建設工程監理 節選

nbsp;   序
    中國土木工程學會教育工作委員會江蘇分會成立于2002年5月，現由江
蘇省設有土木工程專業的近40所高校組成，是中國土木工程學會教育工作委
員會的**個省級分會。分會的宗旨是加強江蘇省各高校土木工程專業的交
流與合作，提高土木工程專業的人才培養質量，服務于江蘇乃至全國的建設
事業和社會發展。
    人才培養是高校的首要任務，現代社會既需要研究型人才，也需要大量
在生產領域解決實際問題的應用型人才。目前，除少部分知名大學定位在研
究型大學外，大多數工科大學均將辦學層次定位在應用技術型高校這個平臺
上。作為知識傳承、能力培養和課程建設載體的教材在應用型高校的教學活
動中起著至關重要的作用，但目前出版的教材大多偏重于按照研究型人才培
養的模式進行編寫，“應用型”教材的建設和發展卻遠遠滯后于應用型人才培
養的步伐。為了更好地適應當前我國高等教育跨越式發展的需要，滿足我國
高校從精英教育向大眾化教育重大轉移階段中社會對高校應用型人才培養的
各類要求，探索和建立我國高校應用型本科人才培養體系，中國土木工程學
會教育工作委員會江蘇分會與中國水利水電出版社、知識產權出版社聯合，
組織江蘇省有關院校的教師，編寫出版了適應應用型人才培養需要的應用型
本科院校土木工程專業規劃教材。其培養目標是既掌握土木工程學科的基本
知識和基本技能，同時也包括在技術應用中不可缺少的非技術知識，又具有
較強的技術思維能力，擅長技術的應用，能夠解決生產實際中的具體技術
問題。
    本套教材旨在充分反映應用型本科的特色，吸收國內外優秀教材的成功
 經驗，并遵循以下編寫原則：
    ·突出基本概念、思路和方法的闡述以及工程應用實例；
    ·充分利用工程語言，形象、直觀地表達教學內容，力爭在體例上有所
創新并圖文并茂；
    ·密切跟蹤行業發展動態，充分體現新技術、新方法，啟發學生的創新
思維。
    本套教材雖然經過編審者和編輯出版人員的盡心努力，但由于是對應用
型本科院校土木工程專業規劃教材的首次嘗試，故仍會存在不少缺點和不足
之處。我們真誠歡迎選用本套教材的師生多提寶貴意見和建議，以便我們不
斷修改和完善，共同為我國土木工程教育事業的發展作出貢獻。
    中國土木工程學會教育工作委員會江蘇分會
    2006年4月
 前言
前言
    在建設領域推行工程監理制度，是我國深入進行工程建設管理體制改革，
建立和完善社會主義市場經濟體制的重要措施。實行建設工程監理制度，對
提高工程質量、縮短建設工期、降低工程成本以及提高投資效益和建設水平
起著重要作用。
    我國建立建設工程監理制度的*初構想是對建設工程實施全過程、全方
位的監理，即從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招標投標階
段、施工階段和工程保修階段都實行監理。但由于建設工程監理的產生和發
展基礎，通常首先以施工階段的質量、進度和造價等內容監督為主，而且人
員的配備、工作內容等方面也都較強地體現了施工階段的監理。因此，從實
際出發，《中華人民共和國建筑法=》第三十二條明確將工程監理定位為：代表
建設單位，對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監
督。將工程監理定位在施工階段，并在實際工作中將其特別稱為“施工監
理”，這并不表明除施工階段外其他階段可以不實施監督、管理或咨詢。為了
比較準確地界定，可將工程監理企業在建設工程的招標投標、勘察、設計、
設備采購與建造和保修等階段的服務，稱為咨詢服務或項目管理，這樣既與
法律、法規相銜接，也便于社會各方能夠接受。
    近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入以及教育規模的擴大，應用
型本科院校得到了長足的發展，許多應用型本科院校的土木工程專業開設了
“建設工程監理”這門課程，但是在選擇適合于土木工程專業教學的教材時卻
頗感困難。為此，由中國土木工程學會教育工作委員會江蘇分會組織實施了
應用型本科院校土木工程專業規劃教材的編寫工作，《建設工程監理二》即為該
 系列教材之一。   
    “建設工程監理”是土木工程專業的一門必修課。通過本課程的學習，學
生應了解建設工程監理的基本理論、基本原理和方法；全面認識工程質量控
制、進度控制和造價控制以及合同管理、信息管理等基本知識；培養組織和
