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【“八五”普法用書】【法官說法(第二輯)】搬遷補(bǔ)償糾紛典型案例解析 版權(quán)信息
- ISBN：9787521618259
- 條形碼：9787521618259 ; 978-7-5216-1825-9
- 裝幀：70g輕型紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
【“八五”普法用書】【法官說法(第二輯)】搬遷補(bǔ)償糾紛典型案例解析 本書特色
【案情回顧】生動(dòng)有趣的案例揭示生活中隱藏的法律糾紛及隱患 【法理分析】深入剖析法律問題，條分縷析釋明法律依據(jù) 【知識(shí)拓展】觸類旁通，延伸講解相關(guān)法律知識(shí) 【普法提示】一針見血指出應(yīng)對(duì)方案，提升讀者法治素養(yǎng)
【“八五”普法用書】【法官說法(第二輯)】搬遷補(bǔ)償糾紛典型案例解析 內(nèi)容簡(jiǎn)介
為優(yōu)選限度滿足廣大群眾對(duì)搬遷拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律問題的需求，有效提升公民法治意識(shí)與法治理念，北京市海淀區(qū)人民法院組織審判人員，以常見的搬遷拆遷糾紛與相關(guān)法律問題為主線，通過生動(dòng)具體的案例呈現(xiàn)基本的法律規(guī)定與法院處理案件的具體規(guī)則，同時(shí)拓展知識(shí)點(diǎn)普及更多的法律常識(shí)，很終通過全體寫作干警的辛勤付出完成了本書，希望能夠?yàn)樗凶x到本書的人提供有效的法律信息，解答讀者的疑惑。 全書包含20篇典型案例，按照案情回顧、法理分析、知識(shí)拓展、普法提示四個(gè)層面，由生活現(xiàn)象的具象到法律關(guān)系的抽離、再到相關(guān)法律規(guī)定的剖析，很后進(jìn)行法律提示，多方面、多角度的呈現(xiàn)相關(guān)法律問題。
【“八五”普法用書】【法官說法(第二輯)】搬遷補(bǔ)償糾紛典型案例解析 目錄
**章??搬遷政策類相關(guān)法律問題
案例一??
不服搬遷政策方案，是否可以向法院提起民事訴訟？——村民自治領(lǐng)域不屬于法院民事訴訟受理范圍/ 003
案情回顧/ 003
（一）訴騰退方案侵權(quán)，村委會(huì)成被告/ 003
（二）村民自治不歸法院管，村民終敗訴/ 004
法理分析/ 005
（一）民事訴訟的審理范圍/ 005
（二）村民自治事項(xiàng)的范圍與規(guī)制/ 006
（三）搬遷政策的效力是否屬于民事訴訟的受理范圍/ 008
知識(shí)拓展/ 008
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害村民自治權(quán)的情形/ 009
（二）村民委員會(huì)侵害村民自治權(quán)的情形/ 009
（三）村民（代表）會(huì)議侵害村民自治權(quán)的情形/ 010
普法提示/ 010
案例二??
農(nóng)村搬遷背景下，無批示自建房怎么分割？——法院可處理農(nóng)村無批示所建房屋的居住使用權(quán)/ 012
案情回顧/ 012
（一）農(nóng)村房屋多次翻建均無審批手續(xù)/ 012
（二）搬遷在即，無批示自建房分割成難題/ 013
法理分析/ 013
（一）農(nóng)村房屋所有權(quán)的認(rèn)定/ 013
（二）宅基地范圍內(nèi)未經(jīng)審批所建的房屋具有使用價(jià)值/ 015
知識(shí)拓展/ 016
（一）農(nóng)村房屋建設(shè)手續(xù)的許可/ 016
（二）農(nóng)村建房的權(quán)屬認(rèn)定條件/ 017
（三）房屋建設(shè)審批情況對(duì)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響/ 018
（四）未來的搬遷對(duì)于農(nóng)村房屋權(quán)屬分割的影響/ 018
普法提示/ 020
第二章??搬遷協(xié)議的簽訂與效力問題
案例一??
未簽協(xié)議房屋即被拆,如何主張權(quán)利？——解析騰退人與被騰退房屋權(quán)利人未就安置補(bǔ)償方案達(dá)成協(xié)議房屋即被拆除情況下的維權(quán)路徑/ 023
案情回顧/ 023
（一）安置補(bǔ)償方案未談妥房屋即被拆除/ 023
（二）究竟是誰拆除了房屋，原因何在？/ 024
法理分析/ 025
（一）起訴時(shí)如何確定被告？/ 025
（二）訴訟請(qǐng)求如何確定？/ 026
知識(shí)拓展/ 027
（一）核查是否遺漏必要共同訴訟人/ 027
（二）搬遷協(xié)議/安置補(bǔ)償協(xié)議遺漏的房屋共有權(quán)利人主張權(quán)利的路徑/ 029
普法提示/ 030
案例二??
