中圖網(wǎng)小程序
一鍵登錄
更方便
中圖價(jià):¥54.9
加入購(gòu)物車
行政協(xié)議判例精解與實(shí)務(wù)指引 版權(quán)信息
- ISBN：9787521617306
- 條形碼：9787521617306 ; 978-7-5216-1730-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
行政協(xié)議判例精解與實(shí)務(wù)指引 本書(shū)特色
【專業(yè)權(quán)威】行政協(xié)議司法解釋起草人專業(yè)解讀 【典型案例】精選行政協(xié)議典型案例，相關(guān)案例舉一反三 【實(shí)務(wù)指導(dǎo)】聚焦熱點(diǎn)法律問(wèn)題，解讀訴訟裁判規(guī)則，分析司法實(shí)務(wù)要點(diǎn) 【關(guān)聯(lián)規(guī)定】明確相關(guān)法律依據(jù)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)
行政協(xié)議判例精解與實(shí)務(wù)指引 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書(shū)用以案釋法的寫(xiě)作手法，精心收集了近百個(gè)近年來(lái)法院裁判的行政協(xié)議典型案件，歸納并闡釋其裁判要義，全面解讀了行政協(xié)議的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與救濟(jì)機(jī)制、締結(jié)方式與效力、行政協(xié)議與一般行政行為的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、行政協(xié)議相對(duì)性及例外的處理、行政協(xié)議瑕疵的處理、行政優(yōu)益權(quán)、政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、行政協(xié)議的法律責(zé)任與誠(chéng)信原則、行政協(xié)議的非訴執(zhí)行等法律制度問(wèn)題，并對(duì)行政協(xié)議案件的受理、審理與裁判等司法審查活動(dòng)進(jìn)行了深入闡述，以深厚的理論功底與豐富的審判經(jīng)驗(yàn)為讀者提供了有價(jià)值的實(shí)務(wù)指引，是研究行政協(xié)議訴訟裁判規(guī)則的推薦案頭書(shū)。
行政協(xié)議判例精解與實(shí)務(wù)指引 目錄
**編 行政協(xié)議的法律制度
**章 行政協(xié)議的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及救濟(jì)機(jī)制// 003
大英縣永佳紙業(yè)有限公司訴四川省大英縣、回馬鎮(zhèn)人民政府協(xié)議案// 003
第二章 行政協(xié)議的締結(jié)// 021
**節(jié) 口頭行政協(xié)議的認(rèn)定及處理// 021
楊某全訴內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案// 021
相關(guān)案例：
包頭市中銀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司因訴包頭市昆都侖區(qū)人民政府、包頭市自然資源局、包頭市財(cái)政局行政給付案// 028
第二節(jié) 行政允諾與行政協(xié)議的處理// 033
崔某某訴徐州市豐縣人民政府招商引資案// 033
相關(guān)案例：
張某田、白某玲、韓某余因訴被上訴人神木縣人民政府行政協(xié)議案// 039
第三章 行政協(xié)議與一般行政行為的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系// 044
王某鋼等訴河北省懷來(lái)縣人民政府、河北省懷來(lái)縣東花園鎮(zhèn)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案// 044
第四章 行政協(xié)議相對(duì)性及例外的處理// 051
黎某宏訴韶關(guān)市人民政府、韶關(guān)市國(guó)土資源局行政補(bǔ)償糾紛案// 051
相關(guān)案例一：張某英訴興平市政府履行行政協(xié)議案// 057
相關(guān)案例二：
呼和浩特市贏金廬房屋開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民政府撤銷《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用證》案// 059
相關(guān)案例三：明燈食品廠訴請(qǐng)大冶市政府、金山店鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)案// 065
第五章 行政協(xié)議瑕疵的處理// 076
**節(jié) 行政協(xié)議的無(wú)效及處理// 076
徐某某訴安丘市人民政府房屋補(bǔ)償行政協(xié)議案// 076
相關(guān)案例一：
陸某1等訴上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案// 085
相關(guān)案例二：
浙江省糧油儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易有限公司訴紹興市柯橋區(qū)人民政府房屋征收行政協(xié)議案// 089
相關(guān)案例三：
濰坊眾邦化工有限公司訴濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政協(xié)議案// 093
第二節(jié) 行政協(xié)議意思表示瑕疵的處理// 099
王某某訴江蘇省儀征棗林灣旅游度假區(qū)管理辦公室房屋搬遷協(xié)議案// 099
相關(guān)案例一：
福建卡朱米時(shí)裝有限公司訴莆田市荔城區(qū)人民政府行政協(xié)
議案// 105
相關(guān)案例二：