協調工程施工的能力，以及依據施工合同對工程質量、進度和造價進行控制
的能力，并能在工程實踐中加以靈活運用。
    為此，編者在從事多年教學和研究的基礎上，參閱大量相關資料、論著，
廣泛吸收國內外先進經驗和科學方法，按照全國高等院校土木工程學科專業
指導委員會對土木工程專業學生培養的要求，精心編寫了《建設工程監理》
一書。
    本書由江蘇淮陰工學院余躍心擔任主編，淮海工學院楊敏擔任副主編，
由東南大學沈杰擔任主審。全書共分為十三章，其中**章、第二章、第十
一章、第十三章及附錄由余躍心編寫，第三章、第十章由金陵科技學院諸謐
琳編寫，第四章、第八章由鹽城工學院裴慧芳編寫，第五章、第十二章由淮
陰工學院李秀華編寫，第六章由淮陰工學院于頂成編寫，第七章、第九章由
淮海工學院楊敏編寫。
    本書堅持理論聯系實際的編寫原則，特別重視實踐性和可操作性，以有
利于培養學生認識和解決建設工程監理中實際問題的能力。本書可供應用型
本科院校土木工程專業、工程管理專業及工程建設類其他專業的學生使用，
亦可供工程建設中的工程項目經理、監理工程師以及廣大工程技術人員和管
理人員參考。
    本書編寫過程中，得到了中國土木工程學會教育工作委員會江蘇分會以
及中國水利水電出版社、知識產權出版社的大力支持，在此謹表示衷心感謝。
    由于建設工程監理制度在我國推行的時間尚短，仍有許多問題需要進一
步探討和實踐，加之編者水平所限，本書中不妥甚至錯誤之處在所難免，懇
請讀者予以批評指正。
    編者
    2007年10月于江蘇淮安

第五章
建設工程監理系列文件
    [本章要點]
    監理大綱、監理規劃和監理實施細則的主要內容。
    監理規劃、實施細則的編寫方法，以及監理系列文件。
    管理的首要職能是計劃，建設工程監理工作的系列文件就是工程監理的實施計劃。建
設工程監理工作的系列文件包括監理單位投標時編制的監理大綱、監理合同簽訂以后由項
目總監理工程師主持編寫的監理規劃以及實施監理過程中由專業監理工程師編制的監理實
施細則。監理的規范化要求監理單位必須具備完整的建設工程監理工作的系列文件。
    **節監理大綱
  一、監理大綱的概念
  監理大綱也稱為監理方案，是在建設單位委托監理的過程中，特別是在進行監理招標
過程中，監理單位為承攬監理業務而編寫的方案性監理文件。
    監理單位編制監理大綱主要有以下兩個作用：
    (1)使建設單位認可監理大綱中的監理方案，從而承攬到監理業務。
    (2)為項目監理機構今后開展監理工作制定基本方案。
    為使監理大綱的內容和監理實施過程緊密結合，監理大綱的編制人員應當是監理單位
經營部門或技術管理部門的人員，也應包括擬定的總監理工程師。總監理工程師參與編制
監理大綱有利于監理規劃的編制。
    二、監理大綱的主要內容
    監理大綱的內容應當滿足建設單位發布的監理招標文件的規定要求。一般來說，監理
大綱應該包括以下主要內容。
      (一)擬派往項目監理機構的監理人員情況介紹
    在監理大綱中，監理單位需要介紹擬派往所承攬或投標工程的項目監理機構的主要監
理人員，并對他們的資格情況進行說明。其中，應重點介紹擬派往投標工程的項目總監理
工程師的情況，這往往決定承攬監理業務的成敗。
    (二)擬采用的監理方案
    監理單位應當根據建設單位所提供的工程信息，結合自己為投標所初步掌握的工程資
料，制定出擬采用的監理方案。監理方案的具體內容應包括項目監理機構的設置方案、工
程三大目標的具體控制方案、各種建設工程合同的管理方案和項目監理機構在監理過程中
組織協調的方案等。
    (三)將提供給建設單位的階段性監理文件
    在監理大綱中，監理單位還應明確未來工程監理過程中向建設單位提供的階段性監理
文件，這將有助于滿足建設單位掌握工程實施過程的管理要求，有利于監理單位順利承攬
該建設工程的監理業務。
    第二節監理規劃
  一、監理規劃的概念
  (一)監理規劃的含義
  按照《監理規范》的定義，監理規劃是在總監理工程師的主持下編制、經監理單位技
術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。
    監理規劃是監理單位在接受建設單位委托，并簽訂委托監理合同及收到設計文件
