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新時代黨員干部的法治思維 版權信息
- ISBN:9787300287621
- 條形碼:9787300287621 ; 978-7-300-28762-1
- 裝幀:一般膠版紙
- 冊數(shù):暫無
- 重量:暫無
- 所屬分類:>>
新時代黨員干部的法治思維 內容簡介
本書緊扣新時代中國特色社會主義法治精神, 圍繞十八大、十九大以來*新的法治思想和精神, 用簡明的語言、清晰的邏輯、生動的案例講解了黨員領導干部需要具備哪些法治思維, 更為重要的是如何在日常工作中運用法治思維來思考問題、解決問題。
新時代黨員干部的法治思維 目錄
**講 導論 00 1………………………………………
一、新時代為什么要突出強調黨員干部的 法治思維? 00 7……………
二、法治思維與法制思維 0 39……………………
三、法治思維與人治思維 0 44……………………
四、依法治國與以德治國 0 47……………………
第二講 人權思維 0 55…………………………………
一、人權入憲及其意義 0 57………………………
二、人權思維的基本要求 0 62……………………
第三講 憲法和法律至上思維 0 81…………………
一、統(tǒng)一權威的規(guī)則體系是國家治理現(xiàn)代化的首要要求 085…………………………………
二、憲法至上:憲法實施 0 93……………………
三、憲法至上:合憲性審查 141…………………
四、憲法至上:健全憲法解釋程序機制 178……
五、法律至上:合法性審查 182…………………
六、法律至上:審判獨立 189……………………
第四講 有限政府思維 197……………………………
一、政府權力的法律邊界 202……………………
二、以行為是否具有社會危害性為標準 209……
三、政府只處理社會公共事務 210………………
四、政府是處理社會公共事務的*后選擇 214…
第五講 控權思維 219…………………………………
一、法治對國家權力的基本功能 221……………
二、為什么需要制度控權? 242…………………
三、制度是如何控權的? 254……………………
第六講 正當程序思維 265……………………………
一、正當程序的價值 269…………………………
二、正當程序的基本原則 281……………………
三、正當程序的基本制度 286……………………
第七講 平等思維 303…………………………………
一、平等與社會公平正義 305……………………
二、平等與平等權 308……………………………
三、平等與差別對待 319…………………………
新時代黨員干部的法治思維 節(jié)選
前言黨的十九大之后,中央成立全面依法治國委員會,至今召開了三次全面依法治國委員會會議。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議是新中國歷史上首次就全面依法治國舉辦的工作會議。會議的召開,意味著黨對法治的重視達到新的高度,黨對法治的領導進入新的階段。會議的重要成果是明確提出了習近平法治思想,這是新時代中國特色社會主義法治建設具有里程碑意義的事件。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備,從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化*新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想升華了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,是馬克思主義中國化的*新成果,是引領全黨全國人民開啟新征程的力量之源。全黨全國人民必須深入學習、深刻領會習近平法治思想的豐富內涵,切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程。習近平總書記在工作會議上發(fā)表了重要講話,強調推進全面依法治國要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實際出發(fā),圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,以解決法治領域突出問題為著力點,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。習近平對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求:(1)要堅持黨對全面依法治國的領導;(2)要堅持以人民為中心;(3)要堅持中國特色社會主義法治道路;(4)要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政;(5)要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;(6)要堅持建設中國特色社會主義法治體系;(7)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設;(8)要堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;(9)要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治;(10)要堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍;(11)要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。此11個方面的要求,實際上也是習近平法治思想的主要內容。習近平總書記在工作會議上,三次強調了法治思維和法治方式的重要性:(1)黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內環(huán)境越是復雜,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重,越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力,保證黨和國家長治久安。(2)要強化法治思維,運用法治方式,有效應對挑戰(zhàn)、防范風險,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。(3)要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模范。經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展的新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時,發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,發(fā)展質量和效益還不高,創(chuàng)新能力不夠強,實體經(jīng)濟水平有待提高,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會文明水平尚需提高;社會矛盾和問題交織疊加,全面依法治國任務依然繁重,國家治理體系和治理能力有待加強。①十九大報告對我國現(xiàn)階段社會主要矛盾的新判斷,是黨和國家未來很長一個時期內作出戰(zhàn)略部署、制定方針政策、提出發(fā)展方向的客觀依據(jù)。這一判斷已經(jīng)成為所有國家機關、企業(yè)事業(yè)組織及全體人民的行動指南和共識。新時代的我國社會必然有著與以往發(fā)展階段不同的社會主要矛盾和社會問題,也呈現(xiàn)出不同的社會特征。黨的十八屆四中全會決定認為,我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。