南京金林江科技有限公司訴南京市江寧區(qū)人民政府祿口街道辦事處房屋拆遷管理行政協(xié)議案// 111
第三節(jié) 行政協(xié)議的解釋// 113
邵某訴黃山市徽州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋征收協(xié)議案// 114
第六章 行政優(yōu)益權(quán)// 122
**節(jié) 傳統(tǒng)行政協(xié)議優(yōu)益權(quán)的行使// 122
向某松與貴州省銅仁市碧江區(qū)人民政府、貴州省銅仁市碧江區(qū)燈塔街道辦事處房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案// 122
相關(guān)案例：
內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司訴呼和浩特市交通運(yùn)輸局行政協(xié)議案// 134
第二節(jié) 行政協(xié)議中非基于行政優(yōu)益權(quán)的單方變更權(quán)// 138
唐某國(guó)訴貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣人民政府房屋征收補(bǔ)償協(xié)議變更案// 138
第七章 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議// 149
**節(jié) 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的解除// 149
壽光中石油昆侖燃?xì)庥邢薰驹V壽光市人民政府解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案// 149
第二節(jié) 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議重復(fù)許可的處理// 160
英德中油燃?xì)庥邢薰驹V英德市人民政府、英德市英紅工業(yè)園管理委員會(huì)、英德華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰咎卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議糾紛案// 160
相關(guān)案例：
百色新山鋁工業(yè)示范園管理委員會(huì)與平果華商清潔能源有限公司、廣西田陽(yáng)華商清潔能源有限公司管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)糾紛案// 178
第八章 行政協(xié)議的法律責(zé)任與誠(chéng)信原則// 190
**節(jié) 行政協(xié)議的信賴保護(hù)// 190
南望信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司訴杭州市西湖區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)總指揮部、杭州市西湖區(qū)人民政府未按照約定履行土地行政協(xié)議案// 190
相關(guān)案例一：
如皋市廣信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴如皋市丁堰鎮(zhèn)人民政府要求履行行政協(xié)議案// 198
相關(guān)案例二：
濰坊某置業(yè)發(fā)展有限公司訴安丘市人民政府不依約履行投資協(xié)議案// 200
相關(guān)案例三：
淮安寶鐵龍汽車銷售有限公司訴淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、淮安市國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)處理決定及行政復(fù)議案// 202
第二節(jié) 行政協(xié)議違約責(zé)任不低于民事標(biāo)準(zhǔn)// 203
寧海縣盛源激光科技有限公司訴寧海縣自然資源和規(guī)劃局解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并要求行政賠償責(zé)任案// 203
第三節(jié) 行政協(xié)議約定違約責(zé)任的處理// 212
濮陽(yáng)市牌照廠訴濮陽(yáng)市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)人民政府履行行政補(bǔ)償協(xié)議案// 212
第四節(jié) 行政協(xié)議的變更及履行// 224
黔西縣綠化鄉(xiāng)追夢(mèng)養(yǎng)殖場(chǎng)訴貴州省黔西縣人民政府、綠化白族彝族鄉(xiāng)人民政府房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案// 224
第九章 行政協(xié)議的非訴執(zhí)行// 232
武漢市國(guó)有土地資源和規(guī)劃局東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局申請(qǐng)執(zhí)行湖北廣電房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司土地出讓金案// 232
第二編 行政協(xié)議的司法審查
**章 行政協(xié)議案件的受理// 253
**節(jié) 行政協(xié)議爭(zhēng)議均屬于行政訴訟的受案范圍// 253
蔣某某訴重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政協(xié)議糾紛案// 253
第二節(jié) 行政和解協(xié)議的處理// 264
永城市友誼建筑工程有限責(zé)任公司訴永城市人民政府不履行行政協(xié)議案// 264
第三節(jié) 股東代表訴訟適用于行政協(xié)議訴訟// 268
張某強(qiáng)、施某國(guó)訴慈溪市人民政府、掌起鎮(zhèn)人民政府不履行《房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議》案// 268