宅基地戶主離世，搬遷協(xié)議誰能簽訂？——解析搬遷協(xié)議無效的法律情形/ 032
案情回顧/ 032
（一）孤寡老人離世，遺留農(nóng)村院落/ 032
（二）院落搬遷安置，親人反目相爭(zhēng)/ 032
法理分析/ 033
（一）親屬繼承，產(chǎn)權(quán)花落誰家？/ 033
（二）無權(quán)處分，合同效力幾何？/ 035
知識(shí)拓展/ 036
（一）合同無效的法定情形/ 036
（二）合同效力的其他瑕疵情況/ 038
（三）《民法典》體系下合同效力的法律適用/ 039
普法提示/ 039
（一）被搬遷人方面/ 040
（二）搬遷單位方面/ 040
案例三??
他人代簽的搬遷協(xié)議是否有效？——代簽搬遷協(xié)議或因構(gòu)成表見代理而有效/ 042
案情回顧/ 042
（一）搬遷協(xié)議遭代簽，訴至法院求救濟(jì)/ 042
（二）各方主張矛盾大，協(xié)議效力是關(guān)鍵/ 043
法理分析/ 043
（一）代簽搬遷協(xié)議可能因構(gòu)成表見代理而有效/ 043
（二）構(gòu)成表見代理的法律后果/ 045
（三）搬遷利益對(duì)于代簽搬遷協(xié)議效力的影響/ 046
（四）救濟(jì)途徑/ 047
知識(shí)拓展/ 047
（一）表見代理的表現(xiàn)形態(tài)/ 047
（二）表見代理與無權(quán)代理的區(qū)別/ 048
（三）村民委員會(huì)是否有權(quán)代村民簽署補(bǔ)償協(xié)議？/ 049
（四）《民法典》實(shí)施后的新舊法銜接/ 049
普法提示/ 050
（一）農(nóng)村搬遷利益大，保障權(quán)益要上心/ 050
（二）協(xié)議代簽不必慌，搬遷利益跑不了/ 050
案例四??
未被確定為安置人口，可否索要周轉(zhuǎn)費(fèi)？——淺析補(bǔ)償合同遺漏搬遷利益的基本處理方法/ 052
案情回顧/ 052
（一）一家三口僅有妻子成為安置人口/ 052
（二）丈夫、女兒起訴要求周轉(zhuǎn)費(fèi)未獲支持/ 053
法理分析/ 054
（一）如何確定被騰退人、安置人口以及涉案的搬遷利益？/ 054
（二）丈夫和女兒為何未被認(rèn)定為安置人口？/ 055
（三）未獲得法院支持的原因是什么？丈夫和女兒是否還可以繼續(xù)維權(quán)？/ 055
知識(shí)拓展/ 056
（一）為什么會(huì)遺漏搬遷利益？/ 056
（二）在簽訂騰退搬遷補(bǔ)償合同時(shí)遺漏了搬遷利益及主體的，應(yīng)當(dāng)如何處理？/ 057
（三）此類案件如何訴訟？訴訟主體是誰？/ 058
（四）如何舉證？/ 059
普法提示/ 060
第三章??搬遷利益主體及權(quán)利歸屬問題
案例一??
騰退協(xié)議中的共居人員享有哪些搬遷利益——農(nóng)村搬遷中“共居人”主張回遷安置房屋等搬遷利益獲支持/ 063
案情回顧/ 063
（一）村民一家遇搬遷取得四套安置房/ 063
（二）共居人應(yīng)享有哪些搬遷利益惹爭(zhēng)議/ 064
法理分析/ 065
（一）共居人的認(rèn)定/ 065
（二）共居人的搬遷利益的確認(rèn)/ 066
知識(shí)拓展/ 067
（一）農(nóng)村騰退中的共居人權(quán)利不等同于居住權(quán)/ 067
（二）搬遷協(xié)議中載明的“共居人”享有哪些具體的搬遷利益？/ 068
普法提示/ 070
案例二??
“空掛戶”人員是否有權(quán)分割戶籍所在地的搬遷利益？——享有優(yōu)惠購房指標(biāo)的“空掛戶”人員有權(quán)獲得相應(yīng)搬遷利益/ 071
案情回顧/ 071
（一）農(nóng)村房屋遇搬遷獲巨額補(bǔ)償/ 071
（二）外嫁女起訴家人要求分割搬遷補(bǔ)償/ 072
法理分析/ 073
（一）何為“空掛戶”？/ 073
（二）“空掛戶”人員是否享有搬遷利益？/ 074
（三）“空掛戶”人員是否有權(quán)分割各項(xiàng)貨幣補(bǔ)償？/ 075
（四）“空掛戶”人員是否有權(quán)分割安置房？/ 077
知識(shí)拓展/ 077
（一）“空掛戶”問題探究/ 077
（二）“空掛戶”人員是否屬于宅基地使用權(quán)人？/ 078
普法提示/ 079
案例三??
