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13.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(含建筑法)注解與配套(第5版) 版權信息
- ISBN：9787521613667
- 條形碼：9787521613667 ; 978-7-5216-1366-7
- 裝幀：一般輕涂紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
13.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(含建筑法)注解與配套(第5版) 本書特色
學習、查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃領域、工程建設領域相關法律規(guī)定實用工具書
13.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(含建筑法)注解與配套(第5版) 內容簡介
為了幫助讀者準確理解與適用法律，我社于2008年9月開始推出“法律注解與配套叢書”，深受廣大讀者的認同與喜愛。隨后，應廣大讀者的要求，我社陸續(xù)擴充本叢書品種，目前第五版為46種，成為法律工作者辦案運用和公民法律學習的有力助手。本套叢書主要包括注解、應用及配套三部分。注解部分對主體法中的重點法條及專業(yè)術語進行注解；應用根據(jù)司法實踐提煉疑難問題，并運用法律規(guī)定及原理進行解答；在主體法律文件之后擇要收錄與其實施相關的配套規(guī)定，便于讀者查找和應用。本分冊為城鄉(xiāng)規(guī)劃法分冊。
13.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(含建筑法)注解與配套(第5版) 目錄
目 錄
適用導引1
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法
**章 總 則
**條 【立法宗旨】
第二條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施】
第三條 【城鄉(xiāng)建設活動與制定城鄉(xiāng)規(guī)劃關系】
第四條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施原則】
第五條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地
利用總體規(guī)劃銜接】
1.我國涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系是什
么樣的？
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關系是什么樣的？
第六條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費保障】
第七條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃修改】
3.規(guī)劃修改的審批程序包括哪些？
第八條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公布】
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，由哪個機關公布？
第九條 【單位和個人的權利義務】
5.單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中享有哪些權利？
6.單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中需要承擔哪些義務？
第十條 【采用先進科學技術】
第十一條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制】
7.國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方面的
具體職權包括哪些？
8.縣級以上各級地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方面有哪些具體職權？
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十二條 【全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定】
第十三條 【省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定】
9.如何保證省城(域)體系規(guī)劃內容的科學性、前瞻性
和可操作性？
第十四條 【城市總體規(guī)劃編制】
10.城市總體規(guī)劃的編制程序？
第十五條 【鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制】
第十六條 【各級人大常委會參與規(guī)劃制定】
第十七條 【城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃內容和期限】
第十八條 【鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內容】
第十九條 【城市控制性詳細規(guī)劃】
第二十條 【鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃】
第二十一條 【修建性詳細規(guī)劃】
第二十二條 【鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制】
第二十三條 【首都總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃】
第二十四條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位】
第二十五條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎資料】
第二十六條 【公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制】
第二十七條 【專家和有關部門參與城鎮(zhèn)規(guī)劃審批】
……
中華人民共和國建筑法
**章 總 則
**條 【立法目的】
第二條 【適用范圍】
1.建設工程的質量是否也適用產品質量法的規(guī)定？
第三條 【建設活動要求】
第四條 【國家扶持】
2.國家對于采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型
建筑材料和現(xiàn)代管理方式，有什么具體的鼓勵倡導機
制？
第五條 【從業(yè)要求】
第六條 【管理部門】
第二章 建筑許可
**節(jié) 建筑工程施工許可
第七條 【施工許可證的領取】
3.未取得施工許可證擅自開工的，應如何處理？
4.如何申辦施工許可證？
第八條 【申領條件】
5.如何申請建設工程規(guī)劃許可證？
6.如果是鄉(xiāng)、村莊建設用地，其建設規(guī)劃許可證的申請
有什么特別規(guī)定？
7.發(fā)包人未取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的，
所簽訂的建設工程施工合同效力如何？
第九條 【開工期限】
8.當事人對建設工程開工日期有爭議的，如何認定開工
日期？
……
配 套 法 規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃
中華人民共和國土地管理法
(2019年8月26日)
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法
(2010年4月25日)
城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法
(2010年12月1日)
建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法
(2011年1月26日)
城市規(guī)劃編制辦法
(2005年12月31日)
關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見
(2012年6月25日)
城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法
(2016年1月18日)
城市設計管理辦法
(2017年3月14日)
建設工程
中華人民共和國民法典(節(jié)錄)
(2020年5月28日)
……
展開全部
13.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(含建筑法)注解與配套(第5版) 節(jié)選
1989年12月第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，1993年6月國務院頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。這“一法一條例”，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施前城市規(guī)劃工作和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的基本法律依據(jù)。此后，建設部發(fā)布了一系列的部門規(guī)章，各地方結合本地實際情況，頒布了地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。經(jīng)過近20年的不斷努力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施前，我國已經(jīng)形成由城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。 2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)。對比城市規(guī)劃法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》*大的不同是強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，*顯著的進展是強化監(jiān)督職能，*明確的要求是落實政府責任。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。其后，2015年、2019年全國人大常委會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了兩次修正。現(xiàn)行有效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共分為七章七十條，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責任作了規(guī)定。 