后，根據委托監理合同，以監理大綱為基礎，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信
息和資料，在充分分析和研究建設工程的目標、技術、管理、環境以及參與工程建設
各方等方面的情況下制定的技術組織文件。監理規劃由項目總監理工程師主持編寫，
并經監理單位技術負責人批準后報送建設單位，用來指導項目監理機構全面開展監理
工作。
    監理規劃要真正能起到指導項目監理機構進行監理工作的作用，監理規劃中應當有明
確、具體且符合該工程要求的工作內容、工作方法、監理措施、工作程序和工作制度，并
應具有可操作性。
    (二)監理規劃的作用
    1．指導項目監理機構全面開展監理工作
    監理規劃的基本作用是指導項目監理機構全面開展監理工作。工程監理的中心目的是
協助建設單位實現建設工程的總目標。實現建設工程總目標是一個系統的過程，需要制定
計劃，建立組織，配備合適的監理人員，進行有效的目標控制。只有系統地做好上述工
作，才能完成工程監理的任務，實現建設工程的目標。
    在實施工程監理的過程中，監理單位要集中精力做好目標控制工作。監理規劃需要對
項目監理機構開展的各項監理工作作出全面、系統的組織和安排，包括確定監理工作目
標，制定監理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理和組織協調等各項措施，以
 及確定各項工作的方法和手段。
    2．為政府工程監理主管機關對監理單位監督管理提供依據
    政府工程監理主管機關要對監理單位實施監督、管理和指導，并要對其人員素質、
專業配套和工程監理業績進行核查和考評，以確認其資質和資質等級，以保證監理能
夠達到應有的水平。要做到這一點，除了進行一般性的資質管理工作之外，更為重要
的是通過監理單位的實際工作來認定。監理單位的實際水平可從監理規劃及其實施中
充分地表現出來。
    因此，政府工程監理主管機關十分重視對監理規劃的檢查。監理規劃是政府工程監理
主管機關監督、管理和指導監理單位開展監理活動的重要依據。
    3．為建設單位確認監理單位履行合同提供主要依據
    作為監理的委托方，建設單位不但需要而且應當了解和確認監理單位的工作。同時，
建設單位有權監督監理單位全面、認真地執行監理合同。監理單位如何履行委托監理合
同，如何落實建設單位委托其所承擔的各項監理服務工作，是建設單位想要了解和確認的
問題。監理規劃正是建設單位了解和確認這些問題的*好資料，是建設單位確認監理單位
是否履行委托監理合同的主要說明性文件。監理規劃應當能夠全面而詳細地為建設單位監
督委托監理合同的履行提供依據。實際上，監理規劃的前期文件，即監理大綱，是監理規
劃的框架性文件。而且，經由談判確定的監理大綱應當納人監理合同的附件之中，成為監
理合同文件的組成部分。
    4．為監理單位內部考核提供依據和重要的存檔資料
    從監理單位內部管理制度化、規范化和科學化的要求出發，需要對各項目監理機構及
其人員的工作進行考核，考核的主要依據就是經過內部主管負責人審批的監理規劃。通過
考核，可以對有關監理人員的監理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，從而有利于今
后在其他工程上更加合理地安排監理人員，提高監理工作效率。
    從工程監理控制的過程可知，監理規劃的內容必然隨著工程的進展而逐步調整、補充
和完善。監理規劃在一定程度上真實地反映了一個工程監理工作的全貌，是*好的監理工
作過程記錄。因此，監理規劃是每一家工程監理單位的重要存檔資料。
    二、監理規劃的編寫依據
    監理規劃應依據建設工程的相關法律、法規及項目審批文件，與工程項目有關的標
準、設計文件、技術資料、監理大綱、委托監理合同文件，以及與工程項目相關的合同文
件來編制。
    (一)工程建設方面的法律、法規
    監理規劃必須依法編制，要具有合法性。監理單位跨地區、跨部門進行監理時，監理
規劃尤其要充分反映工程所在地區或部門的政策、法律、法規和規定的要求。在任何地區
或任何部門進行工程建設，都必須遵守國家和地方頒布的工程建設方面的法律、法規、規
范以及有關政策。其具體內容包括以下三個方面：
    (1)國家頒布的有關工程建設的法律、法規和政策。
    (2)工程所在地或所屬部門頒布的工程建設相關的法規、規定和政策。
    (3)工程建設的各種標準、規范。    ’