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關徽下的思考 版權信息
- ISBN：9787517500018
- 條形碼：9787517500018 ; 978-7-5175-0001-8
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
關徽下的思考 本書特色
黃埔海關文化叢書編委會編寫的這本《關徽下的思考》是黃埔海關文化叢書的論文卷，共收錄論文49篇，包括構建大監管體系、海關現代化管理、緝私前沿探索、海關業務研究、加工貿易與保稅管理、隊伍建設及法制園地七個部分。本書是黃埔海關關員對海關各方面工作所作的理論研究和實踐總結，書中提出了很多創新性的觀點，具有一定的理論和實踐價值。
關徽下的思考 內容簡介
本書分為“構建大監管體系”、“海關現代化管理”、“海關業務研究”、“加工貿易與保稅管理”、“隊伍建設”、“法制園地”等六個欄目, 收錄《關于海關監管模式改革的思考》、《論緝私警察的內涵式發展道路》、《關于海關業務改革整合的思考》等文章。
關徽下的思考 目錄
構建大監管體系
打造三大模塊提升整體功能——試論大監管體系下的機制優化／劉廣平
關于海關監管模式改革的思考／劉廣平
對海關監管的再認識／賴樹佳
博弈與通關管理／劉紅 陳志云
試論大監管體系下的一般貿易監管機制優化／黃埔新港海關課題組
試論構建海關大監管體系對現代海關制度的新探索／東莞海關課題組
海關現代化管理
海關非執法領域風險特征、成因及防控／李宏桂
海關轉變職能重在減權、放權、控權、維權／歐陽晨
試論網絡治理模式下的海關基礎建設／王茂盛 張遠舟 張立華
從三種文明價值理念探索海關現代化建設之路——淺談《文明與法治》對海關工作的啟示／陳繼耿
論緝私警察的內涵式發展道路／黃埔海關緝私局課題組
淺論基層海關基礎建設／新塘海關課題組
海關業務研究
關于海關業務改革整合的思考／李佩林
全面風險管理——現代海關風險管理的新方向／周運保
強化稽查，保障和促進海關稅收／張家珍
芻論有組織走私犯罪／趙星 何琪琳
試論海關統計質量源頭控制策略／鄧燕飛 彭玉鴿
試論模糊統計理念在海關統計工作中的應用／張學敬 于勇 許寶
構建海關統計信息公開制度若干問題初探／何成鍔
對一般貿易海關監管質量的再認識／周婉虹 黃劍波 黃曉鵬
淺談關于風險參數提取的實務操作／童順立
晚清廣東沿海鴉片走私與反走私斗爭淺析／張雪峰
加工貿易與保稅管理
試論加工貿易轉型升級的海關策略／徐蔚葳
東莞轉型的保稅物流新增量／武非
試論保稅物流與加工貿易轉型升級的協調發展／何繼軍 陳鑫
從“東莞模式”看加工貿易轉型升級和保稅監管改革的對策／李永新 鄭紅芬
對加工貿易擴大內銷的若干思考／王茂盛 張明輝 鄭宇
我國加工貿易區位分布及梯度轉移研究／黎國林
淺析海關應如何通過發展保稅物流促進中國服務貿易的發展／邱譯嫻 夏琳
關于轉型期海關促進保稅加工發展的思考／黃埔海關保稅貿易發展研究課題組
從產業鏈和供應鏈角度淺談東莞地區保稅監管模式的發展／太平海關保稅監管改革課題組
海關保稅監管改革在服務區域經濟協調發展中的問題和對策／駐長安辦事處課題組
隊伍建設
試論黨建文化建設中的信仰問題／宋浩
弘揚先進文化鑄造忠誠警魂——淺談加強緝私警察文化建設／王鐘文
激發基層海關非領導職務中年關員活力初探／劉義 徐曉峰 陳騰輝
海關關員核心價值觀淺探／陳海勇
基層海關關員職業倦怠癥候及對策／李定青
淺談EAP在海關隊伍管理中的應用／葉殉
芻議海關人文關懷的“分眾化”視角／顧春龍
加強新時期海關文化建設的幾點思考／黃埔海關課題組
人文關懷和心理疏導工作“路徑依賴”破解／黃埔海關學會課題組
法制園地
海關規章中法律責任設定的不足及其對策初探／陳兵封海濱
海關實踐行政復議“教示”制度的法律思考／梁爭邵蓓
海關行政處罰案件審查方法研究／陳少華
和諧海關背景下行政處罰不停止執行制度之困境與對策／袁煒
關于《海關行政處罰實施條例》量罰基數設置的思考／余廣偉
完善我國海關稅收擔保制度的法律思考／盧笙
淺析《海關行政處罰實施條例》規制海關行政處罰自由裁量權之不足與完善／陳雷
