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鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作指引 版權(quán)信息
- ISBN：9787519793357
- 條形碼：9787519793357 ; 978-7-5197-9335-7
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作指引 本書特色
從理論到實(shí)踐，側(cè)重實(shí)踐指引的邏輯
解析鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大業(yè)務(wù)范圍的合法性審查
梳理相關(guān)常用的法律法規(guī)、司法解釋
鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作指引 內(nèi)容簡(jiǎn)介
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法性審查涉及當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目推進(jìn)、重大執(zhí)法工作、疑難信訪處置、農(nóng)房整治、鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)處等工作，倡導(dǎo)通過事前協(xié)助參謀、事中合法性審查、事后矛盾化解，提供全過程的法治保障，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。本書從理論到實(shí)踐，側(cè)重實(shí)踐指引的邏輯，將內(nèi)容劃分為七章：**章至第二章主要側(cè)重理論指引，從第三章開始按照合法性審查的業(yè)務(wù)范圍逐個(gè)提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層如何進(jìn)行合法性審查，并都配有典型案例。第三章涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的合法性審查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定行政規(guī)范性文件的主體資格和權(quán)限法定來源、形式審核、程序?qū)徍伺c內(nèi)容審核幾方面進(jìn)行闡述。第四章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策的合法性審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策的合法性涉及主體、程序、內(nèi)容三個(gè)板塊。第五章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定的合法性審查，介紹了重大行政執(zhí)法決定的總體要求、重大行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚和證據(jù)合法充分的標(biāo)準(zhǔn)以及如何做到重大行政決定依據(jù)的適用準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)運(yùn)用適當(dāng)三塊內(nèi)容。第六章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政協(xié)議的合法性審查，對(duì)行政協(xié)議的定義和特征作了分析，詳細(xì)闡述行政協(xié)議合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。第七章是鄉(xiāng)村涉法事項(xiàng)的合法性審查，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層涉及的管理事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，本書選擇了幾個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)：農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理事項(xiàng)、村規(guī)民約和村于部違法犯罪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作指引 目錄
**章 基層合法性審查：行政法治要素與路徑
一、行政法治概述
二、基層行政法治的手段
第二章 合法性審查：行政系統(tǒng)內(nèi)部自治
一、行政自治和合法性審查的價(jià)值
二、實(shí)踐意義上行政自治的合法性審查
三、合法性審查局限性和完善宏觀建議
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的合法性審查
一、基礎(chǔ)知識(shí)指引
二、案例應(yīng)用參考
第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策的合法性審查
一、基礎(chǔ)知識(shí)指引
二、案例應(yīng)用參考
第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定的合法性審查
一、基礎(chǔ)知識(shí)指引
二、案例應(yīng)用參考
第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政協(xié)議的合法性審查
一、基礎(chǔ)知識(shí)指引
二、案例應(yīng)用參考
第七章 鄉(xiāng)村涉法事項(xiàng)的合法性審查
一、基礎(chǔ)知識(shí)指引
二、案例應(yīng)用參考
附：重要法律法規(guī)、司法解釋參考
1.中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法
2.中華人民共和國(guó)土地管理法
3.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法
4.中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例
5.重大行政決策程序暫行條例
6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見
7.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見
8.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知
9.*高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定