相關(guān)案例：
佛山市南海華豪鋁型材有限公司等訴清城區(qū)政府、源潭鎮(zhèn)政府行政協(xié)議糾紛案// 281
第四節(jié) 行政協(xié)議的推定管轄// 284
楊某生訴山西省壽陽(yáng)縣人民政府房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議案// 284
相關(guān)案例：
成都浩宇正能商貿(mào)有限公司訴成都市溫江區(qū)規(guī)劃和自然資源局行政其他行為案// 291
第五節(jié) 行政協(xié)議是否可以仲裁// 298
河南新佳苑房地產(chǎn)有限公司訴安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局土地行政管理案// 298
相關(guān)案例：
陳某竹、蔣某清訴青田縣政府房屋征收工作辦公室確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效案// 313
第六節(jié) 行政協(xié)議訴訟的溯及力及起訴期限與訴訟時(shí)效// 316
成都億嘉利科技有限公司、樂(lè)山沙灣億嘉利科技有限公司訴四川省樂(lè)山市沙灣區(qū)人民政府解除投資協(xié)議并賠償經(jīng)濟(jì)損失案// 316
相關(guān)案例：
高某德訴青海省貴德縣人民政府、青海省貴德縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政協(xié)議案// 330
第二章 行政協(xié)議案件的審理// 337
**節(jié) 行政協(xié)議的合法性審查// 337
安吉展鵬金屬精密鑄造廠訴安吉縣人民政府搬遷行政協(xié)議案// 337
相關(guān)案例：
李某仁訴淮南市潘集區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)不履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案// 353
第二節(jié) 行政協(xié)議的協(xié)議性審查// 357
趙某香訴濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府不履行行政協(xié)議案// 357
第三節(jié) 行政協(xié)議訴訟中的抗辯// 365
中寧縣人民政府與興寧駕校、中寧縣自然資源局、中寧縣新堡鎮(zhèn)人民政府不履行行政協(xié)議案// 365
相關(guān)案例：
融安恒裕香油科技有限公司訴融安縣人民政府不按照約定履行行政協(xié)議案// 375
第三章 行政協(xié)議案件的裁判// 382
**節(jié) 行政協(xié)議違法的撤銷判決// 382
趙某3訴織金縣人民政府房屋行政協(xié)議案// 382
第二節(jié) 行政協(xié)議的變更判決// 393
陳某前、王某明訴杭州市余杭區(qū)良渚街道辦事處征遷行政協(xié)議案// 393
相關(guān)案例：
溫某芝訴上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案// 399
第三節(jié) 行政協(xié)議內(nèi)容空白的處理// 403
金華市光躍商貿(mào)有限公司訴金華市金東區(qū)人民政府拆遷行政合同案// 403
第四節(jié) 行政協(xié)議權(quán)利義務(wù)一致的判斷及處理// 411
獨(dú)山縣美居置業(yè)有限責(zé)任公司訴貴州省獨(dú)山縣人民政府、貴州省獨(dú)山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋拆遷安置協(xié)議案// 411
第五節(jié) 人民法院應(yīng)當(dāng)具體裁決行政協(xié)議當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)// 421
左某明訴貴州省桐梓縣人民政府、桐梓縣教育局房屋拆遷安置協(xié)議申請(qǐng)?jiān)賹彴?/ 421
后 記// 431
展開(kāi)全部
行政協(xié)議判例精解與實(shí)務(wù)指引 節(jié)選
行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在行使行政職責(zé)過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。其既有行政性又有合同性，是行政性和合同性的創(chuàng)造性結(jié)合。此既揭示了行政協(xié)議的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，解釋了為什么其屬于行政訴訟受案范圍，也能解釋行政協(xié)議訴訟的特有審理及救濟(jì)規(guī)則，它包括行政協(xié)議訴訟特有的當(dāng)事人制度和行政機(jī)關(guān)的協(xié)議救濟(jì)權(quán)利、履行原則以及政府誠(chéng)信。結(jié)合原審法院的判決和大英縣政府再審申請(qǐng)的理由，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：（1）《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》的性質(zhì)；（2）大英縣政府是不是本案的適格被告；（3）原審判決是否遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人；（4）《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》應(yīng)如何履行及是否損害國(guó)家利益。 1.關(guān)于《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》的性質(zhì)問(wèn)題 《*高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十一條**款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條**款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。”