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流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)手冊(cè) 版權(quán)信息
- ISBN:9787030671578
- 條形碼:9787030671578 ; 978-7-03-067157-8
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù):暫無(wú)
- 重量:暫無(wú)
- 所屬分類:>
流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)手冊(cè) 內(nèi)容簡(jiǎn)介
《流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)手冊(cè)》繼承“六五”至“十五”國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果,吸收“十一五”以來(lái)國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的*新研究成果,對(duì)流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)集成。本技術(shù)體系主要包括水污染控制單元解析歸類、水污染負(fù)荷核算、水環(huán)境規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)選擇與核定、設(shè)計(jì)水文條件選擇、水環(huán)境容量計(jì)算模擬方法、水環(huán)境容量模擬參數(shù)選擇和流域水環(huán)境容量規(guī)劃計(jì)算方法等。為進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)實(shí)行的面向環(huán)境質(zhì)量的總量控制和排污許可制提供更加科學(xué)的方法體系。
流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)手冊(cè) 目錄
前言
第1章 水質(zhì)目標(biāo)管理的支柱工作 1
1.1 標(biāo)準(zhǔn) 1
1.1.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 1
1.1.2 排放標(biāo)準(zhǔn) 3
1.2 水質(zhì)規(guī)劃 4
1.2.1 法律背景 4
1.2.2 三個(gè)層次 5
1.3 總量控制 9
1.3.1 四個(gè)基本量 9
1.3.2 三種類型 10
1.3.3 技術(shù)關(guān)鍵 10
1.3.4 核心工作 13
1.4 排污許可 14
1.4.1 目標(biāo)層次 14
1.4.2 總量控制排污許可特點(diǎn) 15
1.4.3 推動(dòng)總量控制實(shí)施 18
第2章 水污染控制單元解析歸類 22
2.1 概述 22
2.1.1 控制單元的作用 22
2.1.2 控制單元解析歸類目的 23
2.1.3 控制單元解析評(píng)價(jià)內(nèi)容 24
2.2 控制單元?jiǎng)澐旨夹g(shù)方法 25
2.2.1 劃分原則 25
2.2.2 劃分指標(biāo)體系 26
2.2.3 劃分程序 27
2.2.4 主要工作 28
2.2.5 劃分技術(shù) 32
2.3 控制單元解析評(píng)價(jià)方法 36
2.3.1 水污染控制單元分類 36
2.3.2 水環(huán)境問(wèn)題解析方法 39
2.3.3 污染源特征解析方法 50
2.3.4 污染源控制路線確定 51
2.3.5 受損單元恢復(fù)潛力分析 52
第3章 水污染負(fù)荷核算 56
3.1 概述 56
3.2 基于系數(shù)法的污染負(fù)荷估算 56
3.2.1 工業(yè)污染負(fù)荷估算 56
3.2.2 城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷估算 63
3.2.3 城鎮(zhèn)徑流非點(diǎn)源污染計(jì)算 68
3.2.4 農(nóng)村生活污染負(fù)荷計(jì)算 71
3.2.5 畜禽養(yǎng)殖污染物負(fù)荷估算 73
3.2.6 水產(chǎn)養(yǎng)殖負(fù)荷估算 76
3.2.7 農(nóng)田污染入河量估算 77
3.2.8 污染負(fù)荷的空間分配 81
3.3 基于流域模型的污染物估算模型 81
3.3.1 流域模型分類 82
3.3.2 流域模型的發(fā)展過(guò)程 82
3.3.3 篩選模型時(shí)應(yīng)考慮的因素 83
3.3.4 流域負(fù)荷模型的復(fù)雜度 85
3.3.5 常用流域負(fù)荷模型及其性能 86
3.3.6 模型的性能 92
3.4 同一流域案例研究 121
3.4.1 HSPF模型與SWMM模型在城市流域案例的對(duì)比研究 121
3.4.2 HSPF模型、SWAT模型、SHETRAN-GPOC模型的案例對(duì)比研究(濕潤(rùn)區(qū)農(nóng)業(yè)) 121
第4章 水環(huán)境規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)選擇與核定 131
