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法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

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出版社：中國人民大學(xué)出版社出版時間：2021-01-01
開本： 16開 頁數(shù)： 830頁
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法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析 版權(quán)信息

法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析 內(nèi)容簡介

本書對中央政府18個部委以及11個省區(qū)的省級、地市級、縣區(qū)級地方政府行政進行有針對性的研究，將對我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)研究凝結(jié)到客觀存在的事實、案例和原貌上來，為增強對我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的直觀感受，以及進一步開展權(quán)力結(jié)構(gòu)改革研究提供了可利用的實證材料、觀點和判斷。

法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析 目錄

**章 我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)配置總體情況調(diào)查 （1）
**節(jié) 當(dāng)前我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況的數(shù)據(jù)分析 （1）
第二節(jié) 我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)存在問題的數(shù)據(jù)分析 （11）
第三節(jié) 我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改革意向的數(shù)據(jù)分析 （24）
第四節(jié) 我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改革難點的數(shù)據(jù)分析 （36）
第二章 政府橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查（一）：決策權(quán)及其運行機制 （49）
**節(jié) 重大行政決策存在問題的數(shù)據(jù)分析 （49）
第二節(jié) 重大行政決策立法必要性的數(shù)據(jù)分析 （63）
第三節(jié) 重大行政決策方式的數(shù)據(jù)分析 （79）
第四節(jié) 重大事項決策環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析 （93）
第五節(jié) 重大行政決策標準的數(shù)據(jù)分析 （109）
第六節(jié) 縣級政府決策模式的數(shù)據(jù)分析 （127）
第三章 政府橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查（二）：執(zhí)行權(quán)及其運行機制 （143）
**節(jié) 公共服務(wù)多元供給狀況的數(shù)據(jù)分析 （143）
第二節(jié) 行政機關(guān)落實決策前所做準備的數(shù)據(jù)分析 （152）
第三節(jié) 政府執(zhí)行力的數(shù)據(jù)分析 （164）
第四節(jié) 影響公共政策有效執(zhí)行因素的數(shù)據(jù)分析 （177）
第五節(jié) 公共政策執(zhí)行主要阻力的數(shù)據(jù)分析 （193）
第六節(jié) 綜合執(zhí)法認同度的數(shù)據(jù)分析 （202）
第七節(jié) 執(zhí)行監(jiān)控的必要性和實施主體的數(shù)據(jù)分析 （217）
第四章 政府橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查（三）：監(jiān)督權(quán)及其運行機制 （228）
**節(jié) 行政監(jiān)督機構(gòu)有效性的數(shù)據(jù)分析 （228）
第二節(jié) 派駐政府部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 （243）
第三節(jié) 監(jiān)督影響因素的數(shù)據(jù)分析 （256）
第四節(jié) 行政決策失誤責(zé)任追究機制的數(shù)據(jù)分析 （270）
第五節(jié) 規(guī)范性文件監(jiān)督方式的數(shù)據(jù)分析 （283）
第五章 政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查 （298）
**節(jié) 中央政府與省級政府關(guān)系的數(shù)據(jù)分析 （298）
第二節(jié) “省管縣”制度改革的數(shù)據(jù)分析 （312）
第三節(jié) 市級政府總體架構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 （325）
第四節(jié) 縣級政府權(quán)力結(jié)構(gòu)特殊性的調(diào)查分析 （331）
第五節(jié) 中央在地方設(shè)立辦事接待機構(gòu)支持度的數(shù)據(jù)分析 （346）
第六章 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與配置實證研究 （357）
**節(jié) 政府機構(gòu)改革進一步推進方向的數(shù)據(jù)分析 （357）
第二節(jié) 政府機構(gòu)改革“功能劃分”思路的數(shù)據(jù)分析 （371）
第三節(jié) 決策執(zhí)行分離現(xiàn)實狀況的數(shù)據(jù)分析 （387）
第四節(jié) 決策與執(zhí)行分離可行性的數(shù)據(jù)分析 （396）
第五節(jié) 決策部門和執(zhí)行部門分離后關(guān)系的數(shù)據(jù)分析 （409）
第六節(jié) 政府決策權(quán)配置模式與路徑選擇的實證分析 （416）
第七節(jié) 成立行政決策專門研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 （434）
第八節(jié) 中央決策部門組織結(jié)構(gòu)選擇的實證分析 （450）
第九節(jié) 中央決策部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)需求度的數(shù)據(jù)分析 （469）
第十節(jié) 省級政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置的數(shù)據(jù)分析 （487）
第十一節(jié) 地級市“一級決策、兩級執(zhí)行”管理模式的數(shù)據(jù)分析 （499）
第十二節(jié) 下級政府參與上級決策及利益表達機制的數(shù)據(jù)分析 （512）
第十三節(jié) 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中執(zhí)行權(quán)配置的數(shù)據(jù)分析 （523）
第十四節(jié) 成立專門執(zhí)行監(jiān)控機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 （539）
第十五節(jié) 設(shè)置績效評估機構(gòu)建議的數(shù)據(jù)分析 （552）
第十六節(jié) 成立地方重大決策及規(guī)范性文件專門監(jiān)督機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 （569）
第十七節(jié) 設(shè)立專業(yè)糾紛解決機構(gòu)可行性的數(shù)據(jù)分析 （586）
第十八節(jié) 改革中央垂直管理部門建議的數(shù)據(jù)分析 （599）
第十九節(jié) 在中央政府設(shè)置地方事務(wù)部支持度的數(shù)據(jù)分析 （609）
第七章 政府權(quán)力制約機制實證研究 （622）
**節(jié) 政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析 （622）
第二節(jié) 落實決策時發(fā)現(xiàn)問題處理方式的數(shù)據(jù)分析 （636）
第八章 政府權(quán)力協(xié)調(diào)機制實證研究 （648）
**節(jié) 我國政府協(xié)調(diào)機制必要性的數(shù)據(jù)分析 （648）
第二節(jié) 我國政府部門間協(xié)調(diào)機制現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析 （663）
第三節(jié) 我國政府內(nèi)部協(xié)調(diào)方式的數(shù)據(jù)分析 （675）
第四節(jié) 我國政府協(xié)調(diào)存在問題的數(shù)據(jù)分析 （692）
第五節(jié) 健全政府內(nèi)部協(xié)調(diào)制度的數(shù)據(jù)分析 （714）
第六節(jié) 政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)協(xié)調(diào)路徑的數(shù)據(jù)分析 （728）
第九章 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制保障方式實證研究 （748）
**節(jié) 行政體制改革中法律保障作用的數(shù)據(jù)分析 （748）
第二節(jié) 行政管理糾紛中法律解決途徑的數(shù)據(jù)分析 （759）
第三節(jié) 地方公務(wù)員對行政體制改革立法意愿的數(shù)據(jù)分析 （770）
附錄 研究報告（782）
后記 （829）
展開全部