依據(jù)上述規(guī)定，行政協(xié)議主要包括以下五個(gè)方面的要素：（1）主體要素。民事法律規(guī)范規(guī)定民事合同的主體是平等主體的自然人、法人或者其他組織，而行政協(xié)議的主體則是行政主體和行政相對(duì)人，其中具有優(yōu)勢(shì)地位的行政主體是不可缺少的主體。（2）目的要素。與民事合同主要是為了追求私人利益不同，行政協(xié)議的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)這一行政法上的目的。（3）職責(zé)要素。職責(zé)要素是指行政機(jī)關(guān)簽訂行政協(xié)議必須是行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的一種方式。（4）內(nèi)容要素。內(nèi)容要素是指行政主體與行政相對(duì)人之間簽訂合同的內(nèi)容是行政法上的權(quán)利義務(wù)。（5）意思要素。意思要素是指行政主體與行政相對(duì)人簽訂行政協(xié)議必須經(jīng)過(guò)協(xié)商，意思表示一致。因此，與民事合同相比，除協(xié)商一致與民事合同相同外，識(shí)別行政協(xié)議與民事合同的標(biāo)準(zhǔn)主要有二：一是形式標(biāo)準(zhǔn)，也就是主體標(biāo)準(zhǔn)，即它發(fā)生在具有行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員與行政職權(quán)所作用的公民、法人或者其他組織之間。二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也就是標(biāo)的及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。行政協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容是行政法上的權(quán)利義務(wù)，意在提供一種指引，強(qiáng)調(diào)行政協(xié)議不同于民事合同，這一標(biāo)準(zhǔn)排除了行政機(jī)關(guān)基于自身民事權(quán)利義務(wù)而簽訂的協(xié)議。行政法上的權(quán)利義務(wù)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行判斷：一為是否行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)；二為是否為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)；三為在協(xié)議里或者法律上是否規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的優(yōu)益權(quán)。其中，行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)及行政機(jī)關(guān)具有優(yōu)益權(quán)構(gòu)成了行政協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容，而是否屬于上述標(biāo)的及內(nèi)容無(wú)法判斷時(shí)，還可以結(jié)合“實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)”這一目的要素進(jìn)行判斷。從所起的作用看，是否行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)為本質(zhì)要素，只要符合該要素，所涉協(xié)議即為行政協(xié)議，而實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)及行政機(jī)關(guān)的優(yōu)益權(quán)這兩個(gè)要素為判斷是否行使行政職權(quán)的輔助要素。 在本案，案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》是回馬鎮(zhèn)政府落實(shí)《會(huì)議紀(jì)要》決定與永佳公司簽訂的，符合行政協(xié)議的主體要素，滿足識(shí)別行政協(xié)議的形式標(biāo)準(zhǔn)。案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》在內(nèi)容上主要涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，并不屬于土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，從形式上尚無(wú)法判斷是行政性質(zhì)還是民事性質(zhì)。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，大英縣政府具有環(huán)境保護(hù)治理的法定職責(zé)，有權(quán)對(duì)涉污企業(yè)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，限期治理等決定。案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》實(shí)質(zhì)上系大英縣政府為履行環(huán)境保護(hù)治理法定職責(zé)，由大英縣政府通過(guò)回馬鎮(zhèn)政府與永佳公司訂立案涉協(xié)議替代作出上述行政決定，其意在通過(guò)受讓涉污企業(yè)永佳公司資產(chǎn)，讓永佳公司退出造紙行業(yè)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。故案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》亦符合識(shí)別行政協(xié)議的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，原審認(rèn)定案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》系行政協(xié)議，并無(wú)不當(dāng)。