4.1 概述 131
4.1.1 水環(huán)境規(guī)劃約束體系 131
4.1.2 多約束規(guī)劃達(dá)標(biāo)處理 131
4.1.3 水環(huán)境規(guī)劃達(dá)標(biāo)的基本概念 132
4.2 功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的選擇與確定 133
4.2.1 水體水質(zhì)目標(biāo)確定 133
4.2.2 容量計(jì)算達(dá)標(biāo)控制要求 135
4.3 混合區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的選擇與確定 137
4.3.1 混合區(qū)概述 137
4.3.2 混合區(qū)控制原則和指標(biāo) 138
4.3.3 混合區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的表達(dá) 139
4.3.4 混合區(qū)類型 140
4.3.5 混合區(qū)范圍計(jì)算 141
4.3.6 混合區(qū)建議控制尺度 142
4.3.7 混合區(qū)水質(zhì)目標(biāo)價(jià)值損失核定 143
第5章 設(shè)計(jì)水文條件選擇 146
5.1 概述 146
5.2 設(shè)計(jì)水文條件的基本概念 147
5.2.1 設(shè)計(jì)水文條件的類型及應(yīng)用條件 147
5.2.2 水文指標(biāo)的選取與處理 148
5.2.3 穩(wěn)態(tài)設(shè)計(jì)水文條件的表達(dá) 149
5.3 不同類型水體穩(wěn)態(tài)設(shè)計(jì)水文條件的計(jì)算 154
5.3.1 地表水水體分類特征 154
5.3.2 河流設(shè)計(jì)水文條件 156
5.3.3 湖庫(kù)設(shè)計(jì)水文條件 157
5.3.4 河口及海灣設(shè)計(jì)水文條件 162
5.3.5 水利工程下游影響地區(qū)的設(shè)計(jì)水文條件 164
5.3.6 流域、區(qū)域穩(wěn)態(tài)設(shè)計(jì)流量整體生成法 165
5.4 基本環(huán)境問(wèn)題水文設(shè)計(jì)條件建議 167
5.4.1 功能區(qū)達(dá)標(biāo)應(yīng)用設(shè)計(jì)水文條件 167
5.4.2 混合區(qū)達(dá)標(biāo)應(yīng)用設(shè)計(jì)水文條件 167
第6章 水環(huán)境容量計(jì)算模擬方法 173
6.1 概述 173
6.1.1 模型分類 173
6.1.2 模型應(yīng)用 174
6.1.3 選用方法 174
6.2 水質(zhì)數(shù)學(xué)模型介紹 189
6.2.1 模型基本方程 189
6.2.2 常用解析解模型 194
6.2.3 水環(huán)境容量零維水質(zhì)模擬 201
6.2.4 水環(huán)境容量一維水質(zhì)模擬 216
6.2.5 水環(huán)境容量二維水質(zhì)模擬 227
6.2.6 水環(huán)境容量三維水質(zhì)模擬 230
6.3 常用水環(huán)境數(shù)學(xué)模型庫(kù) 231
6.3.1 應(yīng)用范圍及功能分析 231
6.3.2 模型基本特征 233
6.3.3 模型軟件評(píng)價(jià) 234
6.3.4 模型運(yùn)行特性評(píng)價(jià) 240
6.4 主流水環(huán)境模擬軟件 244
6.4.1 WASP模型 244
6.4.2 QUAL2k一維穩(wěn)態(tài)河流水質(zhì)的模型 245
6.4.3 EFDC綜合水動(dòng)力-水質(zhì)模型 247
6.4.4 SMS綜合水動(dòng)力學(xué)環(huán)境模型 248
6.4.5 RMA4水質(zhì)-生態(tài)模型 249
6.4.6 SED-2D沉積物模型 250
6.4.7 BALANCE負(fù)荷平衡水質(zhì)模型 251
6.4.8 AQUATOX水質(zhì)-生態(tài)模型 252
6.4.9 HSPF水文水質(zhì)綜合模型 253
6.4.10 MIKE 3三維水質(zhì)模型 254
6.4.11 RMA10 255
6.4.12 SSTEMP一維水溫模型 256
6.4.13 SWAT非點(diǎn)源模型 257
6.4.14 GenScn交互式的水力綜合模型 258
6.4.15 MMS 259
6.4.16 BRANCH動(dòng)態(tài)一維水動(dòng)力模型 260
6.4.17 CH3D-WES水力-溫鹽三維模型 261
6.4.18 DAFLOW 262
6.4.19 DR3M暴雨徑流模型 263
6.4.20 FEQ動(dòng)態(tài)模型 264
6.4.21 FESWMS二維穩(wěn)態(tài)-動(dòng)態(tài)水動(dòng)力學(xué)模型 265
6.4.22 FourPt一維動(dòng)態(tài)明渠水動(dòng)力模型 266
6.4.23 HEC-HMS降雨徑流流域模型 268
6.4.24 HEC-RAS一維穩(wěn)態(tài)-動(dòng)態(tài)水動(dòng)力學(xué)模型 269
6.4.25 RMA2縱向二維穩(wěn)態(tài)-動(dòng)態(tài)水動(dòng)力模型 270