行政強制中的法律沖突及其解決之道／劉學舟
打造三大模塊提升整體功能——試論大監管體系下的機制優化／劉廣平
關于海關監管模式改革的思考／劉廣平
對海關監管的再認識／賴樹佳
博弈與通關管理／劉紅 陳志云
試論大監管體系下的一般貿易監管機制優化／黃埔新港海關課題組
試論構建海關大監管體系對現代海關制度的新探索／東莞海關課題組
海關現代化管理
海關非執法領域風險特征、成因及防控／李宏桂
海關轉變職能重在減權、放權、控權、維權／歐陽晨
試論網絡治理模式下的海關基礎建設／王茂盛 張遠舟 張立華
從三種文明價值理念探索海關現代化建設之路——淺談《文明與法治》對海關工作的啟示／陳繼耿
論緝私警察的內涵式發展道路／黃埔海關緝私局課題組
淺論基層海關基礎建設／新塘海關課題組
海關業務研究
關于海關業務改革整合的思考／李佩林
全面風險管理——現代海關風險管理的新方向／周運保
強化稽查，保障和促進海關稅收／張家珍
芻論有組織走私犯罪／趙星 何琪琳
試論海關統計質量源頭控制策略／鄧燕飛 彭玉鴿
試論模糊統計理念在海關統計工作中的應用／張學敬 于勇 許寶
構建海關統計信息公開制度若干問題初探／何成鍔
對一般貿易海關監管質量的再認識／周婉虹 黃劍波 黃曉鵬
淺談關于風險參數提取的實務操作／童順立
晚清廣東沿海鴉片走私與反走私斗爭淺析／張雪峰
加工貿易與保稅管理
試論加工貿易轉型升級的海關策略／徐蔚葳
東莞轉型的保稅物流新增量／武非
試論保稅物流與加工貿易轉型升級的協調發展／何繼軍 陳鑫
從“東莞模式”看加工貿易轉型升級和保稅監管改革的對策／李永新 鄭紅芬
對加工貿易擴大內銷的若干思考／王茂盛 張明輝 鄭宇
我國加工貿易區位分布及梯度轉移研究／黎國林
淺析海關應如何通過發展保稅物流促進中國服務貿易的發展／邱譯嫻 夏琳
關于轉型期海關促進保稅加工發展的思考／黃埔海關保稅貿易發展研究課題組
從產業鏈和供應鏈角度淺談東莞地區保稅監管模式的發展／太平海關保稅監管改革課題組
海關保稅監管改革在服務區域經濟協調發展中的問題和對策／駐長安辦事處課題組
隊伍建設
試論黨建文化建設中的信仰問題／宋浩
弘揚先進文化鑄造忠誠警魂——淺談加強緝私警察文化建設／王鐘文
激發基層海關非領導職務中年關員活力初探／劉義 徐曉峰 陳騰輝
海關關員核心價值觀淺探／陳海勇
基層海關關員職業倦怠癥候及對策／李定青
淺談EAP在海關隊伍管理中的應用／葉殉
芻議海關人文關懷的“分眾化”視角／顧春龍
加強新時期海關文化建設的幾點思考／黃埔海關課題組
人文關懷和心理疏導工作“路徑依賴”破解／黃埔海關學會課題組
法制園地
海關規章中法律責任設定的不足及其對策初探／陳兵封海濱
海關實踐行政復議“教示”制度的法律思考／梁爭邵蓓
海關行政處罰案件審查方法研究／陳少華
和諧海關背景下行政處罰不停止執行制度之困境與對策／袁煒
關于《海關行政處罰實施條例》量罰基數設置的思考／余廣偉
完善我國海關稅收擔保制度的法律思考／盧笙
淺析《海關行政處罰實施條例》規制海關行政處罰自由裁量權之不足與完善／陳雷
行政強制中的法律沖突及其解決之道／劉學舟
展開全部
關徽下的思考 節選
管理機制和運作模式，而針對非執法領域的風險管理機制尚未建立，海關執法、非執法風險管理呈現“單腳跳”的局面。二是內控機制缺失。國家審計署發布的《政府部門內部控制研究》認為，“公共部門內部控制比企業更加薄弱。”海關非執法領域中也存在不少內控薄弱環節，如經費支出、資產和人力資源配置缺乏定額標準，政府采購限額（工程200萬元、貨物120萬元以下）以下無相應制度，信息化系統缺乏有效的安全審計制度等等。三是信息公開不充分。政務信息已經逐步公開，但非執法領域的信息對內公開方面卻不盡如人意.仍然處于“保密多、公開少”的狀態，難以發揮民主參與、民主監督的作用。 （四）監督檢查不到位 非執法領域職能部門講服務、抓保障比較主動，也比較到位，但在監督檢查方面或多或少存在著“不敢管、不想管、管不了”的顧慮，實際工作中沒有把干部監督、財務監督和后勤監督檢查擺在應有的位置，缺乏具體有力的措施。