大英縣政府關(guān)于案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》不屬于行政協(xié)議，本案不屬于行政訴訟受案范圍的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅲ粦?yīng)予以支持。 另，我國(guó)行政訴訟雖是奉行被告恒定原則，但并不影響作為行政協(xié)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)利救濟(jì)。在相對(duì)人不履行約定義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)向人民法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行或者自己強(qiáng)制執(zhí)行尋求救濟(jì)。行政協(xié)議中約定了強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行條件成就而相對(duì)人又不履行約定義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)就可以依法直接將行政協(xié)議作為執(zhí)行依據(jù)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者自己強(qiáng)制執(zhí)行；協(xié)議未約定強(qiáng)制執(zhí)行條款，行政機(jī)關(guān)可以作出要求相對(duì)人履行義務(wù)的決定，相對(duì)人拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以該決定為執(zhí)行依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者自己強(qiáng)制執(zhí)行。故大英縣政府、回馬鎮(zhèn)政府關(guān)于案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》若屬行政協(xié)議，永佳公司不履行約定義務(wù)將導(dǎo)致其無(wú)法救濟(jì)，因而主張本案不屬于行政訴訟受案范圍的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅲ膊粦?yīng)予以支持。 2.關(guān)于大英縣政府是不是本案的適格被告問(wèn)題 原則上，行政協(xié)議只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織才能成為作為行政協(xié)議一方行政主體的締約主體，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織以外的公民、法人或者其他組織，除非存在接受上述機(jī)關(guān)和組織委托的情形，否則不能成為行政協(xié)議的行政主體一方。在本案，案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》系回馬鎮(zhèn)政府為落實(shí)《會(huì)議紀(jì)要》決定與永佳公司簽訂的，該協(xié)議的締結(jié)主體為回馬鎮(zhèn)政府，符合行政協(xié)議的主體要素。但是，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于大英縣政府是否還是本案的適格被告。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，大英縣政府作為其行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，具有實(shí)施其行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)治理工作的行政職責(zé)。《會(huì)議紀(jì)要》系在大英縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)及下屬各主要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與的情況下，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和按照上級(jí)黨委、政府的要求，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而作出的關(guān)于關(guān)閉永佳公司的專題紀(jì)要。該紀(jì)要決定，由回馬鎮(zhèn)政府全權(quán)負(fù)責(zé)永佳公司關(guān)閉相關(guān)處置工作，同時(shí)議定其他相關(guān)的評(píng)估和補(bǔ)償方案。《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》的簽訂方雖為回馬鎮(zhèn)政府，但該協(xié)議的首部對(duì)簽訂的依據(jù)和目的作出了明確，即依照《會(huì)議紀(jì)要》通過(guò)永佳公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和環(huán)境治理的目標(biāo)。回馬鎮(zhèn)政府正是依據(jù)和執(zhí)行《會(huì)議紀(jì)要》的要求與永佳公司簽訂本案《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》，系履行上級(jí)機(jī)關(guān)的決定，應(yīng)視為大英縣政府委托回馬鎮(zhèn)政府與永佳公司通過(guò)案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》設(shè)定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另，回馬鎮(zhèn)政府在正式簽署協(xié)議前要報(bào)請(qǐng)大英縣政府審核同意，在隨后永佳公司的催款過(guò)程中時(shí)任大英縣政府的縣長(zhǎng)在轉(zhuǎn)讓協(xié)議上也批示，要求分管副縣長(zhǎng)組織研究資金支付和國(guó)土使用權(quán)證等事項(xiàng)，亦進(jìn)一步印證大英縣政府與永佳公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。