《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)。是建筑領域的基本法律依據(jù)，在我國境內從事建筑活動以及有關對建筑活動進行監(jiān)督管理的活動，都應遵循該法的規(guī)定。我國現(xiàn)行的建筑法由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，自1998年3月1日起施行，其后于2011年、2019年兩次修正。該法共八章八十五條，內容主要包括建筑許可制度、建筑工程發(fā)包與承包制度、建筑工程監(jiān)理制度、建筑安全生產管理制度以及建筑工程質量管理制度等，圍繞這些內容，國家還出臺了其他一系列的配套規(guī)定。 關于法律適用的問題需注意的是，建設工程的質量問題在建筑法以及《建設工程質量管理條例》等法規(guī)中已經(jīng)作了規(guī)定，不適用《中華人民共和國產品質量法》；但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產品的，適用《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定。 關于建筑許可方面的規(guī)定。建筑許可制度包括建筑工程施工許可以及對從業(yè)資格的規(guī)定。建筑工程在開工之前，建設單位應當按照規(guī)定申領施工許可證。但并非所有的建筑工程都需要申領，本法授權國務院建設行政主管部門根據(jù)實際情況確定一個限額，限額以下小型工程不需要申領施工許可證。此外，按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。這里需要注意一個問題，即任何單位和個人不得將應當申領施工許可證的工程分解為若干限額以下的工程以規(guī)避申領施工許可證。判斷工程是否分解的標準是：招標工程應以招標的標的為申請辦理施工許可證的*小單位，非招標工程以立項批準文件中批準的投資和規(guī)模作為辦理許可證的*小單位。 關于建筑工程發(fā)包與承包的問題。建筑工程的發(fā)包與承包應訂立書面合同，約定雙方的權利義務。發(fā)包原則上采取招標投標的方式，對于不適于招標發(fā)包的，可以以委托的方式直接發(fā)包。在建筑工程中，禁止轉包與違法分包。建筑工程的招標投標，建筑法沒有規(guī)定的，主要應當適用《中華人民共和國招標投標法》等招標投標法律文件的規(guī)定。 關于建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。監(jiān)理單位必須具備相應的資質，其工作人員應具備相應的從業(yè)條件，對于特定的建設工程項目，國務院規(guī)定了實行強制監(jiān)理的范圍。關于強制監(jiān)理的范圍，2001年發(fā)布的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對其作了具體規(guī)定。本章還規(guī)定了監(jiān)理委托與監(jiān)理監(jiān)督制度，以及監(jiān)理機構及其工作人員違法監(jiān)理所引發(fā)的違約責任等，與建筑法第七章的法律責任相聯(lián)系，共同規(guī)制工程監(jiān)理領域的活動。 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》**次修正 根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第二次修正) 目 錄 **章 總 則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責任 第七章 附 則 **章 總 則 **條 【立法宗旨】[1]為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 注 解 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設布局、土地利用以及經(jīng)濟和社會發(fā)展有關事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃，而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的規(guī)劃體系。 按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要包括以下三方面： 1.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。規(guī)劃是人民政府行政管理權的重要內容之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設的安排實施規(guī)劃控制、指導和監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有全局性、綜合性，只有依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，才能使依法批準的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃得以落實，有序規(guī)范各項城鄉(xiāng)建設活動。因此，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的直接目的。 2.協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是本法的直接目的，但立法不能僅為了加強規(guī)劃管理。將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施以及監(jiān)督檢查活動納入法制化軌道，依法規(guī)范、管理城鄉(xiāng)建設活動，其根本目的在于以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調布局，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。 3.促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。好的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當立足當前、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，要處理好局部利益與整體利益、近期建設與長遠發(fā)展、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等一系列關系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 第二條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施】制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 注 解 城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了一個突出特點，即一級政府、一級規(guī)劃、一級事權，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。規(guī)劃作為政府的職能，**，不能超越其行政轄區(qū)；第二，不能超越法定的行政事權。 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，共分五個層次。(1)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門編制全國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。應當說這屬于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎和核心，是指導全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的綱領。如果上述主管部門未組織編制，將會阻礙我國城鄉(xiāng)總體布局，社會經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展必將難以落實。(2)省、自治區(qū)人民政府編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。這個層次必須以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃做指導，屬于落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的**步，影響著本區(qū)域內的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)劃控制，重大基礎設施的布局，生態(tài)環(huán)境和自然資源的控制和合理利用。如果這個層次出現(xiàn)偏差，不組織編制，將使全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形同虛設。(3)城市編制城市總體規(guī)劃。根據(jù)本法的規(guī)定，這項義務由城市人民政府來履行。這里的城市，既包括直轄市的城市，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市，還包括其他城市。這里的國務院確定的城市，主要是指改革開放以來，國務院陸續(xù)確定的一些副省級城市，如大連、寧波、汕頭等城市。(4)縣級人民政府編制總體規(guī)劃。即縣級人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。(5)鄉(xiāng)村規(guī)劃。即各鄉(xiāng)人民政府、各村委會所組織的關于本鄉(xiāng)、本村的規(guī)劃。 配 套 《城市規(guī)劃基本術語標準》 第三條 【城鄉(xiāng)建設活動與制定城鄉(xiāng)規(guī)劃關系】城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。 縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 注 解 按照本條規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。