購買農(nóng)村房屋是否可以取得搬遷利益？——城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房，起訴分割搬遷利益獲支持/ 081
案情回顧/ 081
（一）城市居民購買農(nóng)村房，合同被判無效/ 081
（二）購房人訴至法院主張農(nóng)村房騰退補(bǔ)償利益/ 082
法理分析/ 083
（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買農(nóng)村宅基地房屋的合同無效/ 083
（二）合同無效后，騰退補(bǔ)償利益根據(jù)合同雙方的過錯(cuò)程度予以分割/ 084
知識(shí)拓展/ 086
（一）合同無效后的返還財(cái)產(chǎn)/ 086
（二）合同無效后的折價(jià)補(bǔ)償/ 087
（三）合同無效后的損害賠償/ 088
普法提示/ 088
案例四??
承租期間房屋被搬遷，承租人合法權(quán)益受損怎么辦？——承租人可就租賃房屋被搬遷所遭受的損失向出租人主張權(quán)益/ 090
案情回顧/ 090
（一）外村小伙租用“養(yǎng)殖場(chǎng)”內(nèi)自建房/ 090
（二）房屋被搬遷，補(bǔ)償款歸屬引爭(zhēng)議/ 091
法理分析/ 092
（一）李老漢與劉來生之間的《租賃合同》應(yīng)如何處理？/ 092
（二）劉來生能否要求李老漢賠償損失、分得搬遷利益？/ 093
知識(shí)拓展/ 095
（一）“搬遷款”的常見構(gòu)成/ 095
（二）租賃關(guān)系結(jié)束后裝飾裝修成果的歸屬問題/ 096
（三）承租房屋面臨搬遷時(shí)出租人、承租人應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？/ 097
普法提示/ 098
第四章??繼承案件中搬遷利益的分割與認(rèn)定
案例一??
起訴分割巨額遺產(chǎn)，搬遷利益花落誰家？——解析被拆除翻建的宅基地房屋繼承中的價(jià)值判定和分割方式/ 101
案情回顧/ 101
（一）搬遷利益分配引來親人反目/ 101
（二）來自被告方的不同看法/ 102
（三）房屋權(quán)屬上的激烈交鋒/ 102
法理分析/ 103
（一）搬遷利益中的遺產(chǎn)析分/ 103
（二）分家另過子女“拿錢不拿房”/ 105
知識(shí)拓展/ 105
（一）“房地一體”“一戶一宅”和實(shí)質(zhì)公平等原則影響下的宅基地房屋分割/ 105
（二）宅基地房屋“地隨房走”的裁判邏輯/ 106
（三）如何判斷宅基地房屋的權(quán)利人？/ 107
普法提示/ 108
案例二??
兄弟三人共同簽署《分家單》，分家析產(chǎn)是否有效？——有效的分家析產(chǎn)應(yīng)由家庭成員共同參與并協(xié)商一致/ 110
案情回顧/ 110
（一）兄弟三人協(xié)商簽署《分家單》/ 110
（二）父母、姐妹起訴要求確認(rèn)《分家單》無效/ 111
法理分析/ 112
（一）兄弟三人協(xié)商簽署的《分家單》是否有效？/ 112
（二）張小龍、張寶龍能否取得《搬遷房屋補(bǔ)償協(xié)議》中所載明的搬遷利益？/ 114
知識(shí)拓展/ 114
（一）確定家庭成員，不要“少人”/ 115
（二）厘清家庭財(cái)產(chǎn)，不要“漏財(cái)”/ 116
（三）協(xié)商一致須立字為據(jù)，不要“偷懶”/ 117
普法提示/ 118
案例三??
遺囑處理農(nóng)村房屋后騰退搬遷利益如何分配？——解析繼承農(nóng)村房屋后騰退搬遷利益分割問題/ 120
案情回顧/ 120
法理分析/ 121
知識(shí)拓展/ 123
（一）遺囑處分農(nóng)村房屋后，哪些情形會(huì)導(dǎo)致遺囑被認(rèn)定無效或者不發(fā)生法律效力？/ 123
（二）在遺囑處分房屋后、被繼承人死亡前進(jìn)行房屋的騰退搬遷，其他繼承人是否能夠要求繼承騰退搬遷利益？/ 125
（三）遺囑將房屋留給一人或數(shù)人繼承，被繼承人死亡后進(jìn)行的房屋搬遷騰退，騰退搬遷利益如何在繼承人中分配？/ 125
（四）城鎮(zhèn)居民等非集體經(jīng)濟(jì)組織成員能否繼承農(nóng)村房屋？/ 126
（五）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員能否通過遺贈(zèng)的方式獲得農(nóng)村房屋？/ 127
普法提示/ 127
第五章??婚姻案件中搬遷利益的分割與認(rèn)定
案例一??
