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警惕灰犀牛-政府債務化解與可持續融資 版權信息
- ISBN：9787519604011
- 條形碼：9787519604011 ; 978-7-5196-0401-1
- 裝幀：一般純質紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
警惕灰犀牛-政府債務化解與可持續融資 本書特色
作者擁有采集記者、金融機構、地方政府掛職的相關經歷，不僅對地方債進行了入木三分的研究，更提出了相應的解決之道！ ∽髡咦鳛橐幻鶎訏炻毟刹，曾先后在新聞媒體、金融機構及地方政府工作，對地方政府債務化解和包括PPP 在內的地方政府融資有著豐富的實戰經驗，對于地方政府債務形成的歷史、現實原因和體制因素，有著清醒的認識，并針對性地提出了應對之道，實為難得；同時，對如何構建地方政府可持續融資能力，在實踐的基礎上得出了諸多可借鑒的經驗，值得贊賞。 我認為，來自本書的案例和思考，十分有利于豐富和深化人們對地方政府債務問題的探討和求索。 ——賈康 華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、原財政部財政科學研究所所長 作者何高峰結合金融從業經歷和在地方政府投融資方面積累的經驗，對政府債務和融資活動所涉及的基礎理論、政策制度、管理體制和運作機制等一系列問題，進行了深入思考和系統研究。書中還針對政府融資平臺轉型及PPP 項目具體操作問題，提出了不少頗有見地的觀點和解決方法。我認為該書的出版發行，對于各級政府、相關金融機構和專業人士，研究政府債務風險化解和可持續融資工作，會起到積極的借鑒作用！ 惻d動 法國巴黎銀行中國首席經濟學家 相對于“黑天鵝”的難以預見和偶然性，“灰犀！辈皇峭话l的，而是在一系列警示信號和跡象之后發生的大概率事件！ 鸥Ｄ穼W者獎獲得者米歇爾·渥克《灰犀牛：如何應對大概率危機》 對存在的“灰犀！憋L險隱患，如影子銀行、房地產泡沫、國有企業高杠桿、地方債務、違法違規集資等問題，要摸清情況，區分輕重緩急和影響程度，突出重點，采取有效措施，妥善加以解決。 ——中財辦官員在2017年7月27日的國新辦新聞發布會上首次界定我國需要警惕的“灰犀！本烤故鞘裁
警惕灰犀牛-政府債務化解與可持續融資 內容簡介
中央經濟工作會議把防范化解金融風險列在三大攻堅戰之首，明確指出“打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險”。地方債問題，又是關注的重中之重。2018年新年伊始，中國整肅地方債務之舉來勢迅猛，可謂分卷殘云、聲威并施。中國地方政府債務的化解和可持續融資能力的建設是一個長期的、系統的工程，需要各地根據自身條件因地制宜提出相應的解決辦法。讀者面前的這本《警惕“灰犀牛”》，在這方面顯然開了個好頭，體現了學有所有用、干有所為、行有所思的新時代基層官員 “踏石留印、抓鐵留痕”的務實作風。
警惕灰犀牛-政府債務化解與可持續融資 目錄
序一 地方債務的消弭與可持續融資曙光
序二 用理論和體制創新摁住地方債“灰犀！
序三 地方債的“明斯基時刻”是否已經來臨？
前言
**章 整肅地方債/1
“誰家的孩子誰抱”/3
地方債“灰犀！彪x我們有多遠/7
“堵后門、守底線”/10
違規舉債問責那些債/19
延伸閱讀：監管“風暴”來襲/24
第二章 地方債溯源/35
體制溯源/36
土地財政功與過/39
圍繞土地聯姻/43
融資平臺是與非/47
延伸閱讀：“病根”探究/50
第三章 化解地方債/55
存量債務置換/56
化解城投債務/63
地方債正確打開方式/66
化解地方債另三個“選項”/77
國際經驗及啟示/86
延伸閱讀：嚴控隱性債務/91
第四章 城投轉身/95
遭遇困境/96
探路轉型/100
“1+1>2”/104
尋找平臺“替代者”/111
延伸閱讀：轉型之惑/115
第五章 PPP 前行/119
讀懂PPP/120
PPP 操作規程/124
歧途與糾偏/134
PPP 再出發：守正與創新/137
延伸閱讀：做真PPP/139
第六章 資產證券化尋路/143
當PPP 遇上資產證券化/144
實操路徑/150
解碼“PPP+ABS”/156
障礙與前路/161
延伸閱讀：資產證券化再發力/162
第七章 地方政府與金融界聯姻/167
地方政府與金融機構合作小史/168
產業基金成“新引擎”/172
債轉股“在路上”/183
項目收益權質押或打開“另一扇窗”/185
延伸閱讀：創新銀政合作/187
第八章 地方政府再賦能/197
地方政府須提升信任資本/198
提速央地關系變革/199
加快地方主體稅種構建/203