鄉(xiāng)和村莊制定規(guī)劃不搞“一刀切”，分為兩種情況：一是由縣級以上地方人民政府確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是上述規(guī)定以外區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊，由縣級以上地方人民政府鼓勵、指導其制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則來確定究竟哪些區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊必須依法制定規(guī)劃。這一規(guī)定的實質是：法律要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，不要求所有的鄉(xiāng)和村莊都要制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市、縣人民政府有權確定轄區(qū)內的哪些鄉(xiāng)、村莊應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，上述區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊需要依法制定規(guī)劃，其他區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊可以在縣級以上地方人民政府的鼓勵、指導下制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。 按照本條規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的建設活動也應當符合規(guī)劃要求。也就是說，無論是城市、鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)、村莊，凡是制定了規(guī)劃的，其規(guī)劃區(qū)內的建設活動都必須符合規(guī)劃的要求，違反規(guī)劃的行為要依法予以處罰。 第四條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施原則】制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。 注 解 本條**款對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循的原則作了規(guī)定。 1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。這是制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循的首要原則。在制定和實施規(guī)劃的過程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制目標的實現(xiàn)。 2．合理布局原則。規(guī)劃是對一定區(qū)域空間利用如何布局作出安排。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循合理布局的原則，就是要優(yōu)化空間資源的配置，維護空間資源利用的公平性，促進資源的節(jié)約和利用，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，保障城市運行安全和效率，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局都要遵循合理布局的原則。 3．節(jié)約土地原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)建設活動，要改變鋪張浪費的用地觀念和用地結構不合理的狀況，必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴格保護耕地、促進資源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的重要目標，做到合理規(guī)劃用地，提高土地利用效益。本法規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)后再核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等均體現(xiàn)了這一原則。 4．集約發(fā)展原則。集約發(fā)展是珍惜和合理利用土地資源的*佳選擇。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認識我國長期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本國情，認真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，建設資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 5．先規(guī)劃后建設原則。先規(guī)劃后建設是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實施規(guī)劃管理的基本原則。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級以上人民政府確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格依據(jù)法定職權編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；要嚴格依照法定程序審批和修改規(guī)劃，保證規(guī)劃的嚴肅性和科學性；要加強對已經(jīng)被依法批準的規(guī)劃實施監(jiān)督管理，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須依照本法取得規(guī)劃許可，對違法行為人要依法予以處罰。 第五條 【城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接】城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 注 解 城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，土地管理法規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點之間的相互關系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對該地區(qū)范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰(zhàn)略性的總體部署和安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在合理利用國土資源，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃的目標上是一致的。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也各有側重。土地利用總體規(guī)劃主要是以土地利用為核心，處理建設用地與農用地的關系，以保護基本農田和耕地等土地資源為主要目標，側重于從宏觀上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制，為土地用途管制提供依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是從城鄉(xiāng)各項建設的空間布局進行考慮，主要側重于規(guī)劃區(qū)內的建設土地和空間資源的合理利用，以引導控制建設項目的空間布局和建設活動的有序進行，其核心是保證規(guī)劃區(qū)內用地的科學合理使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標及空間布局等內容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。從制定和審核的程序看，負責制定和實施國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國土資源部門有責任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也要參加國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審核等工作。二者必須相銜接才能在保護好耕地的同時搞好城鄉(xiāng)建設。因此，本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 應 用 1．我國涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系是什么樣的？ 我國涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃很多，如土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、港口規(guī)劃、公路規(guī)劃、民用機場建設規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應規(guī)定。這些法律規(guī)定主要分為三種情況：一是土地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。二是水法、草原法、港口法、公路法、民用航空法等分別要求流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，草原的保護、建設、利用規(guī)劃，港口規(guī)劃，公路規(guī)劃以及民用機場建設規(guī)劃等與有關城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相協(xié)調。三是鐵路法、防洪法、文物保護法、消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關設施的規(guī)劃，城市防洪規(guī)劃，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，消防規(guī)劃，人民防空工程建設規(guī)劃以及城市電網(wǎng)的建設與改造規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃。 ...... [1]條文主旨為編者所加，下同。
13.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(含建筑法)注解與配套(第5版) 作者簡介
中國法制出版社是中華人民共和國司法部主管主辦的中央級法律類專業(yè)出版社和國家法律法規(guī)標準文本的權威出版機構、法律專業(yè)信息服務提供商。中國法制出版社成立于1989年6月，2019年2月改制為中國法制出版社有限公司。
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