故依據(jù)《行政訴訟法》第二十六條第五款“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定，原審法院認(rèn)定大英縣政府系本案的適格被告，并無(wú)不當(dāng)。 3.關(guān)于原審判決是否遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人問(wèn)題 本案涉案土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)雖存在多次流轉(zhuǎn)，涉及多個(gè)當(dāng)事人之間的協(xié)議及人民法院生效判決的執(zhí)行問(wèn)題，但是永佳公司系涉案土地、房產(chǎn)的實(shí)際占有和使用人的事實(shí)是明確的，根據(jù)原審查明的事實(shí)及案涉《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》簽訂的情況，大英縣政府及回馬鎮(zhèn)政府亦清楚涉案土地、房產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)情況。《行政訴訟法》第二十九條**款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”該條關(guān)于“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟”的規(guī)定，首先要明確至少包括：（1）第三人是確定的，而不能凡是與本案有關(guān)的可能權(quán)利或者利益人均為第三人。（2）利害關(guān)系是確定的，而不能凡是與本案有關(guān)的可能權(quán)利甚至利益均為有利害關(guān)系。否則，不僅容易造成在本案不當(dāng)審理其他爭(zhēng)議，擾亂行政訴訟的正常進(jìn)行，而且容易造成案件久拖不決，影響有關(guān)行政法律關(guān)系的穩(wěn)定。從本案現(xiàn)有證據(jù)看，涉案土地、房產(chǎn)存在多次流轉(zhuǎn)，涉及多個(gè)當(dāng)事人之間的協(xié)議及人民法院生效判決的執(zhí)行問(wèn)題，具體哪個(gè)第三人同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系及同案件處理結(jié)果有什么樣的利害關(guān)系均不甚清楚，人民法院可以不通知相關(guān)人參加訴訟。同時(shí)，在本案的一、二審審理及再審審查過(guò)程中大英縣政府所主張遺漏的必須參加訴訟的當(dāng)事人亦未向人民法院主張過(guò)涉案土地及房產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利，且即使永佳公司與他人就涉案土地、房產(chǎn)存在糾紛，也可以通過(guò)另案解決。故原審法院不予追加遂寧市第三建筑工程公司、徐某江、唐某弟參加本案訴訟，并無(wú)不當(dāng)。大英縣政府關(guān)于原審判決遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅲ粦?yīng)予以支持。 4.關(guān)于《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》應(yīng)如何履行及是否損害國(guó)家利益問(wèn)題 行政協(xié)議既有行政性又有合同性，是行政性和合同性的創(chuàng)造性結(jié)合，其因行政性有別于民事合同，又因合同性而不同于一般行政行為。行政協(xié)議因協(xié)商一致而與民事合同接近，作為行政協(xié)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)遵循平等、自由、公平、誠(chéng)信、依約履責(zé)等一般的合同原則。故《*高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十四條亦規(guī)定：“人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。”在本案，《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》并不違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，事前經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致，是雙方真實(shí)意思表示，合法有效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行。大英縣政府、回馬鎮(zhèn)政府是清楚涉案土地、房產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)情況的，該協(xié)議亦約定“若不能辦理土地房屋過(guò)戶，乙方扣轉(zhuǎn)讓費(fèi)100萬(wàn)元作為土地款，用于辦理過(guò)戶手續(xù)”，可以認(rèn)為大英縣政府、回馬鎮(zhèn)政府對(duì)涉案土地及房產(chǎn)后續(xù)的產(chǎn)權(quán)辦理是有預(yù)期的，在扣除相應(yīng)的金額后可以免除永佳公司在后續(xù)產(chǎn)權(quán)辦理的相應(yīng)責(zé)任。在沒(méi)有證據(jù)證明永佳公司就相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓存在欺詐、脅迫等惡意行為的情況下，涉案土地及房產(chǎn)后續(xù)的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶辦理，并不影響該協(xié)議的效力及履行。