6.4.26 TOPMODEL 271
第7章 水環(huán)境容量模擬參數(shù)選擇 272
7.1 概述 272
7.1.1 參數(shù)的含義 272
7.1.2 參數(shù)識(shí)別問(wèn)題的由來(lái) 274
7.1.3 參數(shù)識(shí)別的困難 275
7.2 模型參數(shù)識(shí)別的不確定性 277
7.2.1 不確定性的來(lái)源 277
7.2.2 不確定性的表達(dá) 278
7.2.3 確定性與不確定性 279
7.2.4 *終相似性 280
7.3 模型參數(shù)選擇及確定的方法類型 280
7.3.1 確定參數(shù)識(shí)別的區(qū)域和數(shù)據(jù) 280
7.3.2 確定參數(shù)模型參數(shù)識(shí)別的方法 281
7.3.3 數(shù)學(xué)模型的參數(shù)識(shí)別的方法 282
7.3.4 數(shù)學(xué)模型的檢驗(yàn)和應(yīng)用 282
7.4 多參數(shù)的數(shù)學(xué)模型識(shí)別方法 283
7.4.1 傳統(tǒng)優(yōu)化方法 284
7.4.2 現(xiàn)代優(yōu)化方法 286
7.4.3 不確定性的參數(shù)識(shí)別方法 292
7.4.4 參數(shù)識(shí)別的隨機(jī)采樣方法 298
7.5 混合參數(shù)的估值方法 301
7.5.1 垂向擴(kuò)散系數(shù)經(jīng)驗(yàn)估值 301
7.5.2 橫向混合系數(shù)經(jīng)驗(yàn)估值 301
7.5.3 縱向離散系數(shù) 301
7.5.4 方法評(píng)估 308
7.6 一階降解系數(shù)的估值方法選擇 308
7.6.1 外業(yè)試驗(yàn) 309
7.6.2 內(nèi)業(yè)實(shí)驗(yàn) 312
7.6.3 經(jīng)驗(yàn)值 312
7.6.4 方法評(píng)估 320
7.7 復(fù)氧系數(shù)的估算方法的比較評(píng)估 321
7.7.1 外業(yè)試驗(yàn) 321
7.7.2 經(jīng)驗(yàn)公式 324
7.7.3 經(jīng)驗(yàn)值 325
7.7.4 方法評(píng)估 329
第8章 流域水環(huán)境容量規(guī)劃計(jì)算方法 330
8.1 概述 330
8.2 水環(huán)境容量分級(jí)分配的局限性 331
8.2.1 環(huán)境容量及總量分配的概念 331
8.2.2 水環(huán)境容量整體分配的局限性 331
8.2.3 水環(huán)境容量局部累加估算的局限性 331
8.3 分級(jí)分區(qū)容量規(guī)劃 332
8.3.1 分級(jí)分區(qū)的邊界確定原則 332
8.3.2 分級(jí)分區(qū)的層次及框架 333
8.3.3 分級(jí)分區(qū)的基本要求 334
8.3.4 分級(jí)分區(qū)規(guī)劃銜接的要點(diǎn) 334
8.4 水環(huán)境容量規(guī)劃類別 336
8.4.1 確定性規(guī)劃與非確定性規(guī)劃的取舍 336
8.4.2 功能區(qū)單一指標(biāo)規(guī)劃 337
8.4.3 功能區(qū)耦合指標(biāo)規(guī)劃 342
8.4.4 功能區(qū)綜合指標(biāo)規(guī)劃的容量表達(dá)形式 344
8.4.5 多源混合區(qū)容量規(guī)劃 346
8.5 流域總量分配原則 348
8.5.1 分配原則的典型特征 348
8.5.2 分配原則的涉及范疇 348
8.5.3 分配原則 349
8.6 總量分配方法 350
8.6.1 非數(shù)學(xué)優(yōu)化分配 350
8.6.2 數(shù)學(xué)優(yōu)化分配 351
8.7 流域總量分配 351
8.7.1 分配主線論述 352
8.7.2 初次總量分配 353
8.7.3 總量初次分配后的調(diào)整方法 354
8.7.4 分配方案*終評(píng)估 355
8.7.5 流域總量分配情景分析 356
8.7.6 小結(jié) 357
8.8 污染源總量分配 358
8.8.1 分配主線論述 360
8.8.2 初次總量分配 360
8.8.3 總量初次分配后的調(diào)整方法 361
8.8.4 分配*終評(píng)估 361
8.8.5 污染源總量分配情景分析 362
8.8.6 小結(jié) 363
8.9 總量分配合理性評(píng)價(jià)方法 364
8.10 總量分配的安全余量 366
8.10.1 安全余量的概念 366
8.10.2 安全余量的確定方法 367
8.10.3 總量分配浮動(dòng)負(fù)荷計(jì)算 369
第9章 控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)庫(kù) 371
9.1 流域水環(huán)境問(wèn)題診斷技術(shù) 372
9.1.1 多要素耦合的控制單元?jiǎng)澐旨夹g(shù) 372
9.1.2 基于水生態(tài)功能分區(qū)的控制單元?jiǎng)澐旨夹g(shù) 373
9.1.3 基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的河流(湖庫(kù))水質(zhì)評(píng)價(jià)方法 374