法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析 節(jié)選

前 言改革開放以來，我國經(jīng)濟社會制度發(fā)生了巨大變遷，行政管理體制也經(jīng)歷了全面變革。行政管理體制改革牽引著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會變革也不斷要求行政管理體制作出及時回應(yīng)。四十多年來，經(jīng)過八次規(guī)模較大的改革和各種局部調(diào)整，具有中國特色、與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的行政管理體制逐步形成。四十多年的改革塑造了今日之中國行政管理模式，定義了中國道路;而今日之新問題、新階段又呼喚著新的變革。政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，分析其成就與不足，展望未來，將堅定我們改革的信心，也將更好地服務(wù)于新一階段的改革發(fā)展。行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分屬行政權(quán)力運作的三個不同層面，其共同目的在于保證特定行政目標的實現(xiàn)。“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，就是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成，相互制約、相互協(xié)調(diào)。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”深化行政管理體制改革，始于黨的十六大報告。在理論和實踐探索的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告提出“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。黨的十八大報告進一步要求建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。而后，2017年的十九大報告更明確地指出權(quán)力運行機制應(yīng)當(dāng)“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”。如果缺乏有效的權(quán)力運行機制和制度保障，行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在行政程序運作的不同階段，就存在著被濫用的風(fēng)險。因此，為了適應(yīng)政治文明發(fā)展的需要，加快行政管理體制改革，就必須完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制。黨的十九屆四中全會更是強調(diào)國家治理的整體性和科學(xué)性，合理的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來行政認同度對于公共改革的作用得到越來越多學(xué)者的肯定。我國行政改革的實踐業(yè)已證實，如果一項改革有較高的行政認同度，則改革方案更易推行，更易得到真正落實;反之，如果一項改革缺乏基本面的認同，則改革方案的推行將面臨巨大的困難和阻力，甚至不了了之。因此，在改革方案確定之前，了解作為具體執(zhí)行者的公務(wù)員對改革方案的認同程度，是改革推行的前提性步驟。本書是國家社會科學(xué)基金重大課題“法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究――決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)”調(diào)查成果。本課題運用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查方法，對中央政府18個部委以及包括廣西、貴州、河北、江西、西藏、寧夏、四川、內(nèi)蒙古、山東、新疆、重慶在內(nèi)的11個省區(qū)的省級、地市級、縣區(qū)級地方政府的3 350名公務(wù)員進行了訪談和問卷，了解他們對于我國行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)運行現(xiàn)狀的認識，對于政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與配置、政府權(quán)力制約機制、政府權(quán)力協(xié)調(diào)機制以及政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的法律保障與其他保障狀況的認識，重點了解他們對于解決我國政府權(quán)力運行中問題對策的認識，并對所調(diào)查的結(jié)果進行總體情況統(tǒng)計、中央與地方統(tǒng)計、府級統(tǒng)計、地區(qū)統(tǒng)計;在科學(xué)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上運用行政學(xué)、行政法學(xué)等理論全面剖析產(chǎn)生問題的原因，以有的放矢地提出解決問題的對策。