十九大報告也清晰地指出,新時代我國的社會矛盾和問題交織疊加。對于如何解決和應對中國社會在新時代的主要矛盾、問題,黨的十八屆三中全會決定提出,必須通過全面深化改革,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理理念的現(xiàn)代化,即尊重和保障人權;國家治理現(xiàn)代化還必須是國家治理方式的現(xiàn)代化,即實行法治、建設社會主義法治國家,把法治作為治國理政的基本方式。而實行法治的目的就在于尊重和保障人權。因此,兩者是完全一致的。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系包括國家與個人的關系、國家與社會的關系、國家機關之間的關系、政黨與國家機關的關系,這些關系的核心是權力與權力、權力與權利的關系。國家治理體系現(xiàn)代化就是以憲法和法律來處理與解決好這些關系。國家治理能力現(xiàn)代化包括尊重和保障人權的能力、維持各類秩序的能力(在利益多元化的社會,本質上是協(xié)調不同利益關系的能力)、提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力。那么,如何才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化?黨的十八屆四中全會決定指出,依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治前言理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關我們黨執(zhí)政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進依法治國。面對新形勢新任務,我們黨要更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局,更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標,必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。如何才能真正實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的目標,實現(xiàn)規(guī)則之治和良法之治?黨的十八屆四中全會決定指出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。習近平總書記也指出,依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,首先是依憲執(zhí)政。所謂依憲治國,就是全面實施憲法。制憲的目的在于行憲。憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。可見,憲法在社會主義法治國家建設中居于核心的地位和作用。**,必須形成以憲法為核心的具有中國特色的社會主義法律體系。第二,堅持憲法至上,運用憲法思維推進改革和發(fā)展。第三,憲法的核心價值是人權保障,憲法的基本功能是控制公權力,憲法是不同政治力量對比關系的集中表現(xiàn),憲法是人性之法,所有的國家治理規(guī)則都必須符合憲法的這些精神、原則、理念和規(guī)范內涵,保證良法之治的實現(xiàn)。可以說,沒有依憲治國就沒有依法治國。如何才能確保憲法的全面有效實施?必須建立監(jiān)督憲法實施的制度。這一制度就是合憲性審查。黨的十九大報告指出,加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。如何推進合憲性審查工作,是我國國家治理現(xiàn)代化中必須解決的一個重大課題。黨的十八大以來的幾次中央全會通過了若干個決定,特別是黨的十九大報告,實際上形成了新時代國家治理的邏輯。其基本邏輯是:新時代我國社會主要矛盾和基本特征,決定了必須通過實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化來解決和適應;要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就必須全面依法治國;依法治國的關鍵是依憲治國;依憲治國就必須全面有效地實施憲法;要保證憲法全面有效地獲得實施,就必須建立具有實效性的合憲性審查機制。國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國、依憲治國和依憲執(zhí)政、推進合憲性審查工作,歸根結底,實質上就是黨員干部必須運用法治思維和法治方式行使權力、處理問題。十九大報告指出,增強政治領導本領,堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處。十九大報告雖然只有一處明確提到“法治思維”,但對法治思維的具體內涵,提出了非常豐富的、明確的要求。(1)人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。(2)新時代的社會矛盾和問題交織疊加,全面依法治國任務依然繁重,國家治理體系和治理能力有待加強。(3)維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。(4)全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。(5)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,發(fā)展中國特色社會主義法治理論。(6)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。(7)堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。(8)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。(9)成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。(10)加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。(11)推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治。(12)建設法治政府,推進依法行政,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(13)深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。(14)加大全民普法力度,建設社會主義法治文化。(15)樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。(16)各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》,專門召開一次全會討論憲法修正案草案,這在黨的歷史上尚屬首次。全會強調,憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛(wèi)憲法尊嚴,就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。要以這次憲法修改為契機,深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,大力弘揚憲法精神,大力弘揚社會主義法治精神,不斷增強人民群眾憲法意識。要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查,堅決糾正違憲違法行為。