9.1.4 流域水環(huán)境沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù) 375
9.1.5 分湖富營(yíng)養(yǎng)化營(yíng)養(yǎng)足跡指數(shù)(TFI)評(píng)價(jià)方法 376
9.1.6 湖泊富營(yíng)養(yǎng)化變權(quán)營(yíng)養(yǎng)指數(shù)(TLIcw)評(píng)價(jià)方法 377
9.1.7 湖泊污染成因診斷的集成方法 377
9.1.8 湖泊化學(xué)需氧量藻源內(nèi)負(fù)荷貢獻(xiàn)分析技術(shù) 378
9.1.9 基于低通濾波軌
流域控制單元水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)手冊(cè) 節(jié)選
第1章 水質(zhì)目標(biāo)管理的支柱工作 顧名思義,流域水質(zhì)目標(biāo)管理是以水質(zhì)目標(biāo)為基礎(chǔ)的管理技術(shù)模式。世界各個(gè)國(guó)家都是以水質(zhì)目標(biāo)作為環(huán)境管理的基礎(chǔ),如美國(guó)《清潔水法》規(guī)定“恢復(fù)和維持美國(guó)水體的化學(xué)、物理和生物完整性”,并在此基礎(chǔ)上實(shí)施流域日*大排放負(fù)荷計(jì)算和基于水質(zhì)的排污許可證管理。《歐盟水框架指令》規(guī)定“所有水體于2015年實(shí)現(xiàn)良好的水生態(tài)狀況”等,并在此基礎(chǔ)上實(shí)施了流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理措施。我國(guó)水環(huán)境保護(hù)以“防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境,保障飲用水安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”為保護(hù)目標(biāo),長(zhǎng)期關(guān)注污染排放,但在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上對(duì)水質(zhì)目標(biāo)缺乏明確的規(guī)定,造成污染物排放控制與水質(zhì)目標(biāo)相脫節(jié),未形成以水質(zhì)目標(biāo)保護(hù)為核心的管理技術(shù)體系。因此,流域水質(zhì)目標(biāo)管理是在我國(guó)現(xiàn)行水污染物排放總量管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成的,強(qiáng)調(diào)以水生生態(tài)系統(tǒng)健康為水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求,以先進(jìn)的、規(guī)范的技術(shù)方法體系為支撐,建立的一種以水質(zhì)目標(biāo)為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理技術(shù)體系。本章內(nèi)容主要是回顧與水質(zhì)目標(biāo)管理密切相關(guān)的水環(huán)境管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。 1.1 標(biāo)準(zhǔn) 1.1.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 1.1.1.1 水域分類管理 在流域水環(huán)境規(guī)劃中主要采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)。其中,河口出境斷面可能涉及《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097—1997);流域的漁業(yè)區(qū)域及灌溉區(qū)域可能涉及《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)該標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084—2005)已被GB 5084—2021代替。、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 11607—89);對(duì)地下水影響較大的地區(qū)(如河流對(duì)地下水的補(bǔ)給區(qū)等)可能涉及《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)。 通過(guò)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水域分類管理。 (1)高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),適應(yīng)水域有多種功能類別的特點(diǎn)。以是否喪失*高使用功能為確定保護(hù)目標(biāo)依據(jù),體現(xiàn)控制危害原則。 (2)分功能依據(jù)基準(zhǔn)確定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)目標(biāo);鶞(zhǔn)數(shù)據(jù)是基于不同的保護(hù)目標(biāo),通過(guò)推薦濃度的形式,規(guī)定為確保某種用途的水環(huán)境質(zhì)量和不斷供給規(guī)定用途的用水應(yīng)滿足何種要求。因此,分功能依據(jù)基準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn),才能準(zhǔn)確判斷本水域水質(zhì)是否能作為某一功能使用。 (3)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍通過(guò)功能區(qū)劃分給予明確規(guī)定。水質(zhì)定量管理的評(píng)價(jià)尺度是標(biāo)準(zhǔn)。任何標(biāo)準(zhǔn)都必須以一定的空間、時(shí)間條件為基礎(chǔ)。分功能區(qū)、劃分混合區(qū),才能把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與各專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)等各自的適用范圍劃分清楚,體現(xiàn)水質(zhì)科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化。 (4)堅(jiān)持飲用水優(yōu)先保護(hù)原則、水環(huán)境質(zhì)量宏觀控制原則,以及專業(yè)用水區(qū)統(tǒng)籌兼顧原則。通過(guò)分功能類別管理,即突出飲用水重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù),不把低功能用水區(qū)降低為工農(nóng)業(yè)專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn),對(duì)多種專業(yè)用水功能水域就高不就低,不允許任意降低現(xiàn)狀功能。 1.1.1.2 混合區(qū)政策 在分類管理水域的基礎(chǔ)上,劃分混合區(qū)的規(guī)定為實(shí)施總量控制奠定了又一重要基礎(chǔ)。 所謂混合區(qū),意指給定一個(gè)限制區(qū)域(限制水量)使排放物能進(jìn)行初始稀釋。一般來(lái)說(shuō),混合區(qū)是指一個(gè)靠近某一排放點(diǎn)的地區(qū);點(diǎn)源是污水排放口附近廢物與水混合的區(qū)域;非點(diǎn)源則是分散流入受納水體的附近水域。為了區(qū)別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)各自的適用范圍,也為了在保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的前提下適當(dāng)利用水環(huán)境容量,允許混合區(qū)存在是有益的?茖W(xué)的態(tài)度也只是承認(rèn)客觀事實(shí)而已,即規(guī)定一個(gè)不執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡地區(qū)。 這一過(guò)渡地區(qū),原則上是盡量小,在功能要求低的水域可適當(dāng)放松。但是其寬度不應(yīng)超過(guò)1/3河寬,以便留出魚(yú)類洄游通道;其長(zhǎng)度則由下游功能區(qū)的遠(yuǎn)近和功能要求的高低來(lái)決定。 如果需要在一些次要水域或大水體進(jìn)行污水排江、排海工程的研究,則應(yīng)對(duì)混合區(qū)的劃分進(jìn)行特別研究,進(jìn)行生物、物理及化學(xué)評(píng)價(jià),確;旌蠀^(qū)外水質(zhì)達(dá)到功能要求。明確混合區(qū)的存在,不能與把監(jiān)測(cè)點(diǎn)放在完全均勻混合斷面上等同看待,而應(yīng)從實(shí)施分功能標(biāo)準(zhǔn)的需要出發(fā),從水環(huán)境容量的開(kāi)發(fā)利用來(lái)分析。 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是判別水域污染的依據(jù)。水域某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo),則代表該水域受到污染并喪失某項(xiàng)使用功能。排放口附近無(wú)功能要求,亦無(wú)必要?jiǎng)澐止δ軈^(qū),但其有混合污水的作用。通過(guò)混合區(qū)受納部分污染物以保證混合區(qū)外水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),這樣既可保證開(kāi)發(fā)利用水環(huán)境容量資源,又可保證使用功能,兼收環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。 顯然,通過(guò)混合區(qū),將排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍劃分開(kāi)來(lái)。通過(guò)專業(yè)用水區(qū),將各功能區(qū)與功能區(qū)內(nèi)的專業(yè)用水區(qū)范圍劃分開(kāi)來(lái)。