目前多數非執法領域信息化系統的主要功能是記錄、核算和統計，缺乏職能監控和預警功能，職能管理部門難以在大量信息中及時發現、糾正問題。督審、監察部門對非執法領域開展專項監督檢查較少，重點也不突出。 （五）績效評估和問責乏力 海關非執法領域相關部門缺乏績效評估制度和標準，事實上有些非業務工作也難以衡量和量化，不利于績效考核和責任落實。此外，非執法領域問責中，監察部門往往礙于內部面子或人情關系，或者認為只要未造成重大損失，問責時就網開一面、低調處理。如2007~2008年海關總署下發的審計決定中要求進行責任分析的問題有95個，但14個直屬海關僅對15個問題進行了責任分析，追究責任20人次，處理率不到16％。問責不落實以及一些其他原因，造成非執法領域許多制度執行不力，形同虛設。2010年海關總署對非執法領域內控排查表明， 70％，的風險點是制度已經明確，但關員未嚴格履行相關管理操作規范、未落實各項內控要求產生的。 三、非執法領域風險防控措施建議 非執法風險是客觀存在、不容忽視的，也是可知、可防、可控的。因此，海關應當高度重視，積極防范和有效化解海關非執法風險。 （一）轉變觀念，樹立執法風險和非執法風險共同防范的理念 按照“風險組合觀”理論，只有將海關作為一個整體來考慮風險管理，才能避免顧此失彼，因此，對執法與非執法風險應共同謀劃、同步防范。在當前形勢下，尤其不能對非執法領域的風險麻痹，必須“眼睛向內”，增強風險防范意識，將非執法風險納入海關風險管理體系。在教育培訓方面，要強化人事、財務、關保、技術和后勤人員的風險意識，增強防范風險的自覺性；在管理體制上，建立健全涵蓋執法和非執法風險的風險管理整體框架和運作模式；在領導組織上，將非執法領域部門納入風險管理委員會，實行統一領導、統籌謀劃；在運作機制上，建立起對非執法風險進行識別、處置、反饋和績效評估的閉合回路。 （二）落實要求，積極開展非執法領域內控機制建設 *近，海關總署下發了《海關總署關于加強和完善內控機制的指導意見》（署督發[2010]413號），明確了非執法領域內控機制建設的主要內容、基本原則、主要方式和實施步驟等。在貫徹落實該指導意見時，需要制定切實可行的具體措施。一是“查”。按照財政部統一發布的《內部會計基本規范》等6項內控文件，對財務收支、關務保障、基本建設、政府采購、私貨處理和后勤管理等方面，按照業務流程逐一排查，查找內控缺失、銜接不暢、風險集中的薄弱環節和節點。二是“析”。對人事、財務、關保、技術等方面存在的問題和違規違紀案件，建立內控情況剖析制度，深入分析問題根源，并認真開展責任分析和追究。三是“糾”。對國家審計、內部監督和排查發現的非執法領域問題，要徹底整改，不留隱患。同時，加大通報力度，擴大影響面，達到“整改一個，教育一片”的效果。四是“建”。要完善內控制度措施，凡內控缺失造成管理失控的，要建立相應制度；凡原有內控規定已過時或與現行政策法規不符的，要重新修訂。 （三）加快改革，完善非執法領域管理體制和工作制度 民主化、公開化和規范化，是海關內部管理改革的方向。一是民主管理。充分借鑒地方民主建設經驗，逐步建立起海關民主決策制度、海關民主聽證會制度等。按照公共財政改革要求，可考慮推行“參與式預算”，提高基層和廣大干部職工參與度，推動落實民主理財。擴大干部工作民主，進一步完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示等制度，探索開展競爭性選拔、差額選拔等。二是“陽光”管理。信息公開是*好的“防腐劑”。海關除了做好對外公開外，還要做好對內公開，逐步規范黨務、關務、財務公開的內容、程序、形式和時間等，切實保障廣大干部職工的知情權。三是規范管理。要以防范和化解非執法風險為目的，按照依法行政、依法理財的原則，扎實推進非執法領域管理工作的規范化、制度化和標準化。抓緊對現有制度的清理、補充和完善，建立非執法領域統一、嚴密和規范的制度體系。以崗位為單元，建立非執法領域崗位操作標準，明確各個崗位工作職責、程序、標準、依據、批注和風險點等內容，規范非執法活動。 ……
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