本課題以量化的技術(shù)和手段對所有原始數(shù)據(jù)進行公式化、圖表化的整理和表達，對整理后的數(shù)據(jù)形態(tài)進行深入的比較分析和綜合分析，解釋了每一道調(diào)研題目設(shè)計的意圖和思路，說明了每一例分級指標在整個調(diào)研指標體系中的地位，闡釋了每一個數(shù)據(jù)所表達的客觀狀態(tài)和主觀判斷，分析了每一組數(shù)據(jù)群所反映的主要問題和原因。課題透過枯燥和生硬的數(shù)字、曲線、比例、模塊等數(shù)理符號，力圖生動地還原政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的實際運行現(xiàn)狀，通過解釋數(shù)字包含的豐富意蘊，分析曲線體現(xiàn)的深層趨勢，揭示比例折射的復(fù)雜原因，說明模塊反映的具體問題，將對我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的熱忱，凝結(jié)到客觀存在的事實、案例和原貌上來，為增強對我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的直觀感受，以及進一步開展權(quán)力結(jié)構(gòu)改革研究提供可利用的實證材料、觀點和判斷。本成果具有兩個鮮明特點：一是在分析方法上注重量化對比的成果，對每一個調(diào)研題目根據(jù)政府類型的不同形成多組數(shù)據(jù)進行分析，具體分為基于中央和地方、不同府級（具體分為國家部委、省、市、縣四級）、不同地區(qū)（具體分為東、中、西部）的公務(wù)員分類數(shù)據(jù)分析，歸納出每組數(shù)據(jù)的差異和具有普遍性的趨向，比較準確地把握存在的問題、情況的程度、可能的原因、具體的癥結(jié);二是在分析的對象上不僅僅關(guān)注橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析，同時還注意對縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行調(diào)查分析，從公務(wù)人員―政府運行的親歷者的角度，深入到同一層級不同職能部門以及不同層級政府的日常運行狀況之中，盡可能還原決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能在政府權(quán)力機構(gòu)中的運行樣態(tài)，同時展現(xiàn)中央與地方及不同府級政府之間權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配和協(xié)調(diào)狀況。這兩個特點的積極意義在于，將我們對我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的整體描述，對權(quán)力運行方式存在的優(yōu)勢和問題的判斷，對改革方向的設(shè)想和建議，建立在客觀實證調(diào)查的基礎(chǔ)上，基于我國國情和原有制度設(shè)計進行深入分析，可以避免由于統(tǒng)而論之而產(chǎn)生的含糊性和由于主觀猜測而產(chǎn)生的隨意性。本書由九章組成。每一章、每一節(jié)都首先對該章節(jié)所要研究的問題作詳細闡釋，力圖劃分不同研究對象的界限和范圍;然后以該章節(jié)的核心概念、主要指標和研究路徑為切入點，對公式化、圖表化的數(shù)據(jù)進行認真分析。每一具體章節(jié)包括總體分析和分解為不同地區(qū)、不同省份、不同府級、不同學(xué)歷、不同性別、不同工齡和不同職務(wù)類型的公務(wù)員群體等變量的分析分類。經(jīng)過對收集所得數(shù)據(jù)的整理和分析，從縱向和橫向兩個維度進行總結(jié)，見微知著，*終形成調(diào)查結(jié)論，進而提出完善相關(guān)制度的配套措施。

法治視野下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制研究:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析 作者簡介

薛剛凌，1963年1月生。現(xiàn)任華南師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;華南師范大學(xué)政府改革與法治建設(shè)研究院院長 ，教育立法研究基地主任（教育部與華南師大共建），黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任（廣東省委與華師大共建），行政審判案例研究基地主任（廣東省高院與華南師大共建）。系中國行政法學(xué)研究會副會長。兼任中國政法大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師，廣東省人大常委立法咨詢專家，廣東省檢專家咨詢委員，廣東省衛(wèi)健委法律顧問，惠州市政府、東莞市黨委、江門市檢咨詢專家等。曾獲“全國十大杰出青年法學(xué)家”“教育部新世紀優(yōu)秀人才”稱號;中宣部、中政委、司法部和中國法學(xué)會聯(lián)辦“百名法學(xué)家百場報告會”最佳宣講獎。曾任中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、監(jiān)察部特邀監(jiān)察員，曾掛職最高法院行政庭副庭長。主要研究行政法、行政訴訟法和教育行政法等，并致力于行政法的基礎(chǔ)理論及實證研究，承擔(dān)多項課題，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。

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