10.*高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作指引 相關(guān)資料
前 言
一、關(guān)于選題
黨的二十屆三中全會(huì)提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”這一重要的政策命題，是習(xí)近平法治思想的新發(fā)展，對(duì)法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系作了更加精準(zhǔn)的闡述，為通過法治形成可預(yù)期、可持續(xù)的現(xiàn)代化狀態(tài)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的蓬勃發(fā)展指明了方向。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。基層法治對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同時(shí)體現(xiàn)著全過程人民民主得以在基層獲得保障。選題鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查無論是對(duì)于已經(jīng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查試點(diǎn)工作的地區(qū)還是即將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作的地區(qū)都具有重要意義，前者經(jīng)過一個(gè)初級(jí)階段的摸索，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)，后者則一開始就需要將一切合法性行政行為都納入正規(guī)的軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查與國(guó)外法學(xué)研究中關(guān)于高層級(jí)的合憲性審查、國(guó)內(nèi)外合法性審查明顯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查乃是中國(guó)特色的法治創(chuàng)新，當(dāng)前改革從剛剛開始到2024年不到 4年，國(guó)內(nèi)研究?jī)H停留在一定區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)踐總結(jié)上，鮮有普遍性的理論深度。該選題系基于2020年全國(guó)部分地區(qū)開展縣鄉(xiāng)合法性審查改革以來，已經(jīng)取得了一定成效，主要表現(xiàn)在行政爭(zhēng)議事項(xiàng)（案件）減少，行政訴訟敗訴率也有所降低，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查改革質(zhì)效明顯提升。試點(diǎn)地區(qū)在改革前，往往由于缺乏法治綜合部門和法制審核力量，導(dǎo)致涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政爭(zhēng)議多發(fā)、頻發(fā)，數(shù)量接近一個(gè)省的1/3，敗訴糾錯(cuò)數(shù)量占一個(gè)省的五成以上，敗訴率和糾錯(cuò)率相當(dāng)于一個(gè)省平均的2倍，成為影響地區(qū)法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升的掣肘和短板。這是“放管服”改革以來出現(xiàn)的新問題。各地也在探索破局之法，取得了一定的成效。例如，2020年6月，浙江省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的通知》，在該省全面部署推進(jìn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作為支點(diǎn)，推動(dòng)解決基層依法治理“最后一公里”問題。截至2020年年底，該省在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全省1365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合法性審查機(jī)構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機(jī)制等全覆蓋，“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局基本建立。改革第一年的2020年全省行政爭(zhēng)議案件、行政敗訴率首次實(shí)現(xiàn)“兩下降”，2021年全省行政訴訟案件與2019年相比下降19.90%，據(jù)估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貢獻(xiàn)度達(dá)五成以上，2022~2023年保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過就本選題進(jìn)行初步調(diào)研，包括到市、區(qū)兩級(jí)司法局走訪，以了解本市基層治理的總體情況和官方掌握的合法性審查現(xiàn)狀，同時(shí)走進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)地了解民眾對(duì)基層執(zhí)法的看法，對(duì)2020年該省份改革以來基層法治工作的各項(xiàng)指標(biāo)，普通村民對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)變化等進(jìn)行了深入研究。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年全年，接受調(diào)研的某市兩區(qū)共開展合法性審查2600余件，行政行為爭(zhēng)議發(fā)生率、敗訴糾錯(cuò)率分別下降至0.76%、1.58%，經(jīng)合法性審查后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事項(xiàng)涉訴的接近零敗訴。
前 言
一、關(guān)于選題