一方婚前取得的宅基地遇搬遷時(shí)配偶能否享有權(quán)利？——解析婚前取得宅基地所涉搬遷利益的分配原則/ 131
案情回顧/ 131
（一）農(nóng)村夫妻離婚引訴訟/ 131
（二）婚前宅基地搬遷利益如何分配？/ 131
（三）遷戶能否獲得配偶婚前宅基地的搬遷利益？/ 132
法理分析/ 133
（一）婚姻關(guān)系存續(xù)期間的個(gè)人財(cái)產(chǎn)/ 133
（二）遷戶后能否對(duì)配偶婚前所有的宅基地享有權(quán)利？/ 134
（三）婚前宅基地搬遷利益是否為夫妻共同財(cái)產(chǎn)？/ 135
知識(shí)拓展/ 137
（一）夫妻共有財(cái)產(chǎn)的類型/ 137
（二）配偶一方遷戶至另一方宅基地，能否享有原有宅基地的搬遷利益？/ 138
（三）《民法典》實(shí)施后的新舊法銜接/ 138
普法提示/ 139
（一）夫妻財(cái)產(chǎn)很重要，相關(guān)法律要知曉/ 139
（二）要分婚前宅基地，需要遷戶和貢獻(xiàn)/ 139
（三）宅基地很寶貴，放棄它需謹(jǐn)慎/ 140
（四）搬遷利益大，家庭價(jià)更高/ 140
案例二??
以“假結(jié)婚”方式獲取搬遷利益真的萬無一失嗎？——解析婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議對(duì)搬遷利益分配的影響/ 141
案情回顧/ 141
（一）搬遷在即，被騰退人火速結(jié)婚/ 141
（二）搬遷利益確定，夫妻二人離婚/ 142
（三）前妻與母親對(duì)簿公堂討要搬遷利益/ 142
法理分析/ 143
（一）高橋和劉琳簽訂的婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議、離婚協(xié)議對(duì)分配搬遷利益有何影響？/ 143
（二）高橋和龔小花是什么關(guān)系？對(duì)搬遷利益分配有何影響？/ 144
（三）其他因素對(duì)搬遷的影響/ 145
知識(shí)拓展/ 146
（一）搬遷騰退時(shí)可能涉及哪些搬遷利益？/ 146
（二）騰退搬遷的利益是如何確定的？/ 146
（三）結(jié)婚對(duì)獲取搬遷利益是否有影響？/ 147
（四）通過“假結(jié)婚”獲取搬遷利益的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？法院是如何處理的？/ 147
普法提示/ 149
案例三??
離婚分割財(cái)產(chǎn)時(shí)能否直接分割涉他人的搬遷利益？——解析搬遷利益未分割時(shí)處理離婚財(cái)產(chǎn)的訴訟路徑/ 150
案情回顧/ 150
（一）宅基地搬遷，兒媳婦成為安置人口/ 150
（二）兒子、兒媳離婚，兒媳起訴分割搬遷利益/ 151
法理分析/ 152
（一）財(cái)產(chǎn)涉他人利益，離婚案中難處理/ 152
（二）分家析產(chǎn)解難題，析清份額定紛爭(zhēng)/ 153
知識(shí)拓展/ 154
普法提示/ 155
（一）古板觀念要不得，調(diào)解優(yōu)先解難題/ 155
（二）法律條文要知道，莫當(dāng)“法盲”壞大事/ 156
（三）以下幾點(diǎn)要牢記，才能維護(hù)好權(quán)益/ 156
案例四??
離婚時(shí)，夫妻一方可否依據(jù)搬遷時(shí)享受的優(yōu)惠購房面積分割利益？——解析優(yōu)惠購房面積的財(cái)產(chǎn)屬性及分割方法/ 158
案情回顧/ 158
（一）家遇搬遷，老婆懷孕，雙喜臨門/ 158
（二）夫妻緣盡，因搬遷利益對(duì)簿公堂/ 159
法理分析/ 160
（一）張燕享有的優(yōu)惠購房指標(biāo)，是否屬于一種騰退搬遷利益？/ 160
（二）張燕作為享有優(yōu)惠購房面積的安置人口，享有的騰退搬遷利益是什么，如何進(jìn)行分割？/ 161
知識(shí)拓展/ 162
（一）貨幣搬遷政策下享有優(yōu)惠購房面積的安置人可取得的搬遷利益/ 162
（二）非貨幣搬遷政策下獲得優(yōu)惠購房面積的安置人可取得的騰退搬遷利益/ 163
（三）如何處理騰退搬遷協(xié)議中預(yù)留優(yōu)惠購房面積的胎兒利益？/ 164
普法提示/ 165
第六章??回遷安置房屋買賣合同的法律效力問題
案例一??
