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廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)探索與實踐

包郵 廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)探索與實踐

出版社：科學出版社出版時間：2021-05-01
開本： 16開 頁數(shù)： 180
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廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)探索與實踐 版權(quán)信息

廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)探索與實踐 內(nèi)容簡介

本書將理論創(chuàng)新與治理實踐相結(jié)合，在對環(huán)境社會風險的理論研究基礎(chǔ)上，全面剖析了國內(nèi)外環(huán)境社會風險的研究現(xiàn)狀、治理經(jīng)驗與典型案例，系統(tǒng)分析了廣東省環(huán)境社會風險的歷史淵源與現(xiàn)狀特征、環(huán)境社會風險的治理困境、典型案例以及環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)實踐，很后從環(huán)境社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建共建共治共享的環(huán)境社會治理格局的角度，提出新時代廣東省環(huán)境社會風險治理路徑轉(zhuǎn)型方向。廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)具有一定的引領(lǐng)性，可為廣東省及其他兄弟省份下一階段環(huán)境社會風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的理論與實踐價值。 本書可供政策制定者、科研人員、公共管理與環(huán)境科學領(lǐng)域的相關(guān)專家學者和社會公眾參考。

廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)探索與實踐 目錄

目錄
第1章環(huán)境社會風險的理論內(nèi)涵1
1.1概念界定與理論基礎(chǔ)1
1.1.1環(huán)境社會風險概念1
1.1.2“鄰避”基本概念與理論基礎(chǔ)1
1.1.3環(huán)境信訪基本概念與理論基礎(chǔ)5
1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀7
1.2.1“鄰避”效應(yīng)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀7
1.2.2環(huán)境信訪的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀20
1.3國內(nèi)外典型區(qū)域環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗28
1.3.1美國環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗28
1.3.2日本環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗30
1.3.3新加坡環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗31
1.3.4英國環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗33
1.3.5香港特別行政區(qū)環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗33
1.3.6中國臺灣環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗34
1.3.7廣州環(huán)境社會風險治理經(jīng)驗36
1.4國內(nèi)外環(huán)境社會風險代表性事件38
1.4.1美國民眾抗議尤卡山核廢物處置項目事件38
1.4.2德國民眾抗議“斯圖加特21”事件42