黨的二十屆三中全會(huì)提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”這一重要的政策命題，是習(xí)近平法治思想的新發(fā)展，對(duì)法治與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系作了更加精準(zhǔn)的闡述，為通過法治形成可預(yù)期、可持續(xù)的現(xiàn)代化狀態(tài)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的蓬勃發(fā)展指明了方向。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。基層法治對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同時(shí)體現(xiàn)著全過程人民民主得以在基層獲得保障。選題鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查無論是對(duì)于已經(jīng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查試點(diǎn)工作的地區(qū)還是即將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作的地區(qū)都具有重要意義，前者經(jīng)過一個(gè)初級(jí)階段的摸索，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)，后者則一開始就需要將一切合法性行政行為都納入正規(guī)的軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查與國(guó)外法學(xué)研究中關(guān)于高層級(jí)的合憲性審查、國(guó)內(nèi)外合法性審查明顯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查乃是中國(guó)特色的法治創(chuàng)新，當(dāng)前改革從剛剛開始到2024年不到 4年，國(guó)內(nèi)研究?jī)H停留在一定區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)踐總結(jié)上，鮮有普遍性的理論深度。該選題系基于2020年全國(guó)部分地區(qū)開展縣鄉(xiāng)合法性審查改革以來，已經(jīng)取得了一定成效，主要表現(xiàn)在行政爭(zhēng)議事項(xiàng)（案件）減少，行政訴訟敗訴率也有所降低，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查改革質(zhì)效明顯提升。試點(diǎn)地區(qū)在改革前，往往由于缺乏法治綜合部門和法制審核力量，導(dǎo)致涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政爭(zhēng)議多發(fā)、頻發(fā)，數(shù)量接近一個(gè)省的1/3，敗訴糾錯(cuò)數(shù)量占一個(gè)省的五成以上，敗訴率和糾錯(cuò)率相當(dāng)于一個(gè)省平均的2倍，成為影響地區(qū)法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升的掣肘和短板。這是“放管服”改革以來出現(xiàn)的新問題。各地也在探索破局之法，取得了一定的成效。例如，2020年6月，浙江省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的通知》，在該省全面部署推進(jìn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作為支點(diǎn)，推動(dòng)解決基層依法治理“最后一公里”問題。截至2020年年底，該省在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全省1365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合法性審查機(jī)構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機(jī)制等全覆蓋，“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局基本建立。改革第一年的2020年全省行政爭(zhēng)議案件、行政敗訴率首次實(shí)現(xiàn)“兩下降”，2021年全省行政訴訟案件與2019年相比下降19.90%，據(jù)估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貢獻(xiàn)度達(dá)五成以上，2022~2023年保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)過就本選題進(jìn)行初步調(diào)研，包括到市、區(qū)兩級(jí)司法局走訪，以了解本市基層治理的總體情況和官方掌握的合法性審查現(xiàn)狀，同時(shí)走進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)地了解民眾對(duì)基層執(zhí)法的看法，對(duì)2020年該省份改革以來基層法治工作的各項(xiàng)指標(biāo)，普通村民對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)變化等進(jìn)行了深入研究。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年全年，接受調(diào)研的某市兩區(qū)共開展合法性審查2600余件，行政行為爭(zhēng)議發(fā)生率、敗訴糾錯(cuò)率分別下降至0.76%、1.58%，經(jīng)合法性審查后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事項(xiàng)涉訴的接近零敗訴。
但是，經(jīng)過近幾個(gè)月對(duì)多個(gè)先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)研，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查中還存在一些“頑疾”難以解決，成為基層治理中的“攔路虎”，質(zhì)效要進(jìn)一步提升決定于此前未能解決的，成為現(xiàn)有遺留的問題能否得到有力解決：
1.形式上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了合法性審查全覆蓋，但實(shí)際上審查內(nèi)容主要集中于行政合同審查，對(duì)決策、文件、執(zhí)法和其他事項(xiàng)鮮有審查，導(dǎo)致公眾對(duì)涉及基層行政管理的事項(xiàng)不理解、不支持，影響基層政府公信力。
2.參與人員普遍認(rèn)為縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)參與日常合法性審查工作的人員權(quán)力小責(zé)任大，甚至受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人抵觸，在合法性意見上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的“傀儡”，特別是涉及征地拆遷、招商引資項(xiàng)目等敏感事項(xiàng)上的審查意見可有可無，可以隨意規(guī)避。