買賣“小產(chǎn)權(quán)”回遷安置房屋，合同是否有效？——解析“小產(chǎn)權(quán)”回遷安置房屋買賣合同的效力及責(zé)任認(rèn)定問題/ 169
案情回顧/ 169
（一）購買搬遷安置房屋卻被他人裝修入住/ 169
（二）房屋被占之隱情/ 169
（三）買賣“小產(chǎn)權(quán)”安置房屋合同無效、返還房款/ 170
法理分析/ 170
（一）“小產(chǎn)權(quán)”回遷安置房屋買賣合同的效力/ 170
（二）買賣雙方的責(zé)任認(rèn)定/ 173
知識(shí)拓展/ 175
（一）“小產(chǎn)權(quán)”房屋的概念及分類/ 175
（二）不同類型的“小產(chǎn)權(quán)”房屋權(quán)屬糾紛的處理原則/ 176
（三）不同類型的“小產(chǎn)權(quán)”房屋買賣合同效力認(rèn)定的不同處理原則/ 177
（四）《合同法》《物權(quán)法》中相關(guān)法律規(guī)定與《民法典》有關(guān)條文的對(duì)比/ 177
普法提示/ 178
案例二??
業(yè)主配偶聲稱不知情，房屋買賣合同是否有效？——無權(quán)處分和惡意串通對(duì)合同效力的影響/ 180
案情回顧/ 180
法理分析/ 182
（一）惡意串通是合同無效的法定情形/ 182
（二）無權(quán)處分不影響買賣合同的效力/ 184
知識(shí)拓展/ 185
（一）無權(quán)處分與合同效力/ 185
（二）夫妻共同財(cái)產(chǎn)與夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)/ 186
普法提示/ 188
第七章??搬遷補(bǔ)償合同違約相關(guān)法律問題
案例??
開發(fā)商遲延交付安置房，能否要求違約賠償？——搬遷人不履行合同義務(wù)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任/ 193
案情回顧/ 193
法理分析/ 194
（一）合同的效力問題/ 194
（二）商住兩用型房屋租金損失的計(jì)算問題/ 196
（三）搬家及房租損失的賠償問題/ 196
知識(shí)拓展/ 197
（一）違約責(zé)任的承擔(dān)形式/ 197
（二）搬遷補(bǔ)償合同中常見的違約類型及處理思路/ 198
（三）簽訂搬遷補(bǔ)償合同中的注意事項(xiàng)/ 201
普法提示/ 202
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【“八五”普法用書】【法官說法(第二輯)】搬遷補(bǔ)償糾紛典型案例解析 節(jié)選
案例一????不服搬遷政策方案，是否可以向法院提起民事訴訟？ ——村民自治領(lǐng)域不屬于法院民事訴訟受理范圍 唐鑄[1]??王子葭[2] 案情回顧 （一）訴騰退方案侵權(quán)，村委會(huì)成被告 白云[3]原是在白家村居住多年的居民，在該村109號(hào)有房屋一處。2018年，一份《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》打破了她生活的寧靜。原來，為了實(shí)施棚戶區(qū)改造工作，白家村被列入改造范圍，白家村村委會(huì)在2018年4月20日組織召開第八次村民代表會(huì)議，該次大會(huì)決定通過《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》，白云的房屋也在騰退范圍內(nèi)。 2019年7月11日，白云以侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛為案由將白家村委會(huì)起訴至南城區(qū)法院，要求撤銷白家村村委會(huì)在2018年4月20日作出的《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》。白云表示，該決定未經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意，違反了憲法、村民組織法、合同法、民法通則、土地管理法、資產(chǎn)評(píng)估法等相關(guān)法律，村委會(huì)和搬遷公司未取得搬遷騰退的合法手續(xù)，表決時(shí)存在代簽情況，應(yīng)認(rèn)定決議無效。 白家村村委會(huì)表示，白家村村民代表作出《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》是依據(jù)村委會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行的是村務(wù)民主管理的村民自治行為，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條的規(guī)定，村民代表會(huì)議作出的決定本身違法或侵犯村民利益，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，此爭(zhēng)議不屬于法院受理范圍。白家村作出的《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》得到了白家村村民的大力支持，簽約率很高，可以看出并未侵害村民的利益，白云并非白家村村民，是城鎮(zhèn)居民，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，提起本案訴訟不符合法律規(guī)定。綜上，請(qǐng)求法院駁回白云的訴訟請(qǐng)求。 （二）村民自治不歸法院管，村民終敗訴 南城區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，起訴必須符合法律規(guī)定的起訴條件，應(yīng)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，白云所訴事項(xiàng)屬于村民自治范圍內(nèi)事項(xiàng)，不屬于人民法院民事訴訟的審理范圍，且白云是居民身份，并非白家村村民，*終依法裁定駁回了白云的起訴。 白云對(duì)上述判決不服，向南城市中級(jí)法院提起了上訴，她在上訴狀中寫道，本案符合法律規(guī)定的起訴條件，屬于人民法院的受理范圍，立案即說明法院可以受理。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民代表大會(huì)無權(quán)制訂騰退方案，騰退方案不屬于村民自治范圍，其違反憲法、法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷。 南城市中級(jí)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，白云以《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》違反憲法、村民委員會(huì)組織法、合同法等法律為由提起本案訴訟，請(qǐng)求判令撤銷該《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》，故本案屬于圍繞征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配等涉及村民利益的事項(xiàng)所產(chǎn)生的糾紛。《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》系由白家村第十屆村民代表大會(huì)第八次會(huì)議表決通過，屬于村民代表會(huì)議的決定，其主要內(nèi)容為村民自治范疇的事項(xiàng)，由其引發(fā)的糾紛不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，故一審法院裁定駁回白云的起訴并無不當(dāng)。