1.4.3日本新干線“鄰避”事件45
1.4.4廈門PX項目事件47
1.4.5浙江余杭中泰九峰垃圾焚燒廠事件50
第2章廣東省環(huán)境社會風險歷史淵源與現(xiàn)狀特征55
2.1廣東省“鄰避”問題的歷史與現(xiàn)狀55
2.1.1廣東省“鄰避”問題的歷史淵源55
2.1.2廣東省“鄰避”問題的現(xiàn)狀與形勢56
2.1.3廣東省“鄰避”問題的特征58
2.1.4“十四五”階段廣東省“鄰避”問題主要風險來源59
2.2廣東省環(huán)境信訪投訴的歷史與現(xiàn)狀60
2.2.1廣東省環(huán)境信訪投訴的歷史淵源60
2.2.2廣東省環(huán)境信訪投訴的現(xiàn)狀與形勢61
2.2.3廣東省環(huán)境信訪投訴的特征62
2.2.4“十四五”階段廣東省環(huán)境信訪矛盾化解面臨的新挑戰(zhàn)64
第3章廣東省環(huán)境社會風險治理困境原因分析68
3.1“鄰避”沖突治理困境原因分析68
3.1.1客觀原因68
3.1.2主觀原因69
3.2環(huán)境信訪矛盾治理困境原因分析72
3.2.1客觀原因72
3.2.2主觀原因74
第4章廣東省環(huán)境社會風險典型案例研究76
4.1廣東省“鄰避”問題典型案例研究76
4.1.1成功典型案例及啟示76
4.1.2失敗典型案例及教訓96
4.2廣東省環(huán)境信訪矛盾典型案例研究109
4.2.1涉“樓企相鄰”環(huán)境信訪矛盾典型案例109
4.2.2涉“鄰避”環(huán)境信訪矛盾典型案例115
第5章廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)實踐120
5.1廣東省“鄰避”問題治理體系建設(shè)實踐120
5.1.1廣東省“鄰避”問題治理體系框架120
5.1.2廣東省“鄰避”問題治理實踐122
5.2廣東省環(huán)境信訪矛盾治理體系建設(shè)實踐138
5.2.1廣東省環(huán)境信訪矛盾治理體系框架138
5.2.2廣東省環(huán)境信訪矛盾治理實踐139
第6章新時代廣東省環(huán)境社會風險治理路徑144
6.1新時代廣東省“鄰避”問題治理路徑轉(zhuǎn)型方向144
6.1.1構(gòu)建多元共治體系，從“管控”向“治理”轉(zhuǎn)型144
6.1.2構(gòu)建民主決策機制，從“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)型147
6.1.3構(gòu)建法律救濟機制，從“維穩(wěn)”向“法治”轉(zhuǎn)型149
6.2新時代廣東省環(huán)境信訪矛盾治理路徑轉(zhuǎn)型方向160
參考文獻166
附錄172
后記178參考。
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廣東省環(huán)境社會風險治理體系建設(shè)探索與實踐 節(jié)選

第1章環(huán)境社會風險的理論內(nèi)涵 1.1概念界定與理論基礎(chǔ) 1.1.1環(huán)境社會風險概念環(huán)境社會風險是指民眾因擔心或已受到空氣、土壤、水、輻射、噪聲污染或生態(tài)景觀破壞等環(huán)境問題，而引起信訪矛盾、網(wǎng)絡(luò)輿情或群體性事件等集體維權(quán)行為，導(dǎo)致社會沖突，危及社會秩序乃至政治穩(wěn)定的可能性。一般表現(xiàn)為因反建垃圾處理廠、火葬場、變電站和高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)的“鄰避”沖突、環(huán)境信訪等現(xiàn)象。 1.1.2“鄰避”基本概念與理論基礎(chǔ) （1）“鄰避”設(shè)施“鄰避”一詞在英語表述中是“NIMBY”，即“not in my backyard”（不要建在我家后院），“鄰避”內(nèi)涵的學術(shù)界定是由美國學者Michael OHare于1977年首次提出的，即“能夠帶來整體性社會利益，但對周圍居民產(chǎn)生負面影響”的設(shè)施(OHare，1977)。此外，隨著研究的深入，國外學者還提出許多不同的表述，如“l(fā)ocally unwanted land use（LULU）”，即“本地不期望的土地利用”；“better in your backyard than in mine（BIYBTIM）”，即“建在你家后院好過建在我家后院”；“not in anybody backyard”，即“不要在任何人家后院（NIABY）”；“not on planet earth”，即“不要在地球上（NOPE）”等。