各類標(biāo)準(zhǔn)各就其位,利用混合區(qū),開(kāi)發(fā)利用水環(huán)境容量資源,節(jié)省部分人工處理投資,不僅保證了分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,而且為尋找一條適合國(guó)情的水污染防治途徑開(kāi)辟了道路。 關(guān)于混合區(qū)理論,美國(guó)內(nèi)政部報(bào)告:1968年水質(zhì)基準(zhǔn)《綠皮書(shū)》、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院1972水質(zhì)基準(zhǔn)《藍(lán)皮書(shū)》、1976年美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(Environmental Protection Agency,EPA)水質(zhì)基準(zhǔn)《紅皮書(shū)》、1983年美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局控制有毒物的技術(shù)支持文件,均就此問(wèn)題做了詳盡闡述。如果說(shuō),我國(guó)各地要根據(jù)水域特征制定地方排放標(biāo)準(zhǔn),并且將濃度控制標(biāo)準(zhǔn)逐步過(guò)渡到總量控制標(biāo)準(zhǔn),那么,混合區(qū)理論的實(shí)現(xiàn),則是不可缺少的前提條件。 1.1.2 排放標(biāo)準(zhǔn) 各工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,為了有效地控制工業(yè)污染,我們必須充分認(rèn)識(shí)各工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的作用,以滿足以下四方面的需要。 1.1.2.1 推行總量控制 污染物總量控制是控制環(huán)境質(zhì)量惡化的有效途徑。行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定的,對(duì)能耗、水耗、排污系數(shù)有具體指標(biāo)。因而,需要在對(duì)排污口實(shí)施濃度控制的同時(shí),依據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況,確定總量控制指標(biāo)。 1.1.2.2 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的管理 環(huán)境污染的產(chǎn)生從根本上講是資源和能源在生產(chǎn)中的不合理使用造成的。行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可以針對(duì)不同的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、原輔材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)制定出不同的污染控制指標(biāo),以督促企業(yè)加強(qiáng)管理,提高資源、能源利用率,達(dá)到在生產(chǎn)中消除污染的目的。 1.1.2.3 發(fā)揮行業(yè)部門環(huán)保機(jī)構(gòu)積極性 由于工業(yè)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等比較了解并負(fù)責(zé)組織生產(chǎn),制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí),選擇行業(yè)部門有條件監(jiān)督實(shí)施的控制指標(biāo),有利于行業(yè)部門將其納入對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)的綜合考核中,并作為相關(guān)的技術(shù)依據(jù),使污染防治工作成為行業(yè)部門日常業(yè)務(wù)工作的一部分。 1.1.2.4 推動(dòng)環(huán)?萍歼M(jìn)步 控制環(huán)境污染要依靠科技進(jìn)步。通過(guò)超前頒布行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目提出設(shè)備指標(biāo)、資源與能源利用指標(biāo),為選擇*佳生產(chǎn)工藝、*佳實(shí)用處理技術(shù),以及綜合利用工藝等方面的決策提供依據(jù)。 實(shí)踐證明,選擇重點(diǎn)污染行業(yè),按行業(yè)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施易于與行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合,便于體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)政策和采用*佳實(shí)用處理技術(shù)。 不分行業(yè)制定的綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于一般污染源的控制,能填補(bǔ)非重點(diǎn)污染行業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的空白,二者相輔相成。