各級國家工作人員特別是領導干部要增強憲法觀念,依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作,恪盡職守,廉潔奉公,自覺接受人民監(jiān)督,通過自己的努力為憲法法律實施作出貢獻,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。此次全會還討論了國家監(jiān)察體制改革問題,認為國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,要依法建立黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作機構,構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系,實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構改革方案》。全會提出:(1)完善堅持黨的全面領導的制度,加強黨對各領域各方面工作領導,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。要建立健全黨對重大工作的領導體制機制,強化黨的組織在同級組織中的領導地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用,統(tǒng)籌設置黨政機構,推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。(2)堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質量發(fā)展,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,調整優(yōu)化政府機構職能,合理配置宏觀管理部門職能,深入推進簡政放權,完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,完善公共服務管理體制,強化事中事后監(jiān)管,提高行政效率,全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府。(3)統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能,理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責,完善黨政機構布局,深化人大、政協(xié)和司法機構改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革,增強黨的領導力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,使各類機構有機銜接、相互協(xié)調。(4)機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。要完善黨和國家機構法規(guī)制度,依法管理各類組織機構,加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,全面推行政府部門權責清單制度,規(guī)范和約束履職行為,讓權力在陽光下運行,強化機構編制管理剛性約束,加大機構編制違紀違法行為查處力度。(5)依法依規(guī)保障改革,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加強黨政軍群各方面機構改革配合,使各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應。十九屆四中全會決定要求,各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。該決定雖然只有一處提到對黨員干部運用法治思維和法治方式的要求,而實際上整個決定都是按照法治思維和法治方式這一指導思想來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。其基本邏輯是:推進國家治理現(xiàn)代化必須重視制度作用,堅持和完善中國特色社會主義制度,制度分為根本制度、基本制度、重要制度和其他制度,而制度的載體主要是憲法和法律,因此,必須樹立憲法法律至上的法治理念,形成以憲法為核心的中國特色社會主義體系,嚴格依法辦事。該決定要求堅持和完善以下制度體系。(1)堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。(2)堅持和完善人民當家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治。(3)堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。(4)堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。(5)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。(6)堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度,鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。(7)堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。(8)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。(9)堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生。(10)堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。(11)堅持和完善“一國兩制”制度體系,推進祖國和平統(tǒng)一。(12)堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體。(13)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。(14)加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導。十九屆四中全會決定*后要求,制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執(zhí)行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執(zhí)行機制,加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,這就是:我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階,關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破,進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局,參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平,基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
新時代黨員干部的法治思維 作者簡介
胡錦光,中國人民大學二級教授、中國人民大學杰出學者特聘教授、法學博士、博士生導師,山姆·沃爾頓食品法教席教授。兼任***重點學科點中國人民大學憲治與行政法治研究中心主任、中國憲法學研究會副會長兼學術委員會主任、香港基本法澳門基本法研究會副會長等。主要研究領域:憲法學、行政法學。代表性學術成果:《中國憲法問題研究》《行政處罰研究》《違憲審查論》等,并發(fā)表學術論文200余篇。
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