擴大地方自主發債權限和規模/207
地方政府融資可持續性/210
延伸閱讀：“老財政”的新挑戰/212
結 語/217
主要參考文獻/221
第六章 資產證券化尋路/143
當PPP 遇上資產證券化/144
實操路徑/150
解碼“PPP+ABS”/156
序二 用理論和體制創新摁住地方債“灰犀！
序三 地方債的“明斯基時刻”是否已經來臨？
前言
**章 整肅地方債/1
“誰家的孩子誰抱”/3
地方債“灰犀！彪x我們有多遠/7
“堵后門、守底線”/10
違規舉債問責那些債/19
延伸閱讀：監管“風暴”來襲/24
第二章 地方債溯源/35
體制溯源/36
土地財政功與過/39
圍繞土地聯姻/43
融資平臺是與非/47
延伸閱讀：“病根”探究/50
第三章 化解地方債/55
存量債務置換/56
化解城投債務/63
地方債正確打開方式/66
化解地方債另三個“選項”/77
國際經驗及啟示/86
延伸閱讀：嚴控隱性債務/91
第四章 城投轉身/95
遭遇困境/96
探路轉型/100
“1+1>2”/104
尋找平臺“替代者”/111
延伸閱讀：轉型之惑/115
第五章 PPP 前行/119
讀懂PPP/120
PPP 操作規程/124
歧途與糾偏/134
PPP 再出發：守正與創新/137
延伸閱讀：做真PPP/139
第六章 資產證券化尋路/143
當PPP 遇上資產證券化/144
實操路徑/150
解碼“PPP+ABS”/156
障礙與前路/161
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第七章 地方政府與金融界聯姻/167
地方政府與金融機構合作小史/168
產業基金成“新引擎”/172
債轉股“在路上”/183
項目收益權質押或打開“另一扇窗”/185
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第八章 地方政府再賦能/197
地方政府須提升信任資本/198
提速央地關系變革/199
加快地方主體稅種構建/203
擴大地方自主發債權限和規模/207
地方政府融資可持續性/210
延伸閱讀：“老財政”的新挑戰/212
結 語/217
主要參考文獻/221
第六章 資產證券化尋路/143
當PPP 遇上資產證券化/144
實操路徑/150
解碼“PPP+ABS”/156
展開全部
警惕灰犀牛-政府債務化解與可持續融資 節選
“誰家的孩子誰抱” 一份《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》，罕見祭出“誰家的孩子誰抱”的民間箴言，強調要打破“兩個幻覺”——即堅持中央不救助原則，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”！ 娏Υ蚱苾蓚“幻覺”，我們看到了中央政府從市場化的角度“化解存量隱性債務”，并且一定要“落實地方政府屬地管理責任”的決心和信心，“誰舉債、誰負責”“誰家的孩子誰抱”，意味著金融領域將回歸它的本能和天性，現在到了九九歸一、正本清源的時候。 多年來，地方建設與政府信用掛鉤，形成了一個心照不宣的“潛共識”（久而久之，還養成為可怕的集體“無意識”）——城投平臺或其他方式的債務一定會有“政府財政兜底、中央財政兜底”。這樣的心理預期，經過長時間的發酵，迎合并造就了一些地方政府扭曲的政績觀，更是衍生了金融機構層出不窮的規避監管的“無奈操作”手段。之前，盡管從國務院到財政部、再到一行三會，開立多項負面清單，但都無法引起地方政府和金融機構對地方政府隱性債務有所警醒，相反，大家依然熱衷于舉債建設，以致造成地方政府違規擔保屢禁不止的“明斯基”之憂！ 娜珖鹑诠ぷ鲿h要求，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任，到財政部預算司有關負責人表示，各省級黨委、政府從加強領導、完善制度及查處違法違規行為等方面，認真貫徹落實中央決策部署，“終身問責，倒查責任”的原則正在落實。大家已經很明顯感到，這一次可不再像往常那樣只是“雷聲大，雨點小”了，而是確切刮起了整肅風暴，使出了霹靂手段。緊接著財政部已著力督促各省市政府健全責任追究機制。此后，“對繼續違法違規的，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任”必將成為金融監管的新常態。 2017年，財政部網站在“地方債管理”專題下，公布了八個省市違法違規舉債擔保的查處問責。 2017年12月底，財政部接連兩次通報了貴州、江蘇、江西、四川等四個省份處理部分地區違法違規舉債擔保有關情況，相關責任人受到行政撤職、行政降級、行政記大過等處分。