為了改變行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施條件不完備的狀況,應(yīng)從三方面創(chuàng)造條件。一是工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)污染行業(yè),緊密結(jié)合我國(guó)工業(yè)污染防治工作的重點(diǎn),要充分體現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)特征,做到指標(biāo)值寬得合理,嚴(yán)得可行,爭(zhēng)取分階段做到,一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解決一個(gè)行業(yè)從原輔材料到成品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染控制問(wèn)題。二是工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)、配套。 協(xié)調(diào)就是指行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要明確各自適用范圍,控制項(xiàng)目可以有交叉,而實(shí)施中不能有交叉,避免標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中出現(xiàn)混亂;配套就是指工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均要與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配套,在功能區(qū)名稱、分類分級(jí)等方面保持與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致性,以提高行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性。三是工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要與排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。 我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐表明,排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以哪個(gè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)費(fèi)依據(jù),則哪一個(gè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就成為執(zhí)法的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),如果行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能在排污收費(fèi)工作中執(zhí)行,則行業(yè)部門對(duì)行業(yè)污染源的控制管理將失去強(qiáng)有力的保障,*終會(huì)導(dǎo)致行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效實(shí)施。 1.2 水質(zhì)規(guī)劃 1.2.1 法律背景 流域水污染物總量控制的理論先導(dǎo)是美國(guó)的水質(zhì)規(guī)劃理論。表1-1是美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法修正案》中有關(guān)水質(zhì)規(guī)劃理論在提出前后的法律背景情況,從中可以了解到: (1)規(guī)定了水質(zhì)規(guī)劃的具體程序。強(qiáng)調(diào)綜合考慮點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染;合理規(guī)劃天然自凈能力與人工處理技術(shù)的*優(yōu)組合;強(qiáng)調(diào)用管理?xiàng)l例等非建設(shè)性項(xiàng)目的辦法;強(qiáng)調(diào)在法律權(quán)威、財(cái)政基礎(chǔ)具備的前提下,制定規(guī)劃,實(shí)施規(guī)劃;強(qiáng)調(diào)地方政府和公眾參加制定規(guī)劃,突出地方特點(diǎn),反對(duì)全國(guó)一律的“一刀切”方案。 (2)正確認(rèn)識(shí)到清潔水質(zhì)的實(shí)現(xiàn),需要有控制污染的有效辦法,并提出了1977年、1983年污染源處理的兩階段要求,即1977年全國(guó)城市污水實(shí)施二級(jí)處理技術(shù),工業(yè)廢水實(shí)施*佳實(shí)用處理技術(shù),1983年全國(guó)城市污水實(shí)施*佳實(shí)用處理技術(shù),工業(yè)廢水實(shí)施*佳可行處理技術(shù),并由此做出 1976~1985年需支出 4000億美元的預(yù)算。