而白云依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條上訴主張其有權(quán)申請(qǐng)人民法院撤銷《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》，但該條規(guī)定系針對(duì)村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定，而本案所涉《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》屬于村民代表會(huì)議的決定，故白云的上訴理由不能成立。*終，二審法院裁定駁回上訴，維持原裁定。 面對(duì)二審的裁定，白云心中仍有不服，于是她向南城市高級(jí)法院提出了再審請(qǐng)求，她表示，一審、二審認(rèn)定事實(shí)不清，要求再審。南城市高級(jí)法院經(jīng)審理后肯定了一審、二審法院的裁判依據(jù)及結(jié)果，駁回了白云的再審申請(qǐng)。 白云與白家村村委會(huì)之間關(guān)于《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》的糾紛可謂是一波三折，歷經(jīng)一審、二審、再審，*終仍然免不了被法院裁定駁回起訴的結(jié)果。那么，法院民事訴訟的主管范圍到底有哪些？村民自治事項(xiàng)包括了什么內(nèi)容？白云的起訴存在什么問題而被法院認(rèn)定不屬于審理范圍？筆者將在下文一一進(jìn)行法理分析。 法理分析 （一）民事訴訟的審理范圍 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》**百一十九條規(guī)定了起訴的四大條件：一是原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；二是有明確的被告；三是有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；四是屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。那么實(shí)踐中如何對(duì)此進(jìn)行判斷呢？ 通常而言，對(duì)**項(xiàng)條件“有直接利害關(guān)系”，需要結(jié)合具體案情、證據(jù)材料及雙方當(dāng)事人的陳述進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。 對(duì)第二項(xiàng)、第三項(xiàng)條件“明確的被告”與“具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”，則須根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》**百二十一條予以進(jìn)一步明確，即“起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；（三）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所”。參考該條文的細(xì)化要求，“明確的被告”與“具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”實(shí)際上更傾向?qū)儆谛问綄彶榈膬?nèi)容，即審查起訴狀是否記載了相關(guān)事項(xiàng)。 對(duì)第四項(xiàng)條件“屬于民事訴訟受理范圍”，一方面，可以通過《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三條所規(guī)定的該法的適用范圍予以正面解釋，即“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定”；另一方面，也可以通過該法**百二十四條所規(guī)定的法院不予受理的民事訴訟范圍予以反面排除，即“人民法院對(duì)下列起訴，分別情形，予以處理：（一）依照行政訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；（二）依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人達(dá)成書面仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；（三）依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決；（四）對(duì)不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴；（五）對(duì)判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ簻?zhǔn)許撤訴的裁定除外；（六）依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴的，不予受理；（七）判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理”。 （二）村民自治事項(xiàng)的范圍與規(guī)制 村民自治，簡(jiǎn)言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。從法律層面上說，村民自治主要受《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)制，縱觀該法全文，村民自治權(quán)力的行使主體是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)，而這三者絕不能混為一談。簡(jiǎn)單來說，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，屬于處理村中日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而村民會(huì)議、村民代表會(huì)議則是村民共同決定本村重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這也充分體現(xiàn)了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議與村民委員會(huì)之間的關(guān)系。 對(duì)于村委會(huì)或者村委會(huì)工作人員作出的決定侵犯村民合法權(quán)益的情況，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條**款作出了明確規(guī)定：“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。”這一條實(shí)質(zhì)上賦予了村民向法院提起訴訟的權(quán)利，在民事訴訟中也存在侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的案由。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中若出現(xiàn)該條文規(guī)定的情況，村民可以采取向法院起訴的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。 