所謂“鄰避”設(shè)施，是指城市發(fā)展中建設(shè)的一些帶有負外部性并被附近居民所厭惡同時又造福于整個區(qū)域的公共設(shè)施，比如垃圾焚燒廠、核電廠、信號發(fā)射塔、化工廠、變電站、火葬場、精神病院等。鄰避設(shè)施的本源為一種具有增進整體利益的正外部性和損害局部利益的負外部性構(gòu)成的用以生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的公共設(shè)施，具有明顯的成本和收益的非對稱性，這種利益不對稱性是產(chǎn)生分歧的根源。這也就是所謂的公共善和個人惡的混合體。“鄰避”設(shè)施通常具有以下特性：**，設(shè)施所產(chǎn)生的效益為全體社會所共享，但負面外部效果卻由設(shè)施附近民眾來承擔；第二，住戶欲避免此類設(shè)施所帶來的負面影響，唯有通過空間區(qū)位的移動達成；第三，住戶對此類設(shè)施的接受程度，受到居住地點與此類設(shè)施距離遠近的影響，一般而言，距離越遠，住戶接受程度越高；第四，“鄰避”設(shè)施的設(shè)置與興建，不僅是一項需要高度專業(yè)技能的科學評估，亦是一項關(guān)系社會大眾福祉的公共決策問題，而專家的專業(yè)評估意見和社會大眾的價值判斷，由于觀念和利益的出發(fā)點不同，往往使兩者間的價值判斷存在著某些差距，若決策單位忽視這些差距，則難免會與民眾發(fā)生沖突。依據(jù)不同的標準，“鄰避”設(shè)施具有不同的分類。陶鵬和童星（2010）從預(yù)期損失與不確定性兩個方向出發(fā)，將“鄰避”設(shè)施劃分為：污染類“鄰避”設(shè)施（垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、危險廢物焚燒處理廠、污水處理廠、污染類工業(yè)企業(yè)、交通設(shè)施等）、風險集聚類“鄰避”設(shè)施（核電站、PX項目、加油加氣站、變電站等）、污名化類“鄰避”設(shè)施（戒毒中心、精神病院、監(jiān)獄、社會流浪人口救助機構(gòu)等）以及心理不悅類“鄰避”設(shè)施（殯儀館、火葬場和墓地等）。林茂成根據(jù)“鄰避”設(shè)施的用途，將“鄰避”設(shè)施分為一般生活類“鄰避”設(shè)施（傳統(tǒng)菜市場、教堂、廟宇和加油站等）、休閑生活類“鄰避”設(shè)施（舞臺、酒店、PUB、KTV、電動玩具城和夜市等）、社區(qū)安全類“鄰避”設(shè)施（消防站、消防栓和危險品處理場等）、環(huán)境基礎(chǔ)類“鄰避”設(shè)施（垃圾收集站、垃圾處理場和污水處理廠等）以及經(jīng)濟類“鄰避”設(shè)施（電信號發(fā)射塔、核電站和變電站等）。 （2）“鄰避”情結(jié)周邊居民由于對“鄰避”設(shè)施的效益由整體社會共享，而其所帶來的環(huán)境污染、健康威脅、資產(chǎn)損失等負外部性卻由自己承擔的不公平感與相對剝奪感等抵觸心理即為“鄰避”情結(jié)或者“鄰避”態(tài)度。其根源在于“鄰避”設(shè)施的興建給周邊居民造成的成本與收益失衡。李永展（1997）將“鄰避”情結(jié)視為一種“個人或社區(qū)反對某種設(shè)施或土地使用所表現(xiàn)出來的態(tài)度”。邱昌泰（2001）將“鄰避”情結(jié)定性為包含諸多非理性因素態(tài)度，這種態(tài)度傾向于自利的、政治的或者具有意識形態(tài)色彩的，它妨礙著環(huán)保建設(shè)并且很難被理性地說服。而陶鵬和童星（2010）則認為“鄰避”情結(jié)其實是一種居民想要保護自身生活領(lǐng)域，維護生活品質(zhì)所產(chǎn)生的抗拒心理和行動策略。“鄰避”情結(jié)實際上包含三個層面的含義：首先，它是一種全面拒絕被認為有害于生存權(quán)與環(huán)境權(quán)的公共設(shè)施的態(tài)度，比如垃圾掩埋場、焚化廠、火力發(fā)電廠、核能電廠等；其次，強調(diào)以環(huán)境價值作為是否興建公共設(shè)施的標準；*后，鄰避情結(jié)主要是一種情緒性反應(yīng)，居民不一定需要有技術(shù)層面、經(jīng)濟層面或行政層次的理性知識（Vittes and Lilie，1993）。 （3）“鄰避”效應(yīng)“鄰避”效應(yīng)是指“鄰避”設(shè)施附近的居民考慮到自己的利益受損而其他人卻不用為此買單，于是產(chǎn)生不滿，這種不滿的認知更偏向主觀化和情緒化，甚至越來越多的居民對鄰避設(shè)施產(chǎn)生“妖魔化”或者“污名化”的刻板印象。少數(shù)反抗者運用網(wǎng)絡(luò)輿情使得“鄰避”情結(jié)的負面情緒迅速擴散并取得附近更多居民的認同，于是小范圍的反對逐漸演化成群體性反抗，*終爆發(fā)“鄰避”沖突（邢曉萌，2019）。根據(jù)喬艷潔等（2014）對“鄰避”效應(yīng)的定義，“鄰避”效應(yīng)是源于“鄰避”設(shè)施所具有的收益成本分配不均衡的特征，這會引起附近居民心理上的抗拒與隔閡，并且產(chǎn)生“鄰避”情結(jié)。當政府對此處理不當時，便會激發(fā)居民的抗爭行為，以上現(xiàn)象便是“鄰避”效應(yīng)。 （4）“鄰避”沖突“鄰避”沖突是指民眾在“鄰避”情結(jié)的作用下，以反對“鄰避”設(shè)施建設(shè)為目的而采取強烈的和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。丘昌泰認為“鄰避”沖突是一種民眾面對在其附近進行不受歡迎的設(shè)施選址時的一種保護主義的態(tài)度和對立戰(zhàn)術(shù)，公眾對“鄰避”設(shè)施的抗爭，主要源于這些設(shè)施可能產(chǎn)生的潛在威脅生活品質(zhì)與財產(chǎn)價值的風險，因而產(chǎn)生敵視行為態(tài)度。何艷玲將“鄰避”沖突的原因歸結(jié)為“鄰避”設(shè)施的負外部性和“成本-效益”的不均衡性，居民在以上原因的作用下由于“鄰避”情結(jié)會產(chǎn)生強烈反對將“鄰避”設(shè)施建在自家后院的沖突行為，并將其歸結(jié)為“政府公共政策制定與執(zhí)行上相當難以突破的瓶頸”。“鄰避”沖突一方面涉及多元主體（公民、政府、企業(yè)等）間的利益博弈，另一方面也反映了公共利益和個人利益之間的博弈，其核心表現(xiàn)為利益沖突，是現(xiàn)代社會中多元利益不可平衡的極端爆發(fā)。 （5）“鄰避”沖突的發(fā)展演變“鄰避”沖突的發(fā)展演變是一個由量變到質(zhì)變的過程，是社會秩序從有序狀態(tài)到無序狀態(tài)再恢復(fù)到新的有序狀態(tài)的過程。我們可以將“鄰避”沖突的發(fā)生演化過程劃分為蟄伏隱患期、蓄勢待發(fā)期、持續(xù)激化期、井噴爆發(fā)期、回落平靜期5個階段。 1）蟄伏隱患期，也即鄰避運動初期。“鄰避”設(shè)施或已建成，或在籌備階段，民眾感知或意識到其可能存在的危險，抑或因為事先未被告知實際情況而突然知道消息后產(chǎn)生相對剝奪感。因此，民眾一般會通過向政府部門上訴或遞交提案等方式去表達利益訴求。民眾可通過各種制度內(nèi)方式進行利益訴求的表達，但其效果和結(jié)果卻收效甚微。新聞媒體的關(guān)注度相對較低，事件還未引起社會大眾的普遍關(guān)注。運動動員結(jié)構(gòu)水平較低，民眾組織化程度較低。此刻亦未形成具有說服力和號召力的強大的話語體系，民眾更多處于個體抗爭階段。 2）蓄勢待發(fā)期，亦為“鄰避”運動中期。民眾上訴或提交提案未果，事件越鬧越大，越來越多的群眾參與到事件中。伴隨著事件的發(fā)酵和醞釀，事件開始走向激化，并開始引起政府部門的關(guān)注。同時，新聞媒體開始零星報道，社會對事件的關(guān)注度逐漸上升。政治動員結(jié)構(gòu)水平有所上升，民眾在前期抗爭行為未果的情況下，更易選擇抱團和合作的策略，如采取靜坐等方式。而話語和情感開始固著，集體意識形態(tài)開始形成，“鄰避”心理和觀念開始在更多民眾中傳播和發(fā)酵。此時，若政府能采取有效干預(yù)措施，讓民眾合理表達利益訴求，使得積聚在整個事件中的“氣”得到釋放和流通，則會有效遏制事態(tài)的惡化。 3）持續(xù)激化期，也即“鄰避”運動末期，同時也進入到“鄰避”運動的關(guān)鍵時期。整個事態(tài)變得相對激化，政府和民眾的關(guān)系也變得相對緊張。政府開始持續(xù)關(guān)注事態(tài)的進展并會采取一定的防治措施，以免事態(tài)發(fā)展成為不可控狀態(tài)。新聞媒體逐步投放越來越多的關(guān)注和報道，事件吸引整個社會較高的關(guān)注度。同時，新聞媒體的報道內(nèi)容亦會在一定程度上影響整個社會輿論的走向。另外，新媒體時代每個人都可能是信息的來源和傳播者，民眾通過微博、微信、抖音、博客、貼吧等途徑，初步完成網(wǎng)絡(luò)動員，形成一致的行動意愿，整個事件進入一個臨界點，危險一觸即發(fā)。