3.較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查人員配置方式千篇一律，過于機(jī)械，一名司法所長(zhǎng)負(fù)責(zé)審查事項(xiàng)，加一名專（兼）職審查人員是普遍的模式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘有法律顧問，因各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查事項(xiàng)數(shù)量差異大，導(dǎo)致審查人員有些繁忙，有些清閑，人員按均衡化配置的模式顯然不太合理。
4.審查只停留于審查事項(xiàng)本身，是一種形式審查，審查人員與審查事項(xiàng)接觸非常“突然”，沒有形成審查事項(xiàng)事前風(fēng)險(xiǎn)提示或參謀、事中審查、事后矛盾化解和總結(jié)的工作機(jī)制，未能切實(shí)通過合法性審查為基層治理及法治化進(jìn)程發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。
二、關(guān)于本書價(jià)值和目標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法性審查涉及當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目推進(jìn)、重大執(zhí)法工作、疑難信訪處置、農(nóng)房整治、鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)處等工作，站在全過程人民民主的政治高度上，本書建議在程序安排上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作，倡導(dǎo)通過事前協(xié)助參謀、事中合法性審查、事后矛盾化解，提供全過程的法治保障，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。針對(duì)目前初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)可以在形式上給出改進(jìn)和突破性的政策建議，比如，進(jìn)一步細(xì)化審查事項(xiàng)，進(jìn)行清單化處理，特別是將接受決策、文件、執(zhí)法等非合同類合法審查納入考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避審查或形式主義審查問題；提高審查人員的地位，建立縣級(jí)審查平臺(tái)，如是專職審查則在人事上給予安排，如是兼職專家審查則在經(jīng)費(fèi)上給予保障，本質(zhì)上都是同一個(gè)問題，即經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障；注重過程管理，建立合法性審查事項(xiàng)跟蹤機(jī)制，事前報(bào)備、聽取意見，事中審查，事后跟蹤調(diào)解等。
一個(gè)時(shí)代的問題必須在這個(gè)時(shí)代節(jié)點(diǎn)給予有的放矢地解決。首先，特定時(shí)代產(chǎn)生的問題認(rèn)識(shí)必須準(zhǔn)確；其次，提出的應(yīng)對(duì)策略必須具有精確性。本書將通過調(diào)查進(jìn)行現(xiàn)狀精確統(tǒng)計(jì)和總結(jié)，將此前試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和問題得以明確。本書在梳理現(xiàn)有改革路徑的基礎(chǔ)上，分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、司法部門調(diào)研，確認(rèn)了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查取得的成效，特別是對(duì)尚未取得明顯成效的地區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)什么，已經(jīng)取得成效的地區(qū)應(yīng)該有什么法寶，一般性、抽象化的方法論和知識(shí)應(yīng)該給予明確；根據(jù)調(diào)查總結(jié)，目前阻礙提質(zhì)增效遇到的具體“瓶頸”、調(diào)查對(duì)象認(rèn)為的原因及建議，特別是上述4點(diǎn)問題的真實(shí)性必須通過審查工具的知識(shí)指引來回應(yīng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入合法性審查與基層治理的時(shí)代要求、執(zhí)法權(quán)下移取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層適應(yīng)的規(guī)律都存在密切關(guān)系，法治路徑也必然是有規(guī)律可循的。因此，有必要立足于基層政府行政管理在一國(guó)法治進(jìn)程中的地位和路徑對(duì)知識(shí)配置進(jìn)行較為全面的梳理，同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府執(zhí)法權(quán)的定性和問題與合法性審查的作用進(jìn)行分析，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查在法治道路上、一定歷史階段的完善規(guī)律。
本書在通過關(guān)注現(xiàn)狀問題探究實(shí)踐需要的同時(shí)，拓展和突破至理論研究，將合法性審查置于整個(gè)依法治國(guó)和基層治理的語(yǔ)境中深入研究，在社會(huì)規(guī)律上研究，路徑上從現(xiàn)象到本質(zhì)，最終為現(xiàn)階段實(shí)施具體方案提供全面的證成。為避免“重復(fù)研究”，本書不僅關(guān)注合法性審查改革面臨的一般性問題，而且將目光聚焦在目前仍然無法突破的“頑疾”之上，結(jié)合與普通村民深入探討的成果，以“人民滿意不滿意，百姓答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作目標(biāo)，去追根溯源，避免以往研究通過行政人員層層上報(bào)產(chǎn)生盲區(qū)。本書全面聽取基層干部群眾及一線審查人員的意見，指引內(nèi)容一方面可供管理者參考，對(duì)可行性進(jìn)行再三路演，有利于管理者今后精準(zhǔn)施策；另一方面也可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作的日常指引，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查納入專業(yè)化、規(guī)范化的軌道中。