但村委會(huì)的權(quán)力并非萬能，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條**款規(guī)定了村委會(huì)不能單獨(dú)決定而必須通過村民會(huì)議討論決定的村民自治事項(xiàng)，具體規(guī)定為：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。”同時(shí)，該條第二款規(guī)定，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。顯然，根據(jù)該條文的規(guī)定，可以明顯看出征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)由村民會(huì)議討論決定或由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)于經(jīng)過村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論作出的搬遷政策、方案等都應(yīng)屬于該范圍之內(nèi)。 而對(duì)于村民（代表）會(huì)議所討論決定的村民自治事項(xiàng)如何規(guī)制，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在第二十七條第二款、第三款進(jìn)行了明確規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”由此可見，如果經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的搬遷政策存在侵犯村民權(quán)益的內(nèi)容，法律上并未規(guī)定通過法院訴訟的形式解決，而是應(yīng)由政府責(zé)令改正。 （三）搬遷政策的效力是否屬于民事訴訟的受理范圍 在了解民事訴訟審理范圍和村民自治的相關(guān)規(guī)定后，再讓我們回歸到本案，白云的起訴究竟是否屬于法院民事訴訟的主管范圍呢？ 答案是顯而易見的，僅針對(duì)搬遷政策的效力向法院提起訴訟，并不屬于法院的受理范圍。從白云的角度分析，她起訴的請(qǐng)求是撤銷《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》，就此其提出了數(shù)個(gè)理由，核心觀點(diǎn)就是該方案程序存在違法，內(nèi)容上侵犯了其合法權(quán)益，依據(jù)的法律規(guī)定是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定的撤銷權(quán)。從前文的介紹可知，該條文規(guī)定的撤銷權(quán)是針對(duì)村委會(huì)或村委會(huì)成員作出的決定而言的。但是，《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》卻并非村委會(huì)或者村委會(huì)成員有能力作出或決定的，該搬遷政策屬于村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的內(nèi)容，無論該村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)的召開是否在程序上存在瑕疵，相關(guān)村民都理應(yīng)通過《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條的規(guī)定進(jìn)行維權(quán)，由政府出面責(zé)令改正，而非直接向法院提起訴訟。白云錯(cuò)誤地將村民代表大會(huì)討論通過的《白家村宅基地騰退補(bǔ)償安置方案》當(dāng)作村委會(huì)自行作出的決定，實(shí)質(zhì)上是混淆了二者的概念，從*終結(jié)果看，白云的請(qǐng)求也并未得到法院的支持。 知識(shí)拓展 分析完了白云的案例和相關(guān)法理知識(shí)，我們了解到白云的起訴*終被法院駁回的原因，但這并不意味著事件就此結(jié)束，白云仍可以選擇其他途徑而非單純通過民事訴訟的形式去解決她和村委會(huì)之間的矛盾糾紛。從白云的案例我們可以學(xué)到很多關(guān)于法院受理民事訴訟范圍以及村民自治的相關(guān)知識(shí)，在此我們不妨跳出案件本身，再對(duì)實(shí)務(wù)中村民自治權(quán)可能受到侵犯的情形進(jìn)行一番擴(kuò)展講解。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害村民自治權(quán)的情形 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治權(quán)的侵害主要有干預(yù)村民委員會(huì)換屆選舉、行政命令干預(yù)自治事項(xiàng)以及行政不作為三種情形。 干預(yù)村民委員會(huì)換屆選舉的行為主要表現(xiàn)為抵制選舉、操縱選舉、消極選舉三種類型。抵制選舉指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法定事由在法律規(guī)定的村民委員會(huì)換屆期限內(nèi)，不組織村民委員會(huì)選舉或以行政命令禁止舉行選舉。操縱選舉指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越權(quán)力范圍，在選舉各個(gè)流程中對(duì)村民選舉施加影響，以實(shí)現(xiàn)滿足自己意圖的選舉結(jié)果。消極選舉指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于法律規(guī)定的職責(zé)不作為，對(duì)于選舉過程中發(fā)生的事情毫不關(guān)心，在群眾舉報(bào)的情況下也不及時(shí)采取措施。 行政命令干預(yù)自治事項(xiàng)，在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過人事干預(yù)、資源誘導(dǎo)、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)甚至是直接的行政命令的方式使得政府與村民委員會(huì)之間的指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系變成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因而，村民事務(wù)中一些應(yīng)當(dāng)交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決的事項(xiàng)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定，結(jié)果剝奪了村民依法享有的民主權(quán)利。 行政不作為主要是指法律法規(guī)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織以及他們的工作人員在某些情形下的作為義務(wù)，這些行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織在客觀上能夠行使職責(zé)，但沒有在法定期限內(nèi)作為。例如，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了基層政府在村民自治過程中的指導(dǎo)、監(jiān)督義務(wù)，當(dāng)村民的自治權(quán)利如選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及村務(wù)公開監(jiān)督權(quán)受到來自村委會(huì)或其他個(gè)人的侵害時(shí)，基層政府有責(zé)任調(diào)查處理。