主觀上是力圖使水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)不脫節(jié)。 (3)自1961年按水域不同使用功能引進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),從而有了污染與否的明確界限后,基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)均不斷豐富和完善,使以濃度-響應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)的基準(zhǔn)和綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量要求、法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)共同組成標(biāo)準(zhǔn)體系,更適用于環(huán)境管理問(wèn)題。 (4)自1983年起實(shí)施新的《水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條例》,該條例確立了以水質(zhì)為基點(diǎn)的控制路線的主導(dǎo)地位,使水質(zhì)限制河段的水質(zhì)規(guī)劃方法得到推行。 表1-1 美國(guó)相關(guān)水污染控制法案 1.2.2 三個(gè)層次 1.2.2.1 流域規(guī)劃 在美國(guó),水質(zhì)控制問(wèn)題的復(fù)雜性需要每州都有一個(gè)有效的水質(zhì)管理計(jì)劃,此計(jì)劃應(yīng)能為州提供與美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局一致的、集中協(xié)調(diào)水質(zhì)管理的決定。 州的規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)定為達(dá)到國(guó)家法令所規(guī)定的指標(biāo)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要成為州級(jí)有效和能動(dòng)的管理工具以幫助執(zhí)行聯(lián)邦和州計(jì)劃獲得清潔水質(zhì)。 州的規(guī)劃內(nèi)容包括全州水質(zhì)問(wèn)題的估計(jì)和發(fā)生污染的原因(包括非點(diǎn)污染源),同時(shí),規(guī)劃列出了這些問(wèn)題在地區(qū)上的輕重緩急,說(shuō)明了州解決這些問(wèn)題的辦法。這些數(shù)據(jù)包括在州的年度水質(zhì)報(bào)告中,包括污染問(wèn)題的排列順序、排污許可證計(jì)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及解決水質(zhì)問(wèn)題的其他計(jì)劃的建設(shè)資助,以及州的城市和工業(yè)排放污染物清單。 流域規(guī)劃是水質(zhì)管理的文件,它說(shuō)明具體流域的水質(zhì)問(wèn)題,規(guī)定減輕這些問(wèn)題的改進(jìn)計(jì)劃。流域規(guī)劃的價(jià)值是在流域范圍做出水質(zhì)管理的決定,流域規(guī)劃中的決定有條件爭(zhēng)取較大的經(jīng)濟(jì)利益,協(xié)調(diào)流域所有水流控制污染所做的努力,它是州水質(zhì)管理計(jì)劃的一個(gè)主要部分,是在州不斷規(guī)劃過(guò)程下編制的。 流域規(guī)劃提供有條例的水質(zhì)管理計(jì)劃。在每一個(gè)規(guī)劃中,水質(zhì)按適用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定,考慮點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染,并根據(jù)水質(zhì)評(píng)價(jià)和改善水質(zhì)的需要,說(shuō)明哪些區(qū)段應(yīng)優(yōu)先控制污染,并列出排放清單。盡管流域往往是跨州界的,但州際河流的流域規(guī)劃亦不可能置于州規(guī)劃之上,因?yàn)樯鐣?huì)行政因素在規(guī)劃的實(shí)施上的制約作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然因素。 流域規(guī)劃的具體目標(biāo)是在規(guī)劃流域進(jìn)行河流分類,即分水質(zhì)限制河段(WQLS)類和排放限制河段(ELS)類。規(guī)劃的具體內(nèi)容就取決于河段分類。 水質(zhì)限制河段,指該河段即使實(shí)施1972年《聯(lián)邦水污染控制法修正案》所規(guī)定的排放限制也無(wú)希望實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些排放限制是*低階的限制,通常指工業(yè)點(diǎn)源排放應(yīng)經(jīng)過(guò)*佳實(shí)用處理技術(shù)處理,城市污水排放應(yīng)經(jīng)過(guò)二級(jí)處理。 排放限制河段,指該河段執(zhí)行1972年《聯(lián)邦水污染控制法修正案》的排放限制后,水
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