活力,培育產業發展新模式
政企聯動 市場活躍 競爭有序 保障完備
——紹興市“無廢”市場體系助推經濟高質量發展模式317
堅持頂層設計 強化要素保障 激發企業活力
——許昌市“無廢經濟”市場體系建設模式322
創新實施“三統籌” 破解融資難題
——徐州市循環經濟產業園建設融資模式329
動態更新名錄 建設固體廢物信息管理平臺
——北京經開區工業固體廢物數字化管理模式334
第七篇 培育“無廢文化”
“五個結合”構建“無廢城市”全民行動體系
——重慶市社會宣傳教育模式343
全方位“無廢”旅游場景 多渠道“無廢”理念傳播
——三亞市旅游行業綠色轉型升級模式348
古今輝映 多元參與 社會共治
——許昌市多元融合的“無廢文化”傳承模式357
發揮紅色旅游優勢,打造“無廢”理念宣傳高地
——瑞金市“無廢城市”建設宣傳模式364
無廢城市建設:模式探索與案例 節選
**篇 強化頂層設計引領,發揮政府宏觀指導作用 1 頂層設計 強化頂層設計引領 統籌推進“無廢城市”建設 ——國家“無廢城市”建設試點推進模式 一、基本情況 我國固體廢物產生強度高、利用不充分、積存量大,部分地區“垃圾圍城”問題突出,固體廢物非法轉移、傾倒等問題時有發生,與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革,統籌經濟社會發展中的固體廢物管理,系統推進固體廢物減量化、資源化和無害化,*大程度降低對生態環境的影響,已勢在必行。 黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環境防治工作,部署持續推進固體廢物進口管理制度改革,加快垃圾處理設施建設,實施生活垃圾分類制度,推動固體廢物管理工作邁出了堅實步伐。2018年初,中央全面深化改革委員會(以下簡稱“中央深改委”)將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點。同年6月,中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確提出“開展‘無廢城市’試點,推動固體廢物資源化利用”;12月,中央深改委審議通過了《“無廢城市”建設試點工作方案》,于2018年12月底由國務院辦公廳印發實施,“無廢城市”建設試點正式啟動。 “無廢城市”是一種先進的城市管理理念,“無廢”并不是沒有固體廢物產生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,*大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至*低的城市發展模式。開展“無廢城市”建設是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動,是提升生態文明水平、建設美麗中國的重要舉措,對系統解決城市固體廢物管理問題、加快實現減污降碳、推動區域經濟高質量發展、提升城市管理水平和人文素養具有重要意義。 二、主要做法 (一)強化頂層設計,擇優篩選試點城市 成立“無廢城市”建設試點部際協調小組,加強對試點工作的指導、協調和督促。印發《“無廢城市”建設試點推進工作方案》,系統謀劃試點城市篩選、方案編制、任務推進、成果凝練等工作。結合國家重大發展戰略,綜合考慮不同領域、不同發展水平及產業特點、地方政府積極性等因素,從各地推薦的60個候選城市中擇優確定深圳、包頭、銅陵、威海、重慶(主城區)、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市,以及河北雄安新區、北京經濟技術開發區(以下簡稱“北京經開區”)、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區,作為“無廢城市”建設試點(以下簡稱“試點城市”)。 (二)加強工作推進,做好督促指導幫扶 2019年5月,生態環境部會同部際協調小組成員單位在深圳組織召開全國“無廢城市”建設試點啟動會,同年12月,在三亞組織召開全國“無廢城市”建設試點推進會。2020年6月,在徐州組織召開全國“無廢城市”建設試點農業現場推進會,同年9月,在紹興組織召開第二次全國“無廢城市”建設試點推進會(圖1-1),同年11月在北京經開區組織召開“無廢城市”建設市場體系專題座談會,部署“無廢城市”建設試點重點任務,聽取各方意見建議,扎實推進試點各項工作。