但在實(shí)踐中，存在基層政府對(duì)這些訴求回應(yīng)不積極的情況，從而導(dǎo)致村民的權(quán)利虛置，而且大大損害了村民參與公共事務(wù)的效能感和積極性。 （二）村民委員會(huì)侵害村民自治權(quán)的情形 村民委員會(huì)作為村內(nèi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在未召開村民（代表）會(huì)議的情況下可謂是村務(wù)管理的核心，實(shí)踐中，村委會(huì)侵犯村民自治權(quán)的情形主要分為兩種： 一是對(duì)村民自治民主權(quán)利的侵害。村委會(huì)作為村民自治機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中可能存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為領(lǐng)導(dǎo)，而不是以村民的利益和意見為主導(dǎo)的情況，事實(shí)上成為行政管理的附庸，阻礙了村民自治的實(shí)現(xiàn)。此外，拒絕召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論、拒不執(zhí)行村民會(huì)議通過的議案、侵犯村務(wù)知情和村務(wù)公開監(jiān)督權(quán)均屬于對(duì)村民自治民主權(quán)利的侵害。 二是對(duì)村民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。在農(nóng)村土地糾紛中，這種侵害多體現(xiàn)為村民委員會(huì)操縱村民代表會(huì)議決定收回、變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而村民對(duì)此毫不知情。此外還存在一類案例，村委會(huì)假借村民（代表）會(huì)議剝奪某個(gè)向上級(jí)舉報(bào)村內(nèi)問題的村民的戶籍，或者面對(duì)村內(nèi)財(cái)政審計(jì)管理，怠于行使自己的職責(zé)，也會(huì)構(gòu)成對(duì)村民人身、財(cái)產(chǎn)的權(quán)利侵害。 （三）村民（代表）會(huì)議侵害村民自治權(quán)的情形 村民（代表）會(huì)議本是村民借以實(shí)現(xiàn)村民自治的機(jī)關(guān)，但實(shí)踐中，村民（代表）會(huì)議制定或通過的決定、村規(guī)民約、自治章程卻很可能存在侵犯村民的基本權(quán)利的情況，其主要表現(xiàn)形式有：其一，侵犯村民人身權(quán)利，舉例而言，某村規(guī)民約規(guī)定偷盜的村民將被在胸前掛上鑼去游街，又或者是規(guī)定亂扔垃圾的村民將被禁足關(guān)押一天；其二，侵犯村民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如隔壁家飼養(yǎng)的牲畜跑到自己家里，打死拿走也不賠錢，又或者決定通過了一個(gè)明顯不符合市場(chǎng)價(jià)格的搬遷補(bǔ)償方案等；其三，侵犯村民民主權(quán)利，這種情況更多是通過規(guī)定剝奪村民的選舉資格等。 普法提示 上文已詳細(xì)列舉村民自治權(quán)受到侵害的各種情形，通過白云的案例分析我們也可以明確了解到，并非所有的糾紛都能通過法院民事訴訟的途徑解決，那么在實(shí)踐中，村民朋友們應(yīng)該如何正確維護(hù)好自己的權(quán)益呢？筆者在此總結(jié)了如下途徑可供解決糾紛： 1.權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)：依據(jù)法條為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條，啟動(dòng)救濟(jì)的情形為村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)遭到侵害，此時(shí)村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。 2.行政機(jī)關(guān)救濟(jì)：依據(jù)法條為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條、第二十七條、第三十一條、第三十六條，啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)救濟(jì)的情形分別為村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)遭到侵害（處理方式：鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府調(diào)查并依法處理），村民自治章程、村規(guī)民約以及村民（代表）會(huì)議決定違法及侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利（處理方式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正），村務(wù)公開中村委會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)公布的事項(xiàng)或公布的事項(xiàng)不真實(shí)（處理方式：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，由其調(diào)查核實(shí)、責(zé)令公布），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村民自治（救濟(jì)方式：上一級(jí)人民政府責(zé)令改正），村民委員會(huì)不履行法定義務(wù)（處理方式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令改正）。 3.司法救濟(jì)：依據(jù)法條為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條，當(dāng)村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。 4.內(nèi)部申訴：依據(jù)法條為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十四條第二款，對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議，可當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。 [1] 北京市海淀區(qū)人民法院四季青人民法庭副庭長(zhǎng)。 [2] 北京市海淀區(qū)人民法院四季青人民法庭法官助理。 [3] 本書案例中的人名均為化名。
【“八五”普法用書】【法官說法(第二輯)】搬遷補(bǔ)償糾紛典型案例解析 作者簡(jiǎn)介
邵明艷，二級(jí)高級(jí)法官，北京市首屆政法系統(tǒng)優(yōu)秀人才，現(xiàn)任北京市海淀區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)。
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