故大英縣政府申請(qǐng)?jiān)賹徶嘘P(guān)于“《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》基本目的根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)履行已無(wú)可能，應(yīng)予以解除”的主張，不應(yīng)予以支持。 在協(xié)議履行過(guò)程中，永佳公司沒(méi)有按照約定時(shí)間將土地和房屋權(quán)證過(guò)戶登記，資產(chǎn)管理權(quán)的移交也晚于約定時(shí)間，對(duì)永佳公司要求支付違約金等的請(qǐng)求，依法不予支持；大英縣政府、回馬鎮(zhèn)政府亦已以不予支付剩余“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”行使其先履行抗辯權(quán)，但是鑒于案涉協(xié)議約定“若不能辦理土地房屋過(guò)戶，乙方扣轉(zhuǎn)讓費(fèi)100萬(wàn)元作為土地款，用于辦理過(guò)戶手續(xù)”，且永佳公司同意依約定扣轉(zhuǎn)該筆費(fèi)用并已移交了資產(chǎn)管理權(quán)，大英縣政府應(yīng)支付剩余“轉(zhuǎn)讓費(fèi)”及資金利息。故原審判決對(duì)《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》各方責(zé)任的認(rèn)定及處理結(jié)果，并無(wú)不當(dāng)。 “言而無(wú)信，不知其可。”“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。”大英縣政府為履行環(huán)境保護(hù)治理的行政管理職責(zé)通過(guò)受讓資產(chǎn)的形式訂立《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》，并不違反相關(guān)的規(guī)定。該協(xié)議受讓資產(chǎn)的價(jià)款是在履行相應(yīng)評(píng)估程序和多次協(xié)商并報(bào)請(qǐng)大英縣政府同意后所確定，在訂立協(xié)議的過(guò)程中行政機(jī)關(guān)已履行了相應(yīng)的決策程序，對(duì)于受讓涉案資產(chǎn)所支付的對(duì)價(jià)及能達(dá)到的行政管理效果系有所評(píng)估和預(yù)期的，其在《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)》中作出的承諾應(yīng)有相應(yīng)的公信力。但大英縣政府申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g仍主張?jiān)瓕彿ㄔ骸叭粼谟兰鸭垬I(yè)并未清算注銷，其所謂資產(chǎn)也不能合法轉(zhuǎn)讓的情況下，要求回馬鎮(zhèn)政府乃至大英縣政府給付數(shù)以千萬(wàn)元的財(cái)政資金作價(jià)款，必將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和廣大人民群眾的利益”，此不僅無(wú)視自己作為國(guó)家機(jī)關(guān)的承諾，更無(wú)視比案涉協(xié)議利益更值得保護(hù)的國(guó)家公信及民眾對(duì)其之信賴?yán)妫腋鶕?jù)本案一、二審審理及再審審查期間大英縣政府、回馬鎮(zhèn)政府提供的相應(yīng)證據(jù)材料，亦尚不足以證明存在案涉財(cái)產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和廣大人民群眾利益的情形。故大英縣政府的該項(xiàng)再審申請(qǐng)理由不能成立，亦不應(yīng)予以支持。 【實(shí)務(wù)指導(dǎo)】 行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在行使行政職責(zé)過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政協(xié)議作為一種新型且重要的行政管理和公共服務(wù)方式，將傳統(tǒng)上認(rèn)為水火不容的行政和合同兩種行為方式奇跡般地結(jié)合在一起。現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，行政協(xié)議既有行政性又有合同性，是行政性和合同性的創(chuàng)造性結(jié)合，其因行政性有別于民事合同，又因合同性不同于一般行政行為。行政協(xié)議因協(xié)商一致而與民事合同接近，但又因其為實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)的一種方式而具有行政性而有別于一般民事合同。行政協(xié)議強(qiáng)調(diào)行政性是必要的，它既解釋了為什么行政協(xié)議屬于行政訴訟受案范圍，也解釋了行政協(xié)議的特有制度和審理規(guī)則。 一是行政機(jī)關(guān)的特殊救濟(jì)途徑。在我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法律制度下，行政機(jī)關(guān)不能作為行政訴訟的原告，為解決行政機(jī)關(guān)不能起訴行政相對(duì)人的問(wèn)題，亦為行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的，司法實(shí)踐中有些法院探索設(shè)置了行政協(xié)議非訴執(zhí)行程序，即如果行政協(xié)議中約定了強(qiáng)制執(zhí)行條款，且該條款符合法律規(guī)定、內(nèi)容明確并具有可執(zhí)行內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)該約定向法院申請(qǐng)非訴強(qiáng)制執(zhí)行；未約定強(qiáng)制執(zhí)行條款的，行政機(jī)關(guān)亦可通過(guò)作出書(shū)面決定，再將行政決定作為執(zhí)行名義向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由此，明確了協(xié)議相對(duì)人不履行協(xié)議或者不按照約定履行協(xié)議之時(shí)行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)路徑。