三、本書章節(jié)
本書從理論到實(shí)踐，側(cè)重實(shí)踐指引的邏輯，將內(nèi)容劃分為七部分即七章：第一章至第二章主要側(cè)重理論指引，從第三章開始按照合法性審查的業(yè)務(wù)范圍逐個(gè)提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層如何進(jìn)行合法性審查。第一章闡述行政法治的重要意義和路徑選擇，首先，向讀者解釋行政法治的概念、特征、必要性，突出國(guó)家實(shí)施行政法治的目的和作用；其次，在法理層面宏觀地介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政法治的具體路徑選擇即手段方法。第二章將基層合法性審查置于行政系統(tǒng)內(nèi)部自治層面進(jìn)行研討，從行政自治必要性本身出發(fā)，從宏觀到微觀理解以合法性審查進(jìn)行行政自治的價(jià)值，接下來從作為實(shí)踐意義的基層治理方式，闡述了合法性審查在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層實(shí)施的法理基礎(chǔ)是什么，并結(jié)合調(diào)研指出合法性審查存在的局限性，提出完善的宏觀性、方向性建議。第三章涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的合法性審查，本書將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定行政規(guī)范性文件的主體資格和權(quán)限法定來源、形式審核、程序?qū)徍伺c內(nèi)容審核幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。從第三章開始每章都配有典型案例作為章節(jié)第二部分。第四章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策的合法性審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策的合法性涉及主體、程序、內(nèi)容三個(gè)板塊，其中程序板塊涉及公眾參與民主決策的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤為陌生。第五章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定的合法性審查，首先看到的是重大行政執(zhí)法決定的總體要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還可以對(duì)照調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自我提示，參考解決問題的方法建議；其次本書闡述了做到重大行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚和證據(jù)合法、充分的標(biāo)準(zhǔn)；最后是如何做到重大行政決定依據(jù)的適用準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)運(yùn)用適當(dāng)。第六章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政協(xié)議的合法性審查，針對(duì)行政協(xié)議的范圍界定有爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)問題，本書先對(duì)行政協(xié)議的定義和特征作了分析，以免與一般的民事經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行混淆，然后再詳細(xì)闡述行政協(xié)議合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。第七章是鄉(xiāng)村涉法事項(xiàng)的合法性審查，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層涉及的管理事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，本書選擇了幾個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)：農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理事項(xiàng)、村規(guī)民約和村干部違法犯罪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作指引 作者簡(jiǎn)介
池錦剛，浙江大學(xué)全日制法律碩士，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院實(shí)務(wù)導(dǎo)師，衢州市人大常委會(huì)備案審查專家?guī)斐蓡T，盈科衢州兼職律師，第四屆臺(tái)州仲裁委員會(huì)仲裁員，第五屆衢州仲裁委員會(huì)仲裁員。在從事法律教學(xué)科研的同時(shí)，積極參與法律實(shí)務(wù)工作，具有十幾年法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，曾在上市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從事法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，具有豐富的風(fēng)險(xiǎn)處置經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、民商事糾紛、經(jīng)濟(jì)犯罪辯護(hù)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等，近年辦理多起涉及市廳級(jí)政府機(jī)關(guān)行政訴訟、經(jīng)濟(jì)犯罪刑事訴訟、合同、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程等重大典型案件，相關(guān)法律實(shí)踐研究成果多次在《行政與法》、《法治研究》等核心期刊及全國(guó)性期刊發(fā)表，曾多次主持、參與市廳級(jí)課題研究、出版專著《身邊的法律：權(quán)利、義務(wù)、程序》。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查指引》系作者主持的“法禮融合基層治理的證成與路徑”（課題號(hào)：24QSKG78LX）的理論性成果。
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