印發《“無廢城市”建設指標體系(試行)》和《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》,開展2次試點城市實施方案評審,細化實化試點工作。開展試點 圖1-1 全國“無廢城市”建設試點推進會在紹興召開 城市全覆蓋調研,督導試點工作進展,壓實地方政府主體責任。實施雙月工作調度,形成比學趕超的良好氛圍。組建咨詢專家委員會,成立7個技術幫扶工作組,組織100余名專家,累計開展5輪、60余次技術幫扶,解決建設試點工作中出現的問題。組織試點城市代表赴日本開展交流訪問、參加相關國際會議,借鑒學習發達國家做法。 (三)集聚要素資源,形成試點改革合力 圍繞改革目標,國家和試點城市共同發力,集聚制度、技術、資金等核心要素資源,為試點工作創造良好條件。一是完善法律法規標準體系。生態環境部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家郵政局等部門積極推動《固體廢物污染環境防治法》《國家危險廢物名錄》修訂,出臺《郵件快件包裝管理辦法》,完善固體廢物利用貯存處置等一系列國家標準。國家統計局指導試點城市完善固體廢物統計制度和方法。試點城市因地制宜制修訂280多項制度,解決固體廢物管理中的堵點難點。二是加強技術推廣應用。生態環境部建立“無廢城市”技術示范推廣平臺,發布先進適用技術74項,其中8項技術在試點城市落地。科學技術部在“固廢資源化”重點專項中設置并啟動3項試點相關課題。試點城市選擇應用110余項固體廢物減量化、資源化和無害化技術,有力推動試點城市加快補齊設施短板,疏通高值化利用技術瓶頸。三是加大政策和資金支持力度。國家發展改革委、農業農村部會同有關部門安排中央資金,支持試點城市開展固體廢物資源化利用。財政部、國家稅務總局調整完善磷石膏、廢玻璃資源綜合利用增值稅優惠政策,對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。人民銀行、銀保監會大力支持試點城市發展綠色金融。工業和信息化部支持試點城市加快推進工業綠色生產,培育1個工業資源綜合利用基地、16家綠色供應鏈管理企業、10家綠色設計示范企業。自然資源部支持銅陵市、西寧市開展綠色礦山建設。住房和城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、國管局、國家郵政局、全國供銷合作總社指導試點城市開展生活垃圾分類、再生資源回收、快遞包裝綠色轉型。國家衛生健康委指導試點城市開展醫療機構廢棄物專項整治工作,提高醫療機構廢棄物規范化管理水平。試點城市通過專項債券、政府和社會資本合作(PPP)、設立綠色發展基金等多種渠道籌措資金總計逾1200億元。 (四)加強宣傳引導,培育“無廢”文化 生態環境部連續兩年在固體廢物管理與技術國際會議上以“無廢城市”為主題分享試點成果。在部網站開設專題專欄,通過“兩微”平臺等解讀政策文件、宣傳“無廢城市”建設試點進展。各媒體平臺累計發布和轉載試點新聞報道及文章2350余篇,閱讀量超過千萬人次。中國工程院開展的大數據分析結果顯示(圖1-2),“無廢城市”宣傳呈現多點式、多元化傳播特點,外溢效果明顯,“無廢”理念不斷深入人心。 圖1-2 中國工程院開展的“無廢城市”宣傳大數據分析結果 試點城市將提高“無廢城市”知曉度和民眾參與度作為重點,努力營造全社會廣泛認同、廣泛參與的氛圍。一是制定“無廢城市”建設宣傳工作方案,創新宣傳方式,開展全方位、多層次宣傳。二是充分發揮群團組織作用,針對不同群體,采取多種形式,開展差異化宣傳。三是發揮課堂教學主渠道作用,編制“無廢城市”生活手冊、中小學生“無廢城市”教材等。雄安新區率先編制“無廢城市”教材,納入新區15年教育體系,植入“無廢基因”。四是以“無廢”機關、飯店、學校、景區、快遞網點等為抓手,制定評價標準,培育各類“無廢細胞”7200余個,有力推動試點工作。 三、取得成效 (一)建立起一套系統的“無廢城市”建設指標體系 在試點建設過程中研究形成“無廢城市”建設指標體系,從固體廢物源頭減量、資源化利用、*終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面設置了18類59項指標,系統涵蓋固體廢物管理重點領域和關鍵環節,發揮了重要的導向、引領作用。試點城市以指標體系為引領,共安排固體廢物源頭減量、資源化利用、*終處置工程項目562項,完成422項;安排有關保障能力的相關任務956項,完成850項。
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