二是特殊的被告制度。行政協(xié)議只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織才能成為作為行政協(xié)議一方行政主體的締約主體，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織以外的公民、法人或者其他組織，除非存在接受上述機(jī)關(guān)和組織委托的情形，否則不能成為行政協(xié)議的行政主體一方。在確定被告時(shí)，如果行政協(xié)議是由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織以自己名義簽訂的，但有證據(jù)證明其是受其他行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織委托簽訂行政協(xié)議的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。三是行政協(xié)議特有的履行制度。行政協(xié)議雖因其合同性而要求作為行政協(xié)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)遵循平等、自由、公平、誠(chéng)信、依約履責(zé)等一般的合同原則，在不存在無(wú)效情形時(shí)，即使行政機(jī)關(guān)因行政性享有一定的行政優(yōu)益權(quán)，其中約定的行政主體和行政相對(duì)人雙方的權(quán)利義務(wù)也必須*大限度地得到全面遵守和履行，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中作出的承諾，從而保護(hù)國(guó)家公信及民眾對(duì)其之信賴?yán)妗? 【關(guān)聯(lián)規(guī)定】 《*高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》 **條 行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條**款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。 第四條 因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 因行政機(jī)關(guān)委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。 第六條 人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。 第十八條 當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
行政協(xié)議判例精解與實(shí)務(wù)指引 作者簡(jiǎn)介
郭雪，1983年生，河南周口人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)碩士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。曾就職于中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院，現(xiàn)任北京市信訪矛盾分析研究中心理論研究部副主任，副研究員。曾參與國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)》等多部課題，在《法律適用》《中國(guó)社會(huì)保障》等期刊公開(kāi)發(fā)表論文若干篇，參與撰寫(xiě)《信訪制度與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化》等3部著作。 楊科雄，1976年生，廣東梅州人，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士，最高人民法院行政審判庭審判員，三級(jí)高級(jí)法官。曾任教于西北政法大學(xué)，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)和行政訴訟法、社會(huì)保險(xiǎn)行政法、行政合同（協(xié)議）和PPP協(xié)議、法律適用等。 主要論著有《行政行為效力來(lái)源——價(jià)值、規(guī)范和事實(shí)》（博士論文），專著《*新工傷認(rèn)定規(guī)則及其適用》《行政強(qiáng)制司法審查的規(guī)則與適用》《行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行基本原理與實(shí)務(wù)操作》等，參與《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2012年修正）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律法規(guī)、司法解釋及相關(guān)釋義的編寫(xiě)，系《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋的起草人，在《新華文摘》《浙江學(xué)刊》《法律適用》《人民司法》《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物發(fā)表論文30余篇。
書(shū)友推薦
- >
小考拉的故事-套裝共3冊(cè)
- >
人文閱讀與收藏·良友文學(xué)叢書(shū):一天的工作
- >
詩(shī)經(jīng)-先民的歌唱
- >
中國(guó)歷史的瞬間
- >
名家?guī)阕x魯迅:朝花夕拾
- >
中國(guó)人在烏蘇里邊疆區(qū):歷史與人類學(xué)概述
- >
經(jīng)典常談
- >
自卑與超越
本類暢銷