而同時，在民眾中，已形成相對統(tǒng)一和共同的話語體系、意識形態(tài)和情感。此時，進入“鄰避”運動和環(huán)境群體性事件的臨界點，為了防止事態(tài)的進一步惡化，政府可通過召開說明會、與民眾平等對話、邀請中立的第三方參與等方式，與民眾進行溝通，并將事件的進展公之于眾，接受民眾監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)進行有效問責。 4）井噴爆發(fā)期，整個事件越過臨界點，進入環(huán)境群體性事件階段。此時形勢呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)狀態(tài)，一發(fā)不可收拾。大規(guī)模的散步、堵塞道路等集體行動出現(xiàn)，且若地方政府應(yīng)對不力，則在很大程度上會出現(xiàn)暴力沖突、沖擊政府部門等行為，且呈現(xiàn)出反復(fù)多發(fā)的特點。此時，政府更愿意和傾向于采取跟民眾進行協(xié)商談判或召開發(fā)布會公開信息等策略去防止事態(tài)的進一步惡化。新聞媒體亦會持續(xù)跟進整個事件的進程，以滿足社會大眾對事件的知情權(quán)和持續(xù)關(guān)注的需求。在民眾的訴求得到一定程度的回應(yīng)后，已形成的話語和情感固著或暫時消退，行動者的重點轉(zhuǎn)移至如何解決實際問題，滿足自身的利益訴求。但若未得到回應(yīng)，則會持續(xù)激化。在這一時期，存在著反復(fù)發(fā)生惡性循環(huán)的風險。若民眾的訴求得到一定程度的滿足，民眾的情緒得到有效疏解，則事態(tài)會逐步停止惡化，回歸平靜，反之則否。 5）回落平靜期，整個事件歸于平息，民眾恢復(fù)日常生活。在事件平息之后，新聞媒體對事件的關(guān)注度明顯降低，只有部分媒體會關(guān)注事件后續(xù)的發(fā)展，事件的熱度銳減，民眾的注意力又轉(zhuǎn)移至下一個社會熱點和焦點。運動動員暫停，民眾回歸原子化的個人生活中。話語和情感亦暫時退出或被暫時遺忘，但其并未消失，將來若一旦類似事件再次啟動，其會“卷土重來”，重新嵌入整個事件中，作用于整個事件中。 1.1.3環(huán)境信訪基本概念與理論基礎(chǔ) （1）信訪信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、走訪等形式，向各級人民政府反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動（《信訪條例》2005）。信訪是公民參與政治、表達訴求的社會政治活動，作為中國特有的政治溝通制度，信訪制度更是社會主義民主制度的有機組成部分，是實現(xiàn)和維護人民當家作主政治權(quán)利的具體形式。相對于高成本、超煩瑣的司法程序來說，信訪為公民提供司法行政中的補救，以保護其利益，在溝通政府與群眾、化解社會矛盾、接受群眾監(jiān)督等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 （2）環(huán)境信訪環(huán)境信訪是信訪工作的一種內(nèi)容形式，它是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由生態(tài)環(huán)境行政主管部門進行處理的活動（白慧玲，2017）。環(huán)境信訪工作不僅是環(huán)境保護工作的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境主管部門聽取群眾環(huán)境保護呼聲、了解公眾環(huán)境保護要求的重要渠道，是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行環(huán)境保護宣傳、教育和引導(dǎo)的重要手段。2015年1月1日起實施的新《環(huán)境保護法》第57條明確規(guī)定：“公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。” （3）信訪制度信訪制度則是以信訪活動為核心設(shè)計的相關(guān)制度。廣義的信訪制度是由國家層面設(shè)計、確定的，由公民向國家機關(guān)提出利益訴求的一種運行規(guī)則（張鑫

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