其中不少責任人雖已調離原崗，但仍要為當時任上的違規行為負責，是為“終身問責”！ 敦斦筷P于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》中，明文載有“組織核查部分市縣、金融機構違法違規融資擔保行為，發函至10個省級政府和銀監會、商務部等部門建議依法問責”。同在這個年底，國家審計署發布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告稱，江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規舉借政府性債務64.32億元；云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區）虛增財政收入15.49億元。 整肅地方債務真正凸顯的是金融安全意識。現在已不僅僅是對違規舉債擔保行為的整肅，而是在更大的層面上加強對地方政府財政的約束力度，包括對負債舉建項目的控制，以及擠出地方GDP泡沫！ ∶襟w在報道包頭地鐵項目被叫停時明確表述為，是出于中央對地方債和金融風險的擔憂。而事實上包頭地鐵項目被叫停后，國家發改委對地鐵建設規劃審批持更為審慎的態度。 從內蒙古的例子來看，整肅地方債，需要從地方政府的角度，做好“加大財政約束力度，有效抑制地方不具備還款能力的項目建設”，這是遏制隱性債務增量、遏制風險的重要手段。也就是說，遏制了不具備“可行性”的項目建設，自然就降低了地方政府負債的可能性！ “^地鐵建設所需資金達305億元，其中，資本金占40%，計122.21億元，由包頭市財政資金籌措，其他資金通過國內銀行貸款等融資方式解決。這一資金額度，顯然與包頭市政府的財政收入與預算并不匹配。更何況內蒙古方面還承認自治區政府財政收入虛增空轉，部分旗縣區工業增加值存在水分。據新華社報道，財政審計部門反復核算后，調減2016年一般公共預算收入530億元，調減后，2017年全區一般公共預算收入1703.4億元，比2016年公布數據下降14.4％！ ∝斦杖肟梢詳D出水分，但債務是剛性的。本已捉襟見肘的財力，硬撐著要去完成高大上的建設項目，打的主意就是靠中央財政來 “兜底”！ ≡2018年地方“兩會”上，各。ㄊ、自治區）的政府工作報告無不提及地方債，有的甚至屢次強調將加強政府債務管理，防控風險！ V東省的表述是，部分國企和市縣政府債務風險較高；山東、河北等省的表述是，部分地區政府債務偏高；云南省的政府工作報告更是直言不諱地指出：明晰債務主體，堅持“誰使用、誰償還”“誰家的孩子誰抱走”，省政府不會為州市縣政府債務兜底、“買單”！ ♂槍鶆栈鈫栴}，湖南、湖北、寧夏、內蒙古、重慶等。ㄗ灾螀^、直轄市）已召開常委會議和政府常務會議，學習貫徹習近平總書記關于化解地方政府債務問題的重要講話精神，提高政治站位，強化風險意識、憂患意識、擔當意識，嚴控隱性債務增量，有序化解債務存量風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。 湖南提出，要樹立正確政績觀，嚴禁形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目。要進一步完善政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對違法違規舉債融資嚴查嚴處、嚴肅問責； 湖北提出，充分認清地方政府債務特別是隱性債務問題的嚴重性、危害性、緊迫性；內蒙古提出，化解政府債務關系重大，是一場硬仗，等不得、拖不得、慢不得，必須加大力度、加快速度、加緊進度；寧夏提出，清醒認識我區化解政府債務形勢的嚴峻性、任務的艱巨性、工作的緊迫性。各地政府甚至把地方債務問題上升到政治高度。比如內蒙古提出，堅持發展是政績、化債也是政績。湖北提出，把防范化解地方政府債務風險作為首要戰役。寧夏提出，各市縣要把化解政府債務作為政治任務！ ∨c此同時，多個省份高度關注摸底隱性債務，地方債監管空前嚴厲。這一切的背后，實質都是高層已對地方債問題定調：要堅決打消地方政府認為中央政府會買單的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”！
警惕灰犀牛-政府債務化解與可持續融資 作者簡介
工商管理碩士，資深PPP金融專家。曾擔任財經記者、編輯。2006年3月加入招商銀行，先后在長沙分行部門、支行工作。2016年12月赴政府掛職，擔任湖南省澧縣人民政府副縣長。擁有新聞媒體、金融機構和地方政府跨行業復合背景工作經歷，對地方政府